淺談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收的優(yōu)化路徑

平度市財政局 侯曉文

在事業(yè)單位發(fā)展及運行期間，財政稅收管理的效果，對其內(nèi)外部環(huán)境條件、整體結(jié)構(gòu)等均具有關(guān)鍵性作用。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷完善的同時，致使事業(yè)單位實際運營過程中，其所處的環(huán)境條件發(fā)生了顯著改變，相關(guān)的財政稅收問題也隨之顯現(xiàn)，不僅會使事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展受到限制，還會誘發(fā)部門之間矛盾情況的產(chǎn)生[1]。若上述相關(guān)問題不能夠得到妥善解決，則會使得部門間的不協(xié)調(diào)因素進(jìn)一步增加，以致對事業(yè)單位的改革和發(fā)展造成制約，因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，強化事業(yè)單位的財政稅收管理則刻不容緩。目前，需結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展期間存在的財政稅收問題，在對實際情況進(jìn)行深入性分析的同時，以便采取針對性的改善策略，確保事業(yè)單位可穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財政稅收的概述及其管理價值

（一）財政稅收的有關(guān)概述

針對事業(yè)單位而言，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，不僅具備一定的特殊性，還可發(fā)揮關(guān)鍵性作用。雖然，事業(yè)單位運營期間，并不是以盈利為目的，且不具備生產(chǎn)經(jīng)營性的特征，但是，該類單位的運行資金是由國家或其他組織提供并為其開展對應(yīng)服務(wù)的[2]。對事業(yè)單位來說，公益性和服務(wù)性是其主要特征，國家在對該類單位開展考核期間，主要是從該單位計劃內(nèi)容的完成度和撥款應(yīng)用的規(guī)范性等方面進(jìn)行評估，而對該類單位所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)性與投資回報等，并未提出有關(guān)要求，上述問題的存在，使得事業(yè)單位在財政稅收方面，具有分散性和隱藏性的特點，進(jìn)而使其財政稅收管理的難度相應(yīng)增加[3]。當(dāng)前，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位改革也在不斷深化，由此對該類單位的分配制度及管理形式等均產(chǎn)生了較大影響，而財政稅收問題則是對其發(fā)展產(chǎn)生制約的重要問題，這也是事業(yè)單位當(dāng)前需解決的關(guān)鍵性問題之一。

（二）財政稅收管理的重要價值

在國家發(fā)展期間，稅收是較為重要且關(guān)鍵性的政策工具，是國家財政收入的重要來源之一，國家借助財政稅收的強制力量，從而可使得社會具體稅收分配情況得到滿足[4]。對于事業(yè)單位來說，國家或各級財政撥款是其主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，但是，該類單位在財政納稅方面的意識仍有待提高。加之，目前財政稅收制度的單一性，致使事業(yè)單位在財政稅收布局方面的合理性較為缺乏。在事業(yè)單位內(nèi)，通過加繳納的稅收直接納入到財政稅收的統(tǒng)一性管理當(dāng)中，可使得相關(guān)的管理體系得到不斷完善，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)效果也具有積極的推動作用[5]。上述情況可使得事業(yè)單位內(nèi)，重復(fù)納稅或不按規(guī)定納稅的情況得到一定避免，確保其稅收工作向高效化、科學(xué)化方向發(fā)展，財政稅收管理的質(zhì)量和效率也可得以同步提高。

二、我國事業(yè)單位財政稅收管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，結(jié)合我國事業(yè)單位財政稅收管理情況分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位在籌資模式、運行機(jī)制及稅收政策等方面均有較多問題存在。例如，財政撥款方面，因受歷史遺留因素的影響，使得在市場經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位并未形成對征稅基本原則的準(zhǔn)確認(rèn)識。就客觀方面，稅改政策實施前，并未將事業(yè)單位納入到稅收范圍之內(nèi)，但當(dāng)稅收改革以后，作為有關(guān)的負(fù)責(zé)人因自身的納稅意識較為薄弱，致使在應(yīng)稅后出現(xiàn)了未及時申報納稅的問題[6]。與此同時，票據(jù)的復(fù)雜性、運作機(jī)制的多樣化等，均使得事業(yè)單位內(nèi)的財政稅收管理工作面臨較大挑戰(zhàn)，上述監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)財政稅收管理的水平一直處于較低的狀態(tài)。另外，在代繳個稅抵扣方面，事業(yè)單位還是應(yīng)用的自核自繳的傳統(tǒng)模式，稅收資源較小、資源投入不足，致使在稅收管理中普遍存在真空現(xiàn)象，以上問題的存在均是我國事業(yè)單位財政稅收管理期間，所面臨的主要現(xiàn)狀，也是制約其發(fā)展的重要因素。

三、事業(yè)單位財政稅收管理中的問題

通過結(jié)合以上對事業(yè)單位財政稅收管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確事業(yè)單位在稅收管理期間仍有較多問題存在，具體包含以下方面：

（一）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合理論方面分析，財政稅收具備較強的監(jiān)管能力，可使得財政稅收中的預(yù)算管理保證處于透明管理狀態(tài)。而在國內(nèi)，大部分事業(yè)單位的財政稅收管理體制均缺乏完善，并未開展有效的財政稅收監(jiān)管工作，財政稅收人員對于自身職責(zé)的認(rèn)知也較為模糊，致使部分財政稅收管理工作在執(zhí)行期間，單純只是做到了符合原則上的規(guī)定，財政稅收實際的監(jiān)管效果并未得到保證，增加了偷稅漏稅的發(fā)生概率。部分事業(yè)單位內(nèi)，其財政稅收的監(jiān)管政策并未得到有效落實，進(jìn)而會對本單位的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。在目前的事業(yè)單位內(nèi)，相關(guān)的財政稅收功能并未得到充分落實，致使其內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，財政稅收管理的有效性也不能夠得到保證。事業(yè)單位內(nèi)相關(guān)的財政稅收工作在開展期間，因其透明性缺乏，致使有關(guān)管理數(shù)據(jù)的公開性較低，使得人們對該單位產(chǎn)生了信任危機(jī)。為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位內(nèi)的財政稅收管理水平，有關(guān)監(jiān)管部門需充分發(fā)揮自身的監(jiān)督與管理效力，積極建立一個較為完善且科學(xué)化的監(jiān)管機(jī)制，確保各項財政稅收工作開展與實施的透明性與合理性。

（二）缺乏合理且完善的預(yù)算編制機(jī)制

在財政稅收管理期間，預(yù)算編制使其工作的核心，需在多個部門良好配合的前提下方可保證其科學(xué)性和合理性，但是，大部分事業(yè)單位并未形成較為完善的預(yù)算編制機(jī)制。

其主要體現(xiàn)在：（1）未按照相關(guān)規(guī)定編制科學(xué)化的預(yù)算手段。預(yù)算編制期間，事業(yè)單位并未做到與自身實際情況相結(jié)合，且編制工作的開展大多是由具備一定工作經(jīng)驗者執(zhí)行，致使該工作偏離了實際執(zhí)行情況，預(yù)算調(diào)整的風(fēng)險也相應(yīng)遞增，進(jìn)而影響了編制的精準(zhǔn)性。

（2）預(yù)算編制較為盲目。在事業(yè)單位內(nèi)，大多是由財務(wù)部門進(jìn)行獨立的預(yù)算編制，并未有其他部門的參與，受時間緊張、任務(wù)繁重等情況的影響，也會降低預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

（3）財政稅收預(yù)算執(zhí)行的效率較低。在事業(yè)單位內(nèi)，具體的預(yù)算執(zhí)行情況，是對其季度或年度資金應(yīng)用規(guī)范狀況的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，有的事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，因不具備完善的考核制度，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行效率低及資金去向不明等的多種不利情況存在，進(jìn)而不利于各項財政稅收工作的順利開展。另外，在事業(yè)單位內(nèi)部，并未建立有效且科學(xué)的獎懲機(jī)制，用以進(jìn)行對工作人員的行為約束，會因缺乏對自己的嚴(yán)格要求，而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率偏低的情況出現(xiàn)。

（三）票據(jù)管理的問題

在事業(yè)單位中，其所提供的服務(wù)具備多樣性，使得所涉及的票據(jù)也較多，該票據(jù)則可對事業(yè)單位實際的財務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確反映，但是，在當(dāng)前的財政稅收工作開展期間，普遍存在缺乏對票據(jù)規(guī)范化管理的情況。例如，部分財務(wù)工作者因隨意使用或使用了不一樣的票據(jù)，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)活動信息缺乏全面反應(yīng)，不利于提高財務(wù)信息的精準(zhǔn)性，需花費較多的精力和時間用于有關(guān)信息的查找，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)稅收的工作效率降低。另外，借條和收據(jù)等不合格的情況也較為普遍。上述諸多問題的存在，進(jìn)一步表明，財務(wù)工作者并未對當(dāng)前的征收標(biāo)準(zhǔn)做到深入性了解，其業(yè)務(wù)能力也相對較弱。

（四）缺乏有效監(jiān)管

在現(xiàn)階段事業(yè)單位的稅收管理中，財政稅收監(jiān)管不到位是一項較為普遍，且關(guān)鍵性的問題。例如，因缺乏完善的稅收監(jiān)督機(jī)制，致使監(jiān)管委員會的功能無法得到充分發(fā)揮，甚至還會限制稅務(wù)局、審計局等政府機(jī)構(gòu)相關(guān)統(tǒng)籌監(jiān)管工作的開展。在目前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為事業(yè)單位在有關(guān)工作開展期間，應(yīng)充分發(fā)揮其公眾監(jiān)督功能，進(jìn)而要求做到對稅務(wù)信息的全面公開和公示。

但是，在實際工作開展期間，該類單位仍是普遍存在社會監(jiān)管不深入，稅務(wù)信息不夠公開、透明等情況。最后，在稅收政策方面，事業(yè)單位也存在一定的短板，缺乏對針對性稅收支持政策制定情況的高度重視，使得稅款流失的風(fēng)險增加。例如，在所得稅方面，事業(yè)單位的類型不同，其在稅收規(guī)定和會計核算方面也存在本質(zhì)區(qū)別，若不具備完善的稅收政策，則會使得部分稅收繳納缺乏有效的參考依據(jù)，進(jìn)而對稅收工作的順利開展產(chǎn)生諸多不利。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收的優(yōu)化路徑

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位在開展財政稅收工作期間，仍有一定的問題存在，需引起有關(guān)部門和人員的高度重視，依據(jù)合理化、科學(xué)性手段對稅收工作進(jìn)行不斷優(yōu)化，以此推動其工作質(zhì)量與效率方面的提高，其自身潛能也可得以充分發(fā)揮。

（一）對事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作加以強化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)稅收管理者，需將稅收管理放在重要地位，以此對內(nèi)部稅收管理制度方面的漏洞開展深入分析，以便建立更加科學(xué)、合理的稅收管理制度。其具體做法為：

（1）針對事業(yè)單位內(nèi)，各部門間交流不足的情況，需對財政稅收管理中的信息流通機(jī)制加以完善，使打破其內(nèi)部管理的局限性。

（2）就數(shù)據(jù)信息整合和稅收監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)職工獎懲和績效考核機(jī)制的充分落實，并對工作期間存在的問題進(jìn)行全面性糾正，做到對崗位的管理和監(jiān)督。為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部審計工作效率的提升，還需在事業(yè)單位內(nèi)部建立較為完整的稅收監(jiān)督體系，做到內(nèi)部審計工作的全面、有效覆蓋。

（3）通過周期性管理的審計模式，圍繞單位內(nèi)的主要工作和項目，進(jìn)行審計工作的規(guī)范化開展。與此同時，相關(guān)人員還需對外部監(jiān)督管理的功能進(jìn)行充分利用，借助第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部財政稅收工作專項審計，在積極打造合理化的稅收風(fēng)險規(guī)避機(jī)制的同時，還可及時發(fā)現(xiàn)財政稅收管理中的問題，以便做到對其中不足的有效彌補。

（4）對非稅收收入管理加以規(guī)范。無論何種線路的實施，紀(jì)律均是其重要保證，大部分行為均需借助管理才能夠確保其規(guī)范性、合理性。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為事業(yè)單位，應(yīng)需對非稅收管理加以規(guī)范，并對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)利加以明確，禁止出現(xiàn)對非稅收收入資金拖欠或截留的情況。

（二）對財政預(yù)算編制加以優(yōu)化

在預(yù)算編制建立期間，各個部門間的相互配合是至關(guān)重要的。事業(yè)單位在進(jìn)行財政稅收改革的全面推進(jìn)期間，首先，需做到對自身預(yù)算管理體系的合理審視，明確自身缺陷，結(jié)合單位發(fā)展的實際需求，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制流程，使得財務(wù)運行及融資期間的問題得到根本性解決。事業(yè)單位預(yù)算編制與其區(qū)域稅收政策的合理性，也可得到同步提升，自身的管理模式得到不斷優(yōu)化的同時，有助于財稅管理水平方面的提高。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，事業(yè)單位在相關(guān)工作開展期間，需做到各個部門間的有效、密切配合，以此形成相對健康的稅收管理鏈條，確保稅收工作的核心所在，進(jìn)一步加強對有關(guān)稅收管理制度及政策方面的宣傳，做到各個部門的積極響應(yīng)。另外，作為事業(yè)單位內(nèi)的管理者，還需有效推動預(yù)算管理及各崗位僅的密切度，開展責(zé)任制度方面的推廣，使得各部門間可形成有效合力，受制度本身的約束，進(jìn)而在預(yù)算管理工作中形成廣泛參與的局面。最后，在事業(yè)單位的多個部門和崗位內(nèi)，均會產(chǎn)生較多的與財稅有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，因此，作為財稅部門需針對數(shù)據(jù)信息，加強與其他部門間的溝通，實現(xiàn)信息共享，并準(zhǔn)確認(rèn)識到，多元化的信息共享才可推動財稅征收效率的提高，對自身在信息整合和分析方面能力的提升也至關(guān)重要，能夠進(jìn)一步增強信息的交流效率。

（三）增強對票據(jù)的科學(xué)化管理

就我國而言，事業(yè)單位承擔(dān)著建設(shè)和管理公益事業(yè)的主體責(zé)任，并具備社會化、公益化與非營利性的特點。鑒于上述情況，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，若要實現(xiàn)事業(yè)單位財政稅收管理水平的提高，則需進(jìn)一步加強對票據(jù)工作的管理力度，對稅收責(zé)任加以明確，做到財稅流程的有效規(guī)范。在事業(yè)單位的財政稅收管理中，票據(jù)是有關(guān)工作開展的重要依據(jù)，同時，也是會計和財務(wù)信息核算效率的直接性展現(xiàn)，若票據(jù)管理的真實性存疑，則會嚴(yán)重影響財稅管理的真實性和規(guī)范性。大部分情況下，在事務(wù)和財政部門內(nèi)，其工作的開展均會涉及稅務(wù)發(fā)票方面的應(yīng)用，作為相關(guān)工作者需做到對發(fā)票的合法應(yīng)用，并對經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性負(fù)責(zé)，以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和政府新會計制度為準(zhǔn)則，促進(jìn)會計核算效率的提高。結(jié)合實際情況分析，事業(yè)單位在開展票據(jù)管理期間，需將公益性作為其根本出發(fā)點，嚴(yán)格依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家法律開展工作，積極做到對國家各項財政制度改革的有效落實，做到對上級財稅部門所下達(dá)指令的積極執(zhí)行，并對財稅管理制度進(jìn)行不斷完善，使得票據(jù)管理和財稅工作開展的精準(zhǔn)性與實效性，均可得到保證，促進(jìn)財稅管理質(zhì)量水平的全面提升。此外，在對票據(jù)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理期間，有關(guān)工作人員需以票據(jù)為核心，確保經(jīng)濟(jì)內(nèi)容完整性、連續(xù)性，以及票據(jù)管理的真實性和規(guī)范性，進(jìn)而方可使得事業(yè)單位的會計核算效率得到全面保證。最后，事業(yè)單位內(nèi)的財務(wù)工作者，還需對自身的稅收責(zé)任加以明確，通過分析匯總稅收混亂情況出現(xiàn)的原因，做到稅收責(zé)任的精準(zhǔn)落實，促使各單位人員均可形成依法納稅的良好意識，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和管理制度，進(jìn)行稅款繳納。

（四）不斷完善法律監(jiān)管體系

在事業(yè)單位的財政稅收管理中，急需對各項法律監(jiān)管體系進(jìn)行不斷完善，以此，方可提高稅收工作的透明度，進(jìn)一步增強稅收管理工作期間的認(rèn)可度和公信力。近年來，大部分事業(yè)單位雖會對其稅收信息進(jìn)行公示，但也僅僅是公開部分內(nèi)容，并未做到全面性的公開、透明，當(dāng)然，該情況的存在也與稅收更新的速度緩慢有關(guān)。因此，作為事業(yè)單位，可對當(dāng)前的監(jiān)管手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和更新，通過對短信公布、網(wǎng)站公布及公示欄公布等的綜合應(yīng)用，及時向社會進(jìn)行稅收信息展示，同時，設(shè)立專門性的監(jiān)督部門，以便推動稅收管理工作向規(guī)范化方向發(fā)展。針對工作中存在的監(jiān)督考評機(jī)制缺乏完善的問題，可借助線上平臺征求廣大群眾的意見，促進(jìn)廣大群眾的積極參與，并能夠為財稅工作的科學(xué)化開展貢獻(xiàn)一分力量，通過采納較適合的建設(shè)性意見，以此推動財稅在管理水平的提升。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位為適應(yīng)社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，需要積極進(jìn)行自身結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。尤其是在財政稅收管理方面，需結(jié)合自身的內(nèi)部管理情況，制定更加完善且規(guī)范的財務(wù)信息化管理制度，進(jìn)一步加強內(nèi)部的管理與監(jiān)督，積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，促進(jìn)財政資金應(yīng)用效率的提升，為事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。