鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)障礙與推進(jìn)機(jī)制研究

□ 王華英

（長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410000）

許多學(xué)者從不同維度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策進(jìn)行了解讀。寧志中基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的維度，指出鄉(xiāng)村振興的核心應(yīng)當(dāng)是多角度、整體的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)文化、自然、經(jīng)濟(jì)之間的整體發(fā)展以及不同地區(qū)間協(xié)調(diào)進(jìn)步，從而徹底改變不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。［2］崔健基于綠色社會(huì)的維度，認(rèn)為在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展當(dāng)做其關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，全方位體現(xiàn)在綠色制造、綠色戰(zhàn)略等各個(gè)層面［3］。蔣永穆基于當(dāng)前社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變的維度，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)既要重視村民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注村民的精神需要［4］。然而，由于受到城鄉(xiāng)間利益差距的驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)要素不斷積聚到城市，人才緊缺已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵瓶頸，因此，本文從人才配置這一維度出發(fā)，通過鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，從而有效緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對(duì)高素質(zhì)人才的渴求。［5］

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

大學(xué)生是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的中流砥柱，他們?cè)诋厴I(yè)后是否會(huì)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也被公眾所關(guān)注。［6］2021年8月10日到23日，我們對(duì)湖南省下轄耒陽(yáng)、常寧、祁東、衡南等21個(gè)縣（市、區(qū)）的350名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷331份，有效率為94.57%，樣本涵蓋了湖南11個(gè)市（州）。調(diào)查問卷回收后，我們從6個(gè)方面對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體進(jìn)度提速，但大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)初期

近年來，湖南省每年都有大量的農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無論是規(guī)模還是總產(chǎn)值都在飛速發(fā)展。但創(chuàng)辦企業(yè)的時(shí)間較短，時(shí)間在“1年以內(nèi)”的占比為50.15%，“1年至1年半”的占比為31.12%，“1年半至3年”的占比18.13%，創(chuàng)辦時(shí)間超過3年的企業(yè)2家，占比為0.60%。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)間在1年以內(nèi)的占了半壁江山。

（二）從行業(yè)分布來看第一產(chǎn)業(yè)趨熱，第一產(chǎn)業(yè)占比不高

農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不僅僅只局限于農(nóng)業(yè)有關(guān)的相關(guān)領(lǐng)域，現(xiàn)在更多地投入到了第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，真正從事第一產(chǎn)業(yè)的人占比不高，只有117人，占比35.35%。而且在這117名經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的大學(xué)生中，有82人并非心甘情愿，而是因?yàn)橘Y金短缺等一些外部原因才選擇的，占比70.09%。

（三）創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用突出，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累成創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于大學(xué)生的知識(shí)積累豐富，掌握了當(dāng)今社會(huì)有效的科學(xué)技術(shù)，并且這些受過高等教育的大學(xué)生更富有遠(yuǎn)見，更能順應(yīng)時(shí)局，在高校期間也經(jīng)歷過長(zhǎng)時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，不僅積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也有一定的預(yù)判。這方面雖然我們沒有直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在我們的訪談過程中，大部分創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)大學(xué)生都表示，他們?cè)诖髮W(xué)實(shí)習(xí)的時(shí)候接觸到的管理崗位是促使他們選擇創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)類型以個(gè)體戶為主

在我們的調(diào)查中，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者均以個(gè)體戶的形式成為創(chuàng)業(yè)主體，其他的經(jīng)濟(jì)類型很少出現(xiàn)。實(shí)際上大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者可以利用的自有資金非常少，只有極少數(shù)人能在父母的幫助下完成資本積累，并成功開辦了具有一定規(guī)模的企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的絕大多數(shù)都在創(chuàng)業(yè)初期遇到了資金瓶頸。不僅如此，他們還要利用這有限的資金建房、購(gòu)買電器以及其它耐用消費(fèi)品。另外，他們所處的農(nóng)村環(huán)境并不能給予這些創(chuàng)業(yè)者足夠的貸款，這就使得他們?cè)谄髽I(yè)類型的選擇上舉步維艱。

（五）在空間分布上，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的地點(diǎn)具有不確定性

根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，選擇自己居住的村莊有101人，占比30.51%；選擇縣城（包括城郊）有96人，占比29.00%；選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)有134人，占比40.48%。顯然，選擇自己居住的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城這三類地點(diǎn)創(chuàng)業(yè)，從空間分布看呈平均分布狀態(tài)。不過，他們的投資地點(diǎn)與投資行業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)相關(guān)性，農(nóng)村往往集中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，縣城則集中有資源服務(wù)類行業(yè)，而商業(yè)則沒有什么分布規(guī)律。

（六）在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿上，以外在的經(jīng)濟(jì)壓力和就業(yè)環(huán)境為主要影響因素

根據(jù)訪談情況分析，湖南省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因是在城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，生活困難，只有較少的人會(huì)因?yàn)檎嬲胍淖兗亦l(xiāng)面貌而返鄉(xiāng)；相較于女性，男性的創(chuàng)業(yè)傾向更大；相較于本科生，?？粕膭?chuàng)業(yè)傾向更大。［7］

二、影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因

（一）政策執(zhí)行邊緣化

從問卷統(tǒng)計(jì)來看，有53.17%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生對(duì)服務(wù)政策方面感到不滿意，其中33.23%的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認(rèn)為，政府沒有為返鄉(xiāng)大學(xué)生提供實(shí)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一些培訓(xùn)僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核而敷衍應(yīng)對(duì)。湖南省相關(guān)涉農(nóng)部門雖然為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予了創(chuàng)業(yè)資金的支持，但是在落實(shí)政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)中，基層部門工作人員的工作積極性和工作效果卻不盡如人意。這不僅使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生感到有關(guān)職能部門服務(wù)態(tài)度欠佳，同時(shí)也覺得湖南省相關(guān)部門制定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策仍然停留在“廟堂之上”，難以落地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)

創(chuàng)業(yè)者專業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)匱乏是大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)面臨的普遍問題，這也是制約企業(yè)未來發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。眾所周知，創(chuàng)業(yè)者不僅需要專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，還需要具備企業(yè)的管理能力，管理型人才的缺乏，對(duì)于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸增大時(shí)，這個(gè)問題就會(huì)越來越凸顯，所以創(chuàng)業(yè)者不光要加強(qiáng)自身對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的掌控能力，還要學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。

（三）資金短缺問題突出

資金問題永遠(yuǎn)是任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最重要的問題。從問卷統(tǒng)計(jì)來看，66.16%的返鄉(xiāng)大學(xué)生面臨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金短缺問題。因?yàn)檗r(nóng)村籍大學(xué)生本身的身份是學(xué)生，沒有抵押物，屬于比較難以在銀行貸到款的人群。再加上各種稅負(fù)等壓力，進(jìn)一步加大了農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力。

（四）高校創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，農(nóng)村籍大學(xué)生農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)欠缺

湖南省大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育開放很晚，依舊是在探索的最初時(shí)期，同時(shí)并未被廣泛關(guān)注，很多創(chuàng)業(yè)教育的理念還相對(duì)不完善。很多大學(xué)對(duì)待大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育只是領(lǐng)導(dǎo)所下達(dá)的工作，教學(xué)僅限于形式層面，教學(xué)觀念還不成熟。雖然大部分高校都開設(shè)有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育課程，但學(xué)生在課堂上并沒有獲得更多實(shí)際有用的東西。很多大學(xué)在接受創(chuàng)業(yè)教學(xué)時(shí)僅僅利用創(chuàng)業(yè)溝通大會(huì)以及競(jìng)賽等方式來完成，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育并未深入本質(zhì)，很難體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)教育的真正核心。目前很多大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容仍舊局限在解決同學(xué)們工作困難的問題表面，并未較好地把創(chuàng)業(yè)教育同社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升相聯(lián)系。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中涉農(nóng)專業(yè)的僅占總數(shù)的15.41%，絕大多數(shù)農(nóng)村籍大學(xué)生因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的涉農(nóng)和經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)十分必要。

（五）支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不夠

在有的地方，相關(guān)部門對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，支持不夠，很多幫扶信息到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就消失得無影無蹤，仿佛從來沒有存在過。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，僅42.90%的大學(xué)生表示享受過湖南省關(guān)于農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，還有28.40%的農(nóng)村籍大學(xué)生則表示，對(duì)于湖南省政府有支持農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策并不知情或者從沒有享受過相關(guān)政策。［8］

三、促進(jìn)湖南大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的途徑和對(duì)策

湖南省在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，需要增強(qiáng)管理，加強(qiáng)各個(gè)組織之間的合作，整合農(nóng)業(yè)、人社等相關(guān)機(jī)構(gòu)的資源，逐漸構(gòu)建起完善的工作推動(dòng)體制，改善鄉(xiāng)村在讀大學(xué)生返鄉(xiāng)促進(jìn)體制，進(jìn)而能夠保證更多的大學(xué)生可以選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生機(jī)。

（一）逐步建立和完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制

要加強(qiáng)相關(guān)管理部門的工作推動(dòng)機(jī)制，設(shè)立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，形成機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)合的管理機(jī)制，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的協(xié)助。在對(duì)即將創(chuàng)業(yè)的湖南省農(nóng)村籍大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開辟大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者咨詢服務(wù)熱線和綠色通道，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行豐富多彩的交流活動(dòng)，更好地為全省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步建立和完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制。

（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建融資服務(wù)平臺(tái)

湖南省要根據(jù)自身的財(cái)力情況，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)急救基金、投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金等，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金的投放，保證創(chuàng)業(yè)有資金的補(bǔ)貼，而且對(duì)相關(guān)文件規(guī)范審查，自覺地接受相關(guān)組織和公眾的監(jiān)管，保證資金使用合法合規(guī)，充分吸引鄉(xiāng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)急救基金專門適用于因資金不足而面臨困境和危機(jī)的農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)的新企業(yè)。通過這個(gè)基金，可以專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)急救熱線，湖南省地方政府可以指定專人與企業(yè)聯(lián)系，實(shí)時(shí)跟蹤這些企業(yè)的相關(guān)問題，實(shí)行專人專責(zé)管理。投資引導(dǎo)基金的目的是鼓勵(lì)農(nóng)村籍大學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的科技含量，解決項(xiàng)目初期的資金困難，特別是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展基金作為鼓勵(lì)湖南省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極有效的手段，可以幫助大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)的時(shí)候能夠更好的拓寬前期融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

（三）完善大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，提高政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力

加強(qiáng)組織管理能力，各部門應(yīng)該分工明確，履行自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)好上下部門的工作，能夠盡快落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的政策，提高工作效率，快速處理農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)階段的瓶頸問題，為農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)的幫助。湖南省相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)時(shí)情況，切實(shí)制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和懲罰規(guī)定，進(jìn)而激勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)村加大對(duì)人才的引進(jìn)。全面考評(píng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)生公司數(shù)、投入資金以及園區(qū)構(gòu)建狀況；全面考評(píng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站的回鄉(xiāng)人員數(shù)量、投入資金以及具體項(xiàng)目；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)考評(píng)成果作為招商引入資金以及年政績(jī)考評(píng)的核心內(nèi)容。地方政府要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系建設(shè)力度，全方位拓寬農(nóng)村籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的快捷咨詢渠道。

（四）加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)村籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)

可以免費(fèi)為農(nóng)村籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的技術(shù)難題進(jìn)行指導(dǎo)。與此同時(shí)，加強(qiáng)與科研院所和大專院校的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)專家和技術(shù)人員定時(shí)到企業(yè)上門作技術(shù)指導(dǎo)。積極開展“三農(nóng)”技術(shù)交流大會(huì)，在不斷地交流當(dāng)中，切實(shí)地提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村籍大學(xué)生的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力。

（五）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)力度

構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)平臺(tái)，全面營(yíng)造良好的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，如農(nóng)村籍大學(xué)生信息庫(kù)建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、高層次人才交流平臺(tái)建設(shè)等，這些平臺(tái)能夠讓缺少經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生掌握大量的相關(guān)信息，進(jìn)而提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。同時(shí)，地方政府相關(guān)職能部門還應(yīng)建立多個(gè)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信和微博、公眾號(hào)等大學(xué)生喜聞樂見的新媒體，融地方政府、銀行和高校及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為一體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)貸款財(cái)政優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等信息服務(wù)。

（六）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

目前湖南省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特惠稅收政策仍需完善，應(yīng)進(jìn)一步加大大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收扶持力度，并給予最大的稅收政策扶持。對(duì)納稅期限盡可能地延長(zhǎng)，對(duì)效益不好的企業(yè)給予稅款緩繳或減免，通過優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。