中國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀、問題和高質(zhì)量發(fā)展對策研究

金 鋼

（1.天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387；2.呼倫貝爾學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

改革開放以來特別是加入WTO 后，中國對外貿(mào)易發(fā)展十分迅速，2021 年中國已連續(xù)5 年成為全球第一大貨物貿(mào)易國，貿(mào)易額達(dá)到6.05 萬億美元。與此同時(shí)，中國服務(wù)貿(mào)易也取得長足進(jìn)展，貿(mào)易額從2000 年的664.6 億美元增長到2021 年的7735億美元。作為一國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，服務(wù)貿(mào)易在現(xiàn)代貿(mào)易中的地位日益提升，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位列全球第二，但貿(mào)易質(zhì)量卻差強(qiáng)人意，在全球價(jià)值鏈中的地位還不高。[1]在推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的今天，面對風(fēng)云變幻的國際形勢，要在看到服務(wù)貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢的同時(shí)，也看到中國服務(wù)貿(mào)易存在的問題，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易水平，推動中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易增速明顯規(guī)模迅速擴(kuò)大

近幾年來，隨著中國新一輪對外開放的推進(jìn)，配合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等舉措，中國服務(wù)貿(mào)易取得了較大發(fā)展，最具說服力的就是服務(wù)貿(mào)易增速明顯，規(guī)模迅速擴(kuò)大。2021 年，中國服務(wù)貿(mào)易額為7735 億美元，約占到全球服務(wù)貿(mào)易的14.8%，僅次于美國，是全球第二大服務(wù)貿(mào)易國?！笆濉逼陂g，中國服務(wù)貿(mào)易額約為3.6 萬億美元，比“十二五”期間增長了29.7%。目前，國際相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模指數(shù)居全球第4，地位指數(shù)居全球第5，結(jié)構(gòu)指數(shù)居全球第53，服務(wù)貿(mào)易整體指數(shù)居全球第14，是近些年來中國服務(wù)貿(mào)易排名最靠前的一次。[2]

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

加入WTO 后，中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。一方面，由于服務(wù)貿(mào)易涉及的一些領(lǐng)域比較敏感，對國民經(jīng)濟(jì)安全具有十分重要的影響，在加入WTO 前，中國對外資采取了諸多限制措施，有些領(lǐng)域一直未對外資開放。加入WTO 后，中國積極履行入世承諾，不斷增加服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域，從中央政府到地方政府，陸續(xù)出臺了一系列支持和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對外開放的政策，服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易限制措施逐步放寬，并通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新試點(diǎn)等方式，不斷推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。另一方面，中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年，在中國服務(wù)貿(mào)易總額中，知識密集型服務(wù)貿(mào)易額占比為53.5%，同比增加3.2 個(gè)百分點(diǎn)，已成為中國服務(wù)貿(mào)易主要的增長動力。其中，可數(shù)字化服務(wù)出口增長迅速，已占到服務(wù)貿(mào)易出口總額的一半以上，目前中國已成為全球第二大服務(wù)外包承接國。[3]技術(shù)含量和附加值更高的新型服務(wù)貿(mào)易占比越來越大，表明中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了明顯改善。

（三）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成為服務(wù)貿(mào)易的新亮點(diǎn)

近些年來，全球服務(wù)貿(mào)易加速進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容數(shù)字化及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為發(fā)展趨勢。相比傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易上的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω?。一方面，中國?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2016—2021 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從22.77 萬億元增加到45 萬億元，翻了近一倍。在大量數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐不斷加快。中國政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入了大量資源，有力促進(jìn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣運(yùn)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益健全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅積累了成功的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)的份額也越來越大。[4]另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成就?！笆濉逼陂g，中國數(shù)字貿(mào)易額增長迅速，2020 年達(dá)到2947.6 億美元，較2015 年的2000 億美元增長了47.4%，在中國服務(wù)貿(mào)易中的占比達(dá)到44.5%，較2015 年增加14 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2025 年中國可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易額將超過4000 億美元，在服務(wù)貿(mào)易總額中的占比超過50%。

二、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）服務(wù)貿(mào)易短板比較突出

近些年來，雖然中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模明顯擴(kuò)大，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，依然存在一些明顯的短板。首先，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較弱。2021 年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中的占比為53.3%，低于全球平均水平，更明顯低于西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的這一占比。目前，美國第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中的占比為81.7%，日本為70.4%、英國為80.9%、德國為72%，印度也達(dá)到63%。其次，服務(wù)貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的占比還不高。2021 年，中國貨物貿(mào)易總額為39.1 萬億元，服務(wù)貿(mào)易總額為5.3萬億元，服務(wù)貿(mào)易額只占到貨物貿(mào)易額的13.56%，比全球該占比22.00%低8.44 個(gè)百分點(diǎn)。從全球看，越是發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的占比就越高，越是貿(mào)易強(qiáng)國，其服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)就越好。與發(fā)達(dá)國家相比，中國還有較大的差距。第三，中國服務(wù)業(yè)出口具有比較優(yōu)勢的行業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，高端軟件服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)型出口和數(shù)字化服務(wù)出口的競爭力還不強(qiáng)，在服務(wù)貿(mào)易出口中的占比還較低。[5]反觀發(fā)達(dá)國家，美國等發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)型服務(wù)和高端軟件服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易出口在服務(wù)貿(mào)易中的占比明顯要高于其傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的該項(xiàng)占比。不難發(fā)現(xiàn)，雖然中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位列全球第二，但在全球服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈中的位次還比較低，在國際服務(wù)貿(mào)易競爭中尚不具備優(yōu)勢。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨諸多外部挑戰(zhàn)

中共中央作出的百年未有之變局的判斷在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域同樣適用，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是面臨全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)。自2008年全球金融危機(jī)以來，全球一體化進(jìn)程受到?jīng)_擊，經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的博弈日益激烈。2018 年美國挑起中美貿(mào)易摩擦，對中國的打壓力度越來越大。此外，美國還意圖主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，構(gòu)建了不包含中俄在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)體系，如美國主導(dǎo)完成的USMCA、TPP、TTIP 等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，有很多條款是針對中國的?？梢韵胂螅坏┟绹鲗?dǎo)重構(gòu)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國服務(wù)貿(mào)易將面臨及其惡劣的國際貿(mào)易環(huán)境，這將對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。[6]二是面臨貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。在過去的20 年，中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展主要是基于全球一體化及WTO 規(guī)則體系下建立起來的全球自由貿(mào)易體系。但近些年來，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了不同程度的逆全球化潮流。從全球金融危機(jī)后美國、英國等興起的制造業(yè)回歸，到美國挑起的中美貿(mào)易摩擦再到2020 年全球新冠肺炎疫情后許多國家采取的各種限制自由貿(mào)易舉措，全球自由貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。俄烏沖突爆發(fā)后，美國、歐盟對俄羅斯輪番實(shí)施制裁，加之背后的大國博弈，全球自由貿(mào)易發(fā)展面臨的困難越來越大，美國將中俄排除在全球貿(mào)易體系外的意圖愈加明顯。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，讓中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展充滿了不確定性。

（三）中國服務(wù)貿(mào)易競爭力還不夠強(qiáng)

近些年來，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度一直快于貨物貿(mào)易發(fā)展速度，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的重要性日益凸顯，一國對外貿(mào)易的競爭力更多取決于服務(wù)貿(mào)易的競爭力。據(jù)WTO 預(yù)測，到2040 年服務(wù)貿(mào)易額將占到國際貿(mào)易總額的1/3，較目前要高出12 個(gè)百分點(diǎn)。但中國服務(wù)貿(mào)易競爭力還不強(qiáng)，將面臨更大的競爭。一方面，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯落后于貨物貿(mào)易。截至2021 年，中國連續(xù)5 年成為全球第一大貨物貿(mào)易國，但中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展卻不甚理想。另一方面，中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在中國服務(wù)貿(mào)易中仍然占據(jù)較大的分量，特別是服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口多為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)型產(chǎn)品，而出口則為旅游、交通等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品，導(dǎo)致中國服務(wù)貿(mào)易逆差越來越大。[7]

（四）中國服務(wù)業(yè)開放度相對滯后

在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的當(dāng)下，中國服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境還有待提升，尤其是服務(wù)業(yè)開放度相對滯后，制約了服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，由于服務(wù)業(yè)很多都是對國計(jì)民生有著關(guān)鍵性影響的行業(yè)，如金融業(yè)、電信業(yè)等，任何一個(gè)大國在開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域時(shí)都比較慎重，中國也不例外。國際經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)要高于巴西、南非等金磚國家，也遠(yuǎn)高于國際經(jīng)合組織的平均水平?？紤]到中國FDI 超過7 成流向服務(wù)業(yè)，開放不足無疑會制約服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，開放不足也制約著中國服務(wù)業(yè)參與全球服務(wù)業(yè)分工和價(jià)值鏈重構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)推動下，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)了向兩端延伸的趨勢，但中國服務(wù)業(yè)受開放不足的影響，技術(shù)、信息、資金和人才等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素流動與配置的成本和效率都不甚理想。在此情況下，對國內(nèi)企業(yè)成長有很大影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)口受到制約，難以滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求。此外，服務(wù)業(yè)開放不足還會造成國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭不充分，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)國際競爭力不足。正因?yàn)閲鴥?nèi)服務(wù)業(yè)開放不足和競爭不充分，致使服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)中比較突出的發(fā)展不平衡和不充分領(lǐng)域，價(jià)高質(zhì)低的矛盾在服務(wù)業(yè)比較常見，難以持續(xù)推動企業(yè)進(jìn)行主動創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革和國內(nèi)大循環(huán)的形成也因此受到較大阻礙。[8]

（五）勞動力成本上升及其供給結(jié)構(gòu)失衡

改革開放以來，中國能夠逐步成長為全球第一大貨物貿(mào)易國，依賴的主要是相對低廉的勞動力成本，通過參與全球分工，在科技含量和附加值較低的產(chǎn)品及服務(wù)市場獲得了比較優(yōu)勢。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入水平的提升，勞動力成本大幅上升，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失。一方面，中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要分布在北上廣深等一線城市和其他對外開放城市，這些城市恰恰是中國勞動力成本最高的地區(qū)。以服務(wù)外包為例，目前雖然中國一線城市的勞動力成本依然低于歐美等發(fā)達(dá)國家，卻是全球外包強(qiáng)國印度的2 倍多。此外，越南、泰國等東南亞國家給中國帶來的競爭壓力也越來越大。[9]另一方面，雖然中國勞動力成本普遍上升，但勞動力質(zhì)量沒有實(shí)現(xiàn)同步上升。在中國加速推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的過程中，對中高端生產(chǎn)性服務(wù)人才的需求十分旺盛，但人才支撐沒有跟上。其中，高等教育相對落后是重要原因，相對于美國88.3%、德國70.3%和法國67.6%的大學(xué)毛入學(xué)率，中國大學(xué)毛入學(xué)率只有53.8%，這也使得中國勞動供給結(jié)構(gòu)依然是偏向于中低端人力資源。勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才及整個(gè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)無法滿足實(shí)際需求，大部分服務(wù)行業(yè)勞動生產(chǎn)率與美國等貿(mào)易強(qiáng)國相比依然有著比較明顯的差距，這也是中國服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的問題。

三、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放

充分競爭的市場有利于提升服務(wù)業(yè)競爭力。應(yīng)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，引入競爭進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。一方面，發(fā)揮國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的作用，加快推廣服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。金融、電力、電信、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)都關(guān)系到國計(jì)民生，擴(kuò)大開放始終會面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，但從長遠(yuǎn)看，開放是促進(jìn)這些行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及自貿(mào)港對外對標(biāo)了國際服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)不僅有緩沖功能，更有總結(jié)提煉推廣開放經(jīng)驗(yàn)的功能。應(yīng)鼓勵各個(gè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港積極對標(biāo)國際規(guī)則，更大力度開放服務(wù)業(yè)市場，同時(shí)積極開展服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，為構(gòu)建合適的政府治理體系提供有益經(jīng)驗(yàn)。[10]要大力推廣服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，加大對負(fù)面清單模式下服務(wù)部門承諾表的探索力度，鼓勵開展服務(wù)貿(mào)易國際合作。另一方面，對標(biāo)國際自貿(mào)協(xié)定的服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)，提高中國服務(wù)業(yè)開放標(biāo)準(zhǔn)。積極推動申請加入CPTPP，重點(diǎn)是根據(jù)CPTPP 對服務(wù)業(yè)的開放要求，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放力度。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域化發(fā)展潮流，積極參與G20 和APEC 等有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的磋商，并在中國今后開展的自貿(mào)協(xié)定談判中引入更高的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國服務(wù)業(yè)開放水平。

（二）加快優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境

相比貨物貿(mào)易而言，服務(wù)貿(mào)易對營商環(huán)境更加敏感，服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)秀的營商環(huán)境。一是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)影響著創(chuàng)新要素的聚集，應(yīng)建立更具力度的知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲罰賠償制度，提高違法成本。積極對標(biāo)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將知識產(chǎn)權(quán)違法的舉證壓力更多向侵權(quán)方轉(zhuǎn)移。改變對商業(yè)秘密保護(hù)不力的做法，強(qiáng)化對商業(yè)秘密的保護(hù)。特別是適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字技術(shù)的保護(hù)，制定更加嚴(yán)格的商業(yè)秘密獲取程序。二是對標(biāo)國際通行規(guī)則，加快打造透明、一致、可預(yù)期的服務(wù)貿(mào)易管理體制，營造有利于服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。重點(diǎn)是深化放管服改革，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取消更多不必要的事前審批和限制控制措施，對政府、企業(yè)等主體及數(shù)據(jù)公開、企業(yè)統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)，要明確其權(quán)利義務(wù)，推動政府職能從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際需求，打造服務(wù)貿(mào)易“單一窗口”，簡化服務(wù)貿(mào)易退稅模塊，并通過提高服務(wù)貿(mào)易出口退稅力度鼓勵相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。[11]三是打造有利于人才便利化流動的營商環(huán)境。針對服務(wù)貿(mào)易中高端人才培養(yǎng)和使用需求，鼓勵各級政府對服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的人才培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，加快打造政產(chǎn)學(xué)研多位一體的服務(wù)貿(mào)易人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，切實(shí)改變服務(wù)貿(mào)易企業(yè)不愿意在人才培養(yǎng)上進(jìn)行投入的現(xiàn)狀。進(jìn)一步簡化外籍人才簽證和入境手續(xù)，并給予其更長的一次性停留時(shí)間，吸引國際知名跨國企業(yè)總部進(jìn)駐中國，更好獲得人力資本外溢效應(yīng)。

（三）加快提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平

2020 年出現(xiàn)的全球新冠肺炎疫情大流行，在嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易的同時(shí)，客觀上也激發(fā)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)撃?。?yīng)利用好近些年來中國在信息技術(shù)應(yīng)用上的優(yōu)勢，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易性。一是加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的可數(shù)字化改造，在傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)引入信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易方式的數(shù)字化。重點(diǎn)是根據(jù)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)各自的不同特點(diǎn)，探索挖掘不同的數(shù)字技術(shù)組合效應(yīng)，找到適合的數(shù)字化發(fā)展方式，用最低的成本完成對傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化改造。二是加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。不僅要鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要鼓勵中小型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極參與打造數(shù)字化企業(yè)相關(guān)活動，提高中國服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)數(shù)字化水平。根據(jù)數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易實(shí)際需求，特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的支付要求，通過數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證、數(shù)字跨境安全傳輸?shù)却胧?，健全?shù)字化跨境支付環(huán)境，讓服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)可以用更低成本開展跨境服務(wù)貿(mào)易。三是積極開展國家數(shù)字服務(wù)出口試驗(yàn)，以12 個(gè)國家級試驗(yàn)基地和17 個(gè)國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為主體，探索中國式文化原創(chuàng)數(shù)字化產(chǎn)品的出口經(jīng)驗(yàn)，并通過這些基地，將相關(guān)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合在一起，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和自主創(chuàng)新能力，不斷提高核心產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口競爭力。[12]如此一來，在數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易出口上，打造出更多具有中國特色和獨(dú)特價(jià)值的出口產(chǎn)品和服務(wù)，既挖掘中國傳統(tǒng)元素，又避免在一些領(lǐng)域與國外進(jìn)行同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)更高效益的競爭。

（四）加快融入并參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈

當(dāng)前正在進(jìn)行的全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈，關(guān)系到未來全球服務(wù)貿(mào)易環(huán)境是否對中國有利。從實(shí)際情況看，美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對中國有著明顯的限制之意，這將使中國未來的服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。因此，有必要加快融入全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈，以更好保護(hù)中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)權(quán)益。一方面，以RCEP 生效為契機(jī)，提高中國主導(dǎo)制定區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的能力，并積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。如在落實(shí)服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)則上，對內(nèi)督促國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快相關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則的對接，提高國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易改革成效；對外根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，結(jié)合中國當(dāng)前能夠接受的服務(wù)貿(mào)易條款，形成中國參與區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則談判的條款，主動推動相關(guān)自貿(mào)協(xié)定談判，從根本上提升中國簽訂的自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)水平和覆蓋廣度。另一方面，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加快豐富中國自貿(mào)協(xié)定朋友圈。重點(diǎn)是探索推進(jìn)與周邊國家自貿(mào)協(xié)定的談判，可以借鑒RCEP 談判經(jīng)驗(yàn)，與沿線國家簽訂更加開放的自貿(mào)協(xié)定，為將來增加協(xié)議國打好基礎(chǔ)。同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易條款為重點(diǎn)，做好中歐自貿(mào)協(xié)定前期工作，同時(shí)加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，爭取早日簽訂協(xié)議。此外，應(yīng)根據(jù)中國參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判博弈經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出中國版本的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方案，努力完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，既讓各國看到中國在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定上的主張，同時(shí)也不斷優(yōu)化國內(nèi)的營商環(huán)境。