鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村半弱勞力的在地化就業(yè)探索
——以河北省魏縣為例

□ 張力凡 孫英颯 唐凱邦 趙國(guó)樂 楊新鳴

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

半勞動(dòng)力是指16-60歲由于重大疾病、肢體殘疾而喪失勞動(dòng)能力的人。弱勞動(dòng)力是相對(duì)整勞動(dòng)力而言16到17周歲的男子，51到60周歲，同時(shí)具有勞動(dòng)能力的人。半弱勞力實(shí)際為半勞動(dòng)力與弱勞動(dòng)力的加總。該類群體難以通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧問題和發(fā)展問題高度重疊。在地化就業(yè)這一概念提出至今，從理論內(nèi)涵到研究前沿等不同層面經(jīng)歷了較大的發(fā)展和變化，在地化就業(yè)的實(shí)踐也在不斷創(chuàng)新和演進(jìn)。農(nóng)村半弱勞力就業(yè)是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵意義。魏縣通過鄉(xiāng)村在地化微工廠、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、加大資金技術(shù)扶持力度，半弱勞力實(shí)現(xiàn)了在地化就業(yè)。但是，目前在地化就業(yè)理論體系還需要系統(tǒng)化研究，對(duì)實(shí)踐路徑及模式的認(rèn)識(shí)也較為分散，尚不能形成可復(fù)制、可推廣的地方鄉(xiāng)村振興典型模式。

本研究選擇魏縣開展實(shí)地調(diào)研，探討半弱勞力在地化就業(yè)理論機(jī)制和實(shí)踐模式，旨在為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供參考，為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

一、半弱勞力在地化就業(yè)主要理論研究進(jìn)展

（一）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力弱化趨勢(shì)

伴隨我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)生活存在著農(nóng)民大規(guī)模跨地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象，工業(yè)化和城市化推動(dòng)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年注冊(cè)居民中有3.3億人未在戶籍所在地居住。截至2013年9月底，已有1.74億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城市化快速發(fā)展也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，進(jìn)而使農(nóng)村勞動(dòng)力整體數(shù)量下降，半弱勞動(dòng)力占比提升。

（二）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力弱化表現(xiàn)

伴隨著我國(guó)持續(xù)推進(jìn)演變的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)新以及都市化、現(xiàn)代化過程的加速，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步減少的趨勢(shì)也在加重。農(nóng)村中青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流出導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量減少的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性缺乏、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)弱化。其主要體現(xiàn)在：從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守人員主要是女性，這與我國(guó)男性人口遠(yuǎn)多于女性人口現(xiàn)狀不符，農(nóng)村男性勞動(dòng)力從2003年的6457萬(wàn)人下降至2010年的2427萬(wàn)人，男女比例從47.76%下降至43.01%；從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“老人化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，表現(xiàn)為農(nóng)村新增勞動(dòng)力大多為中老年勞動(dòng)力，無(wú)法外出工作；從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的常識(shí)水準(zhǔn)再次下降，農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)知識(shí)水平結(jié)構(gòu)也伴隨著青年勞動(dòng)力流失發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受教育程度低的老年人為關(guān)鍵農(nóng)村勞動(dòng)力，而普通高中及以上學(xué)歷者在農(nóng)村勞動(dòng)力中的占比越來(lái)越低，占有率持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的常識(shí)水準(zhǔn)持續(xù)下降。

二、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力弱化原因剖析

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力造成“擠出效應(yīng)”來(lái)自兩方面。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)類企業(yè)生產(chǎn)過程長(zhǎng)期性落伍，具體表現(xiàn)為小規(guī)模納稅人運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置不用。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展接納了很多農(nóng)村閑置不用的勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力造成擠出效應(yīng)。伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，迅速的工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力有了極大要求，因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的比較收益高過第一產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的勞務(wù)報(bào)酬會(huì)高過生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)能力相對(duì)性較差的特色農(nóng)業(yè)。因而農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力偏重于遷移到第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)戶籍從事生產(chǎn)制造，以獲取更多的收益。

（二）偏重于城市發(fā)展趨勢(shì)

改革開放之后，伴隨著工業(yè)化和城市化的迅速推動(dòng)，政府部門的政策利好和項(xiàng)目投資又再度使資源分配集中化向城市遷移，城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本持續(xù)向城市流動(dòng)。魏縣基于《邯鄲市城市總體規(guī)劃》中提出的要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。在此背景下，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為主要目標(biāo)，魏縣大量勞動(dòng)力逐漸向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力弱化。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理性低

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的新型農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)合理性低。以外出勞務(wù)報(bào)酬為主的工資性收入與政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政性收入增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利。不穩(wěn)定性高、自然依存度大，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵特征均使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高投入低穩(wěn)定特質(zhì)。資金、技術(shù)、勞力的生產(chǎn)要素投入中尤以人工勞力的時(shí)效性閑置問題最為顯著。勞動(dòng)力作為關(guān)鍵化農(nóng)業(yè)人力資源，質(zhì)量恒定前提下其稀缺度將隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善進(jìn)一步加大，其機(jī)會(huì)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中的重要性也將逐步凸顯。魏縣密植梨產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)凸顯，但長(zhǎng)期停留于基礎(chǔ)作物種植，尚未形成產(chǎn)業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，種植收入成為農(nóng)民收入主體構(gòu)成，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，整體收入偏低。

三、農(nóng)村地區(qū)半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與度分析

（一）農(nóng)村地區(qū)半弱勞力就業(yè)現(xiàn)狀

半弱勞動(dòng)力的就業(yè)阻遏困境長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。近年來(lái)，農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)問題突出體現(xiàn)在其脆弱性方面，當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí)，首先出現(xiàn)問題的總是農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的就業(yè)。劉愛玉（2020）認(rèn)為，農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)的脆弱性不僅影響著半弱勞動(dòng)力個(gè)人，更影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行狀況，就業(yè)脆弱性以及由此產(chǎn)生的疊加效應(yīng)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講是很大的阻礙因素。

（二）半弱勞力經(jīng)濟(jì)低參與度原因剖析

因?yàn)閭€(gè)體差異農(nóng)村半弱勞力所具備的個(gè)體特點(diǎn)也不一樣，其就業(yè)個(gè)人行為及意向的影響因素也存有差別。經(jīng)過對(duì)農(nóng)村半弱勞力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與度眾多影響因素的實(shí)體模型剖析，其中年齡、文化教育水平、婚姻狀況、就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)及就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等是牽制農(nóng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與的首要要素。

由二元Logistic回歸分析剖析得知，年紀(jì)、婚姻情況與農(nóng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與成反比，而文化教育水平、就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)及就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村半弱勞力經(jīng)濟(jì)參與成正比。說明半弱勞力年齡越大，其就業(yè)水平越低，而文化水平高的勞動(dòng)力，相對(duì)文化程度低的勞動(dòng)力可以更快地得到就業(yè)崗位。

保障體系的不完善也是農(nóng)村半弱勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與度低的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，雖然農(nóng)村部分農(nóng)民工的工資水平有所提高，但近年來(lái)，由于保障體系不完善，農(nóng)民工被拖欠工資的問題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村半弱勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)參與度較低。

農(nóng)村半弱勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)參與度低也反映在其對(duì)外部環(huán)境的脆弱性上。由于其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，該群體的就業(yè)狀況受到外部環(huán)境的負(fù)面影響很大。以新型冠狀病毒肺炎為例，由于農(nóng)村半弱勞動(dòng)力抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，其就業(yè)受到疫情的負(fù)面影響。2020年第一季度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域與非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)均不理想。

三、魏縣半弱勞力在地化就業(yè)的實(shí)踐模式

（一）鄉(xiāng)村在地化微工廠運(yùn)營(yíng)模式

在鄉(xiāng)村在地化微工廠建設(shè)上，魏縣結(jié)合農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際狀況，遵循宜建則建、宜改則改、宜租則租三項(xiàng)原則，因村制宜，靈活創(chuàng)建，探索推行了三種建設(shè)模式：一是從無(wú)到有——新建模式；二是盤活資產(chǎn)——改建模式；三是借用現(xiàn)房——租賃模式?！班l(xiāng)村在地化微工廠”采取“鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、縣財(cái)政補(bǔ)貼”的發(fā)展模式。魏縣廣錦箱包廠是鄉(xiāng)村在地化微工廠的典型案例，這個(gè)工廠在冬奧會(huì)期間承接了抽繩包的制作，魏縣將政府投資的125家微工廠全部納入進(jìn)來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一信息發(fā)布，不僅提高了收益，更為許多半弱勞力提供了就業(yè)。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)模式

為提升農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的職業(yè)技能，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門切實(shí)開展靈活多樣的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力利用業(yè)余時(shí)間參加就業(yè)培訓(xùn)。2016年，魏縣向50多名留守婦女講解汽車座墊編織技術(shù)。據(jù)該縣就業(yè)服務(wù)局工作人員介紹，此次培訓(xùn)免費(fèi)向?qū)W員提供學(xué)習(xí)用具和材料，保教保會(huì)，學(xué)習(xí)合格后由廠家免費(fèi)提供原料和編織工具。此項(xiàng)培訓(xùn)，可使留守婦女每月增加收入1000多元，每年增加收入1萬(wàn)元以上。培訓(xùn)課程通過實(shí)時(shí)跟進(jìn)不斷優(yōu)化，盡可能結(jié)合農(nóng)村半弱勞動(dòng)力就業(yè)方向提供相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，通過榜樣帶動(dòng)半弱勞力樹立正確的擇業(yè)觀。

（三）資金技術(shù)扶持在地化就業(yè)模式

截至2020年末，邯鄲市魏縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為農(nóng)民群眾累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)小額貸款3162戶、2135萬(wàn)元，有力支持了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，魏縣殘聯(lián)2022年殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目等對(duì)半弱勞力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取鄉(xiāng)村振興小額貸款與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的形式，能夠更好地幫助半弱勞力掌握必備基本技術(shù)，同時(shí)也為其創(chuàng)業(yè)提供了資金和技術(shù)支持。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村半弱勞力在地化就業(yè)的路徑探索

農(nóng)村半弱勞力就業(yè)關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否能夠普惠全民，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，對(duì)提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重大影響。2021年河北省鄉(xiāng)村振興局高度重視農(nóng)村半弱勞力的就業(yè)問題，通過設(shè)置公益崗位、進(jìn)行光伏投入等方式，補(bǔ)充人力資源和社會(huì)保障部門管理的就業(yè)公益崗位，重點(diǎn)安置半弱勞力。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)業(yè)半弱勞力就業(yè)仍然面臨著自身發(fā)展能力薄弱等問題，必須繼續(xù)強(qiáng)化“造血”功能，提高其內(nèi)生發(fā)展能力。同時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)制度，依托現(xiàn)有社會(huì)保障體系，促進(jìn)半弱勞動(dòng)力等家庭在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。

提高農(nóng)村半弱勞力就業(yè)率，需要給予有關(guān)主體物質(zhì)上和思想上的幫助，妥善解決農(nóng)村半弱勞力的就業(yè)問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中必須要解決的重點(diǎn)問題，而推動(dòng)其在地化就業(yè)是一條有效解決路徑。然而，因農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的就業(yè)有其特殊性，不能和傳統(tǒng)促進(jìn)方法混為一談。因此，針對(duì)農(nóng)村半弱勞力就業(yè)的主要制約因素，提出以下改善方案：

（一）大力推進(jìn)半弱勞力基礎(chǔ)素質(zhì)教育提升

農(nóng)村半弱勞力在身體上存在固有缺陷，故思想競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。在一定的條件下，受教育水平與農(nóng)村婦女老人這一典型半弱勞力群體就業(yè)水平正向相關(guān)，教育水平越高，在人力資本競(jìng)爭(zhēng)中越有優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，魏縣重視提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平，為推進(jìn)深層職業(yè)化培訓(xùn)奠定素質(zhì)基礎(chǔ)，取得了良好收效。

（二）重點(diǎn)推動(dòng)半弱勞力職業(yè)技能培訓(xùn)

魏縣推行“教育+就業(yè)”一體化策略，實(shí)現(xiàn)“送技術(shù)，辦培訓(xùn)，穩(wěn)就業(yè)”一條龍模式，立足微工廠模式與援企穩(wěn)崗就業(yè)方針，精準(zhǔn)對(duì)接崗位服務(wù)中需要的專業(yè)技能，定期開展實(shí)用性職業(yè)化技能培訓(xùn)。充分利用縣域內(nèi)學(xué)校資源，大力加強(qiáng)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政府經(jīng)濟(jì)政策支持

1.為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展提供資金支持

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展需要大量的資金支持，沒有資金支持，各種地方性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展就成了空談。有關(guān)政府部門要逐步制定小規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立多元化的籌資體系，通過設(shè)立擔(dān)保銀行，直接為小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的金融支持。

2.為農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展建立完善的服務(wù)體系

在農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是重中之重，也是其發(fā)展的前提?！耙敫?，先修路”，這句農(nóng)村的俗語(yǔ)反映出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村的重要性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅在物質(zhì)上，同時(shí)也應(yīng)該在意識(shí)上加強(qiáng)完善“行政力量主導(dǎo)，社會(huì)資本參與，全民共建共享”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，讓市場(chǎng)能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，同時(shí)也要讓社會(huì)資本成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和受益者。

3.加大對(duì)農(nóng)村半弱勞力創(chuàng)業(yè)的政策支持

在“六穩(wěn)六?！钡谋尘跋?，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的就業(yè)扶持，妥善解決農(nóng)村半弱勞動(dòng)力“沒活干”、“干不長(zhǎng)”、“掙得少”的現(xiàn)象，為其就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加大對(duì)農(nóng)村半弱勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)支持，可以通過建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化園等新舉措，為農(nóng)村勞動(dòng)力緩解創(chuàng)業(yè)資金壓力，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，充分協(xié)調(diào)各類資源，促進(jìn)農(nóng)村半弱勞力“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的半弱勞力及時(shí)提供各類資源對(duì)接。