北京市農村供水工程規(guī)?；l(fā)展研究

□ 李 碩 郝 爽 蔡立志

（北京金河水務建設集團有限公司，北京 102206）

一、北京市農村供水工程現(xiàn)狀

目前，北京市農村供水工程供水模式主要有兩種：集中式供水工程和分散式供水工程，其中集中式供水工程包括城鄉(xiāng)供水一體化、集中聯(lián)片供水工程、單村集中供水工程三類。“十三五”規(guī)劃結束后，北京市農村供水水平得到顯著提升，但是農村供水基礎設施仍然薄弱。

（一）北京市農村供水工作基本思路

北京市按照“評估先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、達標設計、規(guī)范建設、專業(yè)管護”的工作思路做好農村供水工作。北京市各區(qū)、鎮(zhèn)、村按照《農村飲水安全評價準則》要求先行開展評估工作，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域村莊總體發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化布局、合理選擇實現(xiàn)路徑，逐步實現(xiàn)農村供水城市化、城市供水一體化，提升農村供水安全保障水平。

1.與中心城區(qū)及新城城區(qū)相毗鄰的村莊，采取“城帶村”方式，通過公共供水管網(wǎng)擴網(wǎng)擴戶方式逐步納入公共供水范圍。

2.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠相毗鄰的村莊，采取“鎮(zhèn)帶村”方式，通過提升郊區(qū)新城公共供水廠或村鎮(zhèn)供水廠的供水能力逐步并入其范圍。對未經批準的以及公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的農村生活飲用水井逐步關停。

3.對不具備通過納入“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”方式提高供水保障能力的村莊，采取村級供水站方式供水的，按照《農村飲水安全評價準則》（T/CHES 18-2018）、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）要求進行達標改造，確保供水安全。

4.山區(qū)限于條件采取分散供水的村莊，對現(xiàn)有分散供水設施進行升級改造，保障現(xiàn)階段村民飲水安全，并隨著新一輪山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民搬遷工程的實施逐步解決其飲水安全問題。

（二）北京市農村供水水平得到顯著提升

通過“城帶村、鎮(zhèn)帶村”方式，2021年北京市實現(xiàn)將海淀、房山、順義、延慶等10個區(qū)58個行政村納入城鄉(xiāng)公共供水覆蓋范圍，11.5萬人如愿喝上“市政水”。

1.門頭溝區(qū)統(tǒng)籌補短與發(fā)展，水安全保障能力不斷增強。日供水規(guī)模10萬方的門城水廠工程主體完工；加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，完成軍莊供水干線及其配套工程前期工作；通過實施用水計量安裝及村鎮(zhèn)供水保障工程（二期），有效提升7個鎮(zhèn)的供水保障能力；推進水廠標準化建設，齋堂集中供水廠、王平集中供水廠獲評為北京市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠，其中，齋堂集中供水廠同時被水利部評為2021年度農村供水規(guī)范化水廠。

2.通州區(qū)不斷加強農村地區(qū)供水保障。穩(wěn)步推進飲用水水質提升工程。馬駒橋鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計176個村的飲用水水質提升工程已進場施工，目前已完成119個村。針對現(xiàn)有供水管線問題突出的村莊，計劃明年完成103個村的供水管線改造，目前41個村已進場施工，36個村已基本完工。

3.房山城鄉(xiāng)為實現(xiàn)安全飲水，聯(lián)合檢查集中供水廠10次、農村供水站檢查472次。農村地區(qū)全部實現(xiàn)水費收繳。蘇莊三里、佳世苑小區(qū)2個小區(qū)，東楊莊等4個村納入市政供水范圍。

4.此外，北京市還加強農村供水監(jiān)管，僅北京市水務局就對300處村莊供水站和105鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠設施運行情況進行監(jiān)督檢查和水質檢測，保障北京市農村供水工程的安全運營。

5.按照“北京市智慧水務1.0總體方案”要求，北京市水務局搭建農村供水計量數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)“一井一表、一戶一表、實時計量、數(shù)據(jù)遠傳、信息共享、即時監(jiān)控、科學預判、合理分析、妥善處理”，全面提高農村供水信息化和智慧化管理水平。

（三）北京市農村供水基礎設施仍然薄弱

1.推進城鄉(xiāng)供水一體化建設任重道遠

投資政策不明朗，體制機制不順暢，水費收繳制度不健全、管護主體不清晰等因素影響，加大了政府制定政策的保守性，制約了實踐突破的創(chuàng)新性，削弱了供水企業(yè)投資參與的積極性。如2021年1-11月，北京市水務局完成水務固定資產125.4億元，建安投資104.4億元，協(xié)調落實各類建設資金約76億元，但其中對農村供水工程建設給予資金少。

2.農村公共供水基礎設施良性管護機制尚未有效建立

受基層自治、“一事一議”等特殊因素影響，各級政府只能通過政策引導的方式，指導村委會確定水價執(zhí)行標準和設施管護形式，造成現(xiàn)狀水價標準和專業(yè)化管護程度距離預期甚遠。再從農村公共供水基礎設施管護隊伍建設來看，村級供水站由管水員進行運維，疫情前，北京市節(jié)約用水辦公室與原北京市郊區(qū)水務事務中心及各郊區(qū)水務局共同舉辦農村管水員市級培訓，僅2019年全市累計培訓房山、大興、昌平、順義、懷柔五個區(qū)管水員882人次。市級管水員培訓邀請專家學者為農村管水員授課，培訓內容包括村鎮(zhèn)供水工程運行管理基礎知識、水務安全等方面。通過培訓，使管水員擴展了業(yè)務知識，對于發(fā)揮管水員在農村供水、水利工程管理等村級涉水事務管理方面起到了重要作用。但疫情爆發(fā)后，大規(guī)模培訓被限制，有條件的郊區(qū)水務站開始自行組織培訓，但在系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化上不如市級培訓。有的區(qū)在管水員隊伍建設上存在缺位現(xiàn)象，農村供水管理水平與人民群眾需求仍有差距，農村供水站未實現(xiàn)標準化管理，缺少專業(yè)化管護隊伍。

二、.農村供水工程供水模式比較

（一）城鄉(xiāng)供水一體化

城鄉(xiāng)供水一體化指通過對城鄉(xiāng)供水實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理和服務，實現(xiàn)統(tǒng)一供水。目前推廣城鄉(xiāng)供水一體化供水模式主要存在四方面問題：一是建設成本高、投資需求大；二是農村人口居住分散、用水量少、收益低、投資回報差；三是體制機制尚不順暢；四是農村供水安全方面相關法律制度尚不健全。

（二）集中聯(lián)片供水工程

集中聯(lián)片供水工程指供水受益人口為兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）村民的規(guī)?；┧こ?，具有管理水平高、水量水質可靠、供水保證率高、工程可持續(xù)期長、人均投資低等優(yōu)點，但對供水范圍內的水系水源條件等自然地理特征有一定要求。發(fā)展集中聯(lián)片規(guī)?；┧こ?，可以極大提升農村地區(qū)的供水保障水平。

（三）單村集中供水工程

單村集中供水工程指供水受益人口為單村村民的集中供水工程。單村供水工程規(guī)模小、總投資少、便于管理，但與規(guī)模化集中式供水工程相比，具有水量水質有時不穩(wěn)定、供水保證率較低、工程可持續(xù)期短、人均投資高、難以長期良性運營等缺點。

（四）分散式供水工程

分散式供水工程指村民單戶或幾戶聯(lián)合，利用集雨水池、水窖、淺井等作為水源，直接從水源取水，沒有或僅有簡易水處理設施的供水工程。分散式供水工程水量穩(wěn)定性差、水質無法保證、供水保證率低、工程可持續(xù)期短，工程總投資少，但人均投資高。

三、影響北京市農村供水工程供水規(guī)模化選擇的因素

（一）公益性

獲得安全飲水是人類賴以生存的關鍵條件，是確保農村人口共享社會發(fā)展成果的重要途徑，農村供水工程規(guī)模化發(fā)展已成為農村基礎設施和公共服務的重要組成部分，具有明顯的公益屬性。與大型供水工程相比，農村小型供水工程存在供水保障水平低、水處理設施不完善、入戶及水質達標率低、運行管理維護不善等問題。因此，要大力發(fā)展和推進農村供水工程規(guī)?；l(fā)展。

（二）經濟合理性

隨著市場機制的引入，社會資本和民間資本都可以成為農村供水項目的主要投資主體，因此供水方式的選擇應著眼于經濟合理性。供水總成本主要包括水源工程成本、制水成本、輸配水成本和其他成本。此外，大額投資往往需要貸款或利用外資，經濟債務償還壓力以及無法在初期即刻達到預期供水能力，很容易給投資者帶來經濟困難。因此，供水工程的供水規(guī)模不是越大越好，而應經濟合理。

（三）農村發(fā)展規(guī)劃與水源狀況

農村發(fā)展規(guī)劃。建設農村供水工程，要結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展需要和本地區(qū)經濟結構，對農村供水工程的規(guī)模和質量提出要求。

水源的相關情況。水源也是農村供水工程規(guī)?；l(fā)展的重要參考因素。水質良好、豐富且開采后不影響初始功能的地表水源，或不引起地下水位永久性下降、水質惡化或地面沉降的地下水源，可作為大中型水源地。如果水量不能滿足要求，會增加建設成本和供水成本。

四、北京農村供水工程規(guī)?；l(fā)展完善路徑

（一）完善農村供水工程規(guī)模化發(fā)展相關政策法規(guī)

一是抓緊編制《北京市城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展行動方案》，加快推進城鄉(xiāng)供水設施及配套管網(wǎng)建設，逐步推進自備井逐步退出常規(guī)供水體系，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)優(yōu)質供水向農村延伸覆蓋范圍，不斷滿足城鄉(xiāng)居民高品質生活需求。二是積極推進《北京市供水管理辦法》立項論證，健全供水行業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類供水設施的管理機制，不斷提升供水單位運行服務水平。三是北京市水務局協(xié)調各方，穩(wěn)步修訂北京市地方標準《村鎮(zhèn)集中式供水工程運行管理規(guī)程》。

（二）擴大城鄉(xiāng)公共供水向農村地區(qū)延伸

在城市近郊的村莊，在供水方式選擇上，建議采用城鄉(xiāng)供水一體化的方式解決供水問題。

2022年北京市持續(xù)擴大城鄉(xiāng)公共供水向農村地區(qū)延伸，預計將實現(xiàn)將20個行政村納入城鄉(xiāng)公共供水覆蓋范圍，提高受益群眾的滿意度和幸福感。要持續(xù)加強城鄉(xiāng)供水設施建設，2022年北京市力爭建成投產昌平新城地表水廠、門頭溝門城水廠、豐臺河西第三水廠，力爭開工建設大興國際機場水廠、海淀溫泉水廠、豐臺河西第二水廠；新建和改造供水管網(wǎng)200公里。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃相融合做好供水工程建設

北京市不乏歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，如北京市農委、旅游委等單位曾評選出113個“北京最美的鄉(xiāng)村”，這類村莊發(fā)展方向主要是旅游產業(yè)，應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游業(yè)規(guī)劃建設相適應的農村供水工程。可以利用原有或新建中小型水庫工程作為水源，推進規(guī)模化標準化供水，還能以該類村莊為中心，向周圍村莊供水。如門頭溝區(qū)2022年要樹立全國規(guī)范化水廠標桿，完成齋堂鎮(zhèn)聯(lián)村供水廠改造提升項目。按照《門頭溝分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）2017年-2035年》，齋堂鎮(zhèn)是門頭溝區(qū)3個重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，要輻射帶動深山區(qū)各鎮(zhèn)村發(fā)展，同時以齋堂鎮(zhèn)為中心，建設旅游綜合服務中心，齋堂鎮(zhèn)聯(lián)村供水廠就為此提供供水保障。

此外，在北京城鎮(zhèn)規(guī)劃中，有的村莊因為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱或擬建重大項目而需要搬遷，或人口流失特別嚴重的村莊需要搬遷或撤并，如北京市平谷區(qū)在2010年曾有273個村莊整合撤并，2018年到2019年北京市3891個村撤并了42個。鑒于該類村莊的特點，應嚴格限制其新建和改擴建供水工程，統(tǒng)籌考慮其擬遷入或新建村莊的供水工程建設方案。

（四）持續(xù)做好相關保障工作

1.持續(xù)開展覆蓋城鄉(xiāng)供水監(jiān)管檢查工作

做好自建供水設施運行監(jiān)督檢查、農村供水設施運行監(jiān)督檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠集約化能力評估等項目。不斷提升供水行業(yè)整體運行水平和安全保障能力。

2.引領智慧供水賦能發(fā)展

一是北京市水務局、北京市自來水集團要積極推進智慧供水監(jiān)管功能模塊的建設，打通“政府+企業(yè)+社會”的信息共享渠道。二是北京市各區(qū)要配合市水務局全面完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、自建四類供水設施的臺賬上圖，結合GIS應用，實現(xiàn)供水空間管控，為領導決策提供依據(jù)。三是北京市水務局要對全市城鎮(zhèn)供水廠水量數(shù)據(jù)進行匯聚，推動數(shù)據(jù)共享。

3.做好農村供水工程的管理工作

農村供水設施建設管理、運行管理應該嚴格按照相關法規(guī)執(zhí)行，實現(xiàn)建設管理規(guī)范化、運行管理專業(yè)化。新建、擴建、改建的農村供水設施建成后應及時組織竣工驗收，必須明確產權、運行管理主體和管理責任人，落實管護責任和安全責任。北京市各區(qū)應完善農村供水收費機制，實行計量收費。

4.做好投資保障工作

一是北京市水務局要謀劃好丁家洼、通州（二期）、順義等水廠以及中心城、副中心自備井改造、農村供水提升改造等項目方案，抓好項目轉化落地。二是北京水務投資中心已在張坊供水管線與南水北調中線丁家洼聯(lián)通工程前期工作取得積極進展，其所屬企業(yè)向首都西南地區(qū)及城市副中心年供水量超過2億m3。北京水投轉制后，要積極主動作為，聚焦實體化運營，創(chuàng)新開拓思路，與市自來水集團合作承接農村供水工程建設項目。