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    以法治手段強(qiáng)化安全管理
    ——淺析2021《安全生產(chǎn)法》的新亮點(diǎn)

    2022-11-24 10:47:55張曉蓉
    法制博覽 2022年18期
    關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)法黨政全員

    張曉蓉

    西山高級(jí)技工學(xué)校,山西 太原 030053

    一、《安全生產(chǎn)法》的修訂背景

    早在2002年的時(shí)候我國(guó)因?yàn)榘踩鹿仕劳龅娜藬?shù)就達(dá)到14萬(wàn)人之多,在此大環(huán)境下第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了第一部《安全生產(chǎn)法》,當(dāng)時(shí)這部法律從根本上改變了中國(guó)安全生產(chǎn)無法可依的狀況,使中國(guó)安全生產(chǎn)管理工作走上了法治化軌道。該部法提出了“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的八字方針,但當(dāng)時(shí)的法律也只是停留在紙面層次上,企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下只是一味追求經(jīng)濟(jì)利益,還是忽視了安全,安全事故還是層出不窮,一部法規(guī)沒有從根本上改變當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)的狀況,僅2013年5至6月就發(fā)生了重大事故6起,死亡人數(shù)達(dá)到了217人,受傷144人。[2]比同期的3至4月份死亡的人數(shù)增加了91人。就當(dāng)時(shí)的情況,習(xí)近平總書記指出:“安全生產(chǎn)人命關(guān)天,發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?!?014年8月31日第十二屆全國(guó)人大會(huì)議常務(wù)委員會(huì)對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行第二次修訂,將“綜合治理”加入組成了十二字安全方針,增加“綜合治理”成為落實(shí)“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的手段和方法,開創(chuàng)了安全生產(chǎn)的新局面,從理論強(qiáng)化安全上升到實(shí)踐的安全治理上,并且顯現(xiàn)了一定的成效。到2020年全國(guó)的安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了15.5%和8.3%,死亡人數(shù)由曾經(jīng)的最高約14萬(wàn)人,降至2020年約2.71萬(wàn)人,相比之下下降了80.6%。其中重特大起數(shù)從最多時(shí)的2001年的140起下降到16起,下降比率達(dá)到88.6%,成為新中國(guó)成立以來的歷史最低。在看到成績(jī)的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)了問題:當(dāng)安全環(huán)境越好時(shí),無論是企業(yè)還是職工都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生懈怠的意識(shí),暴露了我們的安全工作仍處于瓶頸期,如果稍有不慎,安全事故就會(huì)出現(xiàn)大幅度反彈的趨勢(shì)。針對(duì)實(shí)際情況,2021版《安全生產(chǎn)法》孕育而生,在深化法治建設(shè)的背景條件下為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了有力的法治保障,讓安全從紙面的認(rèn)識(shí)上升到實(shí)踐行動(dòng)中。

    2021年6月10日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》,并于同年9月1日施行。在保留十二字安全方針的基礎(chǔ)上,又增加了“以人為本,堅(jiān)持人民至上、生命至上”的觀點(diǎn),充分體現(xiàn)了政府對(duì)生命的重視、對(duì)人民的關(guān)心。

    二、2021年《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容的亮點(diǎn)

    (一)亮點(diǎn)一:明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

    2021版的《安全生產(chǎn)法》將黨的十八大以來有關(guān)安全生產(chǎn)的理論全部寫入了法律條文中。早在2013年7月18日召開的政治局常委會(huì)就強(qiáng)調(diào)了“要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的思想。作為領(lǐng)導(dǎo)人員在“該負(fù)責(zé)的時(shí)候不負(fù)責(zé)任”,那結(jié)果“就會(huì)影響黨和政府的威信”。并且強(qiáng)調(diào)在安全的管理上要求做到一崗雙責(zé),要求安全應(yīng)該由黨政參與,2021版的《安全生產(chǎn)法》將安全上升到政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,加入了“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。安全事故的發(fā)生不僅要處罰第一責(zé)任人,還會(huì)影響黨和政府的威信。雖然2014年全國(guó)安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)下降了3.5%和4.9%。但真正讓黨的十八大以來政治局常委們兩次聚焦安全的事件是2015年6月某客輪的沉沒和2015年8月天津A公司發(fā)生“8·12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故。前者造成了442人的遇難;后者造成165人遇難,304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損,核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。事故發(fā)生后,習(xí)近平總書記9天內(nèi)3次對(duì)事件作出了指示:要求各級(jí)黨委和政府在牢固樹立安全發(fā)展理念基礎(chǔ)止,要堅(jiān)持人民利益至上,把安全生產(chǎn)始終放在首位,要維護(hù)人民群眾生命及其財(cái)產(chǎn)的安全,并且要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切切實(shí)實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的原則。充分體現(xiàn)黨中央對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和零容忍度,是黨的十八大以來,中央對(duì)黨政干部最新的要求。因?yàn)槲覀兡承┬姓芾頇C(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)在某些時(shí)候、某些方面出現(xiàn)過黨政不同責(zé)、黨政分管分抓分責(zé)的現(xiàn)象,發(fā)生事故后與黨政無關(guān),只是一把手的責(zé)任。發(fā)生事故處罰上責(zé)任由行政干部承擔(dān),而相應(yīng)的黨務(wù)責(zé)任相對(duì)較輕,提出黨政同責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)后,企業(yè)事故的安全率在原有基礎(chǔ)上有顯著提高,事故率明顯下降。

    2020年5月22日,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出:“我們黨沒有自己特殊的利益,黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位?!倍?dāng)時(shí)的中國(guó)乃至國(guó)際都在抗擊疫情,針對(duì)當(dāng)時(shí)的大環(huán)境,習(xí)近平總書記指出:“在重大疫情面前,我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位?!倍覀兊膰?guó)家在人民至上、生命至上的大前提下,保護(hù)人民生命安全和身體健康是可以不惜一切代價(jià)的,而且要落到實(shí)處的。條文中再一次明確地提出了“人民至上、生命至上”,更加突出了黨對(duì)人民生命的重視。

    (二)亮點(diǎn)二:進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

    要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。充分改善安全生產(chǎn)條件,從標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等角度上構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查的雙重預(yù)防機(jī)制,以此來確保安全生產(chǎn)。

    第一,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員責(zé)任制。全員安全意識(shí)會(huì)涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工,因?yàn)樗械娜藛T都不同程度直接或間接影響到安全生產(chǎn)。在安全上,人人都是主角,沒有任何旁觀者。如果缺少每一位員工的參與,企業(yè)安全就不能落到實(shí)處。在工作中提高全員安全意識(shí)和技能,使員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。2021版的《安全生產(chǎn)法》針對(duì)全員安全及安全責(zé)任制的規(guī)定,就是要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性,以此形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面,提升整體安全生產(chǎn)水平。全員參與安全管理可以組織內(nèi)部進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào),將不同的工作或部門整合起來成為一個(gè)整體,從而提高生產(chǎn)力;全員參與安全管理可以提高全員的工作積極性,特別是一些重要的人員安全需要得到滿足的時(shí)候;全員在參與安全管理的實(shí)踐中可以提高能力,使他們?cè)诎踩ぷ髦腥〉酶玫某煽?jī)。

    第二,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。一是安全生產(chǎn)分級(jí)預(yù)控機(jī)制,也就是對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能夠科學(xué)并且精準(zhǔn)的進(jìn)行有效地防范和化解,能在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)的分類、進(jìn)行分級(jí)預(yù)控機(jī)制。二是事故隱患排查治理機(jī)制,即對(duì)事故能夠及時(shí)、高效的排查可以根除隱患,有效地建立事故隱患閉環(huán)管控機(jī)制。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素,以定性或定量的分析方法來確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度,再依據(jù)其嚴(yán)重程度對(duì)事故劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),能夠按順序控制其先后而采取措施,為改善安全生產(chǎn)環(huán)境,或者能夠減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生制定一些措施。為了更好地建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期進(jìn)行開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,以此來嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控的原則,遏止風(fēng)險(xiǎn)演變,引發(fā)事故。

    這次修改隱患排查整治又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定,在原有本單位監(jiān)督下又增加了監(jiān)管部門的監(jiān)督雙重管理,以此來確保隱患排查治理到位。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有安全操作隱患都是可以預(yù)防和控制的。任何一個(gè)安全隱患會(huì)包括“設(shè)備”的隱患和“人”的隱患。而事故的發(fā)生96%是由“人”的不安全因素造成的,而這些不安全因素就是“人”的隱患。控制“人”的隱患需要有效的辦法來努力提高全員的安全意識(shí),要防止作業(yè)人員因家庭困難或其他原因?qū)е碌脑趰徸鳂I(yè)時(shí)思想不集中,從而形成的事故隱患。從要求關(guān)心員工身體健康和操作安全又上升到了對(duì)員工的心理關(guān)心,在第四十四條明確提出關(guān)注從業(yè)人員心理狀況和行為習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員心理疏導(dǎo)以此來防范從業(yè)人員因行為異常導(dǎo)致事故的發(fā)生。充分體現(xiàn)了以人為本的原則,將以人為本的安全理念,體現(xiàn)得淋漓盡致??梢钥闯鰢?guó)家在修訂法律上沒有一味的經(jīng)濟(jì)至上,而忽視勞動(dòng)的最根本因素:勞動(dòng)者的勞動(dòng)心理健康與精神狀況。對(duì)遏制特大事故的發(fā)生,加入政府和部門安全監(jiān)管的機(jī)制,將預(yù)防隱患的主動(dòng)權(quán)從簡(jiǎn)單的機(jī)器設(shè)備危及從業(yè)人員的身體健康強(qiáng)化到心理健康上,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

    第三,明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)的“三管三必須”的原則,并且在安全管理上建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督五個(gè)方面的工作機(jī)制。

    早在2013年11月22日某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)B公司中石化輸油管泄漏引發(fā)的爆燃事故,造成62人遇難,重傷136人。24日習(xí)近平總書記考察事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把人民群眾生命安全放在第一位,保障人民群眾生命安全責(zé)任重于泰山,在安全責(zé)任體系建立,黨政一把手必須親力親為,把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭,堅(jiān)持管行業(yè)必須管理安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。首次提出了“三管三必須”的觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)本次也寫入了法條,完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

    “管行業(yè)必須管安全”就是明確了部門安全管理職責(zé),行政單位內(nèi)部要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)和自己有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?!肮軜I(yè)務(wù)必須管安全”,由縣級(jí)以上人民政府來按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門,防止部門之間因?yàn)橄嗷ネ普喍纬砂踩O(jiān)管盲區(qū)。讓每個(gè)部門對(duì)安全都能起到監(jiān)管職責(zé),讓監(jiān)管不會(huì)出現(xiàn)空白區(qū)。明確了企業(yè)決策層和管理層的管理職責(zé)。將原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);修改為除主要負(fù)責(zé)人外,其他的負(fù)責(zé)人也要對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。即2021版《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,發(fā)生事故,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他的負(fù)有安全管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人都負(fù)有同樣的責(zé)任,并加大了經(jīng)濟(jì)處罰。主要負(fù)責(zé)人的罰款在原有基礎(chǔ)上由年收入的30%~80%提升到了40%~100%,企業(yè)的罰款由原來最高2000萬(wàn)元增加到1個(gè)億。除此之外,發(fā)生事故后對(duì)其他的負(fù)有安全管理的責(zé)任人員,由原來的只是進(jìn)行行政處罰或是追究刑事責(zé)任,同樣增加了處罰其年收入的20%~50%??梢妼?duì)企業(yè)而言所有的管理人員都應(yīng)對(duì)安全負(fù)責(zé),“黨政同責(zé)”“全員安全責(zé)任制”的制訂將各個(gè)級(jí)別的管理干部都推到安全管理的面前,讓每個(gè)管理人員都要直面安全的責(zé)任,將人民利益放在首位,不盲目地崇拜經(jīng)濟(jì)利益,將以人為本深入到安全工作每個(gè)細(xì)節(jié),才能避免安全事故的發(fā)生。世界著名的安全管理企業(yè)杜邦在其安全理念中提出“所有的安全事故都是可以防止的”,領(lǐng)導(dǎo)者從高層到基層都要有這樣的理念,所有的事故只要采取一切可能的辦法都是可以防止、控制的。

    對(duì)任何企業(yè)而言都要加強(qiáng)專業(yè)部門的安全管理、落實(shí)專業(yè)管理部門的管理職責(zé)。管理者作為先行者,要強(qiáng)化被管理者的安全意識(shí),讓每個(gè)被管理者真正重視安全的理念,達(dá)到真正的安全文化,由強(qiáng)制依賴階段轉(zhuǎn)換為獨(dú)立自主階段。

    三、2021版《安全生產(chǎn)法》的意義

    黨的十九大報(bào)告貫穿著一條主線,那就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2021版的《安全生產(chǎn)法》把人民生命安全擺在首位,就是從法律的角度強(qiáng)化安全的意識(shí)。從黨的十八大提出了“法治”的理論,到黨的十九大報(bào)告中又16次提到“法治”的觀點(diǎn),說明國(guó)家對(duì)法治的決心和力度。法治興國(guó)則家興,法治強(qiáng)國(guó)則國(guó)強(qiáng),[3]《安全生產(chǎn)法》是對(duì)安全法律的完善,作為一部法律,其生命要能停留在其實(shí)施上。而要想紙面上的法律成為行動(dòng)上的法律關(guān)鍵在于對(duì)其從根本上的認(rèn)識(shí),且重點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)。習(xí)近平總書記曾指出:法律要發(fā)揮作用,需要全社會(huì)都信仰法律。對(duì)于我們可以說滿懷信心地期待新的《安全生產(chǎn)法》能夠全面的提高安全生產(chǎn)的依法治理的能力。作為一部重要的法律,需要其發(fā)揮保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的作用,使“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念深入人心,擲地有聲。2021版《安全生產(chǎn)法》對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位及從業(yè)人員都有安全保護(hù)的作用,增加了對(duì)于餐飲行業(yè)使用燃?xì)獍惭b報(bào)警裝置保障的要求,看似是保護(hù)企業(yè)的安全,其實(shí)也是為了保護(hù)其相關(guān)的周邊人民的安全。充分體現(xiàn)了新法的制定目的:在減少、預(yù)防安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)上,深入地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)無小事,應(yīng)以人為本,在全員管理的基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理的安全、強(qiáng)化黨政同責(zé),讓每個(gè)人都明白安全重于泰山。

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