電子招投標(biāo)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

吳江 國能朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司機(jī)輛分公司

一、電子招投標(biāo)理論

（一）電子招投標(biāo)的含義

電子招投標(biāo)是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)信息化、基礎(chǔ)化管理，制定合理的管理策略；采用數(shù)據(jù)管理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)查詢和有效分析，是一種滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求的信息化管理模式，也是一種現(xiàn)代化的采購交易形式。

（二）電子招投標(biāo)的特征

一是保證過程的公平性。在網(wǎng)上公開招投標(biāo)工作的所有環(huán)節(jié)及參與單位的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)在陽光下運(yùn)行招投標(biāo)過程的監(jiān)管工作，合理公開相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)信息的溝通與對(duì)稱，避免因信息失真出現(xiàn)其他方面的問題，也可利用版式文件技術(shù)和非對(duì)稱加密技術(shù)保護(hù)信息中的私密內(nèi)容。

二是保證過程的節(jié)約性。盡可能降低招投標(biāo)成本，避免重復(fù)步驟造成的資源浪費(fèi)，盡量減少交易場地、交通運(yùn)輸及人力工作等方面的成本支出，盡可能降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展理念[1]。

三是保證過程的有效記錄。利用網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程的有效記錄，并可以完整記載工作人員在辦理相關(guān)事務(wù)過程中的細(xì)節(jié)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。開展科學(xué)的工作日志記錄，做好各方面的審核與考核，方便建設(shè)部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門進(jìn)行招投標(biāo)過程中的各項(xiàng)監(jiān)管工作，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范辦事流程，合理監(jiān)督項(xiàng)目，提升工作質(zhì)量。

二、鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)概況

（一）鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)的產(chǎn)品競爭模式，在國外得到了廣泛的應(yīng)用，在國內(nèi)也有一定程度的發(fā)展應(yīng)用。其主要存在于貨物、工程和服務(wù)方面的采購交易環(huán)節(jié)，通過事先公布、選擇合適的產(chǎn)品項(xiàng)目后，尋找合適的方式實(shí)施規(guī)范化管理。通過統(tǒng)籌分析相關(guān)組織技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法律，針對(duì)投標(biāo)人和競標(biāo)人的實(shí)際情況合理剖析，最終選擇符合項(xiàng)目規(guī)定的中標(biāo)人。這是一個(gè)行為過程，也是以較少經(jīng)濟(jì)支出獲得較為良好的產(chǎn)品服務(wù)的過程。

（二）鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)的構(gòu)成

在鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，首先要進(jìn)行招標(biāo)工作，招標(biāo)人可通過競標(biāo)的形式參與投標(biāo)競爭。投標(biāo)是投標(biāo)人申請(qǐng)資格和承辦資格的審核，按照投標(biāo)文件的要求撰寫投標(biāo)報(bào)告，并進(jìn)行有效的報(bào)價(jià)，在限定時(shí)間內(nèi)傳送文件。開標(biāo)是在投標(biāo)文件傳送的截止日期后，由相關(guān)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)報(bào)告提出的時(shí)間和地點(diǎn)，在有效監(jiān)督的狀態(tài)下進(jìn)行更全面的管理和審核，需要公開投標(biāo)人的名稱、相關(guān)價(jià)格和內(nèi)部操作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在后續(xù)的評(píng)標(biāo)過程中，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審相關(guān)內(nèi)容，并按評(píng)價(jià)指標(biāo)和選擇辦法開展審查和比較分析，推薦1—3 名中標(biāo)候選人。中標(biāo)是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)則給出的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在深度剖析和比較后選擇中標(biāo)人。授標(biāo)是指已經(jīng)明確了中標(biāo)人，并在公示后沒有得到異議的情況下發(fā)出通告書，接受通告報(bào)告中的相關(guān)條件和投標(biāo)價(jià)格。在發(fā)出中標(biāo)告知書的30 日內(nèi)要簽訂合同，根據(jù)合同內(nèi)的問題與要點(diǎn)談判，達(dá)成共識(shí)后簽訂合同書，完成招投標(biāo)過程[2]。

（三）鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)的作用

開展鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)的主要作用是為更多企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好、完善的經(jīng)營環(huán)境，營造良好的競爭氛圍，采取合理的方式，按照社會(huì)發(fā)展需求改革，推動(dòng)我國建筑工程行業(yè)的良性發(fā)展。依法招標(biāo)能夠在保證市場環(huán)境公平競爭的情況下實(shí)現(xiàn)最有效的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的背景下，為在競標(biāo)群體中脫穎而出，企業(yè)要不斷提升實(shí)力，提高服務(wù)管理水平。企業(yè)需要改進(jìn)發(fā)展競爭模式，保證招標(biāo)采購過程中的公平與公正，維護(hù)國家的發(fā)展利益和企業(yè)的效益。

三、鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)用存在的問題

（一）招投標(biāo)的應(yīng)用制度不夠完善

目前，部分招標(biāo)制度并未嚴(yán)格按照工程建設(shè)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的政策落實(shí)，難以保證制度的公開與公平。

尤其在工程建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)公告設(shè)置不規(guī)范或自行招標(biāo)并未進(jìn)行規(guī)范性評(píng)審等情況，導(dǎo)致在撰寫報(bào)告過程中出現(xiàn)一些問題，難以有效發(fā)揮考核作用。這些問題需要被嚴(yán)肅對(duì)待，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取合理的方式改進(jìn)與完善，促進(jìn)招投標(biāo)工作的開展[3]。

從目前的發(fā)展形勢(shì)看，招投標(biāo)的應(yīng)用制度不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)部分違規(guī)操作，不符合公平、公正、合理的基本原則。此外，招投標(biāo)文件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽發(fā)傳送，在應(yīng)用過程中難以體現(xiàn)具體的評(píng)審過程，也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范修改，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不規(guī)范。出現(xiàn)意外問題，需要及時(shí)找到違規(guī)操作的事實(shí)依據(jù)，統(tǒng)籌管理，做好評(píng)標(biāo)結(jié)果和報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范化。

（二）招投標(biāo)的應(yīng)用有待提高

招投標(biāo)活動(dòng)的開展是為了保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的既定利益，提升經(jīng)濟(jì)效益，避免過大的經(jīng)濟(jì)損耗。其涉及各方面的矛盾、利益，在應(yīng)用過程中存在一定問題，比如，在招投標(biāo)管理中難以體現(xiàn)招投標(biāo)系統(tǒng)的作用，容易出現(xiàn)錯(cuò)漏和錯(cuò)報(bào)的問題。在實(shí)際應(yīng)用過程中，可能出現(xiàn)工作人員違反標(biāo)準(zhǔn)操作的不合理行為，任意更改招投標(biāo)文件，亦可能出現(xiàn)其他方面的問題，因此要提高招投標(biāo)的應(yīng)用質(zhì)量和應(yīng)用效率。

（三）鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范不健全

目前，鐵路建設(shè)工程在招投標(biāo)管理方面的規(guī)范還不夠健全，難以實(shí)現(xiàn)更全面的規(guī)范化管理，尤其是代理機(jī)構(gòu)很難展現(xiàn)鮮明的屬性特點(diǎn)，也很難明確制定具體工作流程和工作業(yè)務(wù)，難以發(fā)揮其他方面管理工作的有效作用。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在具體應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)組織流程規(guī)范不合理、不合法的現(xiàn)象，工作人員可能根據(jù)個(gè)人意愿隨意變動(dòng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能出現(xiàn)違規(guī)打分操作，行政管理部門難以有效發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。這些都要根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際需求合理改進(jìn)[4]。

（四）評(píng)標(biāo)過程中，電子文件不如紙質(zhì)文件直觀

在電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)內(nèi)容以電子文件的形式呈現(xiàn)，不如紙質(zhì)文件直觀，容易出現(xiàn)信息盲區(qū)，甚至容易造成管理模式混亂，這也是當(dāng)代電子文件在應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)的問題。要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展模式的改進(jìn)與建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的合同發(fā)展體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的完善。

（五）電子招投標(biāo)系統(tǒng)初審功能有待加強(qiáng)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)在評(píng)價(jià)審核過程中要將所有管理工作和全部審核工作融入集成化系統(tǒng)，需要工作人員全程跟進(jìn)，同時(shí)不斷提升工作水平，避免出現(xiàn)工作失誤。

此外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的初審功能有待加強(qiáng)，信息化的電子招標(biāo)系統(tǒng)在初審環(huán)節(jié)存在一些問題，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，相關(guān)數(shù)據(jù)也要進(jìn)行現(xiàn)代化管理，才能促進(jìn)管理工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證管理數(shù)據(jù)價(jià)值的有效提升。

（六）招標(biāo)文件編制精度有待提高

在招投標(biāo)管理過程中，在文件編制的精度方面很難實(shí)現(xiàn)有效考核，也難以體現(xiàn)招標(biāo)文件的作用。這項(xiàng)工作具有一定的挑戰(zhàn)性，需要企業(yè)持續(xù)探索，針對(duì)實(shí)際情況調(diào)整。

四、鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)用對(duì)策

（一）制定招投標(biāo)流程

在相關(guān)管理工作中，為實(shí)現(xiàn)增值增效，就要抓住核心問題，制定科學(xué)合理的招投標(biāo)實(shí)施流程。要實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶的有效幫助，做好各方面的指導(dǎo)總結(jié)，針對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出應(yīng)急的解決方案。

為獲得更全面的發(fā)展價(jià)值，就要做好招投標(biāo)工作以及工程咨詢和綜合服務(wù)工作，提升服務(wù)質(zhì)量。既要實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的招投標(biāo)管理，也要促進(jìn)與客戶和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，真正體現(xiàn)承上啟下的作用。采用合理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的合理構(gòu)建，體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展模式的改進(jìn)價(jià)值。合理開發(fā)綜合程序，制定科學(xué)的管理策略，提升招投標(biāo)流程的質(zhì)量和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量控制

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，需要對(duì)質(zhì)量控制工作做好監(jiān)督管理。既要對(duì)工程負(fù)責(zé)，也要落實(shí)相關(guān)工作。要做好工作崗位的合理安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作職位的有效分配，讓每個(gè)人都能得到發(fā)揮個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)，可以在必要情況下靈活地分工合作，促進(jìn)相關(guān)問題的解決。做好相關(guān)工作的質(zhì)量改進(jìn)，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體需求做好全過程的質(zhì)量控制，尤其是各環(huán)節(jié)的有效銜接和分工合作，減輕項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作的正常分配。

同時(shí)，要做好各方面工作的有效監(jiān)督，比如管理招標(biāo)方案、撰寫招標(biāo)文件和審查評(píng)標(biāo)報(bào)告等都要交給專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)完成，使工作效率和工作質(zhì)量得到保證。有效提升工作效率也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控管理的有效目標(biāo)，就要奠定好技術(shù)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在當(dāng)前發(fā)展模式下，要奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，就要根據(jù)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)際情況，采取有效的方式增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。尤其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算管理過程中，要根據(jù)具體需求正確認(rèn)識(shí)在鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中存在的問題。

比如操作過程中的人工失誤，又或者招投標(biāo)過程中并未進(jìn)行有效的金融信息管理，未做好招投標(biāo)企業(yè)的有效分析。相關(guān)工作進(jìn)展不到位，又或者流程審批的時(shí)間過長，難以實(shí)現(xiàn)效率的提升。

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代發(fā)展模式的有效建設(shè)，要落實(shí)鐵路建設(shè)工程的具體需求，夯實(shí)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，做好系統(tǒng)化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)的應(yīng)用效率，真正找出其中的漏洞與問題。問題的解決要抓住管理發(fā)展的有效時(shí)機(jī)，為未來的實(shí)際工作提供解決風(fēng)險(xiǎn)問題的方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)軟件設(shè)施和硬件設(shè)施的共同建設(shè)。只有奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，才有機(jī)會(huì)為未來階段的風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供支持。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，改變了人們的生活方式。在此形勢(shì)下，要努力優(yōu)化招投標(biāo)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，提升應(yīng)用效率，滿足企業(yè)的工作需求，減輕人員的工作負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)防范意識(shí)，將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到防范工作中，關(guān)注相關(guān)問題，并采取有效的方式解決，奠定好發(fā)展基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，要正確看待電子招投標(biāo)系統(tǒng)在未來階段的作用，促進(jìn)現(xiàn)代管理工作的運(yùn)行，避免出現(xiàn)意外情況，做好信息化建設(shè)，規(guī)范市場發(fā)展秩序。同時(shí)，要根據(jù)技術(shù)發(fā)展的具體需求，改進(jìn)現(xiàn)代發(fā)展模式，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展。