“放管服”背景下高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化研究

陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廖婉玲

為充分調(diào)動(dòng)高職院?？蒲腥藛T參與科研項(xiàng)目的積極性，使其能夠全身心地投入到科學(xué)研究中，高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，以此減少科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)耗費(fèi)過(guò)多的精力和時(shí)間，避免本末倒置。對(duì)此，筆者將從“放管服”的視角對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行探究，為高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化提供參考方向。

一、“放管服”改革

所謂“放管服”，通俗來(lái)講就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)釋放活力和動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管來(lái)維持公平和秩序，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)來(lái)提供便利，提高品質(zhì)。而將“放管服”政策深入貫徹落實(shí)到高職院校科研領(lǐng)域則具體表現(xiàn)如下：

“放”作為改革的出發(fā)點(diǎn)，其目的在于通過(guò)緩解高職院?？蒲腥藛T的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而激發(fā)其科研動(dòng)力。高職院校中科研經(jīng)費(fèi)的管理通常是以二級(jí)學(xué)院為主，科研部為輔。這便意味著高職院校經(jīng)費(fèi)管理工作需對(duì)具體的管理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，適當(dāng)擴(kuò)大高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)，為高職院?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供良好的環(huán)境。

“管”則是“放”能夠得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)?！肮堋敝饕菑?qiáng)調(diào)高職科研經(jīng)費(fèi)管理流程的規(guī)范化，簡(jiǎn)而言之，便是對(duì)監(jiān)管方法進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)的全生命周期的監(jiān)督和管理，通過(guò)強(qiáng)制性的手段來(lái)減少非法使用或者濫用科研經(jīng)費(fèi)等違法行為，切實(shí)有效地提高監(jiān)管效率。其中，非法使用主要是指利用假合同、假發(fā)票等虛假手段來(lái)騙取科研經(jīng)費(fèi)以謀私利。而違規(guī)濫用則是指科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)主要包括隨意擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的支出、私自調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行采購(gòu)行為等等。絕大多數(shù)違法違規(guī)的行為均可以通過(guò)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)在事前、事中、事后的全流程監(jiān)管來(lái)有效避免。

“服”也是高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理流程中不可或缺的保障程序。顧名思義，“服”是指在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中要建立服務(wù)意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理方式加以革新，以此來(lái)提升管理質(zhì)量。高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)工作的主要目的是為了減少行政事務(wù)對(duì)科研人員所產(chǎn)生的束縛。比如，可以借助信息化手段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程進(jìn)行優(yōu)化，積極探索和推行二級(jí)院系財(cái)務(wù)秘書(shū)制度等等。其最終目的是讓科研人員能專(zhuān)心于科研活動(dòng)，而不是將大量的時(shí)間都耗費(fèi)在處理行政事務(wù)上。綜上所述，“放管服”改革為實(shí)現(xiàn)“放管服”這一政策目標(biāo)，高職院?？赏ㄟ^(guò)對(duì)管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和修訂、將管理權(quán)下放、對(duì)管理流程優(yōu)化以及增強(qiáng)“服務(wù)意識(shí)”等改革措施，將“放管服”在理論層面上的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)層面上的管理實(shí)效，從而有效解決高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理流程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校的科技創(chuàng)新與發(fā)展。

二、“放管服”背景下高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化策略

（一）往來(lái)稅票標(biāo)記，優(yōu)化開(kāi)票流程

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)開(kāi)票流程可以從預(yù)開(kāi)票據(jù)、核銷(xiāo)預(yù)開(kāi)票據(jù)等方面作為切入點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化。目前，大多高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)票流程比較煩瑣，對(duì)此，科研經(jīng)費(fèi)管理人員可結(jié)合高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中增設(shè)票據(jù)管理的模塊，以此來(lái)簡(jiǎn)化開(kāi)票流程。具體要點(diǎn)如下：

首先，如果科研人員有開(kāi)票需求，則可以在財(cái)務(wù)信息平臺(tái)上填寫(xiě)申請(qǐng)開(kāi)票的相關(guān)信息，利用信息平臺(tái)實(shí)時(shí)地將開(kāi)票信息發(fā)送至票據(jù)管理模塊，經(jīng)由專(zhuān)業(yè)的票據(jù)管理人員審核之后，票據(jù)管理模塊內(nèi)的開(kāi)票信息將會(huì)再次同步更新到賬務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)票系統(tǒng)內(nèi)，此時(shí)開(kāi)票系統(tǒng)便可結(jié)合科研人員的開(kāi)票信息自動(dòng)為其打印電子票據(jù)，再借助短信平臺(tái)來(lái)通知科研人員對(duì)開(kāi)具好的電子票據(jù)進(jìn)行查收[1]。若科研人員需要紙質(zhì)票據(jù)則也可到財(cái)務(wù)管理部門(mén)去申領(lǐng)與電子票據(jù)相一致的紙質(zhì)票據(jù)。財(cái)務(wù)部門(mén)的賬務(wù)系統(tǒng)也會(huì)同步生成預(yù)借稅費(fèi)憑證，同時(shí)，將往來(lái)核銷(xiāo)號(hào)返傳至票據(jù)管理模塊。

其次，當(dāng)科研人員查詢(xún)到科研經(jīng)費(fèi)到賬信息后，需在科研系統(tǒng)中對(duì)所申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，在此之后，票據(jù)管理模塊便會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目名下是否存在未核銷(xiāo)的預(yù)開(kāi)票據(jù)進(jìn)行核查，若未有預(yù)開(kāi)票據(jù)則可進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審核入賬。反之，若存在未核銷(xiāo)的預(yù)開(kāi)票據(jù)，則需先對(duì)科研人員的往來(lái)核銷(xiāo)代碼進(jìn)行匹配對(duì)應(yīng)。

最后，加入票據(jù)管理模塊可以通過(guò)科研人員的往來(lái)核銷(xiāo)號(hào)加強(qiáng)對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)收、預(yù)付款的有效管理。而票據(jù)管理人員也可通過(guò)定期對(duì)票據(jù)管理模塊中的信息內(nèi)容進(jìn)行核查，及時(shí)地向科研人員人提醒核銷(xiāo)超期借款，并對(duì)其票據(jù)預(yù)開(kāi)申請(qǐng)加以限制。

綜上所述，高職院校可通過(guò)優(yōu)化開(kāi)票流程的方式為科研人員針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)取票據(jù)提供便利，這里重點(diǎn)體現(xiàn)出“放管服”中的“服”——提高開(kāi)票流程的服務(wù)質(zhì)量水平。

（二）分清經(jīng)費(fèi)來(lái)源，差異化定制預(yù)算模板

由于高職院校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源十分多樣化，因此，針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源，高職院校管理人員可對(duì)其設(shè)置不同的預(yù)算模板。就目前而言，高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)可以對(duì)預(yù)算模板的設(shè)置上進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。例如，科研經(jīng)費(fèi)管理人員可在科研項(xiàng)目整體預(yù)算不發(fā)生變動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)科研項(xiàng)目中的預(yù)算項(xiàng)設(shè)計(jì)三種控制形式，分別為：不可支出、禁止超支、可浮動(dòng)支出；將同類(lèi)型的科研項(xiàng)目關(guān)聯(lián)至同一個(gè)預(yù)算項(xiàng)；將差旅費(fèi)、交通費(fèi)等預(yù)算項(xiàng)進(jìn)行合并等等。預(yù)算模板若設(shè)置得過(guò)于死板，則會(huì)阻礙科研活動(dòng)的順利開(kāi)展，但若設(shè)置得過(guò)于寬松，則又難以對(duì)其進(jìn)行合理監(jiān)管。由此可見(jiàn)，提高預(yù)算目標(biāo)的靈活性是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理流程中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)此，高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)可針對(duì)不同來(lái)源或者不同專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，制定針對(duì)性的預(yù)算模板。

一方面，高職財(cái)務(wù)人員應(yīng)該努力提升科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我們可以得知，高職院校內(nèi)的部分科研人員在編制科研預(yù)算時(shí)過(guò)于隨意，以收定支，按照以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)申報(bào)此次科研項(xiàng)目的預(yù)算，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目未來(lái)支出的合理預(yù)算。還有部分科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算項(xiàng)不甚了解，因而盲目申報(bào)科研預(yù)算。在此境況下，科研人員在科研項(xiàng)目進(jìn)展的過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)增加科研經(jīng)費(fèi)或頻繁調(diào)整預(yù)算的情況。因此，在科研預(yù)算的編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)追加、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算項(xiàng)控制等內(nèi)容向科研人員進(jìn)行詳細(xì)告知，并積極指導(dǎo)科研人員嚴(yán)格按照規(guī)定流程，同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)書(shū)向財(cái)務(wù)部門(mén)提交科研預(yù)算申請(qǐng)。

另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)協(xié)同科研部門(mén)引入科研項(xiàng)目的合同管理，并將現(xiàn)有的預(yù)算模板向更加精細(xì)化的方向進(jìn)行歸類(lèi)劃分。所謂精細(xì)化預(yù)算模板，其主要是指高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合科研部門(mén)總結(jié)和梳理科研項(xiàng)目的具體類(lèi)別，并在此基礎(chǔ)上所開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)化預(yù)算模板，以此來(lái)探索預(yù)算項(xiàng)的合并控制，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核的精準(zhǔn)性。為實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)可以在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中加入合同管理的模塊，科研人員可以直接在信息平臺(tái)上上傳科研項(xiàng)目的合同信息，此時(shí)合同管理模塊將會(huì)自動(dòng)將合同信息進(jìn)行保存并等待科研經(jīng)費(fèi)管理人員進(jìn)行審核。待科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)申請(qǐng)通過(guò)審核之后，科研系統(tǒng)可進(jìn)一步提取合同管理模塊中的預(yù)算信息、執(zhí)行期限等數(shù)據(jù)，并將其進(jìn)行整合生成收入確認(rèn)單，再將其推送至財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中等待后續(xù)的入賬處理。此外，合同管理模塊還可應(yīng)用在開(kāi)票環(huán)節(jié)，將合同信息共享至開(kāi)票系統(tǒng)中，可以有效簡(jiǎn)化開(kāi)票時(shí)所需提供的合同流程，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^(guò)定制差異化預(yù)算模板的方式來(lái)顯著提升科研人員所申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的針對(duì)性和精確性，這里重點(diǎn)體現(xiàn)出“放管服”中的“管”——加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理力度。

（三）及時(shí)整合系統(tǒng)數(shù)據(jù)，設(shè)置智能憑證

在高職院校調(diào)研過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是科研人員一直以來(lái)反饋頻率最高的問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門(mén)可通過(guò)智能憑證的方式來(lái)有效地解決這一問(wèn)題。當(dāng)科研部門(mén)將收入確認(rèn)單傳輸至財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)，財(cái)務(wù)人員可對(duì)其進(jìn)行審核，并在審核完成后生成智能憑證。智能憑證在科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用實(shí)質(zhì)是將手工錄入轉(zhuǎn)化為自動(dòng)生成，這樣不僅顯著提高了科研經(jīng)費(fèi)入賬的效率，同時(shí)，也極大地降低了人工錄入的出錯(cuò)率。打通科研活動(dòng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和科研系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)性交互。這樣可以使得財(cái)務(wù)人員在入賬時(shí)除了能看到經(jīng)費(fèi)入賬信息、管理費(fèi)等，還可以在系統(tǒng)里看到開(kāi)票信息，因此，可以及時(shí)地確認(rèn)預(yù)開(kāi)發(fā)票是否核銷(xiāo)[2]。除此之外，財(cái)務(wù)人員還可對(duì)科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息加以整合，并通過(guò)信息平臺(tái)將入賬流程實(shí)時(shí)地推送給科研人員，進(jìn)一步提升科研服務(wù)質(zhì)量水平。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置智能憑證的方式來(lái)有效縮短科研經(jīng)費(fèi)的審核時(shí)間，確?？蒲腥藛T能夠及時(shí)獲取科研經(jīng)費(fèi)，這里重點(diǎn)體現(xiàn)出“放管服”中的“管”——提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（四）線(xiàn)上信息智能采集

隨著高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)體量的持續(xù)增加，科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)量也隨之攀升，因此，高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)審核人員每日需要消耗大量的時(shí)間和精力在數(shù)發(fā)票、整理附件等基礎(chǔ)性工作中。過(guò)多機(jī)械化的工作會(huì)在一定程度上減緩科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)速度，同時(shí)，審核人員也難以從繁重的科研經(jīng)費(fèi)的審核工作中脫離出來(lái)。近幾年來(lái)，電子發(fā)票在各高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作中逐漸普及，而財(cái)務(wù)人員也以此為契機(jī)，積極探索和嘗試將電子發(fā)票的驗(yàn)證模塊加入網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)中，并在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中取得了良好的成效。為進(jìn)一步對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，財(cái)務(wù)部門(mén)可在電子發(fā)票驗(yàn)證模塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)線(xiàn)上信息智能采集系統(tǒng)，以期能夠大幅度提高科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)效率。

在開(kāi)發(fā)線(xiàn)上信息智能采集系統(tǒng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需重點(diǎn)注意以下問(wèn)題：

首先，報(bào)銷(xiāo)人在填寫(xiě)預(yù)約報(bào)銷(xiāo)單時(shí)，需將發(fā)票拍照上傳至智能采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)可使用OCR光學(xué)識(shí)別手段，對(duì)發(fā)票的抬頭進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并驗(yàn)證發(fā)票真?zhèn)危瑫r(shí)，加計(jì)發(fā)票金額，提取開(kāi)票單位名稱(chēng)、內(nèi)容、單位稅號(hào)、單位銀行賬號(hào)等相關(guān)信息[3]。

其次，線(xiàn)上信息智能采集系統(tǒng)的功能還可進(jìn)一步擴(kuò)展至對(duì)紙質(zhì)材料的自動(dòng)識(shí)別與存儲(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上無(wú)紙化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的目標(biāo)。

最后，財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)發(fā)線(xiàn)上信息智能采集系統(tǒng)的功能時(shí)，需對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行不斷優(yōu)化，積極解決電子發(fā)票驗(yàn)證功能在應(yīng)用過(guò)程中所產(chǎn)生的驗(yàn)證失真、錄入煩瑣等問(wèn)題，以減少科研經(jīng)費(fèi)管理的工作負(fù)擔(dān)。

綜上所述，高職院?？赏ㄟ^(guò)實(shí)施線(xiàn)上信息智能采集系統(tǒng)的方式來(lái)簡(jiǎn)化高職院校科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程，幫助科研人員減輕科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，這里重點(diǎn)體現(xiàn)出“放管服”中的“服”——提高報(bào)銷(xiāo)流程的服務(wù)質(zhì)量水平。

（五）引入電子審簽系統(tǒng)

部分高職院校在實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：科研人員在向財(cái)務(wù)部門(mén)遞交科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)材料時(shí)會(huì)涉及很多需要審批環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人親筆簽字的環(huán)節(jié)，若因?yàn)槭韬龆┑裟硞€(gè)簽字環(huán)節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)材料最終審批不合格。針對(duì)該類(lèi)問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)引進(jìn)電子審簽系統(tǒng)來(lái)加以解決。

電子審簽系統(tǒng)既可以作為功能模塊加入網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，同時(shí)，也可以以單獨(dú)的系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相連?？蒲腥藛T在申請(qǐng)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷(xiāo)單并將需要進(jìn)行審核的材料上傳至信息平臺(tái)之后，審核預(yù)約單會(huì)先通過(guò)電子審簽系統(tǒng)推送至科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，再根據(jù)不同的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)類(lèi)別逐一推送到各職能部門(mén)的審批系統(tǒng)中，各環(huán)節(jié)的審批人員只需根據(jù)系統(tǒng)提示，將線(xiàn)上審批申請(qǐng)中預(yù)約報(bào)銷(xiāo)單及相關(guān)證明材料進(jìn)行審閱，并給予相應(yīng)的審批意見(jiàn)，在審核無(wú)誤后可加蓋電子簽章，代表該審核環(huán)節(jié)的審批工作已完成。而科研人員則可以在網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)中隨時(shí)查詢(xún)科研經(jīng)費(fèi)的審批進(jìn)程[4]。對(duì)于科研人員而言，電子審簽系統(tǒng)可以有效幫助其解決因漏簽而退單的問(wèn)題。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言，電子審簽系統(tǒng)也可以加快審批速度，提高報(bào)賬效率。綜上所述，高職院?？赏ㄟ^(guò)引入電子審簽系統(tǒng)的方式來(lái)適當(dāng)擴(kuò)大高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)利范圍，以二級(jí)學(xué)院為主，科研部為輔，利用電子審簽系統(tǒng)高效完成科研資金的申請(qǐng)審核，這里重點(diǎn)體現(xiàn)出“放管服”中的“放”——充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的積極作用。

三、結(jié)論

在“放管服”的形勢(shì)中，高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化已成必然趨勢(shì)。在此態(tài)勢(shì)下，高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員需緊跟時(shí)代的步伐，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理流程的優(yōu)化目標(biāo)，以期能夠?yàn)楦呗氃盒？蒲许?xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展奠定添加助力。