政府會計制度下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

內(nèi)蒙古體育醫(yī)院 楊芳

事業(yè)單位屬于社會服務(wù)組織，是直接隸屬政府領(lǐng)導(dǎo)，公益機構(gòu)，在事業(yè)單位運營管理過程中，財務(wù)管理占據(jù)重要地位，而預(yù)算管理則是事業(yè)單位財務(wù)管理的重中之重，隨著政府會計制度的頒布和正式推行，政府部門開始著手實施事業(yè)單位預(yù)算管理的革新和優(yōu)化。

但是，就目前而言，仍有部分事業(yè)單位存在對預(yù)算管理工作不夠重視和預(yù)算人員綜合素質(zhì)不足等問題，因此，要想確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作改革的有序推進，還需要深入探索政府會計制度背景下，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施。

一、全面預(yù)算管理流程

會計核算開展全面預(yù)算管理，與傳統(tǒng)模式截然不同，在職責(zé)權(quán)限、內(nèi)容編制以及考評機制方面都做了很大改進。流程程序有下列幾點：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

就預(yù)算的全面管理開展戰(zhàn)略規(guī)劃，其前瞻性的預(yù)測目的十分明顯，各事業(yè)單位均有自身工作的年度目標，以目標管理確定預(yù)算全面管理的工作模式。這項工作的開展有利于對項目運作的資金收支情況進行全面檢測，以此為據(jù)，制定部門的戰(zhàn)略發(fā)展方向并為此努力，力求短期績效考核與長期戰(zhàn)略目標的雙向齊頭并進。

（二）目標制定

要開展全面預(yù)算管理，制定目標是必經(jīng)之路，預(yù)算管理部門對各級部門過往經(jīng)營發(fā)展過程中有關(guān)資金預(yù)算方面的數(shù)據(jù)信息進行搜集整理，立足于當(dāng)前實際，結(jié)合長遠目標開展項目預(yù)算，作為項目后續(xù)運作過程的預(yù)算目標。需要注意的是，目標制定過程中要強調(diào)權(quán)威性和說服力，要征得各級部門的高度認同，才能確保實施過程的有序推進，確保最終戰(zhàn)略規(guī)劃目標達到預(yù)期效果。

（三）預(yù)算編制

開展全面預(yù)算管理，要在單位全程管理中合理配置涉及的全部資源信息，讓全面預(yù)算管理滲透到單位管理工作全程的所有毛細血管，達到控制成本投入的目的，確保項目資金流的有效流轉(zhuǎn)。

（四）執(zhí)行與控制

開展全面預(yù)算管理必須強調(diào)執(zhí)行與控制，這是確保這項工作全面貫徹落實的有力支撐，執(zhí)行過程全面管控成本投入，以此，體現(xiàn)出全面預(yù)算管理工作開展的必要性。

（五）考核與評價

開展全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是考核與評價，在這段管理過程中，以適度的激勵機制確保實現(xiàn)預(yù)算目標，極大提升各級人員的工作熱情，團隊凝聚力得到質(zhì)的提升，事業(yè)單位可更高效開展內(nèi)部管理。

二、《政府會計制度》下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的變化

（一）會計審核得到優(yōu)化

事業(yè)單位開展會計審核須完全遵守《政府會計制度》，通過審核有效優(yōu)化會計制度體系，促進全面預(yù)算管理工作的貫徹落實。會計核算制度對功能基礎(chǔ)以及報告提出了雙要求，要求必須改進會計工作的現(xiàn)有模式，對傳統(tǒng)模式也是一種有效補充，使會計工作加快轉(zhuǎn)型速度，確保財會工作與預(yù)算會計業(yè)務(wù)的順暢銜接，有利于更規(guī)范地開展會計管理工作。

舉例來說，事業(yè)單位依據(jù)《政府會計制度》開展全面預(yù)算管理，在核對預(yù)算單位賬戶時采取兩種工作方式，即預(yù)算會計和財務(wù)會計，在信息化建設(shè)的目標指引下，全程實時監(jiān)控往來賬戶的動態(tài)變化，在預(yù)算管理的資金收入和支付過程中納入收付實現(xiàn)制，以此保證明確的收支狀況，確保資金流轉(zhuǎn)有一個簡潔清楚的運行軌跡可循，使事業(yè)單位的資金收支情況得以真實反饋，有力彰顯財務(wù)管理對資金運作的重要作用，確保事業(yè)單位發(fā)展過程的全面平穩(wěn)推進。

（二）預(yù)算會計科目得到增設(shè)

依據(jù)《政府會計制度》，事業(yè)單位可有效推進財務(wù)制度改革，促進涉及預(yù)算會計執(zhí)行流程的擴大設(shè)置，得以強化核算單位資金與資產(chǎn)流動過程數(shù)據(jù)信息工作的開展，確保單位資金流轉(zhuǎn)過程數(shù)據(jù)信息的公開透明。

第一，針對資產(chǎn)的預(yù)算及核算，《政府會計制度》有著巨大的影響力，要求事業(yè)單位開展資產(chǎn)核算同時開展全面預(yù)算管理，要全面兼顧流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)的核算與預(yù)算方面，《政府會計制度》對其生成的影響巨大，要求在資產(chǎn)核算中，全面預(yù)算管理工作的實施，既立足于固定資產(chǎn)的預(yù)算與核算，也重視對流動資產(chǎn)的預(yù)算與核算，要把全部資產(chǎn)進行整合后再開展預(yù)算及核算，保證所得結(jié)論能如實反映單位的資金流轉(zhuǎn)狀況，提升單位的資金利用率，確保達到預(yù)期效果。

第二，預(yù)算及核算單位的凈資產(chǎn)，既要保證預(yù)算及核算凈資產(chǎn)涉及的項目管理，還要增加《政府會計制度》強調(diào)增設(shè)的預(yù)算會計部分，全部管理核算都要統(tǒng)籌兼顧，還要置于強有力的監(jiān)管之下，確保全面預(yù)算管理能對單位的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮應(yīng)有價值?！墩畷嬛贫取酚袡?quán)益法調(diào)整這一新增科目，對它進行全面預(yù)算管理?？山Y(jié)合單位的市場投資規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，這個過程要加大資產(chǎn)金額核算的精準度，力求準確反饋單位的對外投資狀況，力促單位向市場化轉(zhuǎn)型，突出全面預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要性。

（三）會計報表編制得到完善

依據(jù)《政府會計制度》，預(yù)算管理工作新增了預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及預(yù)算收入等科目，進一步完善了報表編制內(nèi)容，這種技術(shù)性改變，增進了報表對單位發(fā)展進程的價值作用，使報表更具精細化，科學(xué)化以及權(quán)威屬性。事業(yè)單位的管理層以財務(wù)報表為依據(jù)開展科學(xué)正確的規(guī)劃決策，可有力促進單位的良性發(fā)展。

由此可見，就事業(yè)單位的發(fā)展過程來說，要實現(xiàn)加大預(yù)算資金的應(yīng)用收益，達到預(yù)算工作的績效考核目標，強化單位的核心競爭力，必須高度重視報表工作。《政府會計制度》有力保障了財務(wù)報表的完善編制，能對會計期間的預(yù)算資金收支情況進行如實反映，確保全面預(yù)算管理達到應(yīng)有效能，實現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的全面發(fā)展。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）不重視預(yù)算管理

縱觀目前事業(yè)單位的管理工作，多數(shù)都未對預(yù)算管理提起高度重視，只簡單地把預(yù)算管理歸結(jié)為財務(wù)工作的一部分，對預(yù)算管理工作體現(xiàn)的全面性，全過程的全員管理沒有做到清醒認知，把預(yù)算管理與單位的協(xié)調(diào)發(fā)展作用進行了人為割裂。

在預(yù)算管理時偏重強調(diào)資金籌措力度，預(yù)算管理工作質(zhì)量得不到應(yīng)有重視。而社會發(fā)展到現(xiàn)在，事業(yè)單位已經(jīng)不能單純依靠財政撥款作為資金來源渠道了，事業(yè)單位恰恰沒有對這一點建立清醒認識，導(dǎo)致資金分配成為形式主義。

（二）預(yù)算數(shù)據(jù)粗糙隨意

事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算，其目標不單純是利用預(yù)算對單位財政支出進行精準管控，還須采取有力措施確保預(yù)算數(shù)據(jù)的精準度，如果有資金支出超過了預(yù)算范圍，上級部門并未對工作人員下達預(yù)算調(diào)整任務(wù)，導(dǎo)致資金使用過程中出現(xiàn)了盲目隨意的行為，預(yù)算管理無法真正發(fā)揮應(yīng)有價值。部分事業(yè)單位的高層管理人員在預(yù)算管理方面缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致資金使用過程沒有貫徹落實預(yù)算管理。而部分事業(yè)單位在考核年度預(yù)算執(zhí)行績效時制定了太高的標準門檻，致使在日常執(zhí)行過程中對這種目標有了過于偏執(zhí)的追求，一些部門人員為達目的不擇手段，物資選購中重復(fù)率偏高，性價比偏低，各種歪風(fēng)邪氣興風(fēng)作浪，預(yù)算管理失去了應(yīng)有效力，對單位的未來發(fā)展也造成了重大傷害。

（三）預(yù)算人員綜合水平較弱

事業(yè)單位就預(yù)算開展內(nèi)容編制時須對過往預(yù)算執(zhí)行效果進行研究分析，以便對單位發(fā)展規(guī)劃的資金要求進行合理認定。這是一個耗時較長的過程，需要相關(guān)人員開展大量溝通和調(diào)研。

而目前負責(zé)這項工作的人員入職時間不長，沒有工作經(jīng)驗，即使是開展了調(diào)研工作也無法達到系統(tǒng)性和全面性，而且，很多事業(yè)單位都由財務(wù)人員兼職預(yù)算編制，出于各種原因，這些人員無法對預(yù)算編制做到深入了解，對單位發(fā)展的具體需要也不能清楚認識，這就形成了沒有時間充分調(diào)研，相關(guān)人員有缺乏較強專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致事業(yè)在編制預(yù)算時依據(jù)的過往執(zhí)行數(shù)據(jù)過于片面，預(yù)算編制的調(diào)整微乎其微，造成預(yù)算編制嚴重脫離實際，削弱了應(yīng)有價值。

（四）沒有建立健全的預(yù)算績效考評機制

預(yù)算考評機制不完善的表現(xiàn)有：

第一，事業(yè)單位對這項工作不重視，日常管理偏重預(yù)算結(jié)果，考評時并未深入分析預(yù)算過程，面對預(yù)算結(jié)果的偏差數(shù)據(jù)也未認真分析和有效應(yīng)對，預(yù)算管理工作流于表面。

第二，一些事業(yè)單位未就預(yù)算工作出臺相應(yīng)的激勵機制，沒有明確的責(zé)權(quán)劃分，管理制度也未對預(yù)算管理和行政管理實現(xiàn)利益掛鉤，預(yù)算數(shù)據(jù)弄虛作假，資金濫用和肆意揮霍屢見不鮮，預(yù)算工作質(zhì)量偏低，沒有進行有效約束，事業(yè)單位的未來發(fā)展缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐。

四、提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的措施

（一）加強預(yù)算管理人員的工作認知

必須強調(diào)事業(yè)單位相關(guān)人員對預(yù)算管理工作做到全面清楚的認知，對原有輕視預(yù)算管理工作的錯誤認知進行徹底改變，從而在頭腦中對這項工作提起高度重視。通過預(yù)算管理，對單位資金結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化完善，提升管理水平，就預(yù)算編制工作給予足夠的人員配置，給他們充足的時間開展相關(guān)調(diào)研，財務(wù)管理人員也要全面掌握預(yù)算管理工作的特點和程序，加強前期準備，規(guī)范操作流程，防止時間倉促給預(yù)算管理帶來負面影響。而且，事業(yè)單位須加大對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。需要注意的是，事業(yè)單位開展預(yù)算管理，不單純是預(yù)算財務(wù)一個部門的事情，需要所有參與人員的共同推進，保證預(yù)算管理工作有條不紊地開展下去。同時，鑒于事業(yè)單位各部門職能的差異性，預(yù)算管理也會遇到復(fù)雜多樣的重點難點問題，要求事業(yè)單位還須立足于自身實際，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重基礎(chǔ)知識根基的加固和國家相關(guān)政策法規(guī)的宣講，從實際出發(fā)對會計準則加以合理利用，確保預(yù)算管理的高效推進。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管

事業(yè)單位開展預(yù)算管理須對主體責(zé)任人進行明確界定，對管理責(zé)任進行精細劃分，確保貫徹落實到位，在多個部門的配合協(xié)調(diào)下動態(tài)管控預(yù)算管理的執(zhí)行過程，保證預(yù)算資金的編制和執(zhí)行步調(diào)一致。在預(yù)算管理進程中，相關(guān)部門通過組織協(xié)調(diào)，須保證預(yù)算和執(zhí)行的進度整齊劃一。

可定期巡查預(yù)算執(zhí)行落實狀況，結(jié)合預(yù)算指標進行對應(yīng)分析，排查執(zhí)行過程的違法亂紀行為。相關(guān)人員要注意對執(zhí)行過程的各種數(shù)據(jù)信息做到準確及時的采集整理，分析研判執(zhí)行效率和貼合程度，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程產(chǎn)生的出入要及時排查并處理，盡量把預(yù)算優(yōu)化調(diào)整到最合理狀態(tài)。相關(guān)部門要能夠在預(yù)算管理執(zhí)行過程中對資金流轉(zhuǎn)的異常變動做到有效應(yīng)對，不得因時間倉促或應(yīng)對失當(dāng)浪費寶貴的財政資源，同時，事業(yè)單位還要對執(zhí)行過程進行強力監(jiān)管，避免隨意動用預(yù)算資金，保證事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標早日實現(xiàn)。

（三）建立健全預(yù)算績效考評機制

事業(yè)單位須就預(yù)算編制制定科學(xué)合理的績效考核目標，依據(jù)考核結(jié)果評估預(yù)算資金執(zhí)行情況并優(yōu)化績效考核目標，事業(yè)單位的高層管理須要求相關(guān)人員提交年度績效管理報告，以此為據(jù)，分析預(yù)算數(shù)據(jù)的年度表現(xiàn)并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施。

同時，相關(guān)人員的年度考評引入預(yù)算績效，以合理的獎懲機制激發(fā)員工的工作熱情和責(zé)任感，優(yōu)秀績效員工給予物質(zhì)表彰，績效不達標或違法亂紀分子給予嚴厲查處，盡量把績效考評機制進行優(yōu)化健全，促進整體預(yù)算管理的準確評價，同時，推進預(yù)算管理細節(jié)的優(yōu)化完善，維持單位資金利用率的高位運行。

（四）構(gòu)建全面預(yù)算管理信息化平臺

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理，須堅持《政府會計制度》的方向引導(dǎo)作用，同時，加快單位向信息化發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型速度，就預(yù)算管理構(gòu)建信息技術(shù)平臺，提升全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。

第一，事業(yè)單位須加速邁向現(xiàn)代化的步伐，在日常整體工作中注重先進技術(shù)和理念的引進，實現(xiàn)工作平臺建設(shè)的現(xiàn)代化。舉例來說，單位可結(jié)合相關(guān)科室的工作流程打造信息化模塊平臺，把財務(wù)管理有機融入科室的日常管理工作中，共享信息資源。

第二，在單位財務(wù)管理現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，大力推行全面預(yù)算管理，積極引入并科學(xué)利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)全面預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)構(gòu)建，確保單位報表真實準確，充分發(fā)揮管理職能的保障性作用，確保事業(yè)單位圓滿完成效能目標。舉例來說，構(gòu)建全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，使事業(yè)單位的內(nèi)部外部信息均能獲得有效交流，財務(wù)管理人員可隨時結(jié)合自身需要獲取相關(guān)信息加以充分利用，確保全面預(yù)算管理實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

第三，事業(yè)單位要實現(xiàn)快速邁入現(xiàn)代化，須對職能部門構(gòu)建相互之間的交流平臺，共享信息資源，有利于貫徹落實全面預(yù)算管理工作，加快單位效能目標的實現(xiàn)，為事業(yè)單位實現(xiàn)全面發(fā)展提供助力。

（五）細化預(yù)算編制內(nèi)容

事業(yè)單位嚴格依據(jù)《政府會計制度》的要求開展全面預(yù)算管理，可對預(yù)算編制內(nèi)容進行精細化處理，提升預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率，保障事業(yè)單位全面開展全面預(yù)算管理。

第一，遵守《政府會計制度》的相關(guān)要求，對預(yù)算編制內(nèi)容進行合理擴充，盡量延伸它的編制范圍，確保所有職能部門都能落實全面預(yù)算管理，各科室均須完成自身預(yù)算，形成部門之間的預(yù)算管理，財務(wù)管理人員也可便捷采集預(yù)算信息，以統(tǒng)籌規(guī)劃的方式管理部門預(yù)算情況。而且，要向部門下達預(yù)算管理的工作目標，督促部門人員切實行動起來，全面參與到單位效能目標的建設(shè)之中。

第二，預(yù)算編制內(nèi)容要準確落實《政府會計制度》要求，強調(diào)對預(yù)算的基本支出、項目支出以及政府采購等方面的強化管理，使全面預(yù)算管理形成科學(xué)完善的管理體系，加大單位全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

第三，《政府會計制度》促進全面預(yù)算管理工作的精細化開展，實現(xiàn)類別層級的精細劃分，以單位發(fā)展模式為例，細化職能部門和業(yè)務(wù)開展過程中的預(yù)算收支，確保信息預(yù)算最終與財務(wù)報表的完美契合，有利于迅速排查預(yù)算執(zhí)行過程的各種問題及成因，也可確保全面預(yù)算管理的高效落實。