全面預(yù)算管理視角下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的分析

邵歡 溫州港集團(tuán)有限公司物業(yè)管理服務(wù)分公司

全面預(yù)算管理起源于西方國家，自2006年由中興通訊引入至國內(nèi)，并在一些大型企業(yè)中實(shí)踐應(yīng)用與摸索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。預(yù)算管理以“全面”作為核心，滲透于經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過調(diào)動(dòng)全員參與，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化、分解與落實(shí)，從而全方位地協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，提升企業(yè)的經(jīng)營效率。作為先進(jìn)的管理理念，將其與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行融合，能夠提升經(jīng)濟(jì)效益、降低成本投入，尤其是應(yīng)用復(fù)雜多變的市場環(huán)境與行業(yè)競爭，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的概述

（一）全面預(yù)算的概述

企業(yè)在開展經(jīng)營活動(dòng)中，必須對有限的資源進(jìn)行預(yù)測與調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)內(nèi)部全員參與、全流程跟蹤，滲透于企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而與業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略相融合，實(shí)時(shí)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率的提升。尤其是以銷售預(yù)測作為起點(diǎn)，將企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)聚焦于業(yè)務(wù)發(fā)展、市場對接，不僅僅包括對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)在實(shí)施整個(gè)預(yù)算過程中引入PACD循環(huán)系統(tǒng)，從預(yù)算目標(biāo)制定、編制到實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)整與考核、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一次實(shí)施預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)參考，由此，全過程地促進(jìn)企業(yè)管理效能的提升。

企業(yè)在開展全面預(yù)算過程中，更強(qiáng)調(diào)要立足于業(yè)務(wù)拓展，從戰(zhàn)略愿景著手，對內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，并將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，調(diào)動(dòng)全員參與到預(yù)算管理中，全面降低運(yùn)營成本，提升經(jīng)營效率[1]。通過構(gòu)建一整套完整的控制體系，將企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌，通過預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，體現(xiàn)“全面”的管理思想，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

（二）全面預(yù)算管理的特征

隨著現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大、管理日趨復(fù)雜，全面預(yù)算管理體系應(yīng)運(yùn)而生，且在企業(yè)中廣泛地推進(jìn)，進(jìn)一步分析其特征，主要包括：

一是，全面性與全員性。在實(shí)施預(yù)算管理進(jìn)程中，需要對企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，滲透于各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，由此，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理要全面覆蓋各業(yè)務(wù)模塊，全員積極參與、通力協(xié)作。

二是，協(xié)調(diào)性與持續(xù)性。實(shí)施預(yù)算管理，涉及企業(yè)運(yùn)作的各個(gè)方面，不僅要對內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化配置，還要與外部經(jīng)營活動(dòng)相聯(lián)系，由此，需要調(diào)動(dòng)全員的積極性，在內(nèi)部形成合力[2]。同時(shí)，預(yù)算管理的反饋環(huán)節(jié)，是對本次預(yù)算經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過不斷優(yōu)化預(yù)算流程，進(jìn)而高績效地使全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)，具有持續(xù)力與前瞻性。

三是，戰(zhàn)略導(dǎo)向性。實(shí)施預(yù)算管理必須立足于戰(zhàn)略愿景，在此為核心輻射到企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分與分解，調(diào)動(dòng)各崗位積極參與，在日常的經(jīng)營活動(dòng)中聚焦于戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而使各項(xiàng)安排部署的有序?qū)嵤七M(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是，系統(tǒng)性。強(qiáng)調(diào)在實(shí)施過程中，橫向加強(qiáng)各部門的協(xié)作，縱向構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，統(tǒng)籌進(jìn)行資金的安排，明確責(zé)任，實(shí)施過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)調(diào)整，有序確保企業(yè)健康發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理的概述

財(cái)務(wù)管理是對企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、銜接，沿著資金運(yùn)動(dòng)的方向，對各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)范與實(shí)施。包括對投資、籌資、營運(yùn)、分配環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，處理財(cái)務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源的調(diào)配，對各項(xiàng)支出進(jìn)行規(guī)劃與控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化[3]。當(dāng)前，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、市場競爭加劇，財(cái)務(wù)管理的職能邊界也不斷拓展，不再僅僅是對財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行分析，更多的是對數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘，為企業(yè)的管理決策服務(wù)。

二、全面預(yù)算管理視角下國有企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的意義

國有企業(yè)本身在經(jīng)營中具有一定的特殊性，例如管理層級多、跨區(qū)域經(jīng)營等，實(shí)施預(yù)算管理能夠立足于戰(zhàn)略目標(biāo)，對各個(gè)環(huán)節(jié)的工作、資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部署，將其與財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合，能夠提升管理效率，為價(jià)值創(chuàng)造夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

國有企業(yè)經(jīng)營面臨外部復(fù)雜環(huán)境，為促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，會(huì)結(jié)合行業(yè)、市場、經(jīng)營等實(shí)際制定戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施全面預(yù)算有助于進(jìn)行戰(zhàn)略細(xì)化，并滲透于各部門、各崗位，嚴(yán)格內(nèi)部控制，提升經(jīng)營效率。企業(yè)在開展財(cái)務(wù)管理中，必須與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，才能夠有序地發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足于預(yù)算管理環(huán)境，調(diào)整各項(xiàng)工作，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的相互促進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算強(qiáng)調(diào)全面滲透到運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，以戰(zhàn)略目標(biāo)作為方向與指導(dǎo)。由此，能夠避免經(jīng)營運(yùn)作缺乏目標(biāo)，職能部門間缺乏協(xié)作，有序調(diào)動(dòng)各項(xiàng)要素資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，通過嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，確保戰(zhàn)略目標(biāo)有序落地。

（二）促進(jìn)企業(yè)資源的有效配置

國有企業(yè)在經(jīng)營過程中具有規(guī)模較大的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，追求利潤空間，必然要基于成本效益原則，發(fā)揮有限資源的效用最大化，提升經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施全面預(yù)算，能夠全面分析和掌控各項(xiàng)資源要素，通過優(yōu)化配置，從而有序提升資源的利用率，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值空間。在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過程中，不再是簡單的計(jì)量、記錄，而是對內(nèi)部資源進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合全面預(yù)算管理的實(shí)施步驟，對各項(xiàng)資源進(jìn)行有序分配，實(shí)現(xiàn)成本的管控，從而動(dòng)態(tài)地規(guī)范企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提升管理效率[4]。在全面預(yù)算中能夠全過程跟蹤資源的使用情況，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營特征、業(yè)務(wù)拓展，將有效資源分配至核心業(yè)務(wù)板塊，通過實(shí)施統(tǒng)籌資源配置，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，提升企業(yè)的盈利能力。

（三）完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度

國有企業(yè)內(nèi)部管理呈現(xiàn)復(fù)雜性，主要是由于經(jīng)營規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施預(yù)算管理能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，尤其是實(shí)施過程跟蹤、監(jiān)督，使預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，從而為內(nèi)控提供監(jiān)督窗口。財(cái)務(wù)管理工作具有一定的煩瑣性，與全面預(yù)算相結(jié)合，能夠強(qiáng)化內(nèi)部控制，動(dòng)態(tài)地跟蹤各項(xiàng)資源的耗費(fèi)、成本的支出，進(jìn)而有序防范風(fēng)險(xiǎn)、提升管理效率。全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)經(jīng)營全過程跟蹤、全面覆蓋，對各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有序規(guī)范與約束。尤其是調(diào)動(dòng)各崗位人員動(dòng)態(tài)參與，積極配合，由此，能夠在企業(yè)內(nèi)部營造良好內(nèi)控環(huán)境，亦為有序推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制奠定良好基礎(chǔ)。國有企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理進(jìn)程中，樹立全面預(yù)算管理的理念，將兩種管理制度相融合，能夠與內(nèi)部控制形成交叉與互補(bǔ)，尤其是借助于智能化手段，強(qiáng)化對企業(yè)運(yùn)營的過程協(xié)調(diào)與控制，通過實(shí)施績效考核，強(qiáng)化責(zé)任意識，提升管理效率，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制[5]。

（四）強(qiáng)化企業(yè)的成本管控

在激烈的市場競爭格局下，國有企業(yè)要提升管理效能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，必須加強(qiáng)對成本的管控力度。實(shí)施全面預(yù)算，對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有序規(guī)劃，站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的總體視角，將預(yù)算管理滲透于各個(gè)環(huán)節(jié)，從而在企業(yè)內(nèi)部明確責(zé)任與目標(biāo)。加強(qiáng)溝通與協(xié)作，將成本管控貫穿于企業(yè)運(yùn)營的全過程中，尤其是通過預(yù)算管理，對產(chǎn)品成本的支付、采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，有序推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，尋求產(chǎn)品產(chǎn)出的最優(yōu)平衡點(diǎn)，幫助企業(yè)提升經(jīng)營效率。通過實(shí)施全面預(yù)算，能夠?qū)崿F(xiàn)過程跟蹤，對經(jīng)營中存在的偏離預(yù)算情況進(jìn)行有效監(jiān)督與調(diào)整，動(dòng)態(tài)識別和評估潛在風(fēng)險(xiǎn)源，從而有效地強(qiáng)化成本管控工作。特別是對于生產(chǎn)型企業(yè)，將成本管控工作與預(yù)算管理結(jié)合起來，能夠在業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中執(zhí)行成本管理工作，落實(shí)成本管控責(zé)任。

三、全面預(yù)算管理視角下國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的具體分析

在推進(jìn)國有企業(yè)改革背景下，必須立足于市場、聚焦于管理，從內(nèi)部著手提升管理效率，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益。全面預(yù)算與財(cái)務(wù)管理作為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理工作，將二者有效結(jié)合，能夠促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理流程，營造良好的內(nèi)控環(huán)境，助力于企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（一）樹立全面預(yù)算管理的理念

在競爭新格局背景下，國有企業(yè)在開展內(nèi)部管理過程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，樹立全面預(yù)算管理的理念。尤其是財(cái)務(wù)管理已不再局限于賬目核對，而是要與業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略相結(jié)合，為管理決策提供助力。管理層必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維，將財(cái)務(wù)管理作為重要手段，與全面預(yù)算管理相結(jié)合，強(qiáng)化職能部門的溝通與協(xié)作，有序配合，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。特別是隨著信息平臺的建立，更需要在企業(yè)內(nèi)部形成合力，共同推進(jìn)財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)拓展，進(jìn)而有序提升企業(yè)經(jīng)營效率。

（二）提升預(yù)算編制的有效性

國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算編制中，要結(jié)合經(jīng)營特征、管理流程等，科學(xué)地推進(jìn)編制工作，在對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解時(shí)，結(jié)合職能部門的權(quán)責(zé)，選擇合理的預(yù)算編制方法。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)面臨內(nèi)外部競爭環(huán)境，必須從內(nèi)部管理優(yōu)化著手，提升經(jīng)營效率，生產(chǎn)經(jīng)營部門可選擇作業(yè)預(yù)算法，以運(yùn)營各環(huán)節(jié)中的作業(yè)效用作為預(yù)算編制依據(jù)，有序地減少和消除非增值作業(yè)，從而幫助企業(yè)提升管理效率，實(shí)現(xiàn)“降本增效”。實(shí)施預(yù)算編制，堅(jiān)持“上下結(jié)合”的原則，自上而下開展預(yù)算目標(biāo)的確定、分解、細(xì)化，自下而上以基層單位預(yù)算編制為基礎(chǔ)，逐層進(jìn)行匯總[6]。在編制中加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，尤其是要將資源向核心業(yè)務(wù)傾斜，從而幫助企業(yè)提升資源要素使用效率，獲得價(jià)值創(chuàng)造。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算控制的力度

國有企業(yè)在開展財(cái)務(wù)管理過程中，要提升對預(yù)算控制力度。一方面，強(qiáng)化對費(fèi)用預(yù)算的控制。結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，尤其是國有企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，設(shè)置了一些大型、重點(diǎn)項(xiàng)目，更要堅(jiān)持“成本效益”“重要性”原則，加強(qiáng)資金的監(jiān)管與審批機(jī)制。另一方面，隨著數(shù)智化技術(shù)的發(fā)展，國有企業(yè)要著手推進(jìn)財(cái)務(wù)中心的建立，從而實(shí)現(xiàn)資金集中管控，由此，在開展預(yù)算管理過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算控制，避免資金閑置、挪用的情況。企業(yè)在開展預(yù)算控制過程中，必須結(jié)合業(yè)務(wù)拓展與戰(zhàn)略目標(biāo)，從而將更多的精力聚焦于核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)的經(jīng)營效率。

（四）構(gòu)建完善的預(yù)算考核制度

國有企業(yè)在開展財(cái)務(wù)管理工作中，要強(qiáng)化預(yù)算工作的具體落實(shí)，通過構(gòu)建考核機(jī)制，能夠動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況。在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)分解過程中，已經(jīng)進(jìn)行細(xì)化并責(zé)任到崗，由此，動(dòng)態(tài)跟蹤部門、員工的工作落實(shí)情況、預(yù)算完成效果。對于存在偏差的情況，及時(shí)查明原因并進(jìn)行調(diào)整，以便有序確保預(yù)算實(shí)施成效。在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)態(tài)開展監(jiān)督工作，推進(jìn)實(shí)際業(yè)務(wù)與預(yù)算目標(biāo)的有序匹配。嚴(yán)格按照預(yù)算制度體系，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，對于目標(biāo)完成不力的部門或員工，給予約談與糾正。實(shí)施績效考核，獎(jiǎng)罰分明，由此，調(diào)動(dòng)全員參與全面預(yù)算的熱情。在推進(jìn)全面預(yù)算中，通過宣傳、培訓(xùn)等，引導(dǎo)員工樹立預(yù)算意識，理解預(yù)算執(zhí)行的重要性，從而將個(gè)人成長與企業(yè)發(fā)展結(jié)合，有序提升預(yù)算管理質(zhì)量。同時(shí)，在績效考核中，構(gòu)建暢通的反饋機(jī)制，通過座談的形式，向員工反饋工作考核結(jié)果，針對預(yù)算目標(biāo)完成不理想的個(gè)體，幫助其分析原因，為后期個(gè)人成長奠定基礎(chǔ)。

（五）培養(yǎng)復(fù)合型的人才隊(duì)伍

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作本身具有一定的復(fù)雜性，尤其是隨著企業(yè)改制、市場競爭加劇、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷更新，由此，國有企業(yè)要提升財(cái)務(wù)管理效率，必須培養(yǎng)一支復(fù)合型的人才隊(duì)伍，這亦是企業(yè)的軟實(shí)力表現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以信息技術(shù)為背景，不僅要重視專業(yè)素養(yǎng)，還要重視創(chuàng)新管理理念的培養(yǎng)，尤其是要強(qiáng)化過程管理意識，立足于全面預(yù)算管理理念，滲透于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。從財(cái)務(wù)人員個(gè)人角度，要加強(qiáng)對管理、審計(jì)、稅務(wù)等專業(yè)知識的涉獵，利用線上資源開展培訓(xùn)，構(gòu)建自身綜合專業(yè)體系。同時(shí)，將企業(yè)的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略相融合，通過宣傳、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)員工樹立正確的生產(chǎn)、管理理念，加強(qiáng)協(xié)作與溝通，共同推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，企業(yè)要采用輪崗換崗形式，讓財(cái)務(wù)人員到業(yè)務(wù)部門熟悉企業(yè)運(yùn)營，從而進(jìn)一步適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與水平。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理手段，能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，提升管理效能。國有企業(yè)在開展財(cái)務(wù)管理過程中，要將全面預(yù)算管理的思維融入各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而有序地整合資源、協(xié)同作業(yè)，聚焦于管理決策職能的實(shí)現(xiàn)，多維度地推進(jìn)企業(yè)管理效率的提升。通過對全面預(yù)算管理理論的深度分析，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，提出要樹立全面預(yù)算管理的理念、提升預(yù)算編制的有效性、加強(qiáng)對預(yù)算控制的力度、構(gòu)建完善的預(yù)算考核制度、培養(yǎng)復(fù)合型的人才隊(duì)伍，從而有序促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率的提升，培育核心競爭優(yōu)勢。在國有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作與全面預(yù)算理念保持同步，提升管理質(zhì)量與效能，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。