市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的困境及對(duì)策研究

洪英 臨猗縣楚侯鄉(xiāng)人民政府

當(dāng)前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)招商引資的方法來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資不但可以增加當(dāng)?shù)氐馁Y金，同時(shí)也可以吸引不少優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)兀瑤?lái)大批就業(yè)人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該擺正心態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新，要端正發(fā)展心態(tài)，認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)工作，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，進(jìn)而做到通過(guò)招商引資來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、招商引資的概念

招商吸引概念在狹義層面上是各級(jí)政府部門以來(lái)資金、稅收政策、低廉的勞動(dòng)力換取企業(yè)的項(xiàng)目；在廣泛意義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用自身政治、人員、資金、科技、信息、項(xiàng)目等各種投入因素，充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性，并引導(dǎo)其在本地投資新的項(xiàng)目。而中國(guó)的招商引資概念隨之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段和改革開(kāi)放同時(shí)而來(lái)，并在開(kāi)放的過(guò)程中逐步深化，內(nèi)容日益豐富、演變和發(fā)展。招商引資社會(huì)活動(dòng)是由地方政府與企業(yè)聯(lián)合參與的一種工作，地方人民政府是招商社會(huì)活動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)區(qū)就是招商服務(wù)的載體，而企業(yè)則是招商社會(huì)活動(dòng)的執(zhí)行主體。也應(yīng)該說(shuō)哪里有經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，哪里也就有了招商社會(huì)活動(dòng)。招商項(xiàng)目在伴隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展而發(fā)展壯大的過(guò)程中，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步健康發(fā)展。從一般含義上講，招商項(xiàng)目的對(duì)象主要為公共部門，是指地方政府部門運(yùn)用可支配的公共資源開(kāi)展政策指導(dǎo)、輿論宣傳、進(jìn)行重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供國(guó)際一流的投資環(huán)境，并吸納投資商在本區(qū)域開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。

二、研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

招商理論是當(dāng)今的熱點(diǎn)，也引起了學(xué)術(shù)界中許多研究者的重視，而國(guó)外的招商理論研究大多圍繞著投資區(qū)域、投資方與招商者三方間的相互關(guān)系而進(jìn)行，并通過(guò)側(cè)重點(diǎn)上的差異而做出了剖析與分類。在國(guó)際上對(duì)外直接融資理論中，政府的角色并不受到重視。如：維農(nóng)的生產(chǎn)周期模型就指出：企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)踐，是決定企業(yè)對(duì)外投資的關(guān)鍵因素。產(chǎn)品周期論主要研究了企業(yè)影響產(chǎn)品區(qū)位的動(dòng)力學(xué)過(guò)程，卻從未考慮到政府在影響企業(yè)產(chǎn)品區(qū)位選擇時(shí)的影響；而由斯提芬海默所開(kāi)創(chuàng)、金德?tīng)柌襁M(jìn)一步發(fā)展的企業(yè)壟斷地位理論，及其由彼得巴克萊和馬克卡森的企業(yè)內(nèi)部性研究，則闡明了公司對(duì)外進(jìn)行抉擇的理由與動(dòng)因，但卻并未對(duì)政策的作用展開(kāi)深入研究。傳統(tǒng)的FDI理論中對(duì)政府角色的漠視，在約翰·鄧寧的屈折語(yǔ)理論中取得了根本性改變。約翰·鄧寧指出：政府對(duì)外直接融資的重要程度、形式與進(jìn)程決定于三種要素及其作用，其一，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)；其二，內(nèi)部化優(yōu)點(diǎn)；其三，區(qū)位優(yōu)勢(shì)；約翰·鄧寧的折中論闡述了投資者優(yōu)點(diǎn)和資本地優(yōu)點(diǎn)相輔相成，及有機(jī)組合是對(duì)外進(jìn)行投資資本流動(dòng)所產(chǎn)生的必然前提條件。約翰·鄧寧則把項(xiàng)目的地域優(yōu)勢(shì)劃分為自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)與投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)兩個(gè)部分，而政策的影響正是項(xiàng)目的影響中十分關(guān)鍵的方面之一。約翰·鄧寧的折中思想中，還發(fā)現(xiàn)了政府職能在改變區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面的潛在功能。招商引資過(guò)程與FDI的不對(duì)應(yīng)性，以上概念的引入為在論文中探討招商引資進(jìn)程和政府職能奠定了非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在利用外資政策方面的實(shí)證研究成果也頗多。但就國(guó)內(nèi)看，對(duì)于招商與財(cái)政的模式分析方面，沒(méi)有深入探討的研究?jī)?nèi)容，主要集中于關(guān)于政府部門應(yīng)該如何負(fù)責(zé)招商和政府部門在招商活動(dòng)中的角色定位的探討上。主要有這樣的兩個(gè)方面：首先，認(rèn)為政府部門不應(yīng)當(dāng)直接參與招商引資工作。如：學(xué)者馮必?fù)P就認(rèn)為：地方招商既打破了市場(chǎng)本身的正常運(yùn)作規(guī)則，也使一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)法全面協(xié)調(diào)、發(fā)展。而地方的招商已經(jīng)成了科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展觀和正確政績(jī)觀無(wú)法真正樹立的一個(gè)主要因素。其次，對(duì)各地政府部門的招商活動(dòng)的合法性未進(jìn)行學(xué)理性分析，卻對(duì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源展開(kāi)了深刻探究，說(shuō)明了各地政府部門招商的必然性。此外，在地方財(cái)政內(nèi)部也出現(xiàn)了為地方政府發(fā)展與經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)取財(cái)力的橫向爭(zhēng)奪，而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展與地方分權(quán)使這種爭(zhēng)奪愈演愈烈，也使得地方財(cái)政全身心地投入了招商引資中。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中的角色定位和職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中的角色定位

在中國(guó)，城鎮(zhèn)人民政府在招商局引入中擔(dān)當(dāng)起了四種作用，其體現(xiàn)的是：第一，是政府部門招商局活動(dòng)的主要組織領(lǐng)導(dǎo)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商活動(dòng)中為民營(yíng)企業(yè)提供招商信息，并進(jìn)行對(duì)外宣傳介紹，策劃招商重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)招商活動(dòng)，積極組織招商隊(duì)伍；第二，政府部門是良好投資環(huán)境的主要營(yíng)建者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在國(guó)際招商過(guò)程中重點(diǎn)要開(kāi)展有關(guān)招商引資的國(guó)際文化交流活動(dòng)，以優(yōu)化招商企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，完善國(guó)際招商政策，并創(chuàng)造真誠(chéng)平等地對(duì)待外國(guó)投資商的良好社會(huì)氛圍和社會(huì)風(fēng)氣；第三，是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者和監(jiān)管者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商項(xiàng)目中保持公平的市場(chǎng)秩序，及時(shí)有效地遏制了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，糾正了地區(qū)保護(hù)主義現(xiàn)象；第四，是政府投資項(xiàng)目的主要合作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為村級(jí)中小企業(yè)的主要投資經(jīng)營(yíng)者，推動(dòng)與鄉(xiāng)村中小企業(yè)的合資合作項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改造，同境外投資商開(kāi)展聯(lián)系協(xié)商，簽訂投資合作意向，雙方簽訂合同，共同落實(shí)對(duì)項(xiàng)目投資的義務(wù)與責(zé)任。政府部門的責(zé)任和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的作用，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商過(guò)程中多重作用的位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)改革并不能單純地削減和撤銷地方政府職責(zé)和權(quán)限，而是要轉(zhuǎn)變其角色的位置，將其由政府直接主管微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角色，上升到了利用政策措施等手段合理配置優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、調(diào)節(jié)地域范圍內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系的戰(zhàn)略地位上來(lái)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中的作用

思路決定行為，意識(shí)觀點(diǎn)影響著現(xiàn)實(shí)。所以對(duì)于加大招商項(xiàng)目引入的成效必須端正思路，拋棄了城鎮(zhèn)人民政府原來(lái)的陳舊觀點(diǎn)，形成全新的意識(shí)觀點(diǎn)。這樣，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須選好課題，進(jìn)行論證，耐心仔細(xì)、孜孜不倦地去尋求合作伙伴。唯有建立這樣的能力，具備這樣的膽識(shí)，方可確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資項(xiàng)目上做出成果；要做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理工作。招商是指一項(xiàng)時(shí)期跨度長(zhǎng)、牽涉單位數(shù)量大、牽扯環(huán)節(jié)多的項(xiàng)目。對(duì)一家企業(yè)、一家地方政府來(lái)說(shuō)，招商也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大工程。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，首先，是要對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，并把相對(duì)獨(dú)立的各部分項(xiàng)目共同協(xié)作起來(lái)，使其圍繞著招商引資這一共同工作而同心協(xié)力；其次，政府應(yīng)該把招商引資工作統(tǒng)籌起來(lái)。只有做好了招商引資的統(tǒng)籌管理工作，政府才能確保各項(xiàng)目的工作步調(diào)一致，從而達(dá)到了事半功倍的作用。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中遇到的問(wèn)題困難

（一）地方政府招商引資過(guò)于關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

當(dāng)?shù)卣谶x定投資者時(shí)，重點(diǎn)考察的是引進(jìn)的商業(yè)活動(dòng)還是城市生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)可以產(chǎn)生很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，從而提高了當(dāng)?shù)谿DP水平，而在實(shí)際情況下，因?yàn)槌擎?zhèn)建筑發(fā)展稍微滯后，且工業(yè)廠房規(guī)模比較小，所以城鎮(zhèn)的總體環(huán)境也比較優(yōu)質(zhì)。在招商過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)引入環(huán)境污染的較大產(chǎn)業(yè)，比如冶金、造紙等，而這種工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也往往對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了具體影響，并不適合于現(xiàn)在社會(huì)的新口號(hào)—綠水青山也是金山銀山，所以當(dāng)?shù)卣谝肷鐣?huì)資金方時(shí)，一定要充分考慮到社會(huì)資金方進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是不是會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很大影響。從現(xiàn)實(shí)情況分析，因?yàn)閷?duì)環(huán)境污染大的公司國(guó)家每年征收較大，而且嚴(yán)重影響了環(huán)境保護(hù)，最嚴(yán)格的甚至?xí)樟钔Ｖ惯\(yùn)營(yíng)，所以這類的融資方式也就把主要融資方向變?yōu)檎块T投資方，能夠降低公司稅率，但是地方政府部門環(huán)境監(jiān)控也相對(duì)放松。所以，一般來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在著引資和環(huán)境選擇等困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位模糊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織一般都比較簡(jiǎn)單，但這些機(jī)構(gòu)由于工作人員配置不完善，難免發(fā)生職責(zé)不明、一個(gè)人身兼多職或人在其位而不在其職等的問(wèn)題。在吸納大量外來(lái)資金參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，地方政府部門一方面要出臺(tái)與招商有關(guān)的優(yōu)惠政策，另一方面也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任監(jiān)管和協(xié)調(diào)好這些社會(huì)資金方。

（三）政府績(jī)效考評(píng)沒(méi)有合理制度

招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，所以建立績(jī)效考核項(xiàng)目，不但可以為當(dāng)?shù)卣谡猩添?xiàng)目上指引方向，同時(shí)績(jī)效考核還可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展積極性，形成一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。就目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未建立健全的績(jī)效考核體系，政府部門盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖完成近期經(jīng)濟(jì)任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率和群眾福祉問(wèn)題沒(méi)有足夠關(guān)注。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施招商項(xiàng)目措施研究

（一）調(diào)整區(qū)域投資結(jié)構(gòu)

招商項(xiàng)目逐漸見(jiàn)成效并不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序逐漸的步驟，伴隨時(shí)光的流逝而逐漸見(jiàn)成效，在這一進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣粌H要重視所吸引的資金數(shù)量和資金項(xiàng)目效果，而且還必須改變當(dāng)?shù)仨?xiàng)目?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的最主要目的就是為了使項(xiàng)目投資發(fā)展形成較好效果，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持久發(fā)展。所以對(duì)于當(dāng)?shù)卣员仨氉龅揭韵聨c(diǎn)：第一，對(duì)項(xiàng)目投資長(zhǎng)遠(yuǎn)效果和近期影響的綜合衡量，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣仨氜D(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)而關(guān)注項(xiàng)目投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；第二，人才與科技的關(guān)系，政府部門必須高度重視人才和新興企業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，人才是開(kāi)發(fā)的力量，能夠推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和招商引資之間的關(guān)系，政府部門在招商活動(dòng)中必須本著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)的思想，利用引資的開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)型

政府職能轉(zhuǎn)變需要一個(gè)逐步深化的過(guò)程，首先，政府部門要在項(xiàng)目地方樹立良好的投資氛圍，努力打造良好的投資環(huán)境，如此就可以吸納更多資金進(jìn)入該領(lǐng)域投資，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中政府部門要積極擔(dān)當(dāng)好投資保駕護(hù)航者的職責(zé)維護(hù)企業(yè)投資的安全，同時(shí)地方政府部門也要努力做好監(jiān)管合作，并且正確地運(yùn)用權(quán)力，確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下正常運(yùn)行，并且要努力做好保障與合作工作，緩解企業(yè)投資后顧之憂，同時(shí)完善地方資源配置，努力創(chuàng)造更多的投資效應(yīng)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其次，地方政府部門要大力推廣區(qū)域招商項(xiàng)目的區(qū)域政策，努力完善引資項(xiàng)目的基本情況，創(chuàng)造更完善的招商稅后政策，從而樹立良好的投資環(huán)境。最后，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要維護(hù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣?huì)秩序，保證他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得以有效進(jìn)行，對(duì)于不合法的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)適時(shí)出面加以阻止。

（三）創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大宣傳力度

采取激勵(lì)辦法能夠進(jìn)一步提高招商項(xiàng)目的質(zhì)量和項(xiàng)目效率，將吸引外部資金作為主要目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的引資項(xiàng)目作為重點(diǎn)任務(wù)，著力探索提升項(xiàng)目效率的途徑，完善招商項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)政策，全面綜合考核投資項(xiàng)目的市場(chǎng)收益，資本流動(dòng)情況，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目實(shí)施離不開(kāi)大力宣傳，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力宣傳引進(jìn)資金到當(dāng)?shù)氐恼呋蛘呓榻B本地發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，還有當(dāng)?shù)仨?xiàng)目氛圍，積極搜集資料，舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)投資者與當(dāng)?shù)厥煜ふJ(rèn)識(shí)。政府還將做好“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等專題招商的宣傳推廣工作，以提升與企業(yè)的對(duì)接效果。

（四）做到統(tǒng)籌兼顧

招商引資工作是一個(gè)關(guān)乎工作全局和系統(tǒng)性的工程，要將這一宏大而繁雜的工程進(jìn)行得有條不紊，就需要做到協(xié)調(diào)平衡。做好招商引資的協(xié)調(diào)需要在綜合和工作全局上抓、協(xié)調(diào)和管理、與地方總體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略和交通建設(shè)的協(xié)調(diào)，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰成一股繩，合理有序?qū)嵤狭﹂_(kāi)展招商工作。

（五）大力盤活閑置固定資產(chǎn)，積極進(jìn)行利用存量招商引資

經(jīng)過(guò)調(diào)查，人們看到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量可以使用的閑散資金。利用這些空閑土地，通過(guò)以企業(yè)換項(xiàng)目、以存量換增量的方法，將企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和招商項(xiàng)目緊密地聯(lián)系在一起，并強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、見(jiàn)效快捷的零土地招標(biāo)，可有效打破對(duì)土地、規(guī)劃等資源瓶頸的限制，使招商引資方法更為靈巧多變，招商引資工作方式也更為主動(dòng)高效。

（六）進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提出的辦理手續(xù)復(fù)雜的情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研處理。各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)逐步理順、完善、精簡(jiǎn)招商引資事項(xiàng)的審核和報(bào)批征地報(bào)建等方面的辦理手續(xù)，真正達(dá)到責(zé)任明晰、手續(xù)精簡(jiǎn)、程序合理、服務(wù)良好。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照程序和約定的時(shí)間辦理手續(xù)，確保滿足我縣工業(yè)建設(shè)需求的意向企業(yè)早日參與建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)招商企業(yè)采取綠色通道，保證已簽訂的企業(yè)迅速建成投產(chǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中所遇到的困難展開(kāi)剖析，并提出導(dǎo)致上述困難的主要因素，而忽略了地方長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作，另外對(duì)地方政府招商引資過(guò)于關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位模糊以及政府績(jī)效考評(píng)沒(méi)有合理制度，這三點(diǎn)都為當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作帶來(lái)了不少困難。本文最后就前文分析的地方政府部門即將遇到的工作困難問(wèn)題給出了個(gè)人意見(jiàn)，重點(diǎn)包括完善地方投資結(jié)構(gòu)、政府部門要職責(zé)轉(zhuǎn)變，此外，還要建立科學(xué)合理的政府政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)加強(qiáng)政府宣傳力度引導(dǎo)更多的社會(huì)資金來(lái)投入地方建設(shè)項(xiàng)目。