新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響研究

卞冠群 長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中，會(huì)計(jì)核算是主要構(gòu)成部分，對(duì)事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及提高單位運(yùn)作效率都具有極其重要的意義。在具體實(shí)踐過(guò)程中，大部分事業(yè)單位把工作重心放置于不斷提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上，在會(huì)計(jì)工作相關(guān)領(lǐng)域未能給予一定的關(guān)注度，會(huì)計(jì)核算的方法和舉措存在著很多不足。財(cái)務(wù)管理人員需要不斷提高自我思想方面的認(rèn)知，了解會(huì)計(jì)核算在企業(yè)整體管理體系中的價(jià)值與作用，持續(xù)改變思路與技術(shù)水平，合理優(yōu)化會(huì)計(jì)工作流程，建立科學(xué)有效的會(huì)計(jì)核算制度，促進(jìn)事業(yè)單位整體效益持續(xù)升級(jí)。

一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施必要性

（一）提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范性

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是依據(jù)事業(yè)單位基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而確定的，對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)科目等方面都做出了相應(yīng)調(diào)整及設(shè)置。權(quán)責(zé)發(fā)生制被引入會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)；對(duì)固定資產(chǎn)的折舊起點(diǎn)及折舊方式進(jìn)行了細(xì)化；增加“在建工程”科目等，填補(bǔ)了原有會(huì)計(jì)制度核算內(nèi)容不完整的情況；使得核算中存在的財(cái)政以及非財(cái)政資金得到合理化處理。通過(guò)一系列規(guī)范化程序的實(shí)施，促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的完整度不斷提高，會(huì)計(jì)工作規(guī)范化程度也顯著提升。

（二）與稅收體制改革制度相統(tǒng)一

稅收制度改革以后，中國(guó)稅收管理范圍持續(xù)開(kāi)拓，對(duì)事業(yè)單位的稅收工作提出了新的要求。不過(guò)，傳統(tǒng)工作運(yùn)用的財(cái)政收付制度很難與新的稅收制度相匹配，核算難度大，核算成本高。權(quán)責(zé)發(fā)生制是該新制度最為顯著的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，規(guī)定使用收付實(shí)現(xiàn)制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制相協(xié)調(diào)的方式對(duì)收入進(jìn)行核算，既提高核算結(jié)果精準(zhǔn)度，又和現(xiàn)階段的稅收政策相符，提升了事業(yè)單位稅收征納效率。

（三）財(cái)務(wù)制度管理改革的必然要求

事業(yè)單位對(duì)年度資金規(guī)劃的過(guò)程中，要求嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度體系內(nèi)，不具備針對(duì)性的約束準(zhǔn)則，對(duì)于工作流程以及原則的分析內(nèi)容相對(duì)不足。實(shí)施新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以后，可以有效彌補(bǔ)以往財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面的工作漏洞，約束財(cái)會(huì)人員的各種行為，確定財(cái)務(wù)工作關(guān)鍵點(diǎn)，健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，對(duì)于單位內(nèi)在控制以及管理工作，能夠產(chǎn)生較大的幫助，是財(cái)務(wù)制度改革的必然要求。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)施現(xiàn)狀

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作實(shí)則是對(duì)單位全部資金整理記錄的過(guò)程。由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的局限性，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算開(kāi)展真實(shí)有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，需要事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，與時(shí)俱進(jìn)，確保事業(yè)單位在具備創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不會(huì)被內(nèi)、外部因素所影響。就現(xiàn)階段會(huì)計(jì)制度而言，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算具體操作過(guò)程中存在的問(wèn)題還是比較突出的。

（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不足導(dǎo)致單位收支失衡

根據(jù)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的要求，單位核算工作開(kāi)展的基礎(chǔ)運(yùn)用的是收付制度，通常是將當(dāng)期全部收入整合到核算收入項(xiàng)，將一切資金支出當(dāng)作會(huì)計(jì)核算支出項(xiàng)。例如部分收費(fèi)項(xiàng)目運(yùn)用的是跨年服務(wù)模式，并沒(méi)有按照實(shí)際使用年度進(jìn)行分?jǐn)?；某些已?jīng)發(fā)生但是還未收費(fèi)的情況不能得到明顯展示。正是由于這些差別的產(chǎn)生，會(huì)在單位內(nèi)部展開(kāi)本年度核算的時(shí)候發(fā)生收支失衡的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了核算工作的精確程度不高。

（二）固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊導(dǎo)致信息失真

按照傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度要求，單位在處理固定資產(chǎn)核算工作的時(shí)候，運(yùn)用的是成本計(jì)價(jià)模式，同時(shí)不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)一旦形成，其賬面價(jià)值并不隨著使用時(shí)間的變化而發(fā)生變化，會(huì)計(jì)賬面始終反映的是固定資產(chǎn)原值。但實(shí)際情況是，當(dāng)固定資產(chǎn)在具體運(yùn)用中，會(huì)因?yàn)槟p等情況發(fā)生價(jià)值缺失問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值存在不符問(wèn)題。該點(diǎn)并沒(méi)有在資產(chǎn)運(yùn)行中得到明確顯示，從而使得資產(chǎn)虛增問(wèn)題極為明顯，實(shí)際工作開(kāi)展精確性水平不高。

（三）會(huì)計(jì)核算中其他方面的問(wèn)題

事業(yè)單位票據(jù)報(bào)銷(xiāo)方面缺乏規(guī)范性，部分單位票據(jù)列出的報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容不完整，甚而存在多個(gè)報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)在一張票據(jù)上報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象。憑證審核方面，存在原始憑證審核不認(rèn)真、規(guī)定內(nèi)容填寫(xiě)不全面，甚至存在違法填報(bào)白條報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象。賬務(wù)處理方面，存在會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)填寫(xiě)不規(guī)范、賬務(wù)混亂的現(xiàn)象。從業(yè)人員方面，各個(gè)工作部門(mén)人員普遍存在素質(zhì)水平不高的問(wèn)題，甚至一部分人員未獲得財(cái)務(wù)資格，缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)方面的知識(shí)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的知識(shí)層次、執(zhí)業(yè)能力差別較大。

三、引用新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的優(yōu)勢(shì)

（一）滿(mǎn)足財(cái)政管理體制改革要求

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》適應(yīng)政府收支分類(lèi)要求，在核算內(nèi)容中增加了對(duì)政府補(bǔ)助資金的整體核算。對(duì)財(cái)政以及非財(cái)政等內(nèi)容增加規(guī)定，特別是增加了會(huì)計(jì)科目，同時(shí)核算內(nèi)容也得到了全面細(xì)化。在報(bào)表方面增設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，方便各級(jí)政府更加準(zhǔn)確了解各事業(yè)單位財(cái)政資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行情況。為提高政府公共管理水平、增加財(cái)政收支的透明度、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要求

原有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算整體要求，難以與市場(chǎng)接軌。改革后的會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)信息的可比性與適應(yīng)性方面都得到了顯著的增強(qiáng)。各項(xiàng)核算制度與規(guī)章制度逐漸與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。同時(shí)，新準(zhǔn)則的頒布實(shí)施也反向促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，有利于樹(shù)立新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則觀念，推動(dòng)單位自身健康快速發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）預(yù)算資金核算管理精細(xì)化、規(guī)范化

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求部門(mén)預(yù)算應(yīng)納入本年度所有收入支出，同時(shí)調(diào)整了相關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置，也就是依照收入情況展開(kāi)細(xì)化，使得單位部門(mén)收入同預(yù)算編制方案處于一致?tīng)顟B(tài)。例如，增設(shè)“在建工程”會(huì)計(jì)科目，將基礎(chǔ)建設(shè)資金一起編入收支綜合預(yù)算內(nèi)；再如，增設(shè)了資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非資金結(jié)轉(zhuǎn)等科目，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用制度，加強(qiáng)執(zhí)行單位內(nèi)部控制，強(qiáng)化單位預(yù)算資金管理。

四、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響

（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明晰了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容，擴(kuò)大了自身資產(chǎn)負(fù)債核算管理的工作范圍。在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以后，事業(yè)單位需要重新確定自身的資產(chǎn)、負(fù)債價(jià)值以及收入和支出數(shù)量。同時(shí)，新制度規(guī)定事業(yè)單位需要核算政府儲(chǔ)備物資和公共基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理、政府收支等方面也增加了相關(guān)規(guī)定，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目支出進(jìn)行了科學(xué)劃分，有效擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和范疇。從而，使得整個(gè)工作開(kāi)展水平得到了提升，并且也使得工作開(kāi)展細(xì)節(jié)內(nèi)容得到完善處理。

（二）會(huì)計(jì)核算方式方面

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度在核算方法上有所調(diào)整。例如，事業(yè)單位中涉及資金較大的固定資產(chǎn)，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系其核算范圍一般僅局限于賬面價(jià)值，實(shí)際計(jì)量的精準(zhǔn)度并不高，無(wú)法準(zhǔn)確體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，財(cái)務(wù)以及核算信息質(zhì)量都大打折扣。在新會(huì)計(jì)制度中，采用累計(jì)折舊的方式對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，直觀反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及損耗，為事業(yè)單位判斷自身資產(chǎn)價(jià)值提供準(zhǔn)確參考，提升了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確度。

（三）會(huì)計(jì)核算制度落實(shí)方面

以往所運(yùn)用的會(huì)計(jì)制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作制度雖然有所要求，不過(guò)針對(duì)詳細(xì)的核算內(nèi)容與核算方法不具備清晰明確的規(guī)定。在出現(xiàn)問(wèn)題以后，經(jīng)常存在找不到具體負(fù)責(zé)人的情況，有關(guān)制度的落實(shí)程度也不強(qiáng)。全新制度很明確的解決了這些問(wèn)題，在諸多方面都將工作職責(zé)予以明確。在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施情況下，財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度各流程規(guī)范開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，有效提高單位會(huì)計(jì)核算能力和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

五、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）改變觀念建立相應(yīng)管理體系

會(huì)計(jì)核算為事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的主要部分，是事業(yè)單位發(fā)展中需要著重明確的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)缺乏合理性。由于事業(yè)單位主要是以社會(huì)管理為目的，所以一切管理與活動(dòng)均是圍繞該目標(biāo)展開(kāi)的。會(huì)計(jì)核算目標(biāo)擬定同樣如此，目的旨在實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，降低風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著時(shí)代持續(xù)發(fā)展，會(huì)計(jì)核算目標(biāo)在事業(yè)單位的工作中產(chǎn)生了全新的要求。單位需要根據(jù)新會(huì)計(jì)制度相關(guān)法律政策的指引，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，從各方面規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，促使會(huì)計(jì)核算有據(jù)可依。除此以外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)制度落實(shí)，避免將風(fēng)險(xiǎn)作為效益替代物，要嚴(yán)禁觸碰風(fēng)險(xiǎn)紅線，確保業(yè)務(wù)安全性。

（二）全力以赴建立健全會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》于科目設(shè)定和報(bào)表設(shè)置等方面，均進(jìn)行了相應(yīng)的修改。以往采用的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)定已然不能夠滿(mǎn)足新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施要求。所以，事業(yè)單位需要結(jié)合自身財(cái)務(wù)核算實(shí)際，將新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》當(dāng)成基礎(chǔ)，建立健全相應(yīng)會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。從內(nèi)容上看，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》包含了核算實(shí)行條例與操作手冊(cè)，內(nèi)容劃分詳細(xì)。事業(yè)單位應(yīng)以此為基礎(chǔ)，根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)從多方面著手，健全會(huì)計(jì)核算流程。可以從崗位劃分、人員管理制度、資料與檔案管理制度、業(yè)務(wù)與流程具體操作方法、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度等多方面明確崗位管理人員職責(zé)、操作人員工作流程和操作規(guī)范，提高企業(yè)全面控制管理力度，增加企業(yè)管理實(shí)效。

（三）緊抓重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)外部信息交流和人員素質(zhì)提升

事業(yè)單位內(nèi)外部信息交流為單位會(huì)計(jì)核算中的主要環(huán)節(jié)，需要增加對(duì)其的關(guān)注度。在過(guò)去的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)踐當(dāng)中，造成工作發(fā)生問(wèn)題的一部分原因就在于事業(yè)單位不具備良好的內(nèi)外部交流機(jī)制，和外界缺乏緊密聯(lián)系，從而在信息共享上存在不對(duì)等的現(xiàn)象。為解決該問(wèn)題，事業(yè)單位需要使用科學(xué)的舉措，加強(qiáng)內(nèi)外部信息交流，構(gòu)建良好的交流協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算流程順暢、會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確。另外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的主要因素為人員，人員的主觀能動(dòng)性對(duì)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。事業(yè)單位應(yīng)加快各單位財(cái)務(wù)人員的進(jìn)修和研習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期職業(yè)培訓(xùn)與考核，盡快提升相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和實(shí)務(wù)操作能力，匹配當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

（四）合理運(yùn)用信息技術(shù)滿(mǎn)足制度改革需要

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理體系當(dāng)中，信息技術(shù)運(yùn)用空間甚廣。事業(yè)單位管理人員需要科學(xué)使用信息化技術(shù)，合理優(yōu)化信息技術(shù)運(yùn)用體系，提高信息化建設(shè)水平，促使新的科技發(fā)展成事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平提高的重要工具。在現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等運(yùn)用范圍廣泛，會(huì)計(jì)電算化早已取代過(guò)去傳統(tǒng)的老式記賬方式，有效提高了會(huì)計(jì)核算管理效率，使記賬方法更加簡(jiǎn)潔，賬務(wù)處理結(jié)果更加準(zhǔn)確，提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。同時(shí)，其他現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理軟件的引入也大大減少以往的會(huì)計(jì)核算管理盲點(diǎn)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理綜合效能?；诖耍聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)大力發(fā)展財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算方面的制度和手段創(chuàng)新，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)綜合管理效益，全面適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部隨著不斷發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境面臨著來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的制定實(shí)則是讓事業(yè)單位內(nèi)部展開(kāi)規(guī)范操作，補(bǔ)足傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的短板和不足，保證會(huì)計(jì)核算操作的規(guī)范性，這樣才能發(fā)揮指導(dǎo)作用，防止由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作不規(guī)范帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題，給事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供良好的資金環(huán)境。