城市硅巷的運行機制及發(fā)展對策研究
——以南京及秦淮硅巷為例

張文濤，臧艷秋，王世春，陳欣怡

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

城市硅巷是在城市更新的過程中產(chǎn)生的，是城市(園區(qū))發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。硅巷區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的科技園區(qū)，它沒有固定邊界，以挖掘存量載體空間潛力為主要特征，是都市型高新區(qū)發(fā)展的一種形態(tài)。本研究結(jié)合新發(fā)展階段下高新園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要求，以南京市及秦淮硅巷為例，著重分析城市硅巷的運行機制，并為都市園區(qū)高效利用存量空間載體、激活創(chuàng)新資源提供積極可行的對策建議。

1 城市硅巷內(nèi)涵及功能定位

硅巷起源于美國紐約[1]，經(jīng)過近三十年發(fā)展，已呈現(xiàn)出新的發(fā)展內(nèi)涵。硅巷不同于傳統(tǒng)的科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，它是集聚各類創(chuàng)新資源的多功能復合空間，其主要有4個方面的功能特征。(1)創(chuàng)新資源富集。硅巷不是功能單一的科創(chuàng)載體，而是具有高密度創(chuàng)新資源的集聚地?？茖W統(tǒng)籌多元創(chuàng)新主體，建立有效的體制機制，協(xié)同主體資源，聚力打造特色科創(chuàng)載體，強化專業(yè)平臺服務，完善創(chuàng)新生態(tài)是城市硅巷建設區(qū)別于其他老城改造的創(chuàng)新之處。(2)配套服務優(yōu)質(zhì)。硅巷是一個創(chuàng)新活力迸發(fā)的區(qū)域，集工作、生活、文體于一體，具備優(yōu)良的教育、醫(yī)療、交通等公共服務條件，能夠提供完善的商業(yè)配套，促進人與社會、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息的碰撞融合，激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。(3)市場運作健全。硅巷一般實行市場化運營，通過股權(quán)或產(chǎn)權(quán)把成果、技術(shù)、人才、資本、園區(qū)、企業(yè)和高校院所“捆綁”在一起，形成利益共同體和創(chuàng)新共同體。政府主要發(fā)揮規(guī)劃引領、政策扶持、服務支撐等作用，而非直接運營管理硅巷。(4)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新完善。硅巷是從研發(fā)到轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新，注重提升主導產(chǎn)業(yè)的高端化和集聚度，注重創(chuàng)新招商機制，增加龍頭企業(yè)和總部型企業(yè)的數(shù)量，其目標是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育高科技企業(yè)。

2 國內(nèi)外城市硅巷發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，科創(chuàng)回歸都市，老城產(chǎn)業(yè)復興已成為城市建設者們的共識，紐約、柏林、倫敦、北京、上海、西安、深圳、南京等地紛紛開展“硅巷”模式探索與實踐。

2.1 國外城市硅巷現(xiàn)狀

美國紐約是最早的硅巷起源地，始于曼哈頓第五大道和23街交匯的熨斗區(qū)，后延伸至曼哈頓的中城和下城及周邊區(qū)域，已形成互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)集群，集聚了谷歌、蘋果、臉書和微軟等一大批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。曼哈頓硅巷是在金融危機和互聯(lián)網(wǎng)興起背景下而建設的。20世紀末，美國金融危機爆發(fā)，經(jīng)濟蕭條，大量商業(yè)地產(chǎn)和樓宇閑置，而此時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正蓬勃發(fā)展，地產(chǎn)開發(fā)商們通過對閑置樓宇和廠房進行改造，以低廉的租金吸引互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐孵化，逐步帶動周邊地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)繁榮。

德國柏林Adlershof科技園[2]是政府頂層設計下園區(qū)更新建設的創(chuàng)新實踐，且依托原有的制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務于德國工業(yè)和綠色能源國家戰(zhàn)略。早期的Adlershof科技園是德國飛機發(fā)動機研發(fā)基地，受蘇聯(lián)制裁后走向凋零。二戰(zhàn)后，Adlershof科技園開始重建，以生態(tài)智慧理念對原有建筑進行綠色改造，并將綠色能源、綠色建筑、綠色交通、海綿城市等落實到園區(qū)實際建設中，大量的公共服務設施和新型基礎設施建設，為科技型企業(yè)提供了很好的發(fā)展機遇和環(huán)境。

英國倫敦東區(qū)科創(chuàng)城[3]是以政策引領推動園區(qū)更新改造，因區(qū)位和新產(chǎn)業(yè)而形成的創(chuàng)新園區(qū)。倫敦東區(qū)緊靠泰晤士河，臨近港口，在經(jīng)歷傳統(tǒng)制造業(yè)衰退危機后，依托港口交通地理位置和遺存的工業(yè)建筑吸納了一批創(chuàng)業(yè)公司入駐。英國政府專門發(fā)布《倫敦東區(qū)科創(chuàng)城戰(zhàn)略規(guī)劃》，從政策資金、空間保障、交通設施和公共服務等方面指導倫敦東區(qū)科創(chuàng)城的建設。與此同時，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被列為英國重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而倫敦東區(qū)大量的廢置工業(yè)廠房發(fā)揮了作用，為藝術(shù)家們的活動提供了價廉的創(chuàng)作空間，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在倫敦東區(qū)也得到迅速發(fā)展。

2.2 國內(nèi)城市硅巷現(xiàn)狀

從國內(nèi)看，北京東城區(qū)提出圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造獨具東城區(qū)特色的硅巷，建立科創(chuàng)企業(yè)孵化器、加速器，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。上海虹口區(qū)以打造硅巷型科創(chuàng)中心和升級版的國際創(chuàng)新港為目標，充分整合城區(qū)服務資源和產(chǎn)業(yè)資源，通過對一些老廠房和現(xiàn)有的寫字樓改造而釋放出來的空間，嵌入式地在大街小巷容納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造無邊界的科技園區(qū)。西安倍格硅巷以煥新城市活力為使命，以打造“全生命周期商業(yè)綜合體運營服務商”為目標，通過對既有空間改造和品質(zhì)提升，建設融文化產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅居、辦公、休閑于一體的創(chuàng)業(yè)生態(tài)綜合體，成為城市孵化“新科技”與“新消費”的搖籃。深圳羅湖區(qū)避免“產(chǎn)業(yè)空心化”，通過城市更新和空間再造，提供更多低成本、優(yōu)質(zhì)服務配套的產(chǎn)業(yè)空間，讓產(chǎn)業(yè)回歸城市中心區(qū)，打造羅湖硅巷標桿示范區(qū)。南京通過主城老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)改造，通過多功能立體開發(fā)和復合利用，構(gòu)筑“巷—港—灣”創(chuàng)新活力區(qū)，支持城市硅巷與都市工業(yè)園融合發(fā)展，秦淮、玄武、鼓樓、江寧百家湖硅巷競相建設。無錫借鑒硅巷模式，依托太湖灣科技創(chuàng)新帶建設，積極探索新型產(chǎn)業(yè)用地方式，升級低效載體，打造創(chuàng)新“熟地”。

3 城市硅巷的運行機制

在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展時代背景下，硅巷這一創(chuàng)新模式有助于解決老城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和緩解發(fā)展空間制約難題，為城市可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。本課題以南京市及秦淮硅巷為例，研究梳理城市硅巷運行機制的現(xiàn)狀，為城市硅巷建設提供路徑參考。

3.1 政策保障

政府的政策支持是城市硅巷建設的有力保障。南京市委連續(xù)5年出臺一號文件，明確提出加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間新格局，積極打造都市型產(chǎn)業(yè)新載體，支持建設創(chuàng)新港、都市型工業(yè)功能區(qū)和城市硅巷，實施留住人才、減免租金、創(chuàng)業(yè)補助等多項措施。為了吸引和留住人才，為各類人才提供支持和獎勵舉措。按照2021年的政策，對頂尖人才及團隊，最高資助1億元，對高層次雙創(chuàng)人才給予最高350萬元支持，對創(chuàng)新型企業(yè)家在貸款、廠房、培訓等方面也有相應支持。南京市加大對科技企業(yè)的支持力度，2022年一號文件指出，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，最高給予500萬元獎勵，對于初創(chuàng)型企業(yè)，給予最高100%房租補貼。這些政策措施大大激發(fā)了南京市各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

針對硅巷建設，秦淮區(qū)專門制定了聚焦空間、內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)、服務等質(zhì)效提升的6項行動計劃，以全新的理念、思路、機制大力推進秦淮硅巷創(chuàng)新發(fā)展，并且建立硅巷建設聯(lián)動機制，構(gòu)建功能板塊、機關部門、街道、大院大所大企之間資本引介、人才引進、項目引入等信息的高效互動平臺，推動區(qū)域創(chuàng)新資源高效流動。

3.2 政府項目

南京市和秦淮區(qū)在政府項目支持硅巷建設方面都付諸了具體行動。南京市圍繞推進引領性國家創(chuàng)新型城市建設目標，提出強化存量土地和空間資源利用，支持建設城市硅巷，專門制定了《關于進一步推進城市硅巷和創(chuàng)新港高質(zhì)量發(fā)展的實施細則》，指出利用主城閑置土地資源，挖掘低效載體價值，大力推進建設硅巷載體，重點支持小而美、特而精的“地標性”精品硅巷打造，對入選精品硅巷建設計劃的載體，給予最高100萬元的資金支持。

秦淮區(qū)把做優(yōu)做強創(chuàng)新載體放在突出位置，借助歷史文化優(yōu)勢，利用“老廠房+”模式，對創(chuàng)意東八區(qū)、55所、門西片區(qū)等存量載體集中實施改造建設，釋放出新的創(chuàng)新空間，逐漸形成“新建一批、提升一批、啟動一批、儲備一批”的創(chuàng)新載體梯次供給模式，硅巷空間布局不斷拓展優(yōu)化。到“十四五”末，秦淮硅巷科創(chuàng)載體總規(guī)模將超200萬平方米。

3.3 科技支撐

立足破解老城產(chǎn)業(yè)動力不足的問題，城市硅巷充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，把先進科技成果帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為首要任務，打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合通道。南京市以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，聚力建設引領性國家創(chuàng)新型城市，服務高水平科技自立自強，圍繞軟件和信息服務、智能制造、未來網(wǎng)絡等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關，培育打造一批硬科技先進成果應用場景，激發(fā)硅巷產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。

秦淮硅巷聚焦物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)，以市場化方式，引入海創(chuàng)島、中關村天合科技成果轉(zhuǎn)化中心等專業(yè)機構(gòu)，在聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)、中航金城無人系統(tǒng)、金陵智造研究院等龍頭企業(yè)的帶動下，以商招商，引導各類創(chuàng)新技術(shù)成果在硅巷落地轉(zhuǎn)化，積極推廣硅巷產(chǎn)業(yè)的場景應用，推進創(chuàng)新多樣化。

3.4 金融支持

城市硅巷建設需要巨大的資金支持，更需要多元化的投融資路徑，目前主要分為3種：政府直接投資建設開發(fā)、平臺公司投資、政府與社會資本合作。當預算充足的時候，政府一般選擇直接投資工程建設、購買設備及服務；當預算不足的時候，政府主要通過發(fā)放債券、采用PPP模式或開發(fā)部分存量資產(chǎn)，依托平臺公司，實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，為導入資源賦能。此外，還可以通過設立硅巷產(chǎn)業(yè)基金，來引導和促進硅巷項目運營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，政府設立硅巷產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持符合政策導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿效應，撬動社會資本參與，推動硅巷內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。注重基金市場化運作、提高基金投資力度、完善基金投資績效評價，提高資金使用效率。另一方面，政府主導發(fā)起以引導基金、孵化基金(由商業(yè)銀行等金融機構(gòu)成立債權(quán)投資基金)、成長基金等為主，其他基金為輔的基金池，促進硅巷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 營商環(huán)境

營商環(huán)境直接影響創(chuàng)業(yè)的動機、行為和過程，關乎城市硅巷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。硅巷建設應加大市場開放程度，營造更公正的市場氛圍，降低市場準入門檻，為硅巷內(nèi)的自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。南京市全面推進建設市場化、國際化的一流營商環(huán)境，發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境政策100條”，打造高效政務服務體系和優(yōu)良市場環(huán)境。圍繞硅巷空間拓展，鼓勵探索新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間向硅巷核心企業(yè)租讓，允許一定條件下的企業(yè)轉(zhuǎn)租和分割轉(zhuǎn)讓，進一步提升空間利用率和產(chǎn)出水平。

秦淮區(qū)深化“放管服改革”，拓展“一業(yè)一證”場景，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，探索高頻事項“省內(nèi)通辦”，推進智能化、數(shù)字化建設。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管體系。大力推進“證照分離”改革，試點行業(yè)許可證告知承諾制改革，不斷提升硅巷創(chuàng)新服務。

4 對策與建議

結(jié)合南京市及秦淮硅巷的運行機制實證分析，對城市硅巷高質(zhì)量建設發(fā)展有如下建議。

(1)加速推動科創(chuàng)載體動能轉(zhuǎn)換。以城市更新為契機，推動轄區(qū)(園區(qū))內(nèi)大學科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)載體提質(zhì)增效，加快形成一批有影響力的科創(chuàng)園區(qū)。推進區(qū)域科創(chuàng)載體一體化管理、招商和服務，建立科創(chuàng)載體培育庫和管理平臺，加速培育增量載體。規(guī)范載體運營，支持科創(chuàng)載體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，強化載體質(zhì)效評價。深入挖掘存量載體資源，推進閑置載體、老廠房等改造升級，在地價、容積率等方面加大“工改”支持力度，通過先租后讓、產(chǎn)權(quán)入股、異地置換、廠房聯(lián)建、低效閑置土地開發(fā)等方式，提升現(xiàn)有載體效能。推動政府、國有企業(yè)持有房產(chǎn)，支持科創(chuàng)載體建設，鼓勵社會力量參與科創(chuàng)載體的投資改造和運營管理。

(2)大力培育硅巷經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主要方向，圍繞研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、科技金融、科技服務等新興產(chǎn)業(yè)領域，大力培育適宜硅巷發(fā)展的業(yè)態(tài)。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，布局休閑文化、醫(yī)療教育等生活服務業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與品質(zhì)生活相融合的功能復合空間。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快老舊樓宇改造提升，探索市場化運作模式，積極推動樓宇整合，引導樓宇錯位發(fā)展、特色經(jīng)營，重點培育商務服務、數(shù)字經(jīng)濟、類金融、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等樓宇業(yè)態(tài)，提升樓宇硬件水平和載體功能。推動建設新型都市工業(yè)載體，著力發(fā)展總部型、技術(shù)型、特色型都市工業(yè)，構(gòu)建以都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)社區(qū)、都市工業(yè)樓宇為支撐的新型都市工業(yè)發(fā)展格局。

(3)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。以建設一流創(chuàng)新生態(tài)為目標，不斷加大財政投入力度，構(gòu)建“技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化+金融支持+場景應用”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。聯(lián)合高校院所、專業(yè)服務機構(gòu)打造硅巷產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，以平臺資源鏈接硅巷創(chuàng)新型企業(yè)，通過共性技術(shù)協(xié)作開發(fā)和產(chǎn)學研合作等形式，完善構(gòu)建硅巷產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化金融支持服務體系，擴大硅巷內(nèi)科技企業(yè)的投融資渠道，發(fā)揮政府財政資金和產(chǎn)業(yè)基金作用，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資關注支持硅巷種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)融資。注重硅巷人才共享交流，邀請高校專家教授、行業(yè)大咖、創(chuàng)業(yè)導師、投資專家等，以項目路演、創(chuàng)業(yè)輔導、投資分析、人才沙龍等形式，打造共融共享的人才交流空間，為硅巷企業(yè)提供全生命周期的精準服務。

(4)黨建引領凝聚發(fā)展新優(yōu)勢。城市硅巷的建設需要進一步打破院墻隔閡，深化體制機制改革，建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的“硅巷共同體”，凝聚起創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，真正構(gòu)建“無邊界園區(qū)”。在黨建引領下，發(fā)揮硅巷內(nèi)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過支部共建、黨建聯(lián)盟等方式，找準硅巷各創(chuàng)新主體的黨建“同心圓”，并以此為切口，積極導入硅巷發(fā)展所需的技術(shù)、成果、人才、金融、平臺等創(chuàng)新要素，深入互動互通，有效整合資源，凝聚發(fā)展合力，為城市硅巷創(chuàng)新發(fā)展賦能。

5 結(jié)語

城市硅巷是老城更新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度結(jié)合的探索實踐，對于促進科技創(chuàng)新支撐、豐富老城內(nèi)涵品質(zhì)和提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量具有重要示范作用。本文通過研究梳理南京市及秦淮硅巷的典型做法和運行機制，旨在讓科創(chuàng)回歸都市，讓老城產(chǎn)業(yè)復興，推動打造以創(chuàng)新型經(jīng)濟、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、融合型發(fā)展為主要特征的科技產(chǎn)業(yè)高地，探索現(xiàn)代城市以及都市型高新園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式。