以高質(zhì)量黨建推動(dòng)中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展研究

凌琳琳

（遼寧大學(xué)，遼寧沈陽 110136）

一、強(qiáng)化中小學(xué)黨建工作的重要意義

黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的重大目標(biāo)任務(wù)。這是黨中央為2035 年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國做出的戰(zhàn)略決策。以高質(zhì)量黨建推動(dòng)中小學(xué)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是全面貫徹黨的教育方針、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是中小學(xué)校黨建亟須面對的時(shí)代命題和現(xiàn)實(shí)課題。

2018 年9 月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面[1]。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作推動(dòng)中小學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、辦好人民滿意教育的重要路徑和必然規(guī)律。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的新使命新目標(biāo)新任務(wù)，解決當(dāng)前中小學(xué)黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)中小學(xué)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，是確保教育教學(xué)工作正確政治方向的必然要求，也是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的根本保證。全面提升中小學(xué)黨建質(zhì)量，是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是高質(zhì)量教育體系建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。

中小學(xué)教育是國民教育體系的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。強(qiáng)化中小學(xué)黨建工作，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、為國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)人才的迫切需要，是促進(jìn)依法辦學(xué)、精心辦校和教育公平，辦好人民滿意教育的根本保證，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使中小學(xué)校黨組織工作強(qiáng)起來的內(nèi)在要求，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要組成部分，也是確保中小學(xué)教育教學(xué)工作正確政治方向的必然要求。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)?；鶎狱h建的主要任務(wù)

（一）充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用

加強(qiáng)中小學(xué)?；鶎狱h建，是貫徹落實(shí)黨的教育方針和堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求和具體實(shí)踐。引領(lǐng)教育教學(xué)正確政治方向，確保中小學(xué)校各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)，是中小學(xué)校黨建的首要任務(wù)，也是必須堅(jiān)持的根本原則。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。中小學(xué)校基層黨組織在把握學(xué)校發(fā)展方向、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮著政治核心作用，是黨在中小學(xué)校全部工作的基礎(chǔ)，是推動(dòng)學(xué)校健康發(fā)展的根本保證。為此，要完善基層黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，強(qiáng)化黨組織日常監(jiān)督，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，加大基層黨組織建設(shè)力度，充實(shí)黨務(wù)工作力量。同時(shí)，要強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，把做好中小學(xué)生思想政治工作貫穿于學(xué)校工作各方面、全過程。

（二）把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘

重視支部建設(shè)，發(fā)揮支部的重要作用，是我們黨的一貫要求?！啊A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’。黨建引領(lǐng)教育教學(xué)，前提是把學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)?！盵2]在推進(jìn)中小學(xué)校教育改革創(chuàng)新發(fā)展過程中，要把黨建工作與學(xué)校事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同頻共振。在黨建工作中，學(xué)校黨組織要以加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新黨建工作方法，打造基層黨建特色品牌，以黨建帶團(tuán)建、帶隊(duì)建，選樹優(yōu)秀典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過提升黨建工作質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革發(fā)展。黨支部書記作為黨支部的負(fù)責(zé)人，在基層黨組織建設(shè)中占有重要地位。要加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)特別是黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，把思想政治工作落實(shí)到黨支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落實(shí)到黨支部，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校。

（三）以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展

作風(fēng)是學(xué)校的形象和生命。開展作風(fēng)建設(shè)大整頓、大提升，是全面解決學(xué)校思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)的積弊，持續(xù)推動(dòng)各方面工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。中小學(xué)校要始終聚焦立德樹人根本任務(wù)，落實(shí)“學(xué)校發(fā)展，德育先行”的理念，抓好中小學(xué)生成長的“拔節(jié)孕穗期”，持續(xù)完善德智體美勞全面發(fā)展的育人體系。師德師風(fēng)是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、效益、水平的核心競爭力所在，決定著中小學(xué)校的精神風(fēng)貌和學(xué)校文化，所以要持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。不斷強(qiáng)化教職工思想政治教育、初心和使命意識(shí)教育，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感，提高教師的思想覺悟、價(jià)值觀念和道德水平，把培根鑄魂、啟智增慧的工作做深做細(xì)，為學(xué)校提供強(qiáng)大的精神力量。

三、當(dāng)前中小學(xué)校黨建工作存在的問題

（一）一些中小學(xué)?；鶎狱h建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展不到位

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。全面增強(qiáng)中小學(xué)?；鶎狱h組織政治功能和組織力，須堅(jiān)持強(qiáng)化政治教育，筑牢基層堡壘，推進(jìn)中小學(xué)校基層黨建工作全面進(jìn)步。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)校對基層黨建工作和黨務(wù)工作重視程度不夠，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分，存在黨政不分的現(xiàn)象，有時(shí)以行政命令代替組織名義，在決定學(xué)校重大事項(xiàng)之前不能召開黨政聯(lián)席會(huì)議或黨員會(huì)議充分討論或征求意見。部分教師黨員對黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，將大量精力投入于提升科研水平和提高教學(xué)質(zhì)量，而對抓黨建積極性不高。這些都直接或間接地導(dǎo)致了一些基層黨組織引領(lǐng)中小學(xué)校事業(yè)發(fā)展的能力被弱化和虛化。

（二）一些中小學(xué)校黨建工作制度不健全

2016 年，中央組織部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》指出，中小學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，不僅能夠保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，而且能夠推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)，切實(shí)辦好人民滿意的教育。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)仍然存在一些問題，如黨建工作制度不健全、規(guī)范化管理不夠、黨組織向心力凝聚力不強(qiáng)、黨支部活動(dòng)創(chuàng)新不足、黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不夠等。

（三）一些中小學(xué)校黨建隊(duì)伍評價(jià)機(jī)制不完善

一些中小學(xué)校對黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。由于選聘機(jī)制不完善，一些中小學(xué)?；鶎狱h組織缺少專職黨務(wù)工作人員，多由行政人員或?qū)Ｈ谓處熂媛?，兼職黨務(wù)工作者承擔(dān)了較多的日常業(yè)務(wù)工作，沒有更多的精力和時(shí)間投入黨務(wù)工作。另外，一些中小學(xué)?；鶎狱h組織缺乏對黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長遠(yuǎn)與系統(tǒng)規(guī)劃，不常指導(dǎo)工作，黨務(wù)培訓(xùn)形式較單一，培訓(xùn)課時(shí)難以保障，導(dǎo)致部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作。一些中小學(xué)校基層黨組織的黨務(wù)工作隊(duì)伍考核評價(jià)體系不完善，考核量化指標(biāo)不夠明確，考核結(jié)果未能納入教學(xué)及科研工作績效考核，很大程度上影響了黨務(wù)工作者工作的積極性與主動(dòng)性。

四、黨建與中小學(xué)教育教學(xué)深度融合的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）健全中小學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)制度、管理體制和工作機(jī)制

2019 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，要求“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建”[3]。

首先，在領(lǐng)導(dǎo)制度方面，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在這一制度中，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，校長是學(xué)校的法定代表人。校長在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)校教育教學(xué)實(shí)施管理，依法行使職權(quán)，按法定程序貫徹落實(shí)黨的教育方針。黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是中小學(xué)校教育教學(xué)的“兩翼”，二者相輔相成、缺一不可。前者要靠后者來落實(shí)，后者要執(zhí)行前者的決議。學(xué)校黨組織要把抓好黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任[4]。在選拔和任用黨委書記、校長時(shí)，要充分考慮干部的品性、能力、素養(yǎng)等，確保學(xué)校朝著社會(huì)主義辦學(xué)方向發(fā)展。

其次，在管理體制方面，要培育優(yōu)秀黨務(wù)工作骨干，發(fā)揮其“頭雁”效應(yīng)。優(yōu)秀黨務(wù)骨干必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力，認(rèn)真履行職責(zé)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，熱愛黨務(wù)工作，以校為家，盡心盡責(zé)。在平時(shí)工作和生活中率先垂范，在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)學(xué)校全體教師積極工作，從而打造一支團(tuán)結(jié)、奮發(fā)、負(fù)責(zé)、上進(jìn)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

最后，在工作機(jī)制方面，要完善激勵(lì)政策，將黨建工作納入中小學(xué)教師考核評價(jià)體系。建立健全黨建工作激勵(lì)制度，將教師薪酬漲幅和崗位提升與教學(xué)質(zhì)量、工作能力等掛鉤。對表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于激發(fā)教師工作熱情和活力，提高教師對黨建工作的認(rèn)同度，使全體教師從心理上和思想上重視黨建工作。

（二）推進(jìn)黨建工作引領(lǐng)人才培養(yǎng)特別是立德樹人工作

進(jìn)入新時(shí)代，中小學(xué)校的中心任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[5]。

首先，深化思政課教學(xué)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。一方面，學(xué)生的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，思政課教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，做到教學(xué)內(nèi)容一以貫之，將育人主題同步融入大中小學(xué)教材編寫、課程設(shè)置等方面，推進(jìn)思政課教學(xué)有機(jī)銜接。另一方面，學(xué)生的成長和發(fā)展具有階段性，思政課教學(xué)具體內(nèi)容和目標(biāo)要根據(jù)不同年級學(xué)生的成長規(guī)律來設(shè)計(jì)，符合不同階段學(xué)生的智力發(fā)展水平及接受能力，體現(xiàn)由低到高、由淺入深、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，不可拔苗助長。

其次，加強(qiáng)思政工作隊(duì)伍建設(shè)，著力優(yōu)化思政課實(shí)踐教學(xué)體系。要強(qiáng)化對思政工作者的培訓(xùn)力度，結(jié)合實(shí)際情況制定具有針對性的培訓(xùn)方案和培養(yǎng)模式，打造一支素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的政工隊(duì)伍。同時(shí)，要緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容體系，利用新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和思政課教學(xué)的有機(jī)融合，增強(qiáng)思政課教學(xué)的親和力和感染力。

最后，將德育工作融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活，多措并舉推進(jìn)“三全育人”。實(shí)現(xiàn)五大育人主體即教師、學(xué)校、社會(huì)、家庭、學(xué)生的全過程鏈接，明確不同主體的責(zé)任，建立健全育人體制機(jī)制，充分發(fā)揮不同育人主體的作用。通過整合課內(nèi)課外資源、優(yōu)化網(wǎng)上網(wǎng)下供給、協(xié)同校內(nèi)校外力量，凝聚各方面的力量，形成育人合力，增強(qiáng)育人實(shí)效，將立德樹人根本任務(wù)落實(shí)好、完成好。

（三）將黨建引領(lǐng)貫穿于辦學(xué)治校、質(zhì)量提升全過程

首先，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)。學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的主要陣地，承擔(dān)著為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)的政治責(zé)任，必須牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向。要擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校全方位、全過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力提高黨員干部的政治本領(lǐng)，確保中小學(xué)校始終沿著正確軌道前進(jìn)。

其次，以思想建設(shè)引領(lǐng)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作、思想政治教育和精神文明建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，學(xué)生只有樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能健康成長、全面發(fā)展。強(qiáng)化學(xué)校思想建設(shè)，既有助于學(xué)生形成正確的“三觀”，也有利于促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生理想信念教育，加強(qiáng)學(xué)生國家意識(shí)、民族意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的擔(dān)當(dāng)精神。

再次，以黨風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)校風(fēng)、師德師風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。良好氛圍和環(huán)境是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障，在學(xué)校作風(fēng)建設(shè)中，黨風(fēng)建設(shè)是根本，是學(xué)校黨建工作的重點(diǎn)和核心，引領(lǐng)著學(xué)?！叭L(fēng)”建設(shè)。因此，要充分發(fā)揮黨風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、身先士卒，弘揚(yáng)黨風(fēng)正氣，帶領(lǐng)廣大師生共同營造良好的校風(fēng)。

最后，以紀(jì)律建設(shè)保障學(xué)校規(guī)章制度貫徹落實(shí)。規(guī)章制度建設(shè)是中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的基本條件，是加強(qiáng)學(xué)校黨員干部紀(jì)律建設(shè)的載體，也是學(xué)校教學(xué)管理體制改革的重要內(nèi)容。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善校內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)，維護(hù)和保障良好的教育教學(xué)秩序，不斷提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平。