公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化提升的策略

張一帆

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000

在我國，公安機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有行政性和司法性雙重屬性。其中，行政性指的是公安機(jī)關(guān)承擔(dān)一定的行政管理職能，在法律規(guī)定的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施相應(yīng)的行政管理行為；司法性指的是公安機(jī)關(guān)為了保證違反犯罪行為能夠得到應(yīng)有的懲處和保障司法機(jī)關(guān)司法工作的順利展開而開展的諸如收集證據(jù)等刑事偵查活動(dòng)。近年來，黨和國家不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法尤其是刑事執(zhí)法方面的規(guī)范化建設(shè)工作，以適應(yīng)全面依法治國的要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年9月印發(fā)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》中提出了包括構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系在內(nèi)的一系列執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見，為公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化工作的開展提供了完善、規(guī)范的內(nèi)容參考。對(duì)于公安刑事執(zhí)法工作的開展而言，更多地需要參照意見中明確的內(nèi)容，從刑事執(zhí)法的角度和細(xì)節(jié)探索落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化工作。

一、公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化概述

（一）公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的概念

顧名思義，公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化是公安機(jī)關(guān)以規(guī)范化的思想和行為開展刑事執(zhí)法工作。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法化概念的理解需要從公安機(jī)關(guān)、刑事執(zhí)法和規(guī)范化三個(gè)角度入手。其中，公安機(jī)關(guān)是國家賦予的具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)；刑事執(zhí)法是指擁有刑事執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，同刑事犯罪行為作斗爭的一系列工作；規(guī)范化的意思是在社會(huì)實(shí)踐行為中，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的事物或者行為，通過規(guī)制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到思想和行為的統(tǒng)一，最終獲得最佳的效率和效益的狀態(tài)和過程。通常情況下，我國公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)和開展的刑事執(zhí)法工作主要對(duì)應(yīng)于公安機(jī)關(guān)開展的偵查行為?；诖?，可以將公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的概念界定為：公安機(jī)關(guān)及其工作人員在處理刑事案件時(shí)，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)范疇、程序等要件開展執(zhí)法工作，以此保證偵查取證、查明案件事實(shí)的過程和結(jié)果的規(guī)范性，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)治安秩序［1］。

（二）公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的基本要素

作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)履行職能的一種方式，公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)需要有執(zhí)法主體、執(zhí)法保障和執(zhí)法程序三方面的基本條件作為支持，故而，可以將公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的基本要素理解為這三項(xiàng)。其中，執(zhí)法主體要素主要對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)刑事執(zhí)法工作開展的公安機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)是法定的，是法律中明確授予刑事執(zhí)法權(quán)限的機(jī)關(guān)和人員；執(zhí)法保障是為保證公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作開展的規(guī)范性而制定的相關(guān)法律法規(guī)和開展的執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法工作考評(píng)等系列行為；執(zhí)法程序是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作開展過程中需要嚴(yán)格遵循的執(zhí)法程序和執(zhí)法細(xì)節(jié)，是為了保證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程的規(guī)范性。

二、公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的意義

（一）助力全面依法治國進(jìn)程推進(jìn)

全面依法治國，是新時(shí)代我國法治建設(shè)的重要目標(biāo)。全面依法治國的特點(diǎn)在“全面”，難點(diǎn)也在“全面”。刑事執(zhí)法，作為執(zhí)法工作的一部分，也是全面依法治國進(jìn)程中的重要任務(wù)。關(guān)于執(zhí)法，中共中央2014年10月發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確，要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接［2］。據(jù)此可以看出，公安刑事執(zhí)法方面仍然存在有待完善的內(nèi)容，其中，公安刑事執(zhí)法規(guī)范化就是其一。通過推動(dòng)公安刑事執(zhí)法規(guī)范化，一方面可以提高公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作開展的合法性，確保刑事執(zhí)法工作過程和結(jié)果的公信力，真正搭建刑事執(zhí)法與刑事司法的銜接，提高刑事工作效率和效果，另一方面可以優(yōu)化公安機(jī)關(guān)職能履行資源，提高公安機(jī)關(guān)在整個(gè)國家機(jī)關(guān)體系中運(yùn)行的效率，保證全面依法治國的科學(xué)性和合理性。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)良序發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)，是人與人形成的關(guān)系的總和，只有讓組成社會(huì)的有機(jī)個(gè)體——人，充分感受到社會(huì)的公平正義，才能夠促使其積極參與到社會(huì)公平正義的建設(shè)與維護(hù)之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)性公平正義。在實(shí)際的社會(huì)公平正義建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)是作為權(quán)力機(jī)關(guān)存在和運(yùn)行的，而公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法實(shí)踐中是否嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)責(zé)和程序開展執(zhí)法工作，是否在執(zhí)法中充分尊重和維護(hù)公民的合法權(quán)利，會(huì)直接影響到公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作的公平性和正義性的感知、評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到公民個(gè)人對(duì)社會(huì)公平正義的評(píng)價(jià)。因此，通過開展公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以促進(jìn)公民個(gè)人對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)知和認(rèn)同，從而增進(jìn)社會(huì)整體的公平正義。

三、公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化中面臨的難題

（一）刑事執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化是在原有的公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的能力提高和質(zhì)量提升，其除了要從之前的刑事執(zhí)法實(shí)踐中汲取有利的經(jīng)驗(yàn)以外，還會(huì)受到傳統(tǒng)刑事執(zhí)法實(shí)踐中存在的思維定式所束縛，導(dǎo)致刑事執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)的更新出現(xiàn)滯后，這給公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐造成了較大的思想阻力。例如，在刑事執(zhí)法實(shí)踐中，有部分執(zhí)法人員仍然存在有罪推定、重實(shí)體輕程序、重打擊輕人權(quán)的思維認(rèn)知陋習(xí)，導(dǎo)致刑事執(zhí)法中存在規(guī)范化程度不夠、造成刑事執(zhí)法恐慌等問題。雖然規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)的問題在刑事執(zhí)法實(shí)踐中是個(gè)案，但這種情況也在較大程度上限制了公安隊(duì)伍整體刑事執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)增強(qiáng)的進(jìn)度和效果，造成刑事執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程受阻［3］。

（二）刑事執(zhí)法規(guī)范化保障力量薄弱

刑事執(zhí)法規(guī)范化保障力量，是保障公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法實(shí)踐中開展的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化的重要依托。在刑事執(zhí)法實(shí)踐中，雖然公安機(jī)關(guān)能夠按照法律法規(guī)中明確的權(quán)責(zé)內(nèi)容開展刑事執(zhí)法工作，但對(duì)于刑事執(zhí)法中遇到的規(guī)范化問題卻缺乏有效的反饋解決機(jī)制，導(dǎo)致公安系統(tǒng)內(nèi)部難以及時(shí)、全面、深刻地掌握刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)性難題，進(jìn)而影響了公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法工作實(shí)踐方向和重心的調(diào)整。

（三）刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

目前，公安機(jī)關(guān)雖然在執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)工作中會(huì)對(duì)刑事執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容有所涉及，但并沒有對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)，這造成公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)方面存在乏力的情況。例如，由于考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，導(dǎo)致最終得出的考核結(jié)論也缺乏細(xì)化和具體的問題反映和描述，進(jìn)而造成刑事執(zhí)法規(guī)范化方面存在的問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)工作的開展缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往是參照相關(guān)執(zhí)法行為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，造成刑事執(zhí)法中的個(gè)別重點(diǎn)要素未被正確對(duì)待。

四、增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化的策略

（一）強(qiáng)化刑事執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)

意識(shí)，是行為的先導(dǎo)。雖然公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員會(huì)因?yàn)橹饔^能動(dòng)性的原因?qū)π淌聢?zhí)法規(guī)范化的概念、內(nèi)涵、特點(diǎn)、要求等產(chǎn)生差異化的影響，但其對(duì)公安機(jī)關(guān)整體在落實(shí)刑事執(zhí)法規(guī)范化要求方面的影響卻是明顯的。因此，在公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要持續(xù)強(qiáng)化刑事執(zhí)法規(guī)范化的意識(shí)，以規(guī)范化意識(shí)強(qiáng)化規(guī)范化實(shí)踐［4］。

首先，黨委要強(qiáng)化規(guī)范化意識(shí)教育。公安機(jī)關(guān)黨委，作為公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，應(yīng)當(dāng)明確自身在規(guī)范化實(shí)踐方面的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員刑事執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)的培養(yǎng)，通過集中性的培訓(xùn)、典型個(gè)案的參與和分析等活動(dòng)強(qiáng)化每個(gè)參與刑事執(zhí)法工作的人員對(duì)刑事執(zhí)法規(guī)范化要求的理解、認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，并督促其對(duì)重結(jié)果輕程序等陋習(xí)的認(rèn)識(shí)，幫助、引導(dǎo)和督促其從原有的不良意識(shí)中走出來，樹立規(guī)范化的刑事執(zhí)法觀念。例如，黨委要組織執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于全面依法治國的相關(guān)文件精神，將依法治國的思想和觀念植入執(zhí)法人員的頭腦之中，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑事執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)知提升。

其次，不斷深化以審判為中心的刑事執(zhí)法理念。新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是以審判為中心，即刑事執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)的開展是以服務(wù)審判的過程和結(jié)果為導(dǎo)向的。在實(shí)際的公安刑事執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化內(nèi)部人員以審判為中心的刑事執(zhí)法理念，將辦好案作為刑事執(zhí)法實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以刑事偵查結(jié)果為導(dǎo)向的局部性執(zhí)法理念，將為司法機(jī)關(guān)提供客觀、全面的證據(jù)作為刑事執(zhí)法的重要關(guān)注點(diǎn)。

（二）提高刑事執(zhí)法規(guī)范化保障力

刑事執(zhí)法規(guī)范化，要求公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐活動(dòng)。在復(fù)雜的刑事執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)面臨諸多規(guī)范化方面的挑戰(zhàn)，這就需要有相應(yīng)的立法、監(jiān)督等保障力量，以保證公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化方面的法治和行為短板能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)［5］。

首先，優(yōu)化公安系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法溝通反饋機(jī)制。對(duì)于公安系統(tǒng)內(nèi)部而言，除了要借助嚴(yán)格的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制來保障刑事執(zhí)法規(guī)范化要求的有力落實(shí)以外，還要借助自下而上的反饋機(jī)制來及時(shí)、全面把握公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法實(shí)踐中面臨的規(guī)范化挑戰(zhàn)，為公安刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供相應(yīng)的信息參考。為此，公安系統(tǒng)內(nèi)部要密切與基層公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，通過定期的工作交流會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基層公安機(jī)關(guān)及其工作人員及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋刑事執(zhí)法規(guī)范化方面遇到的問題提供直接、順暢的通道，確保刑事執(zhí)法規(guī)范化工作中遇到的問題能夠被及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn)和解決。

其次，細(xì)化刑事執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐，所遵循的邏輯是通過規(guī)范化的行為獲得規(guī)范化的結(jié)果。換而言之，公安機(jī)關(guān)只有確保刑事執(zhí)法行為的規(guī)范化，才能夠保證最終做出的刑事執(zhí)法結(jié)果的合法性和合理性。因此，在平時(shí)的刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)刑事執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和說明，確保任何一項(xiàng)刑事執(zhí)法行為都有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，避免刑事執(zhí)法行為因依據(jù)不足而造成的執(zhí)法規(guī)范化難題。

（三）完善刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

刑事執(zhí)法規(guī)范化，是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法實(shí)踐中的一條基本原則。而隨著公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法實(shí)踐的不斷深入和細(xì)化，規(guī)范化的要求也應(yīng)當(dāng)隨之進(jìn)行更新和完善。為此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就需要借助常態(tài)化和精細(xì)化的刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)機(jī)制來確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐中遇到的問題，并以問題為導(dǎo)向，解決實(shí)踐中存在的短板。

首先，開展刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)工作。公安機(jī)關(guān)要在年度評(píng)價(jià)工作中，開展規(guī)范化方面的專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，通過制定和實(shí)施細(xì)化的公安刑事執(zhí)法規(guī)范化考核方案，及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐方面存在的問題。同時(shí)，在考核對(duì)象方面，除了對(duì)部門或者小組進(jìn)行考核以外，還要對(duì)工作人員個(gè)體的刑事執(zhí)法行為的規(guī)范化情況進(jìn)行綜合性的考核評(píng)價(jià)，確保機(jī)關(guān)及其人員在刑事執(zhí)法規(guī)范化方面都能夠被客觀地考核和評(píng)價(jià)。

其次，注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果的分析、反饋?？己嗽u(píng)價(jià)的目的在于發(fā)現(xiàn)和解決公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐中存在的問題和不足，促進(jìn)刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐的科學(xué)有效開展。在平時(shí)的考核評(píng)價(jià)中，除了關(guān)注考核過程以外，還要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行全面、嚴(yán)格的分析整理，最終做出面向部門、小組和個(gè)人的刑事執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)意見，明確實(shí)踐中存在的問題，提出解決問題的建議和措施，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法規(guī)范化能力的穩(wěn)步提高。

五、結(jié)語

公安刑事執(zhí)法規(guī)范化，是新時(shí)代公安機(jī)關(guān)適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展對(duì)刑事執(zhí)法工作要求的重要體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)開展的公安刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐，可以助力全面依法治國進(jìn)程推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。針對(duì)當(dāng)前公安刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐中面臨的一系列困境，公安機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化刑事執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)的同時(shí)，提高刑事執(zhí)法規(guī)范化保障力，完善刑事執(zhí)法規(guī)范化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保公安刑事執(zhí)法規(guī)范化實(shí)踐的有力、有效開展。