建筑施工企業(yè)實施全面預算管理的困境與對策

魯思齊 云南交投集團公路建設有限公司

一、引言

建筑施工企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也在國民生產總值中占有很大比重，然而近年來隨著國家經(jīng)濟發(fā)展迅速、建設規(guī)模不斷擴大以及人們對居住環(huán)境要求越來越高和建筑工程技術復雜程度加大等一系列因素，使得工程項目成本控制難度增大，同時由于預算編制工作不健全導致企業(yè)內部管理混亂無序、財務核算不準確等問題逐漸顯現(xiàn)出來，并且影響了施工單位的正常生產經(jīng)營活動。建筑施工企業(yè)實施全面預算管理，是確保利潤最大化的重要手段，也有助于實現(xiàn)成本控制、項目管理和風險管控。本文將以建筑工程施工企業(yè)為研究對象展開分析和探討，針對如何解決目前存在的困難提出相應措施建議及對策以供參考。

二、全面預算管理的基本理論

全面預算管理是一種以決策、計劃、控制和協(xié)調為手段，對企業(yè)生產經(jīng)營活動所涉及的各項經(jīng)濟事項進行合理預測，并作出相關安排與措施來實現(xiàn)公司整體目標。由于我國社會市場經(jīng)濟體制不斷完善以及市場競爭日趨激烈化發(fā)展，建筑施工行業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，同時也伴隨著嚴峻的考驗。與此同時建筑項目具有周期長且投資大等特點，因此全面預算管理是現(xiàn)代建筑工程造價控制中最重要、最有效的手段之一[1]。

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理是指以企業(yè)整體戰(zhàn)略目標為導向，對企業(yè)的生產經(jīng)營活動進行合理計劃、控制和協(xié)調，通過事先安排好一系列嚴格而又有效的措施來提高公司經(jīng)濟效益。建筑施工企業(yè)實施全面預算管理，是指以工程建設項目的經(jīng)營活動為核算對象，從公司的整體利益出發(fā)對項目進行規(guī)劃、決策和控制。

（二）全面預算管理的理論基礎

建筑施工企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，其在推動我國經(jīng)濟發(fā)展和保障民生安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用，然而由于預算管理體系不健全、實施效果不佳等因素制約了全面預算管理工作?；诂F(xiàn)代企業(yè)制度下的全面預算管理是一種以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導向，通過對各種資源的合理配置和有效利用實現(xiàn)公司價值最大化的財務指標體系、控制與業(yè)績評價為一體的組織結構形式，其基本理論包括管理會計學原理論、系統(tǒng)工程方法論及科學決策原理等。

（三）全面預算管理的編制方法

建筑施工企業(yè)實施全面預算管理是企業(yè)內部控制的重要手段，也對降低成本、提高經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。對部分施工企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)其在編制方法、內容以及相關的措施等方面存在著一些問題，結合理論知識提出了具體對策，即由提高全員綜合素質及建立完整人才培養(yǎng)體系兩部分組成，其一，明確項目責任人和利益分配機制；其二，完善定額計價模式與計量方式、規(guī)范人工成本核算制度等[2]。

當前我國工程項目建設存在著以下問題，一是預算定額體系不完善；二是資金使用效率低；三是缺乏有效的激勵機制；四是理論研究與實踐操作相結合度低。在建筑施工企業(yè)全面預算管理的理論基礎上對相關文獻資料進行整理、歸納與分析，以建筑企業(yè)實施全面預算管理現(xiàn)狀為出發(fā)點提出合理化建議，以此應對各種形式的工程項目建設模式下存在的各種各樣不確定性因素，導致產生了一系列新類型的施工管理難題，從而使得我國在建筑行業(yè)實現(xiàn)更好更快地成長與進步。

三、建筑施工企業(yè)的全面預算管理及應用

建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，它在社會經(jīng)濟生活中占有十分重要地位，然而隨著我國城市化進程加快、城市規(guī)模日益擴大以及城市資源有限等現(xiàn)實情況下出現(xiàn)了一系列問題，其中全面預算管理作為一種先進科學有效的方法被廣泛應用。全面預算管理是現(xiàn)代建筑企業(yè)的一個重要組成部分，它以企業(yè)戰(zhàn)略目標和經(jīng)營計劃為基礎，通過對資源、成本及利潤等方面進行合理有效地組織協(xié)調控制與監(jiān)督來實現(xiàn)公司總體發(fā)展規(guī)劃。

建筑施工企業(yè)在全面預算管理方面缺乏有效控制和完善激勵機制等因素，制約了我國大部分建筑工程項目的發(fā)展。建筑施工企業(yè)的預算管理是一個復雜而系統(tǒng)工程，在實施過程中難免會遇到各種各樣的困難和阻礙，而隨著改革開放的發(fā)展，建筑市場競爭日趨激烈，在工程項目建設中全面預算管理被越來越廣泛地應用于企業(yè)經(jīng)營活動當中，并且發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)內部控制和財務狀況、風險防范以及績效評價等方面不可或缺的一部分[3]。

全面預算管理是施工企業(yè)進行工程項目建設和經(jīng)營決策的重要依據(jù)，它能夠使企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益，建筑施工行業(yè)中實施全面預算是非常有必要的。建筑施工企業(yè)全面預算管理的主要問題，一是缺乏相關理論研究；二是缺少有效執(zhí)行手段來控制成本支出；三是沒有充分利用好有限資源并提高經(jīng)濟效益，因此必須加強建筑施工企業(yè)全面預算管理，以此促進企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展。

四、全面預算管理存在的問題

建筑施工企業(yè)實施全面預算管理，其主要的目的是加強項目成本管控、提升工程質量，從而實現(xiàn)利潤最大化，在實際工作中發(fā)現(xiàn)編制方法較為單一且不科學，對市場價格預測不準確，而導致了嚴重地浪費現(xiàn)象以及資金周轉困難等問題[4]。

（一）預算缺乏戰(zhàn)略性指導

預算目標定位不準確且缺乏可操作性、缺乏戰(zhàn)略性指導以及執(zhí)行困難大是我國許多建筑工程項目中普遍存在的問題。我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展迅速且競爭激烈，而工程項目也處于一個上升期，在這樣的情況下就需要更加注重成本控制與利潤分析以及戰(zhàn)略發(fā)展等，但是目前相關施工企業(yè)對于戰(zhàn)略性指導依然不夠重視。

目前我國建筑企業(yè)的發(fā)展正處在一個戰(zhàn)略規(guī)劃時期，在這個階段中應把全面預算是項目決策、控制和協(xié)調作為其根本。在建筑施工企業(yè)的實際工作中發(fā)現(xiàn)實施全面預算是一種戰(zhàn)略性、長遠性和基礎管理工作，但是從中國目前的情況來看建筑行業(yè)缺乏對其的重視程度，忽略了成本控制等方面的有效分析，同時預算缺乏戰(zhàn)略性指導，預算管理目標不明確，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（二）全面預算管理缺乏實踐性

全面預算管理作為一種現(xiàn)代化、科學化管理工具被廣泛應用于建筑工程項目中，而通過實際探究，反映出建筑企業(yè)實施全預算管理工作存在著很多困難，主要有預算缺乏戰(zhàn)略性指導、信息失真度高以及全面預算管理缺乏實踐性等。實際工作過程中由于全面預算管理缺乏實踐性，在建筑施工企業(yè)的應用中受到了限制，并且在實際的建筑工程項目中應用時，預算管理并沒有得到建筑企業(yè)和相關部門的足夠重視。

（三）執(zhí)行預算管理過程中缺乏考核

對建筑施工企業(yè)實施全面預算管理是企業(yè)在工程項目中提高利潤、減少支出、增加效益的有效手段，但是執(zhí)行預算管理過程中缺乏考核，預算考核制度不完善，存在一定的問題。如今實施全面管理過程中需要解決的主要問題有編制依據(jù)、項目計劃與控制目標，確定費用標準及計算經(jīng)濟效益指標以及嚴格落實執(zhí)行預算管理過程中監(jiān)督考核等方面。

考核體系與激勵機制是導致全面預算管理實施困難的主要原因。通過對施工企業(yè)進行實地考察后發(fā)現(xiàn)其在執(zhí)行過程中存在著以下問題。第一點就是預算編制缺乏合理性，由于沒有正確理解和把握市場動態(tài)及工程實際情況等因素，造成了項目進度計劃不夠科學有效；第二點體現(xiàn)在成本控制方面還比較單一、缺少完善的績效考核制度；第三點在前期準備階段對成本控制沒有引起足夠重視，以及施工現(xiàn)場管理和計量工作做得好，但后期卻忽視預算，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

（四）對于全面預算管理重視程度不足

全面預算管理工作目前存在著諸多困境，首先，由于市場和政策變化導致編制方法與實際工程脫離；其次，因為缺乏專業(yè)性人才使得實施過程受阻；最后，缺少一套科學合理且符合企業(yè)自身發(fā)展狀況的管理辦法，使其在建筑施工中出現(xiàn)了各種各樣問題，上述問題均與相關人員與企業(yè)對于全面預算管理重視程度不足有關聯(lián)。

通過對建筑企業(yè)全面預算管理現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，對管理層認識不足；二是預算編制過程中主觀性強且過于簡單；三是相關部門沒有充分發(fā)揮作用。

五、建筑施工企業(yè)全面預算管理的改進措施

全面預算管理是企業(yè)財務管理工作的核心，也是現(xiàn)代企業(yè)財務管理系統(tǒng)的重要組成部分，它在提高公司整體業(yè)績、降低成本、提升經(jīng)營水平和促進資源合理配置等方面起到了積極作用。建筑企業(yè)全面實現(xiàn)預算管理有利于完善企業(yè)內部控制制度和管理機制、提升經(jīng)營效益，有助于實現(xiàn)企業(yè)資源有效配置及提高資金使用效率，同時有利于加強對外部環(huán)境變化的適應能力并及時作出相應調整，還可以幫助各單位更好地實施預算目標。

（一）健全管理制度

在預算管理中戰(zhàn)略導向是指企業(yè)的經(jīng)營目標與發(fā)展方向、財務指標和非財務指標等都要圍繞其規(guī)劃確定，而全面預算管理作為一種有效控制公司資源配置方式，它以實現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略為目的對各部門進行綜合協(xié)調控制及績效考核評價所必需的一系列制度安排、流程體系以及方法手段，能幫助企業(yè)在激烈競爭中取得優(yōu)勢地位并提高競爭力水平。

建筑施工企業(yè)實施全面預算管理是一項系統(tǒng)工程，由于其龐大的工作量故而也是復雜而艱巨的任務，其對企業(yè)經(jīng)濟效益有直接影響，是實現(xiàn)建筑施工業(yè)務目標的重要保障，因此需要健全管理制度，加強成本管理，嚴格控制材料費用，實現(xiàn)預算的科學、合理和及時。首先，加強公司管理層對全面成本管理理念的認識；其次，強化施工現(xiàn)場材料計量方法和工程量清單計價模式等方面知識的學習與積累；最后，通過預算編制過程，提高企業(yè)人員專業(yè)素質水平及工作效率來實現(xiàn)降低建筑產品質量風險為最終目標。

（二）對預算編制進行調控改進

在預算編制過程中可以采用固定資產投資額計劃，施工項目估算以及施工量預測進行分析比較和研究確定出最優(yōu)的方案以實現(xiàn)最大化收益。在預算編制過程中，首先，對施工項目進行可行性分析，然后根據(jù)市場和公司內部的實際情況制定出切實可行的方案；其次，就是加強成本控制管理、嚴格把控材料費用、合理分配利潤等方面來降低工程造價支出；最后，提高預算是資金使用效率及企業(yè)盈利能力等指標，來達到減少財務風險發(fā)生概率及避免虧損增加經(jīng)濟效益目標。

在預算的編制過程中，要考慮到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對公司經(jīng)營目標進行分解。通過分析和匯總各部門工作任務以及責任指標等因素來確定各個職能單位的全面預算管理計劃方案、實施細則及控制要求，同時結合實際情況選擇合理可行方法對預算編制進行調控改進，在這一過程中，應當將企業(yè)的運營情況作為基礎，建立起全方位多維度績效考核體系。在編制過程中要注意預算執(zhí)行與結果反饋，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標能夠順利完成并保持長期均衡發(fā)展狀態(tài)。

（三）合理制定預算管理考評制度

全面預算是一個企業(yè)財務戰(zhàn)略規(guī)劃與具體業(yè)務實施相融合的系統(tǒng)工程，它以企業(yè)整體價值最大化為出發(fā)點，將企業(yè)發(fā)展作為導向來制定經(jīng)營策略并為之提供指導性建議，同時也是一種管理型手段、方法及工具，能夠提高企業(yè)在市場競爭力。

建筑施工中全面預算是一種綜合性、戰(zhàn)略性以及前瞻性較強的得綜合計劃管理系統(tǒng)，是建筑施工企業(yè)實施全面預算管理的重要措施，而合理制定預算管理考評制度，有利于實現(xiàn)預算管理的公平性和有效性，同時也為以后其他類似工程提供參考價值。通過實施全方位、系統(tǒng)化控制的預算管理信息系統(tǒng)與協(xié)調機制，加強公司內部人員之間信息溝通，同時完善財務指標考核體系，優(yōu)化資本結構，以此提高資金使用效率，增強風險防范能力和收益保障水平。

（四）嚴格落實全面預算管理工作

建筑施工企業(yè)全面預算管理是我國現(xiàn)代建筑工程項目建設中的重要組成部分，其重要性不言而喻，當前由于受到傳統(tǒng)觀念和外部環(huán)境因素影響下國內大部分工程造價仍然偏高。在建筑施工企業(yè)中實施全面預算是一個非常重要的途徑，它能夠有效地提升企業(yè)經(jīng)營效率、降低成本支出，由于受到各方面因素影響和制約，導致了目前我國建筑業(yè)普遍存在著預算編制不科學等問題[5]。

嚴格落實全面預算管理工作是提高建筑企業(yè)項目預算管理水平的關鍵。由于建筑市場競爭激烈、工程量大等特點導致其建設周期長和投資規(guī)模龐大，同時也因為國家政策的變化以及企業(yè)管理水平滯后，造成對施工進度及材料采購價格把握不準確，而影響到項目竣工驗收時效性，以此必須嚴格落實全面預算管理工作，保證預算管理有效執(zhí)行和順利實施。

（五）推動信息化建設，提升預算管理信息化水平

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，在開展全面預算管理工作的過程中，應當將企業(yè)的會計系統(tǒng)與先進的信息技術有機結合，其原因是信息技術不僅能夠幫助各部門完成既定目標，還可以提高企業(yè)決策效率、增強競爭力水平以及對資源進行科學合理配置等作用效果。推動信息化建設、提升預算管理信息化水平是建筑企業(yè)財務管理提高經(jīng)濟效益的關鍵，首先，應完善公司組織結構和業(yè)務流程再造、建立起以戰(zhàn)略為導向、各部門之間協(xié)調合作機制；其次，要構建現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)與ERP信息系統(tǒng)相結合體系，實現(xiàn)對財務數(shù)據(jù)進行科學化處理與實時監(jiān)控并根據(jù)市場變化及時調整經(jīng)營計劃；再次，應該加強預算管理信息化建設工作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與管理目標提升同步發(fā)展。

六、結語

建筑施工企業(yè)的全面預算管理是指為了實現(xiàn)工程項目建設目標，在對工程項目的可行性研究和投資決策后，根據(jù)有關規(guī)定編制各種相關費用、利潤及收入等財務指標。本文通過查找資料并結合實際情況來提出解決該公司實施全面預算管理工作所面臨的困境與對策，即加強施工現(xiàn)場管理、完善材料費支出制度以及提高工程項目經(jīng)濟效益等等一系列措施。