“雙碳”目標下我國草碳匯交易的可行性及途徑

李 丹 王馨瑤 李心儀

（1.東北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150000；2.滁州學院 經(jīng)濟與管理學院，安徽滁州 239099）

一、引言

2020 年，中國碳排放量為100 億噸，約占全球碳排放量的29%，為應對全球氣候變暖及中國現(xiàn)實環(huán)境問題，2020 年9 月，國家主席習近平在第75 屆聯(lián)合國大會上首次提出“雙碳”目標，即力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和。現(xiàn)有實現(xiàn)“雙碳” 目標的基本路徑包括減少或控制碳排放和增加碳吸收，其中增加碳吸收的方法包括技術固碳和生態(tài)固碳，由于技術固碳涉及到的碳捕集、利用與封存技術存在不成熟和成本過高的問題，所以在增加碳吸收方面，應更加側重于生態(tài)固碳，突出森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。

碳交易作為市場化的減排增匯機制被積極推廣，從2013 年6 月中國首個碳交易市場啟動至2021 年6 月，市場累計成交量達4.8 億噸二氧化碳當量，成交額高達114 億元，2021 年7 月16 日，全國碳交易市場啟動，首日成交量為410.4 萬噸。2020年核證自愿減排量的成交量為151.72 萬噸，交易總額達2547.52 萬元，其中福建林業(yè)碳匯作為優(yōu)勢項目，成交量高達141.19 萬噸，累計成交額為2074.44萬噸。截至2021 年末，中國自愿減排交易平臺共公示1504 個已審定項目，其中林業(yè)碳匯項目發(fā)展迅速。2021 年7 月，廈門產(chǎn)權交易中心成立全國首個海洋碳匯交易服務平臺，并于9 月完成首宗海洋碳匯交易，即泉州洛陽江紅樹林生態(tài)修復項目產(chǎn)生的2000 噸海洋碳匯。

在林業(yè)碳匯交易和海洋碳匯交易運行成效顯著的同時，草碳匯功能開始逐漸進入人們的視野。全世界陸地生態(tài)系統(tǒng)有機碳儲量分布中，草地占33%～34%。草原土壤固碳受到亞洲氣候組織的極大關注，在46 個根據(jù)《巴黎協(xié)定》初步提交國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，NDCs）的亞洲國家中，有15 個國家明確提出涉及土壤、草原和牲畜的措施。[1]中國草原綜合植被覆蓋率達到56.1%，可利用草地資源年固碳量約為5 億噸，占全國固碳總量的17%，折合二氧化碳為19 億噸，可抵消中國全年30%二氧化碳排放量，草原土壤碳儲量占全國土壤總碳儲量的36.5%，具備強大的碳匯功能。在國務院辦公廳印發(fā)的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》中明確提出社會資本可以通過對具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)申請核證碳匯增量并進行交易的方式參與其中。此外，中國《2030 年前碳達峰行動方案》也提出以提升草碳匯潛力來助力“雙碳”目標。故應該通過建立草碳匯交易平臺、發(fā)展草碳匯交易市場來推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。[2]

現(xiàn)有草碳匯交易方面的前沿成果較少，針對草碳匯交易開展的研究多集中于兩類問題：一類研究通過科學方法計算出草碳匯的市場價值，討論其在草原生態(tài)補償機制中的作用，充分說明草碳匯交易的重大意義，即開展草碳匯交易可充分發(fā)揮草碳匯的市場價值，推動生態(tài)保護修復市場化機制的形成，通過生態(tài)系統(tǒng)服務付費模式激勵環(huán)境保護者，以減輕長期的草原生態(tài)獎補政策給各級政府帶來的財政負擔。另一類研究主要探討如何開展草碳匯交易。目前鮮有文獻從碳匯交易開展必備條件的角度去論證中國開展草碳匯交易可行性這一根本性問題，此時討論制度構建問題為時尚早。作為生態(tài)增匯實現(xiàn)“雙碳”目標的潛在路徑，草碳匯交易可以更好地通過市場化手段發(fā)揮草碳匯功能，所以有必要對是否可以開展草碳匯交易進行探討。從已具備的草碳匯交易開展條件角度論證草碳匯交易的可行性，并根據(jù)美國草碳匯交易的啟示，提出中國未來開展草碳匯交易的實現(xiàn)途徑。

二、中國開展草碳匯交易已具備的條件

（一）現(xiàn)有相關政策支持草碳匯交易開展

《京都議定書》承認林業(yè)碳匯對減緩氣候變暖的貢獻，從2010 年開始，中國就陸續(xù)出臺了相關政策，以支持開展林業(yè)碳匯試點工作，并且林業(yè)碳匯項目方法學的實踐，也為項目所產(chǎn)碳凈增量即“額外性”提供標準，現(xiàn)有林業(yè)方面第三方審定與核證機構6家，眾多控排企業(yè)作為林業(yè)碳匯買方參與交易，使得中國林業(yè)碳匯交易蓬勃發(fā)展。對標林業(yè)碳匯交易的成功經(jīng)驗，碳匯要進入交易至少應有4 個環(huán)節(jié)：一是要有國家的相關政策規(guī)定；二是要有產(chǎn)品即碳匯；三是要有與國際接軌的計量、監(jiān)測體系以及第三方認證、注冊等；四是要有碳匯買方。[3]

中國多個部委將草原等自然資源碳匯作為吸收大氣二氧化碳、減緩全球氣候變暖的重要途徑，《中國應對氣候變化的政策與行動》2012、2019 和2020年度報告均明確提出要增加草碳匯，國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司在2018 年12 月也提出要重視和發(fā)揮草碳匯功能。2021 年8 月發(fā)布的《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》再一次強調(diào)在“十四五”期間將開展草碳匯行動，并從6 個方面持續(xù)鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，其中就包括探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進草碳匯交易。在中央政策明確支持草碳匯交易的背景下，各省份相關主體均對此積極響應。2009 年德國政府援助中國開展內(nèi)蒙古綠色金融發(fā)展與草碳匯研究項目，該項目主要研究內(nèi)蒙古草碳匯機制和實際應用等內(nèi)容，[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)也在 《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候變化實施計劃（2010）》中給出其溫室氣體減排政策框架，提出加快制定碳核算方法，通過恢復退化草原和進行草碳匯交易支持碳固存。除此之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)和青海省在“十二五”期間積極探索草碳匯交易，為草原地區(qū)的碳抵消提供與碳市場掛鉤的機會，四川省的“十三五”和“十四五”規(guī)劃也提出增加草碳匯，推動草碳匯開發(fā)和交易，積極參與全國碳市場，探索建立西部碳排放權交易中心，四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中明確提出要加快建設覆蓋草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡。

（二）草碳匯作為碳匯交易產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢

從草原權屬入手，草碳匯可作為產(chǎn)品在碳匯市場進行交易，并且在林業(yè)碳匯交易順利開展的前提下，草碳匯在固碳穩(wěn)定性、固碳成本與固碳潛力三個方面較林業(yè)碳匯具有比較優(yōu)勢，其產(chǎn)品更適合在碳匯市場進行交易，服務碳中和目標。

1.草碳匯所有者權益更加清晰

在金融監(jiān)管方面，1998年，人民銀行云南省分行撤銷，同時成立了中國人民銀行成都分行昆明金融監(jiān)管辦事處和中國人民銀行昆明中心支行，此后，云南保監(jiān)局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局的成立，標志著“一行三局”監(jiān)管體系形成，對云南省完善宏觀調(diào)控，加強金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定起到了重要作用。

要實現(xiàn)碳匯交易首先應保證碳匯所有者權益清晰。[5]中國《草原法》規(guī)定草原的產(chǎn)權屬于國家或集體，但草原的使用權可由家庭或集體進行承包。自20 世紀80 年代中國就開始草原確權改革，截至2017 年，全國草原承包面積達到2.82 億公頃，占全國可利用草原面積的85%，其中承包到戶的草原為2.11 億公頃，承包到聯(lián)戶的草原為0.66 億公頃，六大牧區(qū)草原承包面積為2.55 億公頃。由于碳匯是草原生態(tài)系統(tǒng)的附屬產(chǎn)品，根據(jù)草原承包制度規(guī)定，承包方可依法使用草原所帶來的經(jīng)濟收益。草原的確權初步建立了草原產(chǎn)權制度，使草碳匯產(chǎn)品的所有者權益更加明晰。以集體承包草原開發(fā)的中國核證自愿減排量（CCER）項目，最終草碳匯所有權歸屬的項目業(yè)主為集體草場及相關林草部門，以家庭承包草原開發(fā)的CCER 項目，其草碳匯所有權歸屬的項目業(yè)主為實施主體。在進行草原流轉(zhuǎn)時，租戶將擁有項目所產(chǎn)生的碳信用，盡可能避免租戶的“公地悲劇”。

2.草地以土壤固碳更為穩(wěn)定

草地植被通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，以有機碳的形式存儲于植物體內(nèi)，形成植物碳庫；當植被被食草動物采食時，會有一部分以糞便的形式返還給土壤，且植被根系也會向土壤輸入碳，形成土壤碳庫。其中9 成以上的碳固存于土壤，且固碳量變化較小。中國草地85%以上的有機碳分布于高寒和溫帶地區(qū)[6]，以天然草原為主，大多數(shù)天然草原每年可吸收2～3 噸二氧化碳。這些地區(qū)具有低溫、低蒸發(fā)的氣候特征，土壤中大量有機質(zhì)很難分解，長期駐留于土壤形成穩(wěn)定碳庫。即使植被枯死，一部分凋落物經(jīng)腐殖化作用或被一些微生物或蠕蟲吸收，仍能形成土壤有機碳。通過模擬全球碳排放路徑可知，到2101 年，草原將是唯一可利用的凈碳匯。與森林相比，草地土壤呼吸的溫度敏感性更低[7]，在全球氣候變暖和極端干旱背景下，草原可以繼續(xù)固碳[8]，而森林碳儲量將受影響而減少。[9]當發(fā)生火災時，儲存在森林木質(zhì)生物質(zhì)和樹葉中的碳會被釋放回大氣，草原將多數(shù)碳保留在草原植被根部和土壤中的特性使其碳儲量所受影響較少。據(jù)中國氣象局估計，2020—2030 年中國平均氣溫將上升1.7 攝氏度，2019 年中國發(fā)生森林火災2345 起，在氣候變暖、干旱與火災風險增加的情況下，草原土壤固碳更具穩(wěn)定性，更適合發(fā)展碳匯交易。

3.草地固碳成本相對低廉

以修建圍欄、補播和改良等措施保護建設1 公頃天然草原的投入資金約為1000 元，可以固碳5噸，平均每噸碳的成本約為200 元，而人工造林每固定1 噸碳的成本約為450 元，后者是前者的2.25倍。林業(yè)碳匯的成本收益存在時間錯配性，項目周期一般為20～30 年，一項林業(yè)項目總成本達150 萬元。如果采用工業(yè)減排措施，每噸固碳成本會更高，可能達到上萬元。[6]中國從2003 年開始實施退牧還草工程，共增加牧草2.4 億噸，直接固碳量達0.25 億噸，吸收二氧化碳0.91 億噸，按照項目工程的實際投入計算，固存1 噸二氧化碳的成本只有110 元，并且退牧還草工程對草地資源以及生態(tài)環(huán)境都具有良性影響。一般來說，草原的固碳成本低于每噸二氧化碳50 美元（約合317 元）時都是可行的。[10]以青藏高原為例，該地區(qū)草原固碳的成本是每噸二氧化碳最高約為20 元，如果加入市場成本，則每噸二氧化碳為80～200 元[11]，故投資草碳匯成本低廉且交易后有很大的經(jīng)濟激勵空間。

4.放牧草原和退化草地具備較強的固碳潛力

適度放牧可加快草原植被碳轉(zhuǎn)換，糞便和植物殘留物中有機質(zhì)和營養(yǎng)物質(zhì)的回收也可促進土壤固碳，故放牧草原比用于青貯或干草生產(chǎn)的草原固碳能力更強，且放牧引起植物反應生長出額外淺根，也可增加土壤中有機碳含量。中國草原總面積為3.93 億公頃，占國土面積的40.94%，其中可利用草原占草原總面積的84.73%，主要分布于六大牧區(qū)，草原用途以放牧為主，適度放牧每年可增加草地固碳量0.46 億噸，故中國草原在固碳面積上具有優(yōu)勢。但過度放牧造成的草地退化會使固碳量減少[12]，重度退化草原會流失50%的土壤固碳量。自20 世紀50 年代以來，過度放牧致使錫林河流域草原土壤有機碳下降約12.4%，[13]中國草甸草原輕度放牧和中度放牧時的固碳量均高于重度放牧草原。[14]雖然中國90%的可利用天然草原呈現(xiàn)不同程度退化，退化草原成為強度為每公頃每年0.4 噸碳的碳匯，但各級政府一直以來都積極開展草原生態(tài)修復工作，恢復其生態(tài)功能，逆轉(zhuǎn)成為強度為每公頃每年0.8 噸碳的碳匯，兩者相加其每公頃每年的碳匯潛力為1.2 噸碳；在嚴重退化的區(qū)域以生態(tài)恢復或建立多年生人工草地，其碳匯能力可恢復每公頃每年0.5 噸，修復草原的固碳潛力巨大。中國已退化典型草地和高寒草甸草原的固碳潛力分別為每公頃31.58 噸和34.26 噸[15]，若完成輕度、中度和重度退化草地恢復工作，每年可增加的固碳量分別為0.13億噸、0.25 億噸和0.07 億噸；若退化草地全部恢復，則草地固碳量將增加61%，可抵消11 年二氧化碳排放量。較森林來說，草本植物光合作用效率、生長速度和適應性均高于森林樹木，在年降雨量低于400 毫米的遼闊北方地區(qū)以及南方土壤瘠薄的石漠化地區(qū)均可發(fā)展人工草地，且草地面積是森林面積的2.5 倍，故草地固碳較森林固碳具備更充足潛力。

（三）在草碳匯“額外性”的確定上具有可行性基礎

根據(jù)聯(lián)合國對碳匯的定義、碳交易的原理以及國內(nèi)外碳交易規(guī)則，按照被批準方法學實施的項目所產(chǎn)生的碳凈增量才能夠進行交易，即需具備“額外性”。雖然碳匯是一個增量，但并不是所有增量都可用于交易，故確定“額外性”是碳匯能否作為碳信用的關鍵。

1.現(xiàn)有技術支持草碳匯“額外性”的確定

確定基線情景與項目情景是確定 “額外性”的前提，包括草碳儲量以及正常生長情況下草的固碳量等，選擇碳儲量變化法測固定草碳量。土壤有機碳作為草的主要碳庫，其缺省值可以很容易得到，并且通過現(xiàn)場抽樣和實驗室估算可實現(xiàn)對草土壤碳的測量，使用CENTURY 和ROTH 模型也可對草土壤碳進行預測和估算。除此之外，現(xiàn)場測量的方法適用于測量永久性草地的生物量和土壤碳以及草碳匯項目占地面積。中國已達到對土壤碳庫每2～3 年進行一次監(jiān)測的水平，這種碳庫監(jiān)測頻率可充分發(fā)揮草碳匯項目周期較短的優(yōu)勢，滿足控排企業(yè)要求，其中包括對增加畜牧產(chǎn)量和放牧強度的監(jiān)測，可充分實現(xiàn)對草碳匯項目碳計量尤為重要的草碳儲量定期監(jiān)測，并且內(nèi)蒙古還專門成立了碳匯評估研究院評估草原碳匯量。

2.現(xiàn)有相關研究和文件支持草碳匯“額外性”的確定

針對氣候變化減緩的土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）項目包括森林、農(nóng)田和草原3 種類型，其中所指草地包括未利用草地、放牧地、不滿足森林定義標準的混牧林系統(tǒng)，涉及的草原項目為草原改良項目，包括對放牧的管理和對草地的改進，通過碳計量確定草產(chǎn)品與土壤有機碳的增加，故LULUCF 項目可作為草碳匯項目開展基礎。現(xiàn)有的《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計量與監(jiān)測方法學》中，對于將已退化并將繼續(xù)退化的草地、用于放牧或多年生牧草生產(chǎn)的草地以及位于地方政府劃定的實施草原生態(tài)保護獎補政策的草畜平衡區(qū)草地作為對象實施的減排項目，均明確說明其計量和監(jiān)測要求，這可視為確定類似草碳匯項目“額外性”的重要基礎和參考依據(jù)。根據(jù)國家林業(yè)和草原局的部署，2019 年9 月在內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗啟動的草碳匯計量試點，為探索各草原碳庫儲量調(diào)查、測定分析和模型構建方法，盡早實現(xiàn)全面草碳匯監(jiān)測，支撐草碳匯交易提供基礎。2021 年1 月，西北調(diào)查規(guī)劃設計院碳匯處編制的《青海省草地碳匯核算方法構建及評估技術項目可行性報告》 也可為草碳匯“額外性”的確定提供參考。

3.具有審核確定草碳匯“額外性”的第三方機構

審核確定草碳匯“額外性”的第三方機構也是草碳匯交易可實施的關鍵。中國現(xiàn)有已通過國家備案的具有溫室氣體自愿減排項目第三方審定與核證資質(zhì)的機構12 家，其中由中國農(nóng)業(yè)科學院（CAAS）開發(fā)，并在清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（CDM EB）、核證減排標準（VCS）和國家發(fā)改委注冊或備案的草地可持續(xù)管理溫室氣體減排與碳匯方法學，可對審核草碳匯的“額外性”提供保障。

（四）草碳匯交易市場發(fā)展前景廣闊

1.具有多元化的草碳匯產(chǎn)品需求

根據(jù)草碳匯買方的需求目的，可以將草碳匯買方分為四類：一是使用型，在監(jiān)管排放交易計劃下，購買草碳匯以抵消超排量。二是自愿型，在自愿基礎上購買草碳匯以抵消溫室氣體排放量。這兩類買方主要為溫室氣體重點排放單位，即年度溫室氣體排放量達到2.6 萬噸二氧化碳當量的排放單位。三是儲存型，這類買方除溫室氣體重點排放單位外，還有少量的機構和個人，預先儲存草碳匯為之后的強制減排計劃作準備，不用于交易。四是投機型，待草碳匯高價時將其出售獲益。根據(jù)草碳匯買方的國別，可以分為國內(nèi)買方和國際買方。國際買方主要以發(fā)達國家為主，因草碳匯產(chǎn)品主要的減排形式即土壤碳封存不符合CDM 要求，歐盟碳排放交易市場不接受此類產(chǎn)品進行交易，但可利用加拿大、澳大利亞兩個海外碳排放交易市場與國際買方進行草碳匯產(chǎn)品交易。除此之外，草碳匯產(chǎn)品買方以國內(nèi)買方為主，尤其是溫室氣體重點排放單位。

2.CCER 市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

中國碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額和中國核證自愿減排量（CCER），2012 年6 月頒布的 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確了中國可采取自愿減排機制，且北京市將承建全國CCER 交易中心，全國CCER 市場有望于2022年重啟。因此，草碳匯交易以草原溫室氣體自愿減排項目的形式開展，以國家發(fā)改委簽發(fā)的經(jīng)核證自愿減排量在碳市場進行交易是合理的，中國現(xiàn)有的7個試點和2 個備案碳交易所均可進行國家核證自愿減排量，為交易草碳匯產(chǎn)品提供多元平臺。截至2016 年末，全國已有2749 個自愿減排審定項目和861 個備案項目，累積完成7085 萬噸的CCER 交易量。綠色金融專業(yè)委員會金融工作組預計，2020 年前后全國碳市場每年將有2.5～6 億噸的抵消需求[27]，并且2019—2020 年中國僅發(fā)電行業(yè)的重點排放單位就有2225 家，2020 年電力和工業(yè)部門二氧化碳排放量最大，分別為40 億噸和36 億噸，預計配額缺口的上限為20 億噸，草碳匯CCER 市場具有很大的需求空間。除此之外，因現(xiàn)階段中國林業(yè)碳匯CCER 項目的碳抵消存在限額，剩余抵消空間為發(fā)展草碳匯CCER 市場提供機會，也可借鑒歐盟經(jīng)驗將一部分過期的草碳匯CCER 按照比例轉(zhuǎn)化為配額用于解決配額不足的問題，發(fā)揮調(diào)控配額市場價格的作用。

三、中國草碳匯交易的途徑

（一）美國草碳匯交易的具體做法與啟示

1.美國芝加哥氣候交易所草碳匯交易流程

2003 年，美國芝加哥氣象交易所（Chicago Climate Exchange，CCX）運行了草碳匯交易項目。牧民利用所擁有的碳匯項目從CCX 獲得可交易的碳信用，發(fā)電廠、運輸公司等CCX 成員可以通過購買這些碳信用抵消其碳排放。在CCX 交易系統(tǒng)中有兩種草碳匯項目：一種是通過植草增加碳匯的項目；另一種是通過管理牧場增加碳匯的項目，即牧民通過輪牧、可持續(xù)放牧以及恢復退化草地這類的牧場管理來實現(xiàn)草地固碳量的增加，其中又分為未退化牧場和已退化牧場，一般而言，后者的“額外性”會更高。參與CCX 交易的牧民需提供個人和牧場信息，然后再與CCX 或中介商簽訂合同，每個符合條件的項目周期至少為5 年，每年牧民都需向?qū)徍藱C構提交多個牧場土壤樣本，待機構計算出固碳量后，方可取得可交易的碳信用，牧民再通過交易獲得報酬。不過當牧民提前終止合同時，需提交應固存碳量或按市場價支付同數(shù)量現(xiàn)金，當牧民出售或出租牧場時，買方和承租人均須繼續(xù)履約。牧民在CCX 出售一個碳信用就需支付0.15 美元的注冊費、0.05 美元的交易費以及0.10～0.12 美元的第三方機構審核費。每年CCX 或中介商會從各項目中預留20%的碳信用作為風險資金池，以防止在火災或颶風等事件中出現(xiàn)碳泄露風險，并在合同最后一年全部返還。

2.啟示

第一，立法工作是草碳匯交易開展的重要前提。造成CCX 于2010 年底停止運行的主要原因是當時美國缺乏相關立法規(guī)定碳排放限額，也未通過能源和氣候法案，沒有公司想去碳交易市場購買碳信用。買方的缺乏使碳價偏低，牧民在碳匯交易中僅能獲得每英畝約10 美元的報酬，但種植玉米可獲得每英畝約700 美元的報酬，利益上的差距促使牧民將草地轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀斐晒┙o短缺，最終草碳匯交易無法繼續(xù)進行。第二，細化規(guī)定項目流程是草碳匯交易的基礎條件。美國草碳匯交易對碳信用核證標準有具體要求，明確規(guī)定項目草地基本情況以及可進行的生產(chǎn)活動，對項目草地的出售、出租等情況也有相應規(guī)定，極大程度保障交易雙方權益。第三，增加草碳匯項目有利于草碳匯交易的可持續(xù)發(fā)展。中國國土面積始終有限，除植草增匯這類項目外，更應充分重視并開發(fā)草原管理增匯項目。第四，中介商是草碳匯交易順利進行的必要保障。中國牧民多以家庭為單位進行生產(chǎn)活動，且文化素質(zhì)水平相對較低，不能獨立地通過碳匯交易平臺進行市場交易，所以必須引入中介商輔助其進行交易。

（二）中國草碳匯交易的實現(xiàn)途徑

基于美國草碳匯交易開展的經(jīng)驗啟示，從草碳匯交易政策法規(guī)、草碳匯項目基礎以及草碳匯交易運行三個方面，分析實現(xiàn)中國草碳匯交易的途徑。

1.制定和完善草碳匯交易相關政策法規(guī)

完善現(xiàn)有 《草原法》，增加草碳匯交易相關內(nèi)容，明確說明草碳匯交易中所涉及的確權問題。積極推進碳排放權交易立法工作，全面推進《碳排放權交易管理暫行條例》的立法進程。嚴厲處罰數(shù)據(jù)造假行為，打擊虛假登記與交易行為，保護牧民基本權益。除此之外，出臺草碳匯交易指導意見，明確建設草碳匯交易市場的指導思想、原則、目標、重點任務和保障措施，設立政府綠色引導基金。完善草原生態(tài)保護政策，將草原生態(tài)保護與發(fā)揮草碳匯功能相統(tǒng)一，如對固碳能力較強的牧草良種進行生態(tài)補貼等。

2.建設草碳匯交易的支撐體系

第一，形成草碳匯項目的方法學。針對主要草原牧區(qū)碳庫情況制定碳匯估算模型以及專業(yè)計算軟件等，為量化、監(jiān)測、報告與審核碳信用提供指導，并且應規(guī)定草碳匯項目操作具體流程，增加草碳匯交易項目種類，開發(fā)草原管理項目，包括可持續(xù)放牧等方式，以通過提高草原質(zhì)量實現(xiàn)增匯。第二，構建草碳匯交易平臺和管理機構。加大財政稅收方面的相關支持政策，探索草碳匯交易運行機制，包括供求機制、定價機制、融資機制、競爭機制和風險管理機制，以保障草碳匯交易順利進行。制定草碳匯交易監(jiān)管制度，并依托林業(yè)和草原局，形成包括政府相關職能部門、學術界和交易參與主體的草碳匯交易頂層工作小組，監(jiān)管草碳匯交易運行。第三，發(fā)揮中介商在草碳匯交易中的作用?？梢越梃b林業(yè)碳匯項目中中國綠色碳匯基金會的形式，一方面考慮借助已有平臺將草碳匯項目納入其中，另一方面考慮搭建與此相類似的草業(yè)公益平臺。第四，扶植第三方審核機構，發(fā)展?jié)M足審核草原CCER條件的第三方機構。第五，加快培養(yǎng)草碳匯交易方面的專業(yè)人才并完善相應的配套基礎設施。

3.以碳排放權交易推進草碳匯交易

中國的碳匯交易尚未納入碳排放權交易中，應積極推進碳匯交易納入全國碳排放權交易，以借助碳排放權交易市場發(fā)展草碳匯交易，或者利用北京綠色交易所將承建的全國自愿減排交易中心提供草碳匯CCER 項目交易開展平臺。并且應積極關注聯(lián)合國氣候大會對于CDM 項目要求的制定，把握時機發(fā)揮草碳匯項目在全球碳匯交易中的作用。

四、結論

中國開展草碳匯交易具有可行性，開展土地開發(fā)草原和草原改良項目，項目所需監(jiān)測的主要碳庫為土壤碳庫。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）制定的IPCC 溫室氣體清單基礎報告表明，將土地改為草原會在短期增加少量二氧化碳排放，故應以開發(fā)草原改良碳匯項目為主，包括草原、牧場或草場管理，通過保持水土，種草、放牧調(diào)控或草收割以及控制火災這些草原管理措施直接影響土壤碳儲量和變化量，提高草生產(chǎn)量和增加土壤碳密度。雖然碳減排是現(xiàn)階段實現(xiàn)碳達峰的首要做法，但利用碳匯交易促進碳吸收的方式也同樣重要，這兩者均符合實現(xiàn)“雙碳”目標的現(xiàn)實要求。當前應制定和完善草碳匯交易相關政策法規(guī)，建設草碳匯交易的支撐體系，進一步確定草碳匯計量，并以碳排放權交易推進草碳匯交易，尤其在現(xiàn)有自愿減排市場發(fā)展規(guī)模不夠的情況下，盡快確立全國自愿減排市場，為開展草碳匯交易做準備。