遼寧智慧應急管理機制構(gòu)建研究
——基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術治理模式

吳維軍

（遼寧裝備制造職業(yè)技術學院，遼寧沈陽 110161）

引言

從新冠肺炎疫情的應急管理過程來看，遼寧現(xiàn)行應急管理體系仍然存在一些問題，如各應急部門聯(lián)動不足、協(xié)同難度大、部分信息不透明、輿情回應與風險預警不夠及時等。不難看出，應急管理機制不完善、體系不健全是產(chǎn)生上述問題的根本原因[1]。新時代信息技術的飛速發(fā)展，推進了區(qū)域治理能力現(xiàn)代化進程。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術，通過技術治理模式完善遼寧智慧應急管理機制，成為一種必然選擇。本文基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術治理模式，提出健全遼寧智慧應急管理機制的實踐對策，對構(gòu)建與“數(shù)字遼寧、智造強省”發(fā)展目標相適應的遼寧智慧應急管理體系，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術在應急管理中的應用

（一）大數(shù)據(jù)技術在應急管理全流程中的應用

應急管理流程包含風險預防準備、預警監(jiān)測、應急響應與決策處置、恢復與善后四個階段。大數(shù)據(jù)技術在各階段均有廣泛應用。在風險預防準備階段，利用大數(shù)據(jù)技術進行跨域跨界跨層次的全量數(shù)據(jù)采集與分析，建立完備的風險預防數(shù)據(jù)庫，其中包括應急預案儲備、基礎設施記錄、應急人員培訓以及應急物資管理等數(shù)據(jù)信息；在預警監(jiān)測階段，通過輸入風險監(jiān)測實時數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)算法進行風險排查、警情等級判斷、場景仿真模擬與可視化、預警信息發(fā)布、應急事前演練等；在應急響應與決策處置階段，利用大數(shù)據(jù)分析技術對從GIS、GPS 和無線傳感網(wǎng)絡中獲取的碎片化數(shù)據(jù)進行有效集成和挖掘，優(yōu)化應急物資與人員配置，優(yōu)化應急運輸路線與運輸資源調(diào)度[2]；在恢復與善后階段，應用大數(shù)據(jù)技術有效預測次生災害、均衡各地區(qū)間的善后重建計劃，并根據(jù)對應急過程全量數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，編制一部完整的應急處置手冊，進而總結(jié)出科學、高效的應急方法及流程，編入應急培訓教材。

（二）區(qū)塊鏈在應急管理中的應用

區(qū)塊（Block）是用于儲存數(shù)據(jù)的電子信息記錄文件。區(qū)塊鏈（Block Chain）是一種以時序鏈接各數(shù)據(jù)區(qū)塊組合而成的特定分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學控制模式保障不可偽造和篡改的去中心化公共總賬本。按照去中心化、弱中心化和多中心化，區(qū)塊鏈可以分為公共鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈。區(qū)塊鏈在責任追溯、信息保真、涉密保護、集體響應、分布式?jīng)Q策等方面的技術特性，高度契合應急管理的邏輯場景。以主權區(qū)塊鏈為基礎，以尊重國家主權與網(wǎng)絡主權為前提，結(jié)合區(qū)塊鏈中公共鏈開放透明、私有鏈隱私保護、聯(lián)盟鏈高效響應的技術優(yōu)勢，構(gòu)建面向不同應急主體的三鏈聯(lián)結(jié)的分布式區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，可為構(gòu)建區(qū)域一體化智慧應急管理體系提供可靠的底層技術支撐[3]。

二、基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”的遼寧智慧應急管理機制構(gòu)建

健全“統(tǒng)一領導、響應敏捷、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制，是推動遼寧智慧應急跨部門協(xié)同治理的中心內(nèi)容。推動“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術治理模式融入遼寧應急管理的預防準備、預警監(jiān)測、應急響應與決策處置、恢復與善后等關鍵環(huán)節(jié)，形成跨部門聯(lián)動聯(lián)治、聯(lián)防聯(lián)控格局，是完善遼寧應急管理機制的關鍵所在。

（一）建立風險預防準備的聯(lián)控聯(lián)防機制

1.建立“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”支撐下的風險排查和矛盾調(diào)處機制。（1）利用遼寧公共安全大數(shù)據(jù)平臺的“云腦”功能[4]，精準報送區(qū)域矛盾沖突和事務糾紛的風險信息。對每件沖突和糾紛的當事人信息、時間、地點、級別、類型、沖突狀況以及化解情況進行詳細記錄和自動編號，避免因交叉、重復和虛假報送而導致數(shù)據(jù)失真。（2）利用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術調(diào)解和處置沖突糾紛。設立“民情調(diào)解”微信公眾號，實現(xiàn)精準的民情調(diào)解和風險化解；接受調(diào)解的當事人通過大數(shù)據(jù)智能篩選與匹配，可以獲得醫(yī)學、法學、保險等領域的專家調(diào)處服務。

2.構(gòu)建公眾訴求在線表達機制。省政府有效推進責任清單、負面清單和權力清單制度，利用“兩微一端一平臺”、省政府門戶網(wǎng)站等，主動向民眾公示社會保障、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、住房保障等民生服務事項，采用“互聯(lián)網(wǎng)+民生+政務服務”模式，打通為群眾服務的“最后一公里”。

（二）完善預警監(jiān)測的互聯(lián)互通機制

預警監(jiān)測是運用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術對區(qū)域風險監(jiān)測的實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進行多層次、全方位、全視角分析，用以科學判斷當前公共安全的勢態(tài)和未來演變趨勢，并向社會和相關部門預先發(fā)出警示。

1.建立橫向應急信息即時傳遞機制。依托遼寧公共安全大數(shù)據(jù)平臺，梳理和整合危機信息，實現(xiàn)各應急部門橫向信息實時交互，健全省應急聯(lián)動指揮中心與公安、氣象、急救、消防、安監(jiān)等專業(yè)部門的通報會商機制。

2.建立協(xié)同應急部門之間的聯(lián)動預警機制。依托大數(shù)據(jù)平臺，集成交通、公安、氣象、水利、衛(wèi)生等部門不同種類災害的數(shù)據(jù)信息，使平臺預警信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。省應急辦應設置專門崗位，具體負責預警信息的聯(lián)動、指揮、審查、發(fā)布、評估、考核等工作，實現(xiàn)對預警信息的扁平化管理，形成“統(tǒng)一發(fā)布、互聯(lián)互通”的預警發(fā)布體系[5]。

（三）構(gòu)建決策處置的聯(lián)治聯(lián)動機制

1.建立先期應急的協(xié)同處置機制。省內(nèi)重大緊急事件一旦發(fā)生，應急聯(lián)動指揮中心須第一時間啟動應急預案，并迅速成立應急現(xiàn)場指揮部，整合應急力量，統(tǒng)籌應急資源，立即投入應急現(xiàn)場工作。

2.建立緊急事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。優(yōu)化遼寧應急聯(lián)動指揮中心的功能，整合遼寧網(wǎng)格化管理平臺、公安指揮中心平臺、綜治中心平臺、公共安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對省內(nèi)日常管理類事件、突發(fā)公共安全事件的綜合治理和各單位間的深度聯(lián)動。應急聯(lián)動指揮中心為各聯(lián)動部門設立工作席，全省的公安、環(huán)保、交通、防汛、供水、供暖、供電、疾控、急救、宣傳、信訪、政法等應急部門，以“臨時性入駐”或“常駐”方式，進駐該中心集體辦公。

（四）打造恢復重建的共融共通機制

恢復重建是指依托“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”的共融共通，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術實時反饋和跟蹤省內(nèi)應急管理恢復重建期間的各種重要信息，開展突發(fā)公共事件后的跨部門協(xié)同共治，為危機之后的善后工作提供個性化精準服務。

1.建立對公眾心理的安撫機制。公眾和應急人員經(jīng)歷重大公共突發(fā)事件后，有時會引發(fā)心理恐慌甚至造成持久的精神創(chuàng)傷。因此，有必要利用大數(shù)據(jù)挖掘技術及區(qū)塊鏈可溯源、防篡改的技術特性，建立多途徑、精準的公眾心理安撫機制。（1）響應“應急關口前移，管理重心下沉”的治理理念，建立開展心理幫扶的社區(qū)工作體系。（2）建立公眾心理危機預警和及時干預疏導的服務機制。分析社交媒體、智能移動終端及可穿戴設備記錄的信息數(shù)據(jù)，篩選和排查潛在心理創(chuàng)傷患者，為他們智能匹配最佳心理療法，提供個性化心理服務。

2.建立各部門參與協(xié)同應急的績效評估機制。（1）評估跨部門協(xié)同應急的整體績效。對區(qū)域危機治理過程中的決策協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同、執(zhí)行協(xié)同等重要環(huán)節(jié)的多維數(shù)據(jù)展開整體分析，挖掘出關鍵績效指標，評估應急系統(tǒng)取得的整體治理程度。（2）評估單一部門的協(xié)同應急績效。運用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術逐一評價參與應急的部門，注重評估部門應急設施和物資的充足程度、應急預案的完整和精準程度、應急隊伍的專業(yè)程度、應急演練的熟練程度等，科學、客觀地評價各部門在協(xié)同應急治理過程中取得的績效。

結(jié)束語

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術的高速發(fā)展，使得依靠科技手段的技術治理模式成為完善區(qū)域智慧應急管理機制的必然選擇。本文根據(jù)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈在應急領域的技術優(yōu)勢以及應急管理全流程的組成階段，基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術治理模式，提出健全遼寧智慧應急管理機制的實踐對策。建立風險預防準備的聯(lián)控聯(lián)防機制、預警監(jiān)測的互聯(lián)互通機制、決策處置的聯(lián)治聯(lián)動機制、恢復與重建的共融共通機制，完善與優(yōu)化遼寧智慧應急管理機制，從而大力推進遼寧一體化智慧應急管理體系建設。