解決企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”機(jī)制中“張榜”的研究

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(江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南京 210008)

1 “張榜”機(jī)制概述

“張榜”顧名思義就是廣發(fā)英雄帖，以便讓各路英才能夠積極“揭榜”，在“賽馬”評(píng)選時(shí)能各顯身手。因而，如何才能“張好榜”就顯得尤為關(guān)鍵。只有經(jīng)過前期細(xì)致、廣泛、充分的調(diào)研論證和匯總分析，聚焦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)，才能發(fā)布好企業(yè)技術(shù)需求榜單。只有收集匯總到更多的完整性高、真實(shí)性強(qiáng)的技術(shù)需求,才能更好地“張好榜”，進(jìn)而明確下一步工作重點(diǎn)，從而切實(shí)做好“揭榜掛帥”工作[1]。

做好“張榜”工作，要結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)制定好詳細(xì)的規(guī)劃和目標(biāo)，通過各類方式線上廣泛收集并實(shí)地調(diào)查走訪重點(diǎn)企業(yè)充分挖掘最真實(shí)、最迫切、最有效的需求。收集需求后，還要完整、專業(yè)、精準(zhǔn)地翻譯企業(yè)各類技術(shù)需求，集中篩選典型技術(shù)難題，根據(jù)技術(shù)難題的產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)需求類型分類匯總并規(guī)整完善，從而發(fā)出“求賢令”和“英雄帖”。

2 如何“張榜”

2.1 制定“張榜”具體目標(biāo)和計(jì)劃

作為組織“揭榜掛帥”工作的主辦方，要明確工作的具體目標(biāo)和計(jì)劃，完善相關(guān)配套政策，制定“張榜”工作需要走訪的企業(yè)數(shù)、征集需求數(shù)量及發(fā)布需求數(shù)量等，以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。

2.2 明確“張榜”企業(yè)類別

要以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為工作導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展企業(yè)技術(shù)需求挖掘工作。圍繞當(dāng)?shù)靥厣爸鲗?dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)接龍頭企業(yè)及成長性高、市場潛力大的企業(yè)開展調(diào)研并深度挖掘技術(shù)需求。

2.3 選定“張榜”合作對(duì)象

要充分調(diào)動(dòng)各方科技資源，組建包括官方組織管理人員、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)、科技鎮(zhèn)長團(tuán)等在內(nèi)的專業(yè)性強(qiáng)、人員素質(zhì)高的需求征集工作組，以專業(yè)化高效化確保工作進(jìn)展和質(zhì)量。

2.4 制定“張榜”工具表格

結(jié)合企業(yè)的地域及產(chǎn)業(yè)等情況，合理設(shè)計(jì)制作企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表等工具表格，內(nèi)容包括但不限于企業(yè)基本情況、技術(shù)需求類別及要求描述、現(xiàn)有基礎(chǔ)、合作方式等，確保表格工具的實(shí)用性和合理性。

2.5 宣傳發(fā)動(dòng)提高參與“張榜”積極性

通過各種渠道宣傳活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)調(diào)動(dòng)各方參與“張榜”的積極性。組織專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)走訪摸排區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，同時(shí)聯(lián)合各街道、園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的協(xié)同宣傳，提高各方參與的積極性。

2.6 線上線下多方式并舉征好榜單

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采用線上填寫技術(shù)需求調(diào)查表和線下實(shí)地調(diào)查走訪相結(jié)合的方式做好企業(yè)需求調(diào)查工作。針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，部分企業(yè)可直接線上自主填寫技術(shù)需求表，對(duì)需要進(jìn)一步完善相關(guān)信息的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪。

2.7 匯總分析評(píng)定榜單

邀請專家對(duì)榜單進(jìn)行統(tǒng)一分析評(píng)定，通過篩選分類、形式審查、科技查新、審核甄別等一系列程序，篩選并確認(rèn)真實(shí)有效的重點(diǎn)需求，確保企業(yè)技術(shù)需求的真實(shí)性和有效性。

2.8 定期匯總發(fā)布榜單

日?？梢酝ㄟ^網(wǎng)站系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上自主填寫更新基本情況和技術(shù)需求，同時(shí)通過在線功能進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)采集和實(shí)時(shí)更新。定期將企業(yè)技術(shù)需求匯總編制成冊，形成長效化工作機(jī)制。

3 “張榜”企業(yè)技術(shù)需求類型分析

3.1 需求清晰型

有此類技術(shù)需求的企業(yè)是可以直接操作發(fā)布技術(shù)需求榜單的。此類企業(yè)一般研發(fā)路徑清晰、技術(shù)要求明確、成本投入有預(yù)估、資金投入有預(yù)算。此類技術(shù)需求在后期技術(shù)資源匹配時(shí)效率較高，在對(duì)相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)有一定的研判后就可以大概率有結(jié)果。

3.2 需求模糊型

有此類技術(shù)需求的企業(yè)是需要進(jìn)一步細(xì)化再發(fā)布需求榜單的。此類企業(yè)知道自身需要什么樣的技術(shù)，但是對(duì)自身目前的工藝、技術(shù)改進(jìn)后所要達(dá)到的性能要求、投入成本及時(shí)效等沒有明確。此類技術(shù)需求在發(fā)布前要進(jìn)一步明確并細(xì)化，否則后期無法判斷相應(yīng)技術(shù)是否適合企業(yè)。

3.3 需求概念型

有此類技術(shù)需求的企業(yè)是需要重新梳理技術(shù)需求的。此類企業(yè)只知道自身需要某類大概念的技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于成本投入、預(yù)期效果等關(guān)鍵因素缺乏考慮，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)合企業(yè)基本情況和行業(yè)狀況、市場前景來幫助企業(yè)重新梳理技術(shù)需求。

3.4 需求無方向型

有此類技術(shù)需求的企業(yè)是需要長期跟蹤挖掘技術(shù)需求的。此類企業(yè)由于發(fā)展面臨較大壓力，所以希望嘗試一些新技術(shù)新業(yè)務(wù)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，但由于暫未找到轉(zhuǎn)型方向而無法明確描述技術(shù)需求類型。此類企業(yè)對(duì)于好的技術(shù)一般都不會(huì)排斥，要長期不斷追蹤反饋[2]。

4 “張榜”機(jī)制問題研究

4.1 參與方配合“張榜”的積極性不高

作為需求方的企業(yè)和技術(shù)供給方在實(shí)際對(duì)接過程中或多或少會(huì)存有顧慮，企業(yè)方會(huì)擔(dān)心技術(shù)的“淺嘗輒止”及產(chǎn)權(quán)糾紛等問題造成項(xiàng)目爛尾，技術(shù)供給方會(huì)擔(dān)心企業(yè)“不兌現(xiàn)承諾”而造成沉沒成本，這就使得一些有真正需求的技術(shù)需求方和技術(shù)供給方無法暢通對(duì)接最終達(dá)成合作[3]。

4.2 企業(yè)技術(shù)需求的真實(shí)性不高

擁有行業(yè)內(nèi)前沿創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)，對(duì)于涉及其關(guān)鍵核心技術(shù)的需求由于隱私性及信任等原因，并不方便公開。加上當(dāng)前各類市場化的創(chuàng)新活動(dòng)較多，魚龍混雜難以鑒別，企業(yè)很難基于現(xiàn)狀提供一份客觀、準(zhǔn)確、完整的技術(shù)需求資料。

4.3 企業(yè)技術(shù)需求描述不清晰

當(dāng)前，企業(yè)自主寫榜可能會(huì)存在對(duì)接人員因其專業(yè)性等原因未能夠?qū)ζ髽I(yè)最新的情況做好總結(jié)與評(píng)估，從而描述不清具體的包含需求類別、需求內(nèi)容、現(xiàn)有基礎(chǔ)等技術(shù)需求，造成目標(biāo)任務(wù)不聚焦、跨行業(yè)領(lǐng)域難等問題。企業(yè)的訴求不清會(huì)造成技術(shù)供給方不知所以然，進(jìn)而對(duì)企業(yè)實(shí)力存疑。

4.4 企業(yè)技術(shù)需求隱私性保護(hù)待加強(qiáng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類信息和數(shù)據(jù)都會(huì)面臨著隱私信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。全球數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)愈發(fā)完善和成熟，企業(yè)在發(fā)布技術(shù)需求及后續(xù)對(duì)接合作的一系列過程中，尤其是一些暫不方便公開的關(guān)鍵核心技術(shù)資訊應(yīng)受到更好的隱私保護(hù)。

4.5 企業(yè)技術(shù)需求管理工作完整性不強(qiáng)

當(dāng)前的企業(yè)技術(shù)需求收集及后續(xù)整理評(píng)價(jià)等工作不夠系統(tǒng)化和長效化，很多是“一錘子買賣”，或者都在階段性地重復(fù)做工作，沒能夠充分利用相關(guān)技術(shù)軟件信息管理系統(tǒng)匯總分析相關(guān)需求數(shù)據(jù)，企業(yè)技術(shù)需求匯總工作的長效機(jī)制有待完善。

5 “張榜”機(jī)制完善建議

5.1 統(tǒng)籌完善政策體系

應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定開展“張榜”的區(qū)域范圍(例如全省、城市或國家高新區(qū))及具體產(chǎn)業(yè)，制定好詳細(xì)的目標(biāo)和計(jì)劃。要圍繞區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展中的“卡脖子” 技術(shù)等短缺技術(shù)難題需求，制定需求征集、需求匯總、需求分析、需求發(fā)布、獎(jiǎng)勵(lì)支持方案以及爭議處理機(jī)制等。對(duì)后續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作的需求方和揭榜者，可考慮按鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助以及優(yōu)先納入地方科技計(jì)劃給予相關(guān)支持。同時(shí)，可引入創(chuàng)投、金融、保險(xiǎn)、法律等機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化增值服務(wù)[4]。

5.2 提高參與方專業(yè)性

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對(duì)包括工作人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家、技術(shù)需求方和揭榜者在內(nèi)的各方參與者的業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范和專業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。組織專家對(duì)張榜主體的資質(zhì)進(jìn)行審查論證，遴選出信用良好、科技含量高、市場前景好的科技企業(yè)中可行性強(qiáng)、成長潛力高的榜單。需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件等。后續(xù)要引導(dǎo)供需雙方簽訂規(guī)范制式合同，明確技術(shù)合作項(xiàng)目的具體內(nèi)容、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款時(shí)間金額、專利權(quán)歸屬等問題，對(duì)合同的有效性進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。

5.3 融媒體多渠道宣傳發(fā)動(dòng)

要充分發(fā)揮媒體的宣傳報(bào)道作用和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等的重點(diǎn)推介作用，全過程、全方位廣泛宣傳發(fā)動(dòng)更多的企業(yè)了解并積極主動(dòng)參與“張榜”活動(dòng)。運(yùn)用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾平臺(tái)、眾創(chuàng)平臺(tái)、直播平臺(tái)等新媒體進(jìn)行線上、線下持續(xù)廣泛的宣傳，對(duì)亮點(diǎn)特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行全方位、多維度、立體化的宣傳報(bào)道，用媒體宣傳合力營造新聞熱點(diǎn)話題，提升影響力。同時(shí)，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、省地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同機(jī)制，形成以技術(shù)經(jīng)理人、科研團(tuán)隊(duì)等為主體的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，走進(jìn)企業(yè)和高?？蒲性核鶕?dān)任翻譯官和宣傳推廣大使，推動(dòng)供需兩端精準(zhǔn)溝通與合作。

5.4 加強(qiáng)全流程隱私保護(hù)

通過問卷、電話、郵寄、實(shí)地探訪等多渠道收集企業(yè)技術(shù)需求時(shí)，要注重對(duì)相關(guān)核心關(guān)鍵問題的隱私保護(hù)。加強(qiáng)技術(shù)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障各方的權(quán)益。對(duì)于部分企業(yè)尤其是大企業(yè)不愿意對(duì)外公布的技術(shù)難題，可梳理和其有關(guān)的共性關(guān)鍵問題進(jìn)行聯(lián)合“張榜”，采取“政府背書+專家論證”模式為企業(yè)“代言”，從政府、專家、第三方機(jī)構(gòu)等不同角度幫助企業(yè)厘清訴求，統(tǒng)籌論證后形成目標(biāo)和任務(wù)明晰化的專業(yè)榜單，避免項(xiàng)目空洞和產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，要建立投訴處理機(jī)制，公布投訴受理機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式等信息，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

5.5 做好配套服務(wù)形成長效工作機(jī)制

要為“張榜”的各方提供好服務(wù)，并定期進(jìn)行跟蹤與效果評(píng)價(jià)。在企業(yè)自愿公開的前提下，編制需求匯總表成冊并及時(shí)與相關(guān)高校、科研院所對(duì)接，匯聚產(chǎn)學(xué)研資源以促成合作。可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)需求分類匯總，定期組織相關(guān)企業(yè)赴高校、科研院所開展精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，以便雙方更好地了解并解決技術(shù)需求，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。形成需求長期征集、榜單循環(huán)發(fā)布、培訓(xùn)長期開展、活動(dòng)常態(tài)進(jìn)行的長效工作制度。通過線上平臺(tái)為技術(shù)交易供需雙方在線提供24小時(shí)技術(shù)需求發(fā)布、在線交流溝通等服務(wù)，線下定期開展企業(yè)走訪、政策培訓(xùn)、路演對(duì)接等活動(dòng)，撮合供需雙方深度合作。

5.6 用信息化手段助力全流程工作

通過構(gòu)建線上管理系統(tǒng)平臺(tái)，開發(fā)專業(yè)化智能化工具，實(shí)現(xiàn)供需雙方在線交流、第三方機(jī)構(gòu)或技術(shù)經(jīng)理人在線撮合的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過企業(yè)技術(shù)需求系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上自主填寫并實(shí)時(shí)更新基本信息及最新技術(shù)需求情況的采集工作；通過在線功能進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)分類規(guī)整和初步分析。借助線上信息管理系統(tǒng)做好企業(yè)技術(shù)需求的收集、完善、匯總、評(píng)價(jià)等工作，完善技術(shù)供需方的智能匹配和精準(zhǔn)推送功能。借助線上信息系統(tǒng)梳理統(tǒng)計(jì)整體數(shù)據(jù)、典型案例、目標(biāo)完成情況等亮點(diǎn)及難點(diǎn)工作[5]。