中國進(jìn)出口產(chǎn)品的隱含碳污染貿(mào)易條件變化研究

韋政偉 楊川

（1.清華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084;2.諾丁漢大學(xué) 工程學(xué)院，英格蘭諾丁漢市 NG14BU）

一、引言

近些年來，因全球氣候惡化，聯(lián)合國實施了多項環(huán)境管控政策和碳排放管控政策。中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國家，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化。貿(mào)易企業(yè)在加快貿(mào)易合作的過程中，面臨著碳排放量、碳排污成本等系列問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品年均碳隱含量已經(jīng)達(dá)到全球碳排放總量的1/4。從碳管控角度看，進(jìn)出口產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、運輸過程中必然會產(chǎn)生一定的碳排放量和有害物質(zhì)。這意味著貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)要完成商品交易，必須響應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)保政策，并履行自身的碳排放職責(zé)。雖然近些年來中國開始加大對重污染行業(yè)的管控，并設(shè)置了碳排放指標(biāo)，推行碳排放管控政策，但大部分貿(mào)易企業(yè)的碳排放技術(shù)仍然較為落后，存在商品碳隱含量超標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)落后、節(jié)能環(huán)保管控能力不足的問題。

二、近些年中國進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳污染情況

（一）隱含碳排放量逐年增加

2021 年9 月，中國－加州碳市場聯(lián)合項目宣布啟動，以應(yīng)對全球大氣污染和氣候變化問題，爭取早日實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。從當(dāng)前的實際情況看，中國貿(mào)易企業(yè)仍面臨較大的碳排放問題。

首先，就中國現(xiàn)行的貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、密集型技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這類行業(yè)無疑會使進(jìn)出口產(chǎn)品的碳隱含量不斷增加。其次，中國是全球第一大貨物貿(mào)易國家，根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，中國在2008 年就成為全球碳排放量最高的國家，截至2021 年，中國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品的碳隱含量較以往10 年增長了23%。表明中國企業(yè)在從事貿(mào)易生產(chǎn)合作過程中，整體生產(chǎn)技術(shù)和碳排放管控能力仍然存在不足。

（二）貿(mào)易政策變化加劇碳污染

根據(jù)中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，2021 年中國貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品的隱含碳排放主體大多集中在工業(yè)、化學(xué)及煤礦等生產(chǎn)行業(yè)。事實上，中國貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品碳超標(biāo)問題不僅與企業(yè)自身的生產(chǎn)技術(shù)和碳管控能力有關(guān)，還與外部環(huán)境因素密切相關(guān)。

首先，在政策方面，近些年來中國不斷加大對外貿(mào)易開放力度，參與國際貿(mào)易合作的企業(yè)數(shù)量迅速增加。在此過程中，大部分參與國際貿(mào)易合作的企業(yè)因不了解國際環(huán)境保護(hù)貿(mào)易政策，加之自身的技術(shù)、設(shè)施、生產(chǎn)能力不足，導(dǎo)致商品的碳指標(biāo)含量超標(biāo)，加劇了環(huán)境污染等問題。

其次，從國際貿(mào)易競爭角度看，雖然全球有許多國家簽訂了貿(mào)易環(huán)保戰(zhàn)略協(xié)議，但聯(lián)合國對大氣污染的管控政策主要是從溫室效應(yīng)調(diào)控及廢氣處理角度作出規(guī)制。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易合作方式主要是采用將重污染生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東南亞和非洲國家，將碳污染風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他國家。相較于發(fā)達(dá)國家，為了提高自身的國際競爭力，中國貿(mào)易企業(yè)不得不接受不平等的合作協(xié)議，主動承擔(dān)碳排放和碳污染責(zé)任，不僅加大了企業(yè)自身的碳處理成本和壓力，還提高了碳排放指標(biāo)，對中國的氣候環(huán)境帶來了不良影響。前瞻產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查報表顯示，2010—2020 年，美國、德國、日本等國年均碳轉(zhuǎn)移量排名居全球前三，具體如表1 所示。

表1 2010—2020 年全球年均碳轉(zhuǎn)移量

表1 數(shù)據(jù)表明，近10 年來，美國、德國、日本這三個國家的年均碳轉(zhuǎn)移量分別為779.71 百萬噸、276.90 百萬噸和187.02 百萬噸。這些國家通過實施“碳轉(zhuǎn)移”策略，將自身的碳風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其他國家，這顯然能夠改善自身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境，但卻嚴(yán)重?fù)p害了其他國家的利益。

（三）國際匯率變化加劇碳污染

首先，從國際匯率差異出發(fā)，中國貨幣對企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品碳成本、碳排放量的下調(diào)管控力度不大。即便近些年來中國將貿(mào)易格局逐步轉(zhuǎn)移至東南亞國家，但與這些國家進(jìn)行貿(mào)易合作并不能夠從根本上改善中國進(jìn)出口產(chǎn)品碳污染隱含量超標(biāo)的問題。這主要是因為國家的贖買力和貨幣匯率的國際競爭力仍處于劣勢。這意味著中國企業(yè)向這些國家出口貿(mào)易產(chǎn)品，仍然需要承擔(dān)較多的碳排放量和碳風(fēng)險分?jǐn)偮氊?zé)。

其次，全球貨幣匯率在貿(mào)易交易中，最具競爭力的國家分別為美國和德國。當(dāng)前，大部分東南亞國家的整體國際購買力、平價匯率、貨幣兌換匯率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。此外，與中國進(jìn)行貿(mào)易合作的國家主要為印度、越南和俄羅斯，這些國家無論是購買力還是貨幣匯算率與中國基本相似。雖然近些年來中國通過轉(zhuǎn)移貿(mào)易口徑，適當(dāng)擴(kuò)大了自身的國際貿(mào)易規(guī)模，但大部分企業(yè)從中獲得的利潤仍然較少。

三、中國進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳污染貿(mào)易條件變化的原因

（一）規(guī)模效應(yīng)原因

根據(jù)以往的經(jīng)驗，一個國家商品出口規(guī)模越大，其出口產(chǎn)品的碳隱含量、碳污染轉(zhuǎn)移量越大。當(dāng)一個國家凈出口商品規(guī)模呈現(xiàn)正向效應(yīng)時，其商品的碳污染移入量將會減少；反之，當(dāng)一個國家凈出口商品規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)時，其商品的碳污染移入量將會加大?？v觀全球，美國是當(dāng)前最大的商品出口國家，其年均出口商品份額中所包含的碳污染移出量非常高。

美國作為發(fā)達(dá)國家，為了解決自身勞動力資源不足問題，其貿(mào)易合作方式主要是大肆從其他國家進(jìn)口缺少的商品。該做法一來可緩解其自身的內(nèi)需供給壓力，二來也可實現(xiàn)“碳排放”風(fēng)險轉(zhuǎn)移。但對于其他國家而言，則無法照搬美國的貿(mào)易合作方式。以中國、韓國和俄羅斯為例，這幾個國家在從事國際貿(mào)易過程中，對高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度較大，而這些產(chǎn)品中所包含的碳隱含量和碳污染轉(zhuǎn)入量也較大。本質(zhì)上，商品進(jìn)口規(guī)模效應(yīng)或是出口規(guī)模效應(yīng)是指一個國家對于特定商品有較大的進(jìn)口需求量或是有較大的對外供給量。從環(huán)保角度出發(fā)，無論哪一種效應(yīng)都會使商品的碳隱含量和碳排放風(fēng)險加劇，這對全球的貿(mào)易環(huán)境和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)都會帶來不良的影響。

綜上，美國采取的貿(mào)易合作方式必然會給其他國家?guī)碡?fù)面影響。一是將大量的廢氣和碳排放責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他國家，由這些國家來承擔(dān)碳處理成本和碳污染風(fēng)險；二是違背聯(lián)合國規(guī)定的“貿(mào)易公平”及“自然保護(hù)”條款。鑒于此，中國政府及貿(mào)易企業(yè)必須高度重視這一問題，加強(qiáng)對商品進(jìn)口規(guī)模的調(diào)控，以緩解自身碳排放壓力，促進(jìn)中國對外貿(mào)易健康發(fā)展。

（二）技術(shù)原因

技術(shù)是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。從技術(shù)角度看，中國貿(mào)易進(jìn)出口條件變化包括國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢下降、進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳排放量加劇等，與中國當(dāng)前的環(huán)保、節(jié)能、碳排放處理技術(shù)不高密切相關(guān)。

當(dāng)前，中國貿(mào)易企業(yè)的碳處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。發(fā)達(dá)國家利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，不斷提升對貿(mào)易產(chǎn)品的碳污染處理水平，在碳濃度測量、凈化和消除等方面都取得非常顯著的效果。

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家利用碳凈處理技術(shù)，可減少約10%的碳排放量。其中，德國利用這項技術(shù)最為成熟，年均可減少約191.96 百萬噸的碳排放量，其次為法國、比利時和英國。中國貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品中的年均碳排放量達(dá)到503.50 百萬噸。具體如表2所示。

表2 全球碳排放量排名前三的國家

如表2 所示，中國貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品中的年均碳排放量為55.65 百萬噸，其次為南非（45.37 百萬噸）和印度（35.65 萬噸），表明中國在不斷加大貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模的同時，面臨著極為嚴(yán)峻的碳污染問題。

近些年來，雖然中國大力開發(fā)太陽能、水能、風(fēng)能等清潔能源，同時加強(qiáng)對環(huán)保及科技企業(yè)的培養(yǎng)和扶持，但與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國的新能源技術(shù)仍有較大差距。實踐中，中國對重工業(yè)及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口需求仍然較大，如果要利用能源和碳凈化技術(shù)來對這些貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品隱含碳進(jìn)行處理及整治，通常需要依賴國際凈化設(shè)備和純技術(shù)處理。但中國大部分企業(yè)因存在資金問題，對獲得國際技術(shù)支持只能望洋興嘆。

四、解決中國進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳污染問題的對策建議

（一）優(yōu)化中國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

客觀來說，近些年中國貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品碳污染指標(biāo)及碳處理成本上升的原因，與國內(nèi)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡密切相關(guān)。而要真正解決這些問題，需要從商品結(jié)構(gòu)角度入手進(jìn)行分析。一方面，大力扶持低碳行業(yè)，以緩解中國貿(mào)易行業(yè)面臨的高能耗生產(chǎn)、資源浪費及成本支出過高等問題。要進(jìn)一步扶持如新能源和綠色、環(huán)保、生態(tài)等低碳行業(yè)發(fā)展，從環(huán)保和低碳生產(chǎn)管控角度出發(fā)，根本上解決中國貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)品碳含量過高、碳污染嚴(yán)重等不良問題。要促進(jìn)中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，切實發(fā)揮這些行業(yè)的節(jié)能、低碳和環(huán)保作用，為中國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，區(qū)域聚焦新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高其整體核心競爭力。中國應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)及環(huán)境條件，加大財政保障力度，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品，加快對能源資源的整合及技術(shù)創(chuàng)新。采取措施解決目前中國能源利用率低下，技術(shù)水平落后問題，遏制中國進(jìn)出口產(chǎn)品碳含污染嚴(yán)峻的問題，幫助中國企業(yè)創(chuàng)造全新的貿(mào)易條件。

（二）加強(qiáng)海關(guān)及貿(mào)易監(jiān)管

從貿(mào)易發(fā)展長遠(yuǎn)角度出發(fā)，應(yīng)發(fā)揮中國國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢，注重對貿(mào)易管控政策的更新和優(yōu)化，促進(jìn)中國進(jìn)出口企業(yè)健康發(fā)展。針對貿(mào)易政策存在的滯后性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)政策改善力度。一方面，要深化海關(guān)監(jiān)管政策。長期以來，中國機(jī)械、金融、化學(xué)等行業(yè)對進(jìn)口的依賴度較大，雖然維持一定的進(jìn)口量有利于調(diào)整中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對國內(nèi)消費需求具有保障作用，但必須重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對進(jìn)出口行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)對外資企業(yè)關(guān)稅、產(chǎn)品品質(zhì)、碳含量的檢測和管控。加大國內(nèi)機(jī)械、金融、化學(xué)等行業(yè)的科研力度，切實解決高耗能、高排放問題。另一方面，重視歐美發(fā)達(dá)國家“碳排放轉(zhuǎn)移”，加強(qiáng)對國外貿(mào)易商品進(jìn)出口關(guān)稅、技術(shù)及高碳商品的管控，保障中國貿(mào)易企業(yè)權(quán)益，降低中國企業(yè)國際貿(mào)易風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)碳污染排放管控

長期以來，中國企業(yè)對“兩高一資”產(chǎn)品的進(jìn)口需求較多，而出口多是機(jī)械、化學(xué)、金屬類產(chǎn)品，這些產(chǎn)品具有高能耗、浪費資源、碳污染嚴(yán)重等特點。要進(jìn)一步加強(qiáng)碳污染排放管控。一是根據(jù)中國貿(mào)易發(fā)展實際需求，優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵能源行業(yè)資源整合，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極學(xué)習(xí)新型生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)工藝。適當(dāng)控制進(jìn)出口份額，限制高碳及高能耗產(chǎn)品進(jìn)口。二是鼓勵地方能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，包括引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保處理技術(shù)、能源生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高中國貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)能力和工藝技術(shù)，全面降低碳污染。

（三）提高能源整合利用效率

中國作為發(fā)展中國家，目前的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以工業(yè)和密集型產(chǎn)業(yè)為主，且大部分企業(yè)的生產(chǎn)水平和碳排放處理技術(shù)仍較落后。一方面，中國政府要加快對各區(qū)域相關(guān)行業(yè)的整合，鼓勵這些行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，做好生產(chǎn)管控。另一方面，中國貿(mào)易企業(yè)要加強(qiáng)與東南亞國家相關(guān)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，通過簽訂長久戰(zhàn)略協(xié)議，規(guī)范各自所要履行的生產(chǎn)、環(huán)境清潔、碳污染處理等職責(zé)和義務(wù)，實現(xiàn)各國企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和利益共享。

（四）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)改善能源結(jié)構(gòu)

從能源結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前中國的能源資源不足，對進(jìn)口依賴程度較高。受能源儲存、開發(fā)及技術(shù)條件約束，中國的能源生產(chǎn)仍然面臨困境。此外，針對發(fā)達(dá)國家的“碳排放轉(zhuǎn)移”，中國的能源結(jié)構(gòu)亟需升級優(yōu)化。一方面，要加強(qiáng)國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新能源行業(yè)提供有力的支持；加強(qiáng)其他生態(tài)能源和再生能源利用，如風(fēng)能、太陽能和水能，切實滿足消費內(nèi)需。另一方面，注重研發(fā)能源自主技術(shù)。對此，國家要提供相應(yīng)的貸款和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵傳統(tǒng)煤炭等能源行業(yè)多利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，同時加強(qiáng)對煤礦及再生能源的綜合利用，為環(huán)境保護(hù)和碳污染整治奠定堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

通過闡述中國進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳面臨的問題，針對進(jìn)出口產(chǎn)品隱含碳條件對中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)性進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，中國進(jìn)出口產(chǎn)品的碳含量超標(biāo)，不利于企業(yè)貿(mào)易發(fā)展，對國家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。主要原因在于：一是歐美發(fā)達(dá)國家為降低本地環(huán)境污染、滿足其國民消費需求，對發(fā)展中國家實施了“碳排放轉(zhuǎn)移”策略，從而加劇了被轉(zhuǎn)移國家的環(huán)境污染，并對這些國家的國際貿(mào)易份額、國際競爭優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)增長造成影響。二是長期以來，中國的傳統(tǒng)機(jī)械、工業(yè)、煤礦等行業(yè)對外進(jìn)口依賴度較大，且中國現(xiàn)行的碳污染處理技術(shù)與國際競爭力較發(fā)達(dá)國家仍有較大差距；三是高污染、高碳排放量的治理成本較高，在中國貿(mào)易進(jìn)出口總額中的占比較大。長此以往，必然加劇中國企業(yè)的國際貿(mào)易風(fēng)險和碳轉(zhuǎn)入風(fēng)險。據(jù)此，筆者根據(jù)中國貿(mào)易行業(yè)的實際需求，針對中國面臨的碳排放、碳處理成本壓力和產(chǎn)品碳含量超標(biāo)問題進(jìn)行了研究，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。