□ 特木爾其其格
(內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),實(shí)現(xiàn)共同富裕必須高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展。黨中央高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)。2018年1月2日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出,要實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2019年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求及重要任務(wù)。2020年中央一號(hào)文件提出開(kāi)展“國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”,2021年中央一號(hào)文件要求“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”,2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。
2021年2月25日在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實(shí)地、久久為功,向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?!保?]共同富裕包括“富?!焙汀肮餐眱蓚€(gè)方面的內(nèi)容,共同富裕不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義,是在富裕程度普遍達(dá)到一定水平的基礎(chǔ)上,發(fā)展成果由全民共享。我們通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,還可以利用數(shù)字紅利給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。簡(jiǎn)而言之,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了有效路徑。與此同時(shí),我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于探索階段,面臨許多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為此,從共同富裕的視角分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),并嘗試提出建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的對(duì)策建議,以期助力鄉(xiāng)村全面振興。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)迅速發(fā)展,世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。“根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù),我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用?!保?]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央站在戰(zhàn)略和全局高度,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,著眼高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)推進(jìn)共同富裕具有重大意義。
作為新興技術(shù),數(shù)字技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。具體而言,利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)遠(yuǎn)程獲取、檢測(cè)和管控農(nóng)業(yè)相關(guān)各類信息,更加合理有效的分配農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源,使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)化與精準(zhǔn)化。數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)相融合發(fā)展比較有代表性的是智慧農(nóng)業(yè)。“智慧農(nóng)業(yè)是指利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù),基于農(nóng)業(yè)全要素、全過(guò)程、全生命周期數(shù)字化與互聯(lián)化,形成以農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入和個(gè)性化服務(wù)為技術(shù)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)?!保?]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還催生了許多農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新崗位。比如農(nóng)村電商,農(nóng)村電商通過(guò)直播帶貨銷售出柳州螺獅粉、陜西寶雞獼猴桃、江蘇沭陽(yáng)花木等品牌產(chǎn)品,拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷量,增加了農(nóng)民收入。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化,農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向和利益訴求也隨之而改變。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景之下,農(nóng)村干部及上級(jí)部門可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)迅速了解到村民生產(chǎn)生活的各項(xiàng)需求提高相關(guān)決策的效率。村民也可以在數(shù)字平臺(tái)上提出自己的建議,從而使鄉(xiāng)村治理更加民主化和科學(xué)化?!皵?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)利用人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(5G)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),對(duì)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)予以分析,明晰數(shù)字背后所反映的‘三農(nóng)’發(fā)展現(xiàn)狀,明確鄉(xiāng)村振興的方向和路徑,可提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?!保?]發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了因時(shí)間和距離而受資源分配不公平的困境,使農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)共享到自己所需要的信息,滿足自己多元化的需求。
數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)各類生產(chǎn)要素和資源在城市和農(nóng)村之間共享與流動(dòng),從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在數(shù)字平臺(tái)上可以共享海量的資源。比如,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)可以幫助農(nóng)民對(duì)疾病進(jìn)行早預(yù)防、早確診、早治療,減少農(nóng)民因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。再如,還可以通過(guò)在線教育為農(nóng)村兒童提供優(yōu)質(zhì)的、多樣化的教育資源。農(nóng)民通過(guò)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè),有效激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),不僅鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌有所好轉(zhuǎn),其他鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面也有顯著的改善。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也使城市更好地了解到鄉(xiāng)村。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)或在線直播等方式,讓城市居民觀看和體驗(yàn)鄉(xiāng)村景觀和風(fēng)土人情,使城市對(duì)鄉(xiāng)村有了更全面的認(rèn)識(shí)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系,減少了城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)方面的富裕,文化、生態(tài)等社會(huì)各個(gè)方面都會(huì)有顯著提高。共同富裕也包括正義、公正、公平等價(jià)值因素。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、同時(shí)也要注重效率與公平的統(tǒng)一。共同富裕和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)都是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,兩者之間具有一定的契合性。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分,是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)共同富裕的有效路徑。截至目前,我國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就,與此同時(shí)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念首次被提及。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石,有利于打破城鄉(xiāng)之間原有的信息壁壘,為人員交流、鄉(xiāng)村地區(qū)獲取信息資源提供了便利。我國(guó)國(guó)土面積大、人口多,所以進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金、人才和政策的支撐保障。目前,我國(guó)東部和西部、城市和農(nóng)村、農(nóng)村不同地區(qū)之間新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡不充分現(xiàn)象。在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中,數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的滲透率相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)低,農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度不高??偟膩?lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,普及率不高,需要加以完善。
我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程,需要大量的資金投入。數(shù)據(jù)獲取、分析和共享,數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)作和后期平臺(tái)維護(hù)需要投入大量的科研經(jīng)費(fèi),還需修繕其他軟硬配套設(shè)施,但是各地政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入并不大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心測(cè)算,2019年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入僅占全國(guó)農(nóng)林水財(cái)政支出的0.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化年財(cái)政投入不足1萬(wàn)元的縣(市、區(qū))高達(dá)310個(gè),不足10萬(wàn)元的縣(市、區(qū))有536個(gè)[5]。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng),農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率不高,企業(yè)和個(gè)體投資意愿不強(qiáng)。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要在人才引領(lǐng)下完成,我國(guó)農(nóng)村懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量少,再加上農(nóng)村條件艱苦,待遇不高,很難吸引到人才?!?020年,中國(guó)數(shù)字化人才缺口接近1100萬(wàn)。伴隨全行業(yè)的數(shù)字化推進(jìn),需要更廣泛的數(shù)字化人才引入,人才需求缺口依然在持續(xù)放大。”[6]農(nóng)村人口數(shù)字素養(yǎng)不高,農(nóng)民利用數(shù)字技術(shù)的能力和意愿較差。農(nóng)村有一些群體因不會(huì)使用新興技術(shù)被排斥在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的門檻之外,這就意味著在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中會(huì)缺失部分主體。比如農(nóng)村留守老人,他們就算是有獨(dú)立的智能設(shè)備也因?yàn)閼?yīng)用程序復(fù)雜、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較弱等因素?zé)o法獨(dú)立操作相關(guān)程序。此外,會(huì)使用智能手機(jī)的那部分農(nóng)民也主要使用智能設(shè)備進(jìn)行通信或者娛樂(lè)等,對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等信息的關(guān)注度和使用率低。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度為其保駕護(hù)航。政策能為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供指引,法律法規(guī)可以規(guī)范和約束數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于探索和實(shí)踐的階段,與之配套的政策和法律法規(guī)尚未健全。目前,我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)共享和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)路隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、直播帶貨等方面急需的法律尚未制定出來(lái)。而且,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠政府的行政力量在推動(dòng),群眾性自覺(jué)參與程度不高,進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力顯得不足?;鶎诱芏喙ぷ魅藛T對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知還不夠清晰?;鶎诱鞑块T之間出現(xiàn)重復(fù)收集信息、浪費(fèi)資源等問(wèn)題。政府在考核數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效中以數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用程序的訪問(wèn)量為硬性標(biāo)準(zhǔn),過(guò)度重視數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng),輕視了鄉(xiāng)村建設(shè)。很多政府部門的網(wǎng)站或者公眾平臺(tái)等主要是在發(fā)布通知或者是一些公務(wù)活動(dòng)的情況,與群眾直接需求關(guān)聯(lián)的內(nèi)容比較少,經(jīng)常疏于更新,還有內(nèi)容設(shè)計(jì)也比較單一,缺乏吸引力,所以出現(xiàn)一些數(shù)字平臺(tái)利用率和辦事效率低的問(wèn)題。這些都需要法律和政策加以引導(dǎo)。
針對(duì)目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、資金缺口大、鄉(xiāng)村人才短缺,制度保障欠缺等挑戰(zhàn),借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法,結(jié)合實(shí)地調(diào)研,嘗試提出如下建議。
提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平,推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸,爭(zhēng)取在鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所設(shè)立免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局,加快建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。優(yōu)先布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn),利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、RS、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和設(shè)備獲取和分析農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息,監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境,盡早預(yù)防自然災(zāi)害和動(dòng)物傳染病,因地制宜的開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)。還要通過(guò)技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品銷售,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使供需雙方精準(zhǔn)匹配,實(shí)現(xiàn)在線交易,打破交易雙方受的時(shí)空限制,減少交易成本,提高經(jīng)濟(jì)收益。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村地區(qū)水、電、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。
鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,各地各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。但是僅憑政府財(cái)政的力量是很難支撐我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的費(fèi)用。建議政府采取多種融資方式引入社會(huì)資本來(lái)助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。地方政府可以通過(guò)發(fā)行地方政府債券獲得更多的資金,也可以通過(guò)與當(dāng)?shù)刭Y金雄厚的投資人合作,引入資金,為投資人打廣告、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)提高商譽(yù)、降低稅收等作為回報(bào)。不斷吸納社會(huì)各界資金,逐步改善村級(jí)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀,在全社會(huì)形成助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。
我們要構(gòu)建多種人才選拔機(jī)制。比如引進(jìn)優(yōu)秀人才、培育本地人口、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村賢能返鄉(xiāng)等。著力不斷提高人才引進(jìn)的各項(xiàng)待遇。鄉(xiāng)村人口是進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍,但是對(duì)于他們來(lái)說(shuō)數(shù)字技術(shù)是一項(xiàng)新事物,接受和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)需要一個(gè)過(guò)程。因此各地政府必須重視提高鄉(xiāng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)。要加大宣傳和普及力度,開(kāi)展一些以“數(shù)字技術(shù)”為主題的活動(dòng)。通過(guò)采取豐富多樣的培訓(xùn)方式,比如專題講座、集體討論學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、VR虛擬仿真實(shí)驗(yàn)等,要對(duì)不同群體進(jìn)行分類培訓(xùn),給文化程度低的群眾開(kāi)設(shè)初級(jí)課程,給文化程度較高的群眾設(shè)置高級(jí)課程,課程內(nèi)容要覆蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)銷售,最后要設(shè)置在線答疑服務(wù)。在縣域職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)專門課程,加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn),為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍。
要不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)法律制度,積極構(gòu)建數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制,提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理成效。政府要著眼村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要,重點(diǎn)打造數(shù)字化平臺(tái)。數(shù)字平臺(tái)建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn):數(shù)字化平臺(tái)內(nèi)容設(shè)計(jì)要多樣化,應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療等貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的欄目。數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用程序要設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單,因?yàn)檗r(nóng)村人口普遍數(shù)字素養(yǎng)不高,所以應(yīng)用程序設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單以便他們快速熟練的使用。要針對(duì)老年人和殘障人士設(shè)立單獨(dú)的欄目,對(duì)特殊人士提供特殊照顧,提升他們的幸福感。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異國(guó)家必須加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新性研究,使數(shù)字技術(shù)不斷賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。