譚鈞培治滇思想探析

陸 剛

(1.中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074； 2.貴州省民族研究院/貴州省鑄牢中華民族共同體意識研究基地， 貴州 貴陽 550004)

清朝咸同年間，云南爆發(fā)了杜文秀、李文學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的兩場大規(guī)模農(nóng)民起義，云南經(jīng)歷近20年的戰(zhàn)亂，加之英法殖民者對云南的爭奪，導(dǎo)致云南邊疆危機重重。如何有效治理云南邊疆，挽救危局，是擺在清政府面前的一大難題。關(guān)于邊疆治理，周平教授指出，由于中國邊疆區(qū)域與少數(shù)民族分布區(qū)域的重合，使得對邊疆的治理往往是以處理民族關(guān)系為核心，這一情形自秦朝至清代都是如此。(1)周平：《中國的邊疆治理：族際主義還是區(qū)域主義？》，載《思想戰(zhàn)線》2008年第 3期。清末的云南，一方面是內(nèi)部民族關(guān)系緊張，另一方面是英法殖民者對云南虎視眈眈，這使得云南的邊疆治理超出了“處理民族關(guān)系”這一傳統(tǒng)核心，面對的是“安內(nèi)”和 “攘外”的雙重任務(wù)。有學(xué)者指出，元明清三代治理云南的舉措，使云南邊政最終實現(xiàn)內(nèi)地化。(2)羅群，黃豐富：《“使重臣治其事”——元至清初云南邊政體制嬗變與邊疆治理研究》，載《云南社會科學(xué)》2022年第1期。清代治邊思想的核心是“守中治邊”及“守在四夷”。(3)鄒建達：《清初治滇述論》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 》2006年第4期。清朝統(tǒng)治者形成了一套相對完整的治滇治策體系,成為其后清朝統(tǒng)治云南的治邊思想和治策。(4)方鐵：《清朝治理云南邊疆民族地區(qū)的思想及舉措》，載《思想戰(zhàn)線》2001年第1期。清代云南鹽井官營所體現(xiàn)的“國家在場”，將國家意識傳輸于邊疆各族民眾心里,以達到國家對邊疆的有效治理和強化邊疆各族人民的國家認同。(5)張錦鵬，劉麗鳳：《國家在場：從清代滇南鹽官營看國家邊疆治理》，載《云南社會科學(xué)》2021年第4期。清代對云南土司的有效治理客觀上加速了各民族共同開拓祖國疆域的歷史進程。(6)李良品：《地方行為與邊疆治理:云南沿邊土司盟誓研究》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期；李良品，祝國超：《清代道光年間土司制度與滇南邊疆治理研究——以〈滇事雜檔〉史料為中心》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2022年第2期。清代云南社倉在與“倮夷窮民”的日常合作中，達成信任關(guān)系，締造認同意識，已默化為邊疆治理的有效工具。(7)祁志浩：《民夷安帖：清代云南社倉及其邊疆治理意義》，載《思想戰(zhàn)線》2022年第3期。有學(xué)者認為，王繼文把一個“流亡載道，瘡疾滿野”的云南，建設(shè)得“地辟民聚，漸有起色”，為此后的繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(8)吳伯婭：《王繼文與云南的開發(fā)》，載《云南社會科學(xué)》1992年第2期。高其倬在治農(nóng)和治吏方面的治滇思想對其后任產(chǎn)生了積極的指導(dǎo)作用。(9)周瓊：《高其倬治滇吏治思想初探》，載《思想戰(zhàn)線》2002年第5期。清代對云南邊疆的治理，基于國家大一統(tǒng)思想，不斷總結(jié)和汲取前人的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成自己的邊疆治理思想，實現(xiàn)了對云南邊疆的有效治理。

上述清代云南邊疆治理的研究成果，無論研究方法和觀點，對研究譚鈞培治滇思想有所借鑒和啟發(fā)。光緒十三年(1887)，調(diào)譚鈞培出任云南巡撫。光緒二十年(1894)，原云貴總督王文韶奉召進京，譚鈞培兼署云貴總督?？贾T史籍，譚均培治滇八年，從政治、經(jīng)濟、文化等方面采取系列措施，頗有政聲。

一、譚鈞培治滇的主要思想

清朝咸同年間，受太平天國運動影響，云南各族人民也紛紛起兵反抗清朝統(tǒng)治。反抗規(guī)模大、持續(xù)時間長、波及范圍大的就有杜文秀起義、李文學(xué)起義，云南經(jīng)歷了近20年的戰(zhàn)亂。加之隨后發(fā)生的中法戰(zhàn)爭，使云南社會經(jīng)濟受到極大破壞，民族關(guān)系緊張，社會矛盾突出，邊疆危急加重。譚鈞培正是在這種背景下被清廷委以重任，在赴任廣東巡撫途中改任云南巡撫來到了云南。譚鈞培意識到，云南為邊疆重地，經(jīng)過戰(zhàn)亂之后，元氣大傷，對外加強邊防、練兵籌餉，對內(nèi)整頓吏治、安頓百姓，是最為緊急之事。譚鈞培在抵達昆明三日后給朝廷呈送的報恩折中指出了治理云南的要務(wù)，亦表達了治理好云南的決心：“伏念云南為邊疆重地,兵燹后元氣未復(fù)，近復(fù)加以緬、越邊防,舉凡練兵籌餉，察吏安民，在在均關(guān)緊要，如臣駑鈍，深懼弗克勝任。惟有殫竭愚誠，隨事與督臣和衷商辦，實力圖維，以期仰答高厚鴻慈于萬一?！?10)中國第一歷史檔案館：《光緒朝朱批奏折》第5輯，北京： 中華書局，1995年版，第144頁。

光緒二十年十月，譚鈞培將其治滇思想進行了總結(jié)，并希望繼任者能夠遵照實施：“繼茲以往，愿治滇者，于滇民則當思休養(yǎng)之，滇士則當思教育之，滇軍則當思整肅之，滇吏則當思激揚之?！?11)《云南通志》序言，光緒二十年刻本，第9～10頁。譚鈞培認為，通過以上策略對民、士、軍、吏進行有效治理，可以達到“內(nèi)政修明，外侮不作，而滇之士服其教，民安其政，軍畏其威，吏奉其法。斯可以宣上德，飭紀綱，弼成盛治，永奠我國家丕丕基，無疆惟庥”的效果。(12)《云南通志》序言，光緒二十年刻本，第10頁。在滇八載，譚鈞培正是以這一思想施政，起到穩(wěn)邊固邊、興邊實邊的作用。

譚鈞培治滇思想的形成，一方面源于他對當時云南形勢的認識，另一方面也吸收和借鑒了在他之前云南歷任督撫治滇的實踐經(jīng)驗。云貴總督蔡毓榮大力發(fā)展屯墾事業(yè)的農(nóng)業(yè)思想，王繼文重視邊疆教育的育才舉措，高其倬懲治貪腐、選賢任能的吏治思想，岑毓英在戰(zhàn)亂后輕徭薄賦、使民休養(yǎng)生息的善政，為譚鈞培所借鑒并進一步發(fā)揚光大。

二、譚鈞培治滇思想的實踐

(一)軍事上，鞏固邊境防務(wù)，穩(wěn)定邊疆局勢

在軍事上，譚鈞培攘外和安內(nèi)并行，對外防止侵略，對內(nèi)平定叛亂。

1.外防侵略

為防止英法殖民者侵略云南，譚鈞培采取一系列措施，積極鞏固邊防，拒外來侵略者于國門之外。

一是對邊防軍隊進行改制。光緒十年(1884)，云貴總督岑毓英將滇中戰(zhàn)兵五成留守內(nèi)地，五成駐防邊關(guān)。光緒十四年(1888)，再調(diào)內(nèi)地戰(zhàn)兵三成充實邊防。光緒十六年(1890), 譚鈞培會同云貴總督王文韶奏準，挑練戰(zhàn)兵改為防軍、土勇，編成綏靖、建威、騰永、鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)北、開升、臨平、普定、順義等9個號。每號各轄防軍5個營、土勇3個營。9個號的防軍共有管帶45員，幫帶兼中哨官45員，前、后、左、右哨官180員，副哨225員，戰(zhàn)兵13500名。9個號的土勇共有管帶兼哨官27員，左哨官27員，右哨官27員，副哨81員，戰(zhàn)兵5400名。(13)中國人民解放軍云南省軍區(qū)：《云南省志》卷49《軍事志》，昆明：云南人民出版社,1997年版，第68頁。

二是嚴肅整飭軍紀。譚鈞培認為：“滇省毗連緬越，邊防緊要，亟宜整飭營規(guī)，而整飭營規(guī)，尤以倍察將弁為先務(wù)?！?14)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷8，光緒二十八年湖北糧署刻本，第54頁。他發(fā)現(xiàn)邊境防軍管帶營務(wù)廢弛，于是采取措施整飭軍紀，將守備謝廷璋革職、留營效力，守備黃名聲、陸金德革職、永不敘用。后又查實黃名聲通匪，并私賣軍火，即將黃名聲于軍前斬首，以昭儆戒。此外，軍隊中部分官兵自恃有功，飛揚跋扈，譚鈞培對驕縱不法者進行嚴懲，以整肅軍紀。副將銜補用游擊湯成美，曾在臨安府、騰越、昭通、東川等地剿匪，素有戰(zhàn)功，因詐騙錢財被革職；楚雄府副將銜補用游擊戴必賢，在隨軍平定戰(zhàn)亂中曾屢立戰(zhàn)功，后因泄私憤持刀傷人，被革職。對軍紀的整飭，是譚鈞培“滇軍則當思整肅之”的實踐。

三是生產(chǎn)新式武器。鴉片戰(zhàn)爭過后，新式武器在戰(zhàn)爭中的威力漸為人們所認知。為提高軍隊戰(zhàn)斗力，預(yù)防英法殖民者入侵，光緒十年，云貴總督岑毓英創(chuàng)辦了云南機器局，生產(chǎn)槍支彈藥。譚鈞培稱：“軍營制勝，火器為先，火器又以洋槍為最?！?15)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷2，光緒二十八年湖北糧署刻本，第48頁。到任云南后，譚鈞培對機器局進行擴建，光緒十五年(1889)，利用浙江、江西兩省的協(xié)餉，從上海洋行購進機器7種并擴充廠房10間，光緒十八年(1892)安裝完畢并增募工匠，開始制造前膛、后膛抬槍、銅帽槍、毛瑟槍及子彈。生產(chǎn)新式武器并廣泛配備，使軍隊的戰(zhàn)斗力得到極大提升。

四是充分利用土司力量守邊。對于遵奉朝廷號令，服從指揮的土司，譚鈞培向朝廷請旨仍任其為土司，令其世守其土。“俾其有所依倚，始終為我藩籬”(16)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷12，光緒二十八年湖北糧署刻本，第61頁。。猛董(在今云南滄源)土目罕榮高，被猛角(在今云南滄源)土目罕榮先圍攻，罕榮高未私自尋仇，而是聽候官兵處治，譚鈞培認為其屬于安分守法，給其土千總職位，管理猛角、猛董，準其世襲，為國戍邊。

2.內(nèi)平叛亂

在加強邊關(guān)防務(wù)的同時，譚鈞培竭力平定內(nèi)部不法土司的禍亂，清剿為非作歹的土匪。

永北廳北勝土司章氏，順治十六年(1659)歸順朝廷，授予土州同之職，正常承襲五代后，第六代、第七代未向朝廷請旨即私自承襲。光緒十一年(1885)，章氏土司第七代章天錫與華坪土千總李鳳文爭雄，殺李鳳文，并與進剿官兵對峙，負隅頑抗多年。光緒十六年，譚鈞培派重兵進剿，處死章天錫，將所屬地方改土歸流。

臨安府猛丁土司張氏，康熙年間歸順朝廷，授以土外委職。咸同年間，張氏土司因爭襲而自相殘殺，致使本支絕嗣，繼而族內(nèi)爭襲，同治年間有張朝春、張世榮相爭，雙雙被殺，光緒年間又有張國林、張應(yīng)祿爭襲土司，雙方招兵買馬，相互仇殺，劫村掠寨，地方百姓深受其害。譚鈞培認為：“張國林、張應(yīng)祿均非土職本宗,恃強爭襲,釀亂擾民，殺掠焚燒，無時休息，頻年邊防未靖，遂令日久稽誅。若再聽其蠻觸相爭，不特貽害邊民，無所底止，且地連越南邊界，恐其潛投異域，枝節(jié)橫生”(17)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷8，光緒二十八年湖北糧署刻本，第15頁。。于是果斷派兵擒斬張國林、張應(yīng)祿，“將所管地方改土歸流，俾土民出水火而登衽席?！?18)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷8，光緒二十八年湖北糧署刻本，第15頁。

譚鈞培治滇期間，先后派兵平定張登發(fā)、魯占高、魏名高、陳定邦、田開智、刀老五等匪患，為云南社會經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造了一個安定的環(huán)境。繼任云南巡撫崧蕃稱“近來盜匪稍微斂跡者，皆故撫臣數(shù)年整飭之功?！?19)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷首，光緒二十八年湖北糧署刻本，第6頁。

(二)政治上，整頓吏治，營造良好的社會政治生態(tài)

譚鈞培對功績卓著的地方官員，即奏報朝廷給予嘉獎，提拔和舉薦德才兼?zhèn)?、能力突出的賢人能士，力求人盡其才。而對懶政怠政及無能的官員則進行裁汰，對徇私枉法的官員，進行嚴厲懲處。

1.舉賢任能

對于賢人能士和有功官員，一是在物質(zhì)上進行獎勵，二是向朝廷舉薦和提拔。

咸同兵亂期間，云南鹽政廢弛，鹽業(yè)虧損嚴重，后經(jīng)鹽法道湯聘珍竭力整頓，扭虧為盈，譚鈞培即上奏朝廷，對其進行獎勵。光緒十七年(1891)十月，署南寧(在今云南曲靖)知縣、試用知州黃毓嵩拿獲哥老會匪首牛振興，譚鈞培向朝廷請旨嘉獎。僅光緒十三年十二月，譚鈞培就向朝廷請旨，一次性嘉獎有功官員十人。

署沾益知州、河陽縣(今云南澄江市)知縣殷如珠，在任上素有功績，《新纂云南通志》載：“殷如珠……其仁愛士民如家人、父子，撫綏備至。而懲辦盜匪漏網(wǎng)，亦無冤誣，尤稱明允”(20)《新纂云南通志》卷183《名宦傳六》，民國三十八年鉛印本，第36～37頁。。光緒十三年九月，譚鈞培以其剿匪功績向朝廷舉薦，請將殷如珠以同知直隸州補用。朝廷批準“以剿匪出力，予云南知州殷如珠優(yōu)敘。”(21)云南省歷史研究所編：《〈清實錄〉有關(guān)云南史料匯編》卷3,昆明：云南人民出版社，1984年版，第449頁。光緒十四年，臨安府知府全懋績剿滅土匪有功，譚鈞培奏請朝廷將全懋績俟升道員后，賞給二品頂戴。朝廷準奏，“以辦理土司爭襲構(gòu)釁案出力,予前云南臨安府知府全懋績以道員即補?！?22)云南省歷史研究所編：《〈清實錄〉有關(guān)云南史料匯編》卷3,昆明：云南人民出版社，1984年版，第452頁。

2.懲治不法

對于不稱職和違法亂紀的官員，譚鈞培則一律裁汰。

光緒十五年，前署大姚縣知縣、云龍州知州張禮堂因隱匿命案不報，譚鈞培奏請將其革職。“以諱匿命案,革云南前署大姚縣知縣云龍州知州張禮堂職?！?23)云南省歷史研究所編：《〈清實錄〉有關(guān)云南史料匯編》卷3,昆明：云南人民出版社，1984年版，第451頁。光緒十八年，署廣西直隸州(今云南瀘西縣)知州俞炳奎在查辦命案過程中又釀命案，被革職。

除了對云南違法官員的裁汰和懲治，譚鈞培對未在云南為官，但在云南境內(nèi)有不法行為的官員，也奏請革職。羅平州屬在籍湖南候補知縣孫清臣以回鄉(xiāng)辦團練為名，干預(yù)地方事務(wù)，譚鈞培請旨將其革職；云南南寧縣舉人許萬才，以修橋為名，私斂錢財，譚鈞培向朝廷上奏，將其革職；沾益籍鄉(xiāng)紳、貴州候補知州韓光文在原籍包收錢糧，干預(yù)地方公事，亦被譚鈞培參奏革職。

大刀闊斧地整頓吏治，是譚鈞培“滇吏則當思激揚之”思想的實踐。

(三)經(jīng)濟上，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)礦產(chǎn)資源

譚鈞培深知經(jīng)過戰(zhàn)亂后的滇省百姓生計艱難，上任初始即決定對百姓持續(xù)減免稅賦，使民休養(yǎng)生息，讓飽受戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害之苦的百姓得以安居樂業(yè)，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)。云南自然災(zāi)害頻繁，地震、水患、蟲災(zāi)、旱災(zāi)時常發(fā)生，譚鈞培體恤百姓疾苦，隨即請旨賑災(zāi)，減免賦稅，減輕百姓負擔，體現(xiàn)其“滇民則當思休養(yǎng)之”的思想。

譚鈞培到任云南時，云南財政長年虧空，倉中無糧，庫中無銀?！艾F(xiàn)均庫無存儲，至各屬倉糧兵燹后焚掠一空?！?24)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷6，光緒二十八年湖北糧署刻本，第6頁。所以積谷籌銀顯得極為重要。譚鈞培認為，“民間積谷為備荒要政，云南山多田少，戶鮮蓋藏，尤宜未雨綢繆。”遂參照江蘇成例定集谷章程，按畝捐錢買谷，納糧一升捐錢二文，所捐之錢就地買谷，儲存?zhèn)浠?，旨在“仿耕九余三之意，作積銖累寸之圖，在糧戶平時易于遵行，兇年堪資接濟，實為備荒有裨。”(25)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷7，光緒二十八年湖北糧署刻本，第83頁。

為增加財政稅收，恢復(fù)經(jīng)濟，譚鈞培還致力于發(fā)展云南礦業(yè)，其中又以鹽礦為最。譚鈞培多次強調(diào)：“滇中生計，以井鹽為大宗”“云南地處極邊，土地之利，錢糧而外，只鹽課為大宗”(26)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷6，光緒二十八年湖北糧署刻本，第20頁。。

清代，云南設(shè)置了鹽法道管理一省鹽政，并在產(chǎn)鹽豐富的鹽井設(shè)置了黑井、白井、瑯井等直隸提舉司。戰(zhàn)亂期間，云南鹽政荒廢，各鹽井虧空甚重。從光緒十三年起，譚鈞培先后采取一系列措施，著力整頓鹽政。一是向瀆職鹽務(wù)官員追索欠款，填補虧損漏洞。譚鈞培認為，鹽井虧損，有戰(zhàn)亂的客觀因素，也有官員瀆職的主觀因素。原云南黑井提舉蕭培基在任八年，該井 “虧空至十數(shù)萬兩之多”；云龍井大使王席珍欠課廉、井費、柴本及書院經(jīng)費籌款共銀三千六百兩，鹽厘銀一千零一十四兩。蕭培基、王席珍先后被革職。譚鈞培到任后，即請旨查封蕭培基、王席珍家產(chǎn)，抵扣欠款。同時，他認為，鹽稅虧空，原鹽法道鐘念祖負有不可推卸的責任，奏請將其押解回云南追解欠款。二是對鹽井進行裁汰歸并，以便鹽井集中管理。光緒十三年，將喬后井并歸白井提舉兼辦；十四年，將麗江老姆、喇雞鳴井并歸白井提舉兼辦；十七年(1891)，將云龍井并歸白井提舉兼辦。三是制定獎懲章程，對鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽稅征收成績突出的官員進行獎勵和提拔，激發(fā)鹽務(wù)官員的積極性。四是借貸支持鹽井生產(chǎn)。云南鹽業(yè)生產(chǎn)，耗費大量柴薪，成本較高。自康熙朝起，即有由官府借柴本銀給各鹽井的慣例，咸同軍興后，借貸停止。光緒十三年，譚鈞培與云貴總督岑毓英向朝廷奏準，恢復(fù)了停頓多年的借貸，由官府借給各鹽井柴本銀，鹽井獲利后于第二年分期歸還，酌付利息。借貸制度在很大程度上緩解了鹽井資金周轉(zhuǎn)困難問題，促進了鹽業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

(四)文化上，改革教育制度，培養(yǎng)治世人才

清末各省書院，皆設(shè)有經(jīng)古課，與文課相輔而成，而云南的書院，只教習(xí)詩文。譚鈞培對書院課程進行改革，比照內(nèi)地，在昆明五華書院、育材書院添設(shè)經(jīng)古課程，將經(jīng)解、史論、策問與詞賦并行，改制一年多后，效果良好，“三迤人士漸知崇尚實學(xué)，人數(shù)亦漸加多”。(27)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷8，光緒二十八年湖北糧署刻本，第68～69頁。

為滿足滇中士人求學(xué)之需，光緒十六年，譚鈞培奏請設(shè)立經(jīng)正書院，“俾肄業(yè)諸生得以住院，朝夕講誦，蔚為通經(jīng)致用之才?！?28)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷8，光緒二十八年湖北糧署刻本，第69頁。書院專設(shè)經(jīng)古課程，聘請名師執(zhí)教，培養(yǎng)治世之才，設(shè)“內(nèi)課”24名，從全省選拔優(yōu)秀學(xué)生入讀，供給優(yōu)厚的膳食津貼，另設(shè)“外課”80名。 經(jīng)正書院自光緒十七年創(chuàng)辦，至二十九年(1903)改為 “校士館”，共存在了13年，為云南邊疆地區(qū)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，先后涌現(xiàn)了張渠、呂志伊、席聘臣、吳良桐、李坤、蔣谷、陳古逸、趙荃、錢良駿、袁嘉谷、錢用中、熊廷權(quán)、施汝欽、王建中、蕭瑞麟、秦光玉、張華瀾等一大批活躍于清末民國政壇、教育界的地方精英。其中，袁嘉谷在光緒二十年的經(jīng)濟特科考試中奪冠。(29)許新民，康春華：《譚鈞培事跡與〈譚中丞奏稿〉云南史料概說》,載《西南古籍研究》，昆明：云南大學(xué)出版社，2015年版，第240頁。

對教育制度的改革，是譚鈞培“滇士則當思教育之”思想的實踐。

三、譚鈞培治滇實踐的意義

(一)有效防范外來侵略，維護了國家領(lǐng)土完整

鴉片戰(zhàn)爭，西方殖民者以堅船利炮打開了中國的大門，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，西方列強爭相在中國劃分勢力范圍，法國把云南視作其勢力范圍。中法戰(zhàn)爭中，法國迫使清政府承認其對越南的宗主國地位，但其野心遠不止于此，以越南為立足點加緊向云南滲透力量。譚鈞培在邊防事務(wù)上措施得當，比如親臨前線督促修建軍事防御工程，督察崗哨值守情況，堅守要塞，抵抗法國殖民者越境尋釁滋事，為維護國家領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定做出了貢獻。

(二)在內(nèi)憂外患的大環(huán)境下使云南社會經(jīng)濟得到短暫復(fù)蘇

杜文秀起義、李文學(xué)起義使清朝對云南持續(xù)用兵近二十年，長年的戰(zhàn)亂使云南的社會生產(chǎn)遭到極大破壞，戰(zhàn)后，云南人口銳減，田地荒蕪，民生凋敝。同治十三年(1874)，云南巡撫岑毓英在奏報中稱：“滇省久遭兵燹，饑疫頻仍，各屬地方被害稍輕者，戶口十存七八，或十存五六，其被害重者，十存二三，約計通省戶口，不過承平時十分之五。”(30)岑毓英：《岑毓英奏稿》(上)，南寧：廣西人民出版社，1989年版，第363頁。在戰(zhàn)亂前的咸豐五年(1855)，云南全省人口為7522000人，在戰(zhàn)亂結(jié)束十年后的光緒十年，全省人口為2982664人(廣南、鎮(zhèn)沅未統(tǒng)計)。(31)《續(xù)云南通志稿》卷35《食貨志·戶口》，光緒二十四年刻本，第4頁。人口銳減造成大量土地長期無人耕種，至光緒十四年，全省尚有荒蕪田地1.96萬多頃。(32)李珪：《云南近代經(jīng)濟史》，昆明：云南民族出版社, 1995年版，第59頁。歷任云貴總督、云南巡撫亦致力恢復(fù)生產(chǎn)，但戰(zhàn)爭導(dǎo)致的創(chuàng)傷深重，歷經(jīng)十年，仍難恢復(fù)。光緒十年，云貴總督岑毓英、云南巡撫張凱嵩向朝廷奏稱“甫經(jīng)十載，地方被害過重，戶口凋零，元氣尚難盡復(fù)?！?33)《新纂云南通志》卷150《財政考一》，民國三十八年鉛印本，第25頁。

經(jīng)過采取系列發(fā)展社會經(jīng)濟措施以后，云南社會經(jīng)濟開始逐漸復(fù)蘇。光緒二十八年(1902)，云南人口增至1272萬人，超過戰(zhàn)亂前的數(shù)量。(34)《新纂云南通志》卷125《庶政考五》，民國三十八年鉛印本，第8頁。經(jīng)過多年墾荒，全省各地可耕土地數(shù)量逐漸增多。以云南府為例，光緒十年有熟田八千二百一十三頃九十一畝，二十一年(1895)，有上中下三則民屯田地一萬零二百六十四頃四十四畝。(35)《新纂云南通志》卷150《財政考一》，民國三十八年鉛印本，第26頁。全省各府、州、廳土地數(shù)量均大幅增加，部分地方在十余年間翻了一番。在人口增殖、土地增加的情況下，賦稅征收亦逐漸步入正軌。仍以云南府為例，光緒二十一年，共征秋米三萬一千一百二十五石六斗九升四合五勺二抄四撮，超過光緒五年(1879)至十年的總和；共征條公等銀四萬六千四百八十三兩九錢四分五厘，接近光緒五年至十年的總和。(36)《續(xù)云南通志稿》卷36《食貨志·田賦》，光緒二十四年刻本，第10頁。

譚鈞培所定積谷章程自光緒十六年施行，至二十四年(1898)止，實共征錢三十三萬三千八百三十六串五百九十五文，積谷二十萬九千八百九十六石四斗五升三合七抄六撮，存銀八千四百一十八兩二錢六分七厘九毫九絲四忽，存錢一萬一千四百八十二串九百九十文，存糙米九百二十八石五斗七升二合九勺，存蕎八百八石六斗二升二合八勺，存苞谷十一石二斗。(37)《新纂云南通志》卷159《荒政考一》，民國三十八年鉛印本，第16頁。

鹽政方面，經(jīng)過整頓，鹽稅逐漸上升。根據(jù)嘉慶八年(1803)戶部核定，云南鹽稅分正課、養(yǎng)廉、井費等共三十七萬二千六百二十五兩二錢三分五厘，其中正課銀為二十六萬一千六百四十五兩。在戰(zhàn)亂期間及戰(zhàn)后十余年內(nèi)，正課亦難以征足。光緒十三年起，鹽稅漸有起色，當年，云南各鹽井共征銀二十八萬六千二百六十兩九錢三分三里一毫，開始征足正額；(38)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷6，光緒二十八年湖北糧署刻本，第68～69頁。光緒十五年，共征銀三十八萬余兩，除征足正課、養(yǎng)廉、井費之外，已有盈余。(39)《新纂云南通志》卷148《鹽務(wù)考二》，民國三十八年鉛印本，第11頁。

譚鈞培通過系列措施促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行輕徭薄賦政策改善民生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件；通過開發(fā)礦產(chǎn)資源、開辦對外貿(mào)易實現(xiàn)了“為國聚財”。俞樾評價譚鈞培：“惟公治滇，智勇俱全。廩有余粟，庫有余錢?！?40)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷首，光緒二十八年湖北糧署刻本，第23頁。

(三)改善民族關(guān)系，維護多民族國家的統(tǒng)一

1. 懷柔民族上層人士

譚鈞培對忠于朝廷的土司準許襲職，對有功土司進行獎賞和提拔，從而實現(xiàn)了對土司的懷柔。光緒十四年，整董(在今云南江城)土把總召鳳章剿滅越南游匪有功，譚鈞培向朝廷舉薦召鳳章加副將銜。光緒十六年，勐喇(在今云南金平)土司刀珮瑜參與剿滅越南游匪有功，譚鈞培請旨對其嘉獎，“請賞給五品翎頂，以昭激勸?！?41)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷8，光緒二十八年湖北糧署刻本，第42頁。朝廷準奏，“土司刀珮瑜等，加賞勇號、翎銜、升敘有差?！?42)云南省歷史研究所編：《〈清實錄〉有關(guān)云南史料匯編》卷3,昆明：云南人民出版社，1984年版，第453頁。光緒十七年，猛丁(在今云南耿馬)土知府罕忠邦、上著土目胡玉山、孟連上猛允土目刀金華參與解決猛角土目罕榮先、猛董土目罕榮高的爭端有功，譚鈞培會同總督王文韶向朝廷奏準，賞罕忠邦宣撫司銜，賞胡玉山土都司銜，賞刀金華土把總職，準其世襲下猛允土目。譚鈞培通過對有功土司的獎賞和提拔，對民族上層人士的懷柔政策，增強了土司的國家認同意識，使他們發(fā)揮出為國戍邊的積極作用，有效維護了云南邊疆安全，為統(tǒng)一多民族國家的領(lǐng)土完整做出了貢獻。

2.減免民族地區(qū)百姓苛捐雜稅

新興州(今云南玉溪)土司統(tǒng)治下的各族百姓，苛捐雜稅繁多。土司向轄地百姓代征錢糧賦稅，只上繳二三成，其余皆為其所有。土司遇有婚喪嫁娶等事，亦向百姓攤派徭役，以致百姓負擔繁重?！岸凉偻撩窕閱噬樱须s派差役，夷民尤不堪其擾。”(43)玉溪市民族宗教事務(wù)委員會：《玉溪市民族志》，昆明：云南民族出版社, 1990年版，第275頁。光緒二十年，譚鈞培告示：“一切雜派徭役，苦累夷民，自應(yīng)一律禁革。至夷糧入正額，毋庸土官土民取租代納，以杜科索眾屬，正辦自應(yīng)照準辦理，俾夷漢一視同仁?！?44)玉溪市民族宗教事務(wù)委員會：《玉溪市民族志》，昆明：云南民族出版社, 1990年版，第275頁。猛丁張氏土司后裔因“爭襲土職，連年構(gòu)釁，殘殺土民”，光緒十五年，譚鈞培派兵剿滅作亂者，并“隨即派員前往招撫土民歸業(yè)，照例核定應(yīng)征錢糧并革除土司從前苛派,民皆樂從,地方尚稱安謐”(45)譚鈞培：《譚中丞奏稿》卷10，光緒二十八年湖北糧署刻本，第43頁。。

通過采取懷柔民族上層人士，減免地方百姓苛捐雜稅等措施，在維護國家大一統(tǒng)的前提下，營造了良好的社會政治生態(tài)，促進了云南各民族的交往交流交融，呈現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識的歷史圖景。在清末，朝廷改變以往內(nèi)地同化、邊疆隔離的政策而有意通過意識形態(tài)方面的影響,培養(yǎng)邊疆各民族的國家觀念，云南民族關(guān)系得到進一步升華。(46)王文光，龍曉燕，李曉斌：《云南近現(xiàn)代民族發(fā)展史綱要》，昆明：云南大學(xué)出版社，2009年版，第196頁。

綜上所述，譚均培治滇八載，頗多善政、官聲亦好，主要表現(xiàn)在以下方面：一是行之有效的軍事策略使邊防得到了鞏固，社會趨于安定，邊疆危機得以緩和；二是持續(xù)多年的休養(yǎng)生息政策和發(fā)展工商業(yè)的措施使百姓得以安居樂業(yè)，國家財政稅收逐漸增加，社會經(jīng)濟得到復(fù)蘇；三是對教育的改革使云南文教事業(yè)得到發(fā)展；四是改善了民族關(guān)系，促進了各民族之間的交往交流交融，使云南各民族的國家認同意識和中華民族共同體意識不斷增強?？傊?，譚均培治滇思想，經(jīng)濟上的修養(yǎng)生息，教育方面以文化民，軍事上強邊固防，吏治上激濁揚清，營造的社會政治生態(tài)，有利于促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展。譚鈞培治滇思想為之后的云南督撫如丁振鐸、錫良等人繼承，積極開辦新式教育，大力發(fā)展工商業(yè)，推動軍事改革，加強邊防力量，促進了云南的近代化進程。