探析高鐵項(xiàng)目施工成本管理中的問(wèn)題及對(duì)策

中鐵三局集團(tuán)第二工程有限公司 郭玉潔

在當(dāng)前高速鐵路建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，建設(shè)單位采用總價(jià)承包模式將項(xiàng)目發(fā)包于施工單位，業(yè)主單位為加強(qiáng)投資控制，項(xiàng)目概算采用定額等方面原因?qū)е抡w總承包合同清單指標(biāo)偏低、措施費(fèi)、間接費(fèi)考慮不足。投標(biāo)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大型工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)收入遠(yuǎn)低于實(shí)際成本、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包干嚴(yán)重不足、項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)繁多等原因，導(dǎo)致施工企業(yè)所獲得的利潤(rùn)較低。在施工成本控制過(guò)程中，不得不壓縮各項(xiàng)款項(xiàng)支出、節(jié)省資金，以獲得更多的利潤(rùn)，嚴(yán)重影響了成本管理的效果。通過(guò)加強(qiáng)成本管理的研究，增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，在有效借助各項(xiàng)資源完成建設(shè)操作的基礎(chǔ)之上，提升企業(yè)的利潤(rùn)，才能真正提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，在高鐵項(xiàng)目的施工成本管理中，應(yīng)著重探究成本管理工作現(xiàn)存的一系列問(wèn)題并加以改善，才能達(dá)成目的，保障成本管理的水平。

一、高速鐵路施工成本管理的意義

高速鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈，項(xiàng)目成本影響因素眾多。在這樣的建設(shè)背景下，為降低高速鐵路施工成本，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)詳細(xì)探討成本管理的內(nèi)容，探究成本控制的意義和具體形式。成本是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的重要指標(biāo)，也是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要籌碼。在企業(yè)獲得一定收益之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理利用資源，規(guī)劃項(xiàng)目資金，才能夠獲得更高的利潤(rùn)。高速鐵路的施工成本是指在項(xiàng)目建設(shè)期間所產(chǎn)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用，其中包含直接成本和間接成本。為了達(dá)到項(xiàng)目的施工建設(shè)質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)合理的規(guī)劃好建設(shè)資源，合理分配成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)，獲得更高的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，使企業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、影響高速鐵路施工成本的因素

高速鐵路成本管理的水平直接影響企業(yè)的業(yè)績(jī)，也是企業(yè)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。在成本控制的過(guò)程中，為了能合理的完成建設(shè)任務(wù)，保障施工質(zhì)量，還應(yīng)詳細(xì)探究影響施工成本控制水平的各項(xiàng)因素。包含不可控因素以及可控性因素，工作人員應(yīng)對(duì)可控因素加強(qiáng)把握，達(dá)到降低企業(yè)建設(shè)成本的目的，努力調(diào)控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果；而對(duì)不可控的因素，應(yīng)盡量降低風(fēng)險(xiǎn)含量，做好預(yù)案分析，在突發(fā)情況到來(lái)之際能及時(shí)應(yīng)對(duì)，以減少損失，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果和建設(shè)收益。

（一）高速鐵路的設(shè)計(jì)質(zhì)量及方案對(duì)項(xiàng)目成本的影響

高速鐵路的工程項(xiàng)目通常建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模巨大、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，這意味著在建設(shè)期間可能會(huì)產(chǎn)生許多不利因素干擾建設(shè)過(guò)程，造成進(jìn)度控制和質(zhì)量控制、成本增加方面的問(wèn)題。尤其是山區(qū)高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)通常在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，無(wú)論是技術(shù)方案及施工組織、材料及設(shè)備運(yùn)輸都存在極大的難點(diǎn)。西部地區(qū)高鐵受地質(zhì)條件影響，設(shè)計(jì)及施工方案變化大，變更設(shè)計(jì)層出不窮。這就要求施工單位在項(xiàng)目前期多研究施工設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)充分調(diào)查，制定可行的技術(shù)方案。在施工方案設(shè)計(jì)時(shí)融入成本控制的元素，在保證建設(shè)質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全性的前提下，有效降低建設(shè)成本。另外，施工團(tuán)隊(duì)的技術(shù)應(yīng)用水平也會(huì)直接影響建設(shè)的結(jié)果，為了保證設(shè)計(jì)方案能夠準(zhǔn)確落實(shí)，還應(yīng)提高施工團(tuán)隊(duì)整體的技術(shù)含量。要以依托設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)過(guò)程的技術(shù)管理作為支撐，更好地完成成本控制過(guò)程，也更有利于降低項(xiàng)目的建設(shè)成本，獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）高速鐵路施工中現(xiàn)場(chǎng)管理的有關(guān)成本影響因素

一是，前期施工調(diào)查及項(xiàng)目策劃布局對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的影響重要而深遠(yuǎn)。在投標(biāo)前，施工單位集團(tuán)公司層面就會(huì)組織詳細(xì)的標(biāo)前調(diào)查并對(duì)項(xiàng)目盈虧進(jìn)行初步測(cè)算，這直接影響投標(biāo)質(zhì)量；中標(biāo)后，施工單位局處兩級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)施工調(diào)查，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、大臨工程布局、砂石料場(chǎng)建設(shè)方案等，項(xiàng)目前期的謀劃通過(guò)影響施工組織的安排，從而對(duì)項(xiàng)目的大成本產(chǎn)生決定性的影響。二是，征地拆遷工作對(duì)項(xiàng)目施工組織產(chǎn)生重要影響。高速鐵路建設(shè)標(biāo)段點(diǎn)多線長(zhǎng)，涉及的拆遷范圍廣泛，涉及農(nóng)民及集體的土地、房屋拆遷、安置等。施工標(biāo)段要配合好建設(shè)單位開展好正線范圍內(nèi)的土地征收及房屋拆遷外，還要完成大臨攪拌站、便道、制梁場(chǎng)鋪軌基地等臨時(shí)工程用地，要本著節(jié)約用地、“依法合規(guī)”提前做好用地規(guī)劃，開展征拆工作。同時(shí)，施工前要做好“炮前調(diào)查”，結(jié)束后要按照政策補(bǔ)償炮損農(nóng)戶。建設(shè)規(guī)程中要緊緊依托地方政府及鐵路建設(shè)指揮部化解路地矛盾，杜絕現(xiàn)場(chǎng)阻工，減少窩工造成的成本。要深入研究施工合同及鐵總、建設(shè)單位及地方的征拆政策，研究概算梳理調(diào)整的可能性。三是，按照建設(shè)單位的要求編制合理的施工計(jì)劃及施工方案。在制定施工計(jì)劃的過(guò)程中也要考慮成本控制的要求，要考慮計(jì)劃能否更具可行性和科學(xué)性。過(guò)去一些項(xiàng)目管理粗放，施工方案缺乏經(jīng)濟(jì)比選，只關(guān)注施工的便利性忽略了施工成本。努力完善好實(shí)施方案，以達(dá)到提高建設(shè)效果和成本管理效率的目的，否則很可能會(huì)造成各項(xiàng)計(jì)劃和建設(shè)方案流于形式，無(wú)法真正達(dá)到成本控制的目的，也難以達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給項(xiàng)目埋下質(zhì)量和安全隱患。四是，勞務(wù)合同及勞務(wù)隊(duì)伍的管理影響。進(jìn)場(chǎng)后，施工標(biāo)段都要在集團(tuán)合格名錄內(nèi)開展勞務(wù)招標(biāo)，選擇實(shí)力強(qiáng)勁、信用好的勞務(wù)隊(duì)伍施工。施工過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)安全、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)以及資金發(fā)放的管控。特別是對(duì)勞務(wù)人員開展實(shí)名制認(rèn)證是管理工資發(fā)放，防止勞務(wù)隊(duì)伍扯皮的有效手段。五是，項(xiàng)目施工材料是項(xiàng)目成本的重要影響因素。進(jìn)場(chǎng)后，要開展材料調(diào)查，組織好大宗材料的招標(biāo)工作。對(duì)項(xiàng)目二三項(xiàng)材料，要按照公司的規(guī)定落實(shí)集中采購(gòu)。對(duì)有條件建設(shè)自建砂石料場(chǎng)的，必須建設(shè)自建料場(chǎng)，這樣可以有效減低工程成本，防止外購(gòu)的供應(yīng)商哄抬物價(jià)。要加強(qiáng)材料超耗控制與經(jīng)濟(jì)考核。對(duì)砼工程，要研究合適的優(yōu)化配合比；對(duì)隧道開挖工程，要抓好光面爆破工藝控制，嚴(yán)格控制超挖，從而控制材料超耗。

（三）各個(gè)施工階段的資金保證

資金是高速鐵路項(xiàng)目得以順利建設(shè)的保障，只有在施工過(guò)程中投入充足資金，才能夠使術(shù)應(yīng)用更加充分，使材料質(zhì)量得到保障。為了能合理利用建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)配備足夠多的資源，還應(yīng)當(dāng)保障項(xiàng)目實(shí)施前后資金的合理分配，因此，在資金控制的過(guò)程中還應(yīng)滿足項(xiàng)目的建設(shè)要求，以質(zhì)量控制、安全控制和進(jìn)度控制作為前提要素，盡量減少資金投入度，避免浪費(fèi)資源，從而降低整體建設(shè)成本，提高成本管理的效率。

（四）施工過(guò)程中的不可控因素

高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，在長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程中，很可能會(huì)存在各項(xiàng)因素，干擾成本控制的效果和施工建設(shè)。比如，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、建設(shè)環(huán)境的變化、國(guó)家法律的變動(dòng)等等。這些因素也會(huì)干擾建設(shè)的質(zhì)量以及現(xiàn)場(chǎng)施工的安全性。因此，在高速鐵路施工建設(shè)之前，施工團(tuán)隊(duì)就應(yīng)秉持資源合理分配以及成本控制的原則，預(yù)測(cè)各項(xiàng)不可控因素，盡量采取預(yù)防措施，有效降低施工成本，以應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的問(wèn)題。確保施工能夠順利進(jìn)行，也避免返工、停工等情況影響建設(shè)項(xiàng)目成本控制的效果。

三、高速鐵路施工成本管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏有效的資金管理體系

資金到位不及時(shí)高速鐵路等大型的施工項(xiàng)目，整體的資金消耗量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回籠慢。因此，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)前期需墊付款項(xiàng)，在施工后期慢慢回籠資金。這無(wú)疑也會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)許多的安全隱患，給成本管控帶來(lái)很多不確定性，經(jīng)常出現(xiàn)費(fèi)用回籠過(guò)慢、資金鏈斷裂的情況。許多施工企業(yè)在這種情況下也更傾向于一味壓縮建設(shè)成本，使技術(shù)的應(yīng)用、設(shè)備的采購(gòu)、材料的置辦都面臨資金壓縮的影響。另外，在施工之前進(jìn)行臨建工程征拆時(shí)也需要較多的資金，增加建設(shè)成本，影響建設(shè)收益。

（二）成本核算體系不完善

不能有效歸集成本在鐵路施工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中，整體的費(fèi)用和能耗較大，成本費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)更詳細(xì)清楚、及時(shí)清晰，才能達(dá)到有效歸集的目的。如果在項(xiàng)目施工過(guò)程當(dāng)中，成本費(fèi)用的支出過(guò)于混亂，沒(méi)有實(shí)時(shí)記錄，很可能會(huì)導(dǎo)致最終的核算受到影響，整體的生產(chǎn)效益也會(huì)大打折扣。企業(yè)的成本核算體系不完善，也會(huì)導(dǎo)致歸集的不清晰，難以利用成本信息進(jìn)行控制，成本考核的效果也會(huì)受到影響。

（三）成本控制體系不健全，不能有效降低施工成本

在實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，許多施工企業(yè)在成本控制體系方面還存在問(wèn)題，經(jīng)常以事前控制的方式完成成本管理，對(duì)事中控制和事后控制卻沒(méi)有提高重視度，導(dǎo)致各項(xiàng)成本費(fèi)用的審批不嚴(yán)謹(jǐn)，最終導(dǎo)致資金核算難以理清，造成資金浪費(fèi)。

（四）缺乏完善的責(zé)任成本考核體系，權(quán)責(zé)劃分不清晰

高速鐵路施工項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，參與施工建設(shè)的人員眾多。因此，對(duì)工作人員的權(quán)利和責(zé)任的劃分應(yīng)更加明晰。要由專人來(lái)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)任務(wù)，才能夠提高建設(shè)效果，避免產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。然而現(xiàn)階段許多企業(yè)并未構(gòu)建完善的責(zé)任成本考核體系，對(duì)腐敗現(xiàn)象和偷盜現(xiàn)象沒(méi)有采取有效措施加以遏制，也容易造成施工資源的浪費(fèi)。而且整體的施工成本較高，在成本控制的過(guò)程中整體難度較大。如果沒(méi)有構(gòu)建完善的責(zé)任成本考核體系，容易導(dǎo)致利潤(rùn)損失，許多款項(xiàng)不翼而飛。

（五）成本核算人員基礎(chǔ)比較薄弱，增加了企業(yè)的成本管理難度

成本核算人員的專業(yè)素質(zhì)會(huì)對(duì)高速鐵路項(xiàng)目成本控制的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。企業(yè)的成本核算是非常專業(yè)化的工作，需要工作人員擁有充足的知識(shí)儲(chǔ)備和較高的道德素養(yǎng)。然而在進(jìn)行成本核算時(shí)，許多工作人員缺乏法律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，在成本核算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)假賬、做假賬等現(xiàn)象。而且許多工作人員自身的專業(yè)能力不足，對(duì)成本信息的把握度不夠，也無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有的信息提高決策的效果，最終成本控制的水平低下，難以達(dá)到要求。

四、高速鐵路施工成本管理的對(duì)策

在施工過(guò)程中，只有發(fā)揮成本控制的效果，認(rèn)真完成成本計(jì)劃的施行和成本考核，才能避免企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生較大損失，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高速鐵路施工過(guò)程中的成本控制和質(zhì)量管理，也能帶來(lái)更多的生產(chǎn)收益，幫助企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）制定完善的資金管理體系，確保資金及時(shí)到位

在鐵路施工過(guò)程當(dāng)中，資金的耗費(fèi)名目眾多，更需要把握項(xiàng)目資金，構(gòu)建完善的資金管理體系。要明確資金支配的流程，通過(guò)嚴(yán)格的審核達(dá)到合理支配的目的。在較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)期限內(nèi)，把握各款項(xiàng)的來(lái)源和出處。

同時(shí)，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，使施工前后各階段的成本控制到位，達(dá)到合理分配建設(shè)資金，及時(shí)到位投入建設(shè)的目的。

（二）建立健全成本核算體系，提供準(zhǔn)確成本信息

高速鐵路的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的部門，根據(jù)建設(shè)情況建立健全的成本核算體系，明確核算對(duì)象，使成本能夠有效歸集。在施工建設(shè)期間要合理的劃分周期，定期對(duì)成本進(jìn)行核算和考核。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，使成本核算由總公司統(tǒng)一規(guī)劃以及計(jì)算，避免成本浪費(fèi)。在這種情況下也能有效地防治管理腐敗以及資金款項(xiàng)異常的現(xiàn)象。在資金核算的過(guò)程中也應(yīng)保障建設(shè)質(zhì)量，按照進(jìn)度控制的要求來(lái)降低建設(shè)成本，確保獲得更高的建設(shè)效益[1]。

（三）建立健全的成本控制體系，有效降低施工成本

企業(yè)為了能夠高成本控制的效果，在高速鐵路施工之前、施工過(guò)程中和施工竣工階段都應(yīng)制定明確的責(zé)任成本控制方案，完善成本控制體系，充分發(fā)揮體系的作用。從而控制施工過(guò)程中的各項(xiàng)成本費(fèi)用，通過(guò)與計(jì)劃的比對(duì)，及時(shí)分析控制關(guān)鍵點(diǎn)，有效降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。及時(shí)開展內(nèi)部成本審計(jì)，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分。要對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行詳細(xì)研究，在提高建設(shè)效果的前提下降低施工成本，提高資金的利用效率。

（四）完善責(zé)任成本考核體系

加強(qiáng)責(zé)任考核對(duì)工程預(yù)算發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行分解，同時(shí)確立相應(yīng)的責(zé)任人，使工作人員的個(gè)人業(yè)績(jī)能夠和所得利潤(rùn)利益直接相關(guān)。在降低獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上達(dá)到將高速鐵路施工目標(biāo)層層分解的目的。通過(guò)成本考核、業(yè)績(jī)考核，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，把握建設(shè)成本，提高建設(shè)效果。

（五）提高成本核算人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)

在成本算的過(guò)程中，工作人員只有具備專業(yè)能力，在國(guó)家法律的規(guī)定下進(jìn)行操作，才能保障成本管理的效果。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)成本核算人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其擁有法治觀念，避免做假賬等行為的出現(xiàn)。要牢牢把握工作人員的道德關(guān)卡，才能真正完成核算工作，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。

（六）強(qiáng)化高鐵建設(shè)中的過(guò)程管理，有效控制成本

開展好項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)方案，編制好施工計(jì)劃、資金計(jì)劃，加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)管理并及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備、物資供應(yīng)、勞務(wù)隊(duì)伍及合同管理，依托地方及建設(shè)單位打造好施工環(huán)境。這些都是成本管理的全過(guò)程鏈條管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，成本控制是在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用消耗進(jìn)行計(jì)算和把控的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。只有擁有專業(yè)的控制標(biāo)準(zhǔn)，才能提高工作質(zhì)量。尤其是高速鐵路建設(shè)這種大型的工程項(xiàng)目，其所支出的費(fèi)用巨大、名目較多，只有通過(guò)嚴(yán)密控制，把握各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)，才能避免巨額資金損失。