□ 張力凡 孫英颯 唐凱邦 趙國(guó)樂(lè) 楊新鳴
(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院,河北 石家莊 050061)
半勞動(dòng)力是指16-60歲由于重大疾病、肢體殘疾而喪失勞動(dòng)能力的人。弱勞動(dòng)力是相對(duì)整勞動(dòng)力而言16到17周歲的男子,51到60周歲,同時(shí)具有勞動(dòng)能力的人。半弱勞力實(shí)際為半勞動(dòng)力與弱勞動(dòng)力的加總。該類群體難以通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)脫貧,脫貧問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題高度重疊。在地化就業(yè)這一概念提出至今,從理論內(nèi)涵到研究前沿等不同層面經(jīng)歷了較大的發(fā)展和變化,在地化就業(yè)的實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新和演進(jìn)。農(nóng)村半弱勞力就業(yè)是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義。魏縣通過(guò)鄉(xiāng)村在地化微工廠、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、加大資金技術(shù)扶持力度,半弱勞力實(shí)現(xiàn)了在地化就業(yè)。但是,目前在地化就業(yè)理論體系還需要系統(tǒng)化研究,對(duì)實(shí)踐路徑及模式的認(rèn)識(shí)也較為分散,尚不能形成可復(fù)制、可推廣的地方鄉(xiāng)村振興典型模式。
本研究選擇魏縣開展實(shí)地調(diào)研,探討半弱勞力在地化就業(yè)理論機(jī)制和實(shí)踐模式,旨在為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供參考,為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
伴隨我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)生活存在著農(nóng)民大規(guī)??绲貐^(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象,工業(yè)化和城市化推動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2021年注冊(cè)居民中有3.3億人未在戶籍所在地居住。截至2013年9月底,已有1.74億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城市化快速發(fā)展也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺,進(jìn)而使農(nóng)村勞動(dòng)力整體數(shù)量下降,半弱勞動(dòng)力占比提升。
伴隨著我國(guó)持續(xù)推進(jìn)演變的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)新以及都市化、現(xiàn)代化過(guò)程的加速,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步減少的趨勢(shì)也在加重。農(nóng)村中青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流出導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量減少的同時(shí),也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性缺乏、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)弱化。其主要體現(xiàn)在:從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守人員主要是女性,這與我國(guó)男性人口遠(yuǎn)多于女性人口現(xiàn)狀不符,農(nóng)村男性勞動(dòng)力從2003年的6457萬(wàn)人下降至2010年的2427萬(wàn)人,男女比例從47.76%下降至43.01%;從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“老人化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,表現(xiàn)為農(nóng)村新增勞動(dòng)力大多為中老年勞動(dòng)力,無(wú)法外出工作;從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力的常識(shí)水準(zhǔn)再次下降,農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)知識(shí)水平結(jié)構(gòu)也伴隨著青年勞動(dòng)力流失發(fā)生了轉(zhuǎn)變,受教育程度低的老年人為關(guān)鍵農(nóng)村勞動(dòng)力,而普通高中及以上學(xué)歷者在農(nóng)村勞動(dòng)力中的占比越來(lái)越低,占有率持續(xù)下降,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的常識(shí)水準(zhǔn)持續(xù)下降。
對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力造成“擠出效應(yīng)”來(lái)自兩方面。一方面,我國(guó)的農(nóng)業(yè)類企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程長(zhǎng)期性落伍,具體表現(xiàn)為小規(guī)模納稅人運(yùn)營(yíng),導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置不用。另一方面,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展接納了很多農(nóng)村閑置不用的勞動(dòng)力,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力造成擠出效應(yīng)。伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速,迅速的工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力有了極大要求,因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的比較收益高過(guò)第一產(chǎn)業(yè),企業(yè)的勞務(wù)報(bào)酬會(huì)高過(guò)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)能力相對(duì)性較差的特色農(nóng)業(yè)。因而農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力偏重于遷移到第二產(chǎn)業(yè),以城鎮(zhèn)戶籍從事生產(chǎn)制造,以獲取更多的收益。
改革開放之后,伴隨著工業(yè)化和城市化的迅速推動(dòng),政府部門的政策利好和項(xiàng)目投資又再度使資源分配集中化向城市遷移,城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本持續(xù)向城市流動(dòng)。魏縣基于《邯鄲市城市總體規(guī)劃》中提出的要按照合理布局、集約發(fā)展的原則,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力,完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能,加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。在此背景下,以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為主要目標(biāo),魏縣大量勞動(dòng)力逐漸向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移,造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力弱化。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的新型農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理性低。以外出勞務(wù)報(bào)酬為主的工資性收入與政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政性收入增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利。不穩(wěn)定性高、自然依存度大,作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵特征均使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高投入低穩(wěn)定特質(zhì)。資金、技術(shù)、勞力的生產(chǎn)要素投入中尤以人工勞力的時(shí)效性閑置問(wèn)題最為顯著。勞動(dòng)力作為關(guān)鍵化農(nóng)業(yè)人力資源,質(zhì)量恒定前提下其稀缺度將隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善進(jìn)一步加大,其機(jī)會(huì)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的重要性也將逐步凸顯。魏縣密植梨產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)凸顯,但長(zhǎng)期停留于基礎(chǔ)作物種植,尚未形成產(chǎn)業(yè)化體系,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低,產(chǎn)業(yè)鏈較短,種植收入成為農(nóng)民收入主體構(gòu)成,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理,整體收入偏低。
半弱勞動(dòng)力的就業(yè)阻遏困境長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。近年來(lái),農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題突出體現(xiàn)在其脆弱性方面,當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),首先出現(xiàn)問(wèn)題的總是農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的就業(yè)。劉愛(ài)玉(2020)認(rèn)為,農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)的脆弱性不僅影響著半弱勞動(dòng)力個(gè)人,更影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行狀況,就業(yè)脆弱性以及由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講是很大的阻礙因素。
因?yàn)閭€(gè)體差異農(nóng)村半弱勞力所具備的個(gè)體特點(diǎn)也不一樣,其就業(yè)個(gè)人行為及意向的影響因素也存有差別。經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村半弱勞力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與度眾多影響因素的實(shí)體模型剖析,其中年齡、文化教育水平、婚姻狀況、就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)及就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等是牽制農(nóng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與的首要要素。
由二元Logistic回歸分析剖析得知,年紀(jì)、婚姻情況與農(nóng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與成反比,而文化教育水平、就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)及就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與成正比。說(shuō)明半弱勞力年齡越大,其就業(yè)水平越低,而文化水平高的勞動(dòng)力,相對(duì)文化程度低的勞動(dòng)力可以更快地得到就業(yè)崗位。
保障體系的不完善也是農(nóng)村半弱勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與度低的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,雖然農(nóng)村部分農(nóng)民工的工資水平有所提高,但近年來(lái),由于保障體系不完善,農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題不斷出現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)村半弱勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與度較低。
農(nóng)村半弱勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)參與度低也反映在其對(duì)外部環(huán)境的脆弱性上。由于其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,該群體的就業(yè)狀況受到外部環(huán)境的負(fù)面影響很大。以新型冠狀病毒肺炎為例,由于農(nóng)村半弱勞動(dòng)力抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,其就業(yè)受到疫情的負(fù)面影響。2020年第一季度,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域與非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)均不理想。
在鄉(xiāng)村在地化微工廠建設(shè)上,魏縣結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際狀況,遵循宜建則建、宜改則改、宜租則租三項(xiàng)原則,因村制宜,靈活創(chuàng)建,探索推行了三種建設(shè)模式:一是從無(wú)到有——新建模式;二是盤活資產(chǎn)——改建模式;三是借用現(xiàn)房——租賃模式?!班l(xiāng)村在地化微工廠”采取“鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、縣財(cái)政補(bǔ)貼”的發(fā)展模式。魏縣廣錦箱包廠是鄉(xiāng)村在地化微工廠的典型案例,這個(gè)工廠在冬奧會(huì)期間承接了抽繩包的制作,魏縣將政府投資的125家微工廠全部納入進(jìn)來(lái),實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一信息發(fā)布,不僅提高了收益,更為許多半弱勞力提供了就業(yè)。
為提升農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的職業(yè)技能,當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門切實(shí)開展靈活多樣的技術(shù)培訓(xùn),定期舉辦農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)班,鼓勵(lì)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力利用業(yè)余時(shí)間參加就業(yè)培訓(xùn)。2016年,魏縣向50多名留守婦女講解汽車座墊編織技術(shù)。據(jù)該縣就業(yè)服務(wù)局工作人員介紹,此次培訓(xùn)免費(fèi)向?qū)W員提供學(xué)習(xí)用具和材料,保教保會(huì),學(xué)習(xí)合格后由廠家免費(fèi)提供原料和編織工具。此項(xiàng)培訓(xùn),可使留守婦女每月增加收入1000多元,每年增加收入1萬(wàn)元以上。培訓(xùn)課程通過(guò)實(shí)時(shí)跟進(jìn)不斷優(yōu)化,盡可能結(jié)合農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)方向提供相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容,通過(guò)榜樣帶動(dòng)半弱勞力樹立正確的擇業(yè)觀。
截至2020年末,邯鄲市魏縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為農(nóng)民群眾累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)小額貸款3162戶、2135萬(wàn)元,有力支持了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí),魏縣殘聯(lián)2022年殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等對(duì)半弱勞力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),采取鄉(xiāng)村振興小額貸款與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的形式,能夠更好地幫助半弱勞力掌握必備基本技術(shù),同時(shí)也為其創(chuàng)業(yè)提供了資金和技術(shù)支持。
農(nóng)村半弱勞力就業(yè)關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠普惠全民,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在,對(duì)提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重大影響。2021年河北省鄉(xiāng)村振興局高度重視農(nóng)村半弱勞力的就業(yè)問(wèn)題,通過(guò)設(shè)置公益崗位、進(jìn)行光伏投入等方式,補(bǔ)充人力資源和社會(huì)保障部門管理的就業(yè)公益崗位,重點(diǎn)安置半弱勞力。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,農(nóng)業(yè)半弱勞力就業(yè)仍然面臨著自身發(fā)展能力薄弱等問(wèn)題,必須繼續(xù)強(qiáng)化“造血”功能,提高其內(nèi)生發(fā)展能力。同時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)制度,依托現(xiàn)有社會(huì)保障體系,促進(jìn)半弱勞動(dòng)力等家庭在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。
提高農(nóng)村半弱勞力就業(yè)率,需要給予有關(guān)主體物質(zhì)上和思想上的幫助,妥善解決農(nóng)村半弱勞力的就業(yè)問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中必須要解決的重點(diǎn)問(wèn)題,而推動(dòng)其在地化就業(yè)是一條有效解決路徑。然而,因農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的就業(yè)有其特殊性,不能和傳統(tǒng)促進(jìn)方法混為一談。因此,針對(duì)農(nóng)村半弱勞力就業(yè)的主要制約因素,提出以下改善方案:
農(nóng)村半弱勞力在身體上存在固有缺陷,故思想競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。在一定的條件下,受教育水平與農(nóng)村婦女老人這一典型半弱勞力群體就業(yè)水平正向相關(guān),教育水平越高,在人力資本競(jìng)爭(zhēng)中越有優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),魏縣重視提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平,為推進(jìn)深層職業(yè)化培訓(xùn)奠定素質(zhì)基礎(chǔ),取得了良好收效。
魏縣推行“教育+就業(yè)”一體化策略,實(shí)現(xiàn)“送技術(shù),辦培訓(xùn),穩(wěn)就業(yè)”一條龍模式,立足微工廠模式與援企穩(wěn)崗就業(yè)方針,精準(zhǔn)對(duì)接崗位服務(wù)中需要的專業(yè)技能,定期開展實(shí)用性職業(yè)化技能培訓(xùn)。充分利用縣域內(nèi)學(xué)校資源,大力加強(qiáng)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展提供資金支持
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展需要大量的資金支持,沒(méi)有資金支持,各種地方性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展就成了空談。有關(guān)政府部門要逐步制定小規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,建立多元化的籌資體系,通過(guò)設(shè)立擔(dān)保銀行,直接為小企業(yè)貸款提供擔(dān)保,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的金融支持。
2.為農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展建立完善的服務(wù)體系
在農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是重中之重,也是其發(fā)展的前提?!耙敫?,先修路”,這句農(nóng)村的俗語(yǔ)反映出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村的重要性?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅在物質(zhì)上,同時(shí)也應(yīng)該在意識(shí)上加強(qiáng)完善“行政力量主導(dǎo),社會(huì)資本參與,全民共建共享”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,讓市場(chǎng)能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,同時(shí)也要讓社會(huì)資本成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和受益者。
3.加大對(duì)農(nóng)村半弱勞力創(chuàng)業(yè)的政策支持
在“六穩(wěn)六?!钡谋尘跋拢訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的就業(yè)扶持,妥善解決農(nóng)村半弱勞動(dòng)力“沒(méi)活干”、“干不長(zhǎng)”、“掙得少”的現(xiàn)象,為其就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加大對(duì)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)支持,可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化園等新舉措,為農(nóng)村勞動(dòng)力緩解創(chuàng)業(yè)資金壓力,同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),充分協(xié)調(diào)各類資源,促進(jìn)農(nóng)村半弱勞力“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”,同時(shí)也應(yīng)該對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的半弱勞力及時(shí)提供各類資源對(duì)接。