“公共文化”治理：出場(chǎng)邏輯與行動(dòng)路向

曹愛(ài)軍

(甘肅政法大學(xué) 商學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

文化是民族發(fā)展的精神血脈，越來(lái)越成為民族凝聚力和國(guó)家軟實(shí)力的重要來(lái)源。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，文化“是一個(gè)關(guān)于意義的結(jié)構(gòu)”(1)汪倩倩：《新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理的理論范式、生成邏輯與實(shí)踐路徑》，載《江海學(xué)刊》2020年第5期。，它為人的生活賦予價(jià)值意義和精神追求。在國(guó)家治理語(yǔ)境下，文化治理是一種柔性治理范式，展現(xiàn)的是人文精神在社會(huì)教化、文化傳播、信仰塑造、認(rèn)同強(qiáng)化等方面的重要作用。公共文化是一種具有全民性、公益性和價(jià)值導(dǎo)向性特征的文化形態(tài)，對(duì)大眾的文化意識(shí)、文化情感、文化行為具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。公共文化治理作為當(dāng)代中國(guó)的重大實(shí)踐，有著深遠(yuǎn)的文化使命，那就是建設(shè)超越于意識(shí)形態(tài)之上的民族文化精神結(jié)構(gòu)和文化根性譜系，優(yōu)化社會(huì)文化生態(tài)系統(tǒng)。

在利益分化、意義競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則多元的轉(zhuǎn)型社會(huì)，重建公共文化地帶是文化治理不容忽視的重要方面。發(fā)展公共文化事業(yè)，就是通過(guò)弘揚(yáng)主旋律，倡導(dǎo)主導(dǎo)價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，注重在全社會(huì)形成共同的理想信念和精神支柱，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、精英文化與大眾文化、公益文化與商業(yè)文化良性互動(dòng)，形成主流明確、多元共存的文化生態(tài)結(jié)構(gòu)。公共文化治理是治理理念、治理實(shí)踐與文化價(jià)值轉(zhuǎn)換、文化體制改革相互交織、相互作用的過(guò)程。公共文化要發(fā)揮“軟治理”作用，必須立足國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，秉持系統(tǒng)觀和生態(tài)觀，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化物質(zhì)層、制度層、理念層及諸要素的系統(tǒng)集成，生成完整的公共文化治理體系。

一、作為治理方略的“公共文化”

(一)“公共文化”的概念釋義

文化是人類(lèi)精神的集體表達(dá)，在本質(zhì)上具有“社會(huì)交往意義上的公共性”(2)李景源，陳威：《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第8頁(yè)。。文化之所以具有社會(huì)交往意義上的公共性，是因?yàn)樗侨嗽谶M(jìn)化過(guò)程中創(chuàng)造的，脫離不了人的社會(huì)實(shí)踐、相互依存和交往理性。在公共哲學(xué)意義上，公共性是質(zhì)的相關(guān)性，被認(rèn)為是“一種體現(xiàn)共同體生存價(jià)值的先驗(yàn)的普遍權(quán)利”(3)[德]康德：《歷史理性批判文集》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1990年版，第139頁(yè)。。文化作為人們相互依存的社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)物，是經(jīng)過(guò)后天習(xí)得的，在特定群體中具有共享性。文化的公共性“在社會(huì)性群體中突出體現(xiàn)為主體間核心價(jià)值的共識(shí)”(4)任珺：《文化的公共性與新興城市文化治理機(jī)制探討》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。。有學(xué)者認(rèn)為，文化創(chuàng)造從本質(zhì)上說(shuō)是人類(lèi)對(duì)外部世界各種事物存在的一種價(jià)值思維肯定，這種肯定，既是價(jià)值的、功能的，又是形式、形態(tài)、法則、秩序的。(5)司馬云杰，陸學(xué)藝：《文化社會(huì)學(xué)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年版，第9～11頁(yè)。從本質(zhì)上看，文化即是人們生活的樣法，是由價(jià)值、規(guī)則和物態(tài)構(gòu)成的整體。對(duì)文化概念的理解應(yīng)當(dāng)著重于這樣一個(gè)事實(shí)——文化附著于習(xí)得制度和支持這些制度的價(jià)值。

公共文化是文化的一種形態(tài)，與公共領(lǐng)域不可分離。社會(huì)生活共同場(chǎng)域的生成與開(kāi)放，以及民主化進(jìn)程對(duì)人的文化權(quán)益的肯定，使得文化生活依托博物館、圖書(shū)館、文化館、劇院、俱樂(lè)部、文化空間，以及報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)得以開(kāi)放和延展，產(chǎn)生了蘊(yùn)涵“社會(huì)交往”“價(jià)值引導(dǎo)”意義的公共文化，(6)傅才武，何璇：《論近代公共文化領(lǐng)域在建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同過(guò)程中的功能與作用》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第12期。在凝結(jié)集體認(rèn)同、培育公共精神、建構(gòu)文化秩序等方面發(fā)揮著顯著的作用。(7)王智洋：《中國(guó)語(yǔ)境下鄉(xiāng)村公共文化領(lǐng)域的變遷與重構(gòu)》，載《民族藝術(shù)研究》2020年第2期。我國(guó)“公共文化”話(huà)語(yǔ)的出場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化體制改革的產(chǎn)物。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化因經(jīng)濟(jì)邏輯與政治邏輯的分野，導(dǎo)致了文化領(lǐng)域從“領(lǐng)域合一”走向“領(lǐng)域分離”，繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為文化建設(shè)的雙重任務(wù)。(8)許明，等：《當(dāng)代中國(guó)的文化發(fā)展》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2008年版，第168頁(yè)。另一方面，文化體制改革的推進(jìn)，國(guó)家“統(tǒng)攬一切”的文化發(fā)展模式在文化屬性、類(lèi)別區(qū)隔定位的驅(qū)動(dòng)下，使文化產(chǎn)業(yè)回歸市場(chǎng)、文化事業(yè)回歸公益，它們各歸其位，各司其職，彼此依存，相互促進(jìn)。

隨著公共文化話(huà)語(yǔ)的形成，學(xué)術(shù)界對(duì)公共文化進(jìn)行了闡釋?zhuān)鄰墓参锲穼傩约肮┙o機(jī)制出發(fā)來(lái)定義公共文化，突出強(qiáng)調(diào)它具有的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和外部正效應(yīng)性特征；關(guān)注的是公共文化的公益性事業(yè)特征，強(qiáng)調(diào)公共文化的社會(huì)效益以及政府和公共部門(mén)的供給責(zé)任。(9)陳鳴：《西方文化管理概論》，太原：書(shū)海出版社，2006年版，第291頁(yè)。諸如此類(lèi)的定義，揭示了公共文化的某些公共性特征，但多限于公共文化所依托之文化空間、文化場(chǎng)館、文化設(shè)施及群眾文化活動(dòng)等顯性的公共特征，對(duì)公共文化蘊(yùn)涵的群體意識(shí)、公共觀念、共享價(jià)值觀等深層要素關(guān)注不足。事實(shí)上，公共文化以人們的精神旨趣和社會(huì)效益為目標(biāo)，滿(mǎn)足的是人們的娛樂(lè)、休閑、求知、審美、交際等精神需要。公共文化突出的是共有性而非私有性、共享性而非排他性、平等性而非差異性，是一種具有價(jià)值導(dǎo)向性和全民共享性特征的文化形態(tài)。

公共文化作為人類(lèi)的創(chuàng)造物，它內(nèi)在地依賴(lài)于規(guī)范化和理想化的交往結(jié)構(gòu)，文化價(jià)值的共享性和文化功能的秩序性不容忽視。公共文化內(nèi)涵著共識(shí)性的權(quán)利、利益、責(zé)任，基礎(chǔ)性的規(guī)則、秩序、慣例，在公共空間建構(gòu)、公共價(jià)值和倫理塑造中具有獨(dú)特作用。公共文化既具有公共產(chǎn)品的一般特性所體現(xiàn)出的物質(zhì)形態(tài)，也具有文化內(nèi)核所蘊(yùn)藏的倫理規(guī)范和價(jià)值訴求。界定公共文化的概念，應(yīng)當(dāng)注意到它有著豐富的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，包括物質(zhì)、制度和觀念3個(gè)層面。物質(zhì)層面是指公共文化的物化載體，如公共文化設(shè)施、文化事項(xiàng)、文化物品等；制度層面是指公共文化的制度體系，如國(guó)家文化體制、文化政策、文化機(jī)構(gòu)等；觀念層面是指公共文化意識(shí)形態(tài)和公共文化精神導(dǎo)向，包括理想信念、價(jià)值取向、公共意志、公共精神等。

(二)“公共文化”的治理功能

在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，文化治理是國(guó)家治理的重要方面。文化涉及的是“審美藝術(shù)、道德規(guī)范、意義體系及教育科技”(10)張良：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的文化治理》，載《社會(huì)主義研究》2017年第4期。。本尼特認(rèn)為，價(jià)值觀、審美、藝術(shù)等文化事態(tài)具有治理意義，它通過(guò)“審美與智性文化的社會(huì)形式、技術(shù)與規(guī)則”(11)Tong Bennett. Putting Policy into Cultural Studies. L.Grossberg，Nelson and P. Treichler (eds). Cultural Studies. London and New York：Routledge,1992.來(lái)塑造人的意識(shí)、觀念和行為。?？抡J(rèn)為，文化與權(quán)力是緊密相聯(lián)的，文化以?xún)?nèi)化于心的方式發(fā)揮著權(quán)力的教化、規(guī)訓(xùn)作用。(12)[法]米歇爾·?？拢骸陡？伦x本》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年版，第241頁(yè)。公共文化是以滿(mǎn)足人們求知、審美、娛樂(lè)、交往的精神需要為目標(biāo)的，以文化傳播、文化娛樂(lè)、文化教育、文化傳承為內(nèi)容，通過(guò)豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，達(dá)到民族文化的代際傳承和公共文化的全民共享。公共文化治理就是“透過(guò)文化和以文化為場(chǎng)域”(13)吳理財(cái)：《文化治理的三張面孔》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。來(lái)發(fā)揮治理功能，達(dá)致“優(yōu)化國(guó)家治理的精神結(jié)構(gòu)和民族心理”(14)胡惠林：《文化治理中國(guó)：當(dāng)代中國(guó)文化政策的空間》，載《上海文化》2015年第2期。。

公共文化是由諸多文化義項(xiàng)集成的體系，要素多元，內(nèi)容豐富。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，文化法規(guī)與政策、管理體制和創(chuàng)意創(chuàng)作、生產(chǎn)供給、傳播交流機(jī)制等構(gòu)成公共文化的制度平臺(tái)；文化場(chǎng)館、文化設(shè)施、文化資源等構(gòu)成公共文化的物化載體；國(guó)家主導(dǎo)文化、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、精英文化、大眾文化等構(gòu)成公共文化的內(nèi)容樣態(tài)。公共文化資源和設(shè)施的公益性和共享性，公共文化空間和場(chǎng)域的開(kāi)放性和共建性，公共文化活動(dòng)的參與性和共享性，公共文化價(jià)值的建構(gòu)性和傳播性，蘊(yùn)藏著建構(gòu)民眾共享的觀念結(jié)構(gòu)和價(jià)值意義的潛能。(15)顏玉凡，葉南客：《踐行文化自信的公共文化治理：價(jià)值內(nèi)涵、實(shí)踐場(chǎng)域和行動(dòng)取向》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。在公共文化的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播中，主體互動(dòng)和集體行動(dòng)會(huì)促進(jìn)主流價(jià)值對(duì)日常生活的浸潤(rùn)，從而發(fā)揮軟治理的政治社會(huì)功能。(16)任貴州，曹海林：《鄉(xiāng)村文化治理：能動(dòng)空間與實(shí)踐路向》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。

公共文化是一個(gè)開(kāi)放、包容的體系，諸多文化義項(xiàng)的集成和耦合，強(qiáng)化了其在文化涵化、文化整合、文化認(rèn)同等方面的功能，促進(jìn)了國(guó)家文化軟實(shí)力培育、社會(huì)文化秩序建構(gòu)和國(guó)民文化權(quán)益保障。新時(shí)代的公共文化治理，在安置諸如戰(zhàn)略使命與發(fā)展路向、制度供給與機(jī)制創(chuàng)新、價(jià)值目標(biāo)與功能配置等事項(xiàng)中，應(yīng)密切關(guān)注與它們不可割裂的意義關(guān)聯(lián)和價(jià)值關(guān)聯(lián)，將健康文化價(jià)值觀確立并涵化為國(guó)家信仰的價(jià)值標(biāo)桿，(17)徐一超：《“文化治理”：文化研究的“新”視域》，載《文化藝術(shù)研究》2014第3期。確保核心文化價(jià)值的堅(jiān)守、公共文化生活的社會(huì)增量、民族文化維系的社會(huì)進(jìn)化。也就是說(shuō)，公共文化治理，必須以弘揚(yáng)先進(jìn)文化價(jià)值、保障公民文化權(quán)益、建設(shè)民族共同文化家園為須臾不可偏離的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)多重功能的存在性均衡和整體性協(xié)調(diào)。

費(fèi)孝通指出：“社會(huì)問(wèn)題起源于文化失調(diào)?！?18)費(fèi)孝通：《文化與文化自覺(jué)》，北京：群言出版社，2010年版，第1頁(yè)。我國(guó)公共文化發(fā)展的相對(duì)滯后，引發(fā)公共文化地帶的式微，帶來(lái)大眾生活的自利化和疏離化，社會(huì)公共意識(shí)、公共輿論、公共道德、主導(dǎo)價(jià)值顯現(xiàn)出弱化趨向。在利益分化、意義競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則多元的轉(zhuǎn)型社會(huì)，公共文化治理在社會(huì)公共價(jià)值與公共利益的層面具有深遠(yuǎn)的使命，那就是建設(shè)超越于意識(shí)形態(tài)之上的民族文化精神結(jié)構(gòu)和文化根性譜系，重建大眾的精神世界和棲居方式。公共文化治理關(guān)乎國(guó)民文化享受和文化認(rèn)同增進(jìn)、國(guó)家文化安全和文化生態(tài)維護(hù)，必須弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，正視主導(dǎo)文化、精英文化、大眾文化的競(jìng)爭(zhēng)性共存，關(guān)注它們之間的交流互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展的正確方向，發(fā)揮公共文化在先進(jìn)文化傳播、文化權(quán)益保障、文化秩序建構(gòu)中的作用。

二、“公共文化”治理出場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域

(一)全球化時(shí)代的國(guó)家文化安全與文化競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)今世界，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的硬實(shí)力較量，而越來(lái)越明顯地整合了軟實(shí)力，成為綜合國(guó)力的較量。在國(guó)家軟實(shí)力構(gòu)成中，文化乃是核心和深層的要素。(19)[美]約瑟夫·奈：《軟力量——世界政壇成功之道》，昊曉輝譯，北京：東方出版社，2005年版，第11頁(yè)。捍衛(wèi)文化主權(quán)事關(guān)民族文化的獨(dú)立性和國(guó)家主權(quán)的完整性。(20)吳滿(mǎn)意，孫程芳，謝海蓉：《中國(guó)文化安全面臨的挑戰(zhàn)及其戰(zhàn)略選擇》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2004年第3期。在權(quán)力角逐和利益博弈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，文化、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)乃是國(guó)家安全的深層次內(nèi)容，構(gòu)成國(guó)家安全維護(hù)和社會(huì)制度競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。美國(guó)前總統(tǒng)里根提出，在社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)中，“最終的決定因素不是核彈和火箭，而是意志和精神的較量?！?21)王文理，屈全繩，劉紅松：《和平演變戰(zhàn)略及其對(duì)策》，北京：知識(shí)出版社，1990年版，第67頁(yè)。毛澤東說(shuō)過(guò)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的較量，很大程度上是各自信仰的世界觀的交鋒，他們都想用自己的世界觀來(lái)改造世界，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)此起彼伏的“顏色革命”——不論是格魯吉亞的“玫瑰革命”，烏克蘭的“橙色革命”，吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”，乃至“阿拉伯之春”，無(wú)不深受西方的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的影響。“顏色革命”顯示出文化和價(jià)值觀的極端重要性，守衛(wèi)精神領(lǐng)土，捍衛(wèi)文化主權(quán)，應(yīng)當(dāng)引起民族國(guó)家的高度重視。

在國(guó)際體系中，資本主義長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，形成對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的排他。西方國(guó)家試圖借助其主導(dǎo)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)矮化中國(guó)，試圖通過(guò)“文化入侵”擾亂中國(guó)民眾的價(jià)值信仰，蓄意拋出“中國(guó)威脅論”，試圖遏制中國(guó)和平崛起。在國(guó)際交往中，它們常以意識(shí)形態(tài)和文化模式劃界，大搞“價(jià)值觀外交”，試圖在國(guó)際上分化、孤立中國(guó)。近年來(lái)，美國(guó)為了遏制中國(guó)崛起，以“共同價(jià)值觀”的名義到處縱橫捭闔，鼓吹美、日、澳、印四國(guó)聯(lián)手主導(dǎo)亞洲事務(wù)，試圖抑制中國(guó)在亞太事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。面對(duì)西方世界的文化滲透和戰(zhàn)略遏制，中國(guó)需要做好“兩手準(zhǔn)備”：一方面，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等硬實(shí)力；另一方面，充分發(fā)揮文化吸引力、價(jià)值感召力、國(guó)際影響力等軟實(shí)力。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著國(guó)家現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的硬實(shí)力得到極大提升；但長(zhǎng)期以來(lái)的非均衡戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，使社會(huì)主義文化建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家文化軟實(shí)力培育任重道遠(yuǎn)。必須重視的是，“一個(gè)民族或國(guó)家，如果精神支柱坍塌、文化陣地喪失、意識(shí)形態(tài)失控，社會(huì)成員的價(jià)值規(guī)范就會(huì)陷入混亂，國(guó)家安全就無(wú)法保障?！?22)郭建寧：《中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，北京：高等教育出版社，2012年版，第140頁(yè)。

面對(duì)西方文化霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，我們不僅要在政治價(jià)值觀和外交政策上深刻闡釋中華文化蘊(yùn)涵的“和合”“互惠”“推己及人”的和平文化觀，宣揚(yáng)和傳播“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，而且要在文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的日用生活和交流互動(dòng)上“鐫刻”中華文化元素和精神氣質(zhì)，推動(dòng)中華文化 “走出去”“走進(jìn)去”“走上去”，增強(qiáng)文化生產(chǎn)力、文化傳播力和文化影響力。反觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，文化創(chuàng)造和輸出并不樂(lè)觀。在全球文化市場(chǎng)中，中國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際文化貿(mào)易逆差的地位，文化產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失衡。在中國(guó)文化產(chǎn)品有限的海外市場(chǎng)中，文化出口產(chǎn)品中游戲設(shè)備、文教娛樂(lè)和體育器材等硬件設(shè)施所占份額較大，創(chuàng)意性、理念性、價(jià)值性的文化出口相當(dāng)有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家形成了鮮明對(duì)照。相比之下，美國(guó)的好萊塢電影、英國(guó)的科幻影片、日本的動(dòng)漫業(yè)、韓國(guó)的家庭倫理劇，在國(guó)際市場(chǎng)都有不菲表現(xiàn)，成為國(guó)家文化形象展示的窗口。積極應(yīng)對(duì)全球文化競(jìng)爭(zhēng)，需要從國(guó)家利益的高度來(lái)審視文化發(fā)展，積極參與國(guó)際文化交流和競(jìng)爭(zhēng)，有效保護(hù)自己的文化價(jià)值與文化身份，防范西方資本主義文化的滲透。

(二)競(jìng)爭(zhēng)共生中的社會(huì)文化生態(tài)與文化秩序

多樣性是人類(lèi)文化存在的基本樣態(tài)。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，不同的民族在生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上形成不同的文化模式。各民族文化相互競(jìng)爭(zhēng)、碰撞、交流、融合，匯聚形成了中華文化。在中華文化多元辯證發(fā)展過(guò)程中，諸多民族和地域文化上的競(jìng)爭(zhēng)、交流和融合，使中華文化日漸豐富和包容，形成了統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的民族文化傳統(tǒng)，結(jié)成了“多元一體”文化格局。在文化賡續(xù)與發(fā)展的傳承意義上，任何文化都不能割裂與歷史聯(lián)系的“臍帶”，文化變遷呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代承繼中的創(chuàng)新性共存；在文化生存與互動(dòng)的生態(tài)意義上，任何文化形式都不能孤立存在，文化系統(tǒng)是多樣化的文化形式的集合體，它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性共存中維系著文化生態(tài)的整體性平衡。需要指出的是，當(dāng)代中國(guó)的文化發(fā)展，是在政治維度“主旋律”與“多樣化”的多重變奏，經(jīng)濟(jì)維度“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的交相輝映中向前發(fā)展的。這種文化發(fā)展路徑，造成了多樣文化形態(tài)并存的生態(tài)格局。從文化形態(tài)折射的價(jià)值取向來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)文化生態(tài)形成了比較明顯的主導(dǎo)文化、精英文化和大眾文化的格局。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷，使社會(huì)的文化生態(tài)發(fā)生了深刻變化。 “國(guó)家大政方針的根本性調(diào)整，犁松了政治意識(shí)主導(dǎo)一切造成的已板結(jié)堿化的文化土壤，大眾文化的稚芽開(kāi)始萌動(dòng)、生長(zhǎng)，并進(jìn)而形成今天的繁榮景象”。(23)許明，等：《當(dāng)代中國(guó)的文化發(fā)展》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2008年版，第285頁(yè)。大眾文化是一種司空見(jiàn)慣的文化形式，在滿(mǎn)足大眾多樣化文化需求方面發(fā)揮著重要作用。大眾文化主要是圍繞消費(fèi)展開(kāi)的，更多地與休閑娛樂(lè)和個(gè)人意志的張揚(yáng)相關(guān)聯(lián)，具有多元化的價(jià)值取向、娛樂(lè)化的精神實(shí)質(zhì)、通俗化的表現(xiàn)形式。大眾文化發(fā)展一旦失去自我約束和必要制約，很容易墜入“怎么都行”“跟著感覺(jué)走”的境地，誘發(fā)社會(huì)生活文化價(jià)值的失范，并對(duì)主導(dǎo)文化、精英文化等文化形式帶來(lái)一定的擠壓和威脅。與此同時(shí)，公共文化地帶的式微，人們對(duì)“私域世界”的追求、對(duì)娛樂(lè)功能的迷戀成為常態(tài)，一些地方文化建設(shè)甚至出現(xiàn)“逆流”，以“三俗”為表征的文化形式裹挾而來(lái)，造成對(duì)健康文化價(jià)值的沖擊，危及基層社會(huì)的文化秩序和價(jià)值認(rèn)同，以及國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的文化整合。公共文化地帶的式微引發(fā)基層社會(huì)公共意識(shí)、公共輿論、公共道德的弱化甚至異化，民眾生活日漸世俗化、自利化、疏離化，基層社會(huì)的“公共性”正在消解。

文化的多樣性必然帶來(lái)不同文化形式之間的競(jìng)爭(zhēng)，而文化生態(tài)平衡的破壞會(huì)使某些文化形式強(qiáng)勢(shì)成長(zhǎng)為“脫韁的野馬”，極易使其攜帶的極端化的文化價(jià)值觀和生活樣式擴(kuò)散為全社會(huì)競(jìng)相追逐的對(duì)象，使人的文化生活陷入膚淺、單調(diào)、庸俗。文化具有廣泛而深刻的價(jià)值影響力，文化發(fā)展如無(wú)秩序規(guī)約，就會(huì)造成文化的消費(fèi)主義化，商業(yè)文化、快餐文化大行其道，人們就會(huì)熱衷于日常娛樂(lè)和感官刺激，造成人類(lèi)情感的技術(shù)化和物質(zhì)主義價(jià)值觀的泛濫，侵蝕人之為人的品性和特質(zhì)，以及人的反思精神、批判意識(shí)和鑒別能力。文化的健康發(fā)展，需要文化系統(tǒng)生發(fā)出應(yīng)有的秩序，使各種文化形態(tài)都能存在下去并相互制約，避免對(duì)彼此的生存空間和功能邊界形成“僭越”。文化系統(tǒng)內(nèi)的諸多文化形態(tài)必須保持自律和克制，必須在相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中達(dá)成動(dòng)態(tài)均衡，從而使文化系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)性、確定性和連續(xù)性的狀態(tài)，形成一套具有普遍性意義的規(guī)范體系，建構(gòu)起一種有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)的文化秩序。重建一種把握文化發(fā)展規(guī)律的秩序何以可能？這需要我們明晰當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展的正確方向，理性認(rèn)識(shí)各種文化的社會(huì)功能和意義，將文化系統(tǒng)的諸多文化變成相互有意義的整體性關(guān)系，使各種文化形態(tài)各在其位、相互促進(jìn)、有序發(fā)展，共同服膺于國(guó)民生活的價(jià)值追求和精神寄托。

(三)權(quán)益保障下的公民文化權(quán)利與文化需要

當(dāng)今社會(huì)，權(quán)利已發(fā)展成為思考、評(píng)價(jià)一切社會(huì)問(wèn)題的重要標(biāo)尺。全球范圍內(nèi)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的深化，使人權(quán)觀念得以拓展和深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利進(jìn)入人權(quán)的結(jié)構(gòu)，成為與“自然權(quán)利”并存的“社會(huì)權(quán)利”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是一種積極權(quán)利，(24)俞可平：《人權(quán)與馬克思主義》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1990年專(zhuān)輯。國(guó)家應(yīng)積極作為。在權(quán)利意識(shí)上，文化權(quán)利的覺(jué)醒相對(duì)較晚。1982年，聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界文化政策大會(huì)”召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)開(kāi)始把廣義的文化問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?！霸谀撤N意義上，一項(xiàng)權(quán)利的存在，意味著一種觀念和制度的存在，意味著一種文明秩序的存在”。(25)夏勇：《中國(guó)民權(quán)哲學(xué)》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004年版，第165頁(yè)。全球范圍文化權(quán)利的勃興，使保障文化權(quán)利、文化利益成為國(guó)家的一種道德義務(wù)，成為正義的國(guó)家行為的重要標(biāo)志。我國(guó)憲法明確了對(duì)公民權(quán)利的尊重和保護(hù)。憲法除了對(duì)公民享有的自由權(quán)利、政治權(quán)利做出明確的規(guī)定外，也對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利做出了明確規(guī)定?，F(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利與國(guó)家義務(wù)是相伴隨而存在的。在一定意義上，公民的權(quán)利構(gòu)成國(guó)家的義務(wù)。憲法對(duì)公民社會(huì)權(quán)利的確認(rèn)，表明國(guó)家允諾對(duì)其實(shí)現(xiàn)承擔(dān)保障義務(wù)。

權(quán)利在深層意義上，是一種基于人性關(guān)懷的信仰，是對(duì)生存的一種理想、一種盼望，包含著“人應(yīng)該是什么”的思考。(26)麻寶斌：《十大基本政治觀念》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第74頁(yè)。人類(lèi)盡管在歷史發(fā)展中形成了多樣化的生活方式和文化樣式，但是，文化多樣性并不排斥文化權(quán)利的普遍性。這種普遍性體現(xiàn)在：一是文化權(quán)利價(jià)值的普遍性。任何國(guó)家對(duì)文化權(quán)利的尊重都應(yīng)當(dāng)與“普遍的善”(諸如德性、幸福與正義)相聯(lián)系；二是文化權(quán)利主體的普遍性。任何人都不應(yīng)當(dāng)被任意排除在權(quán)利享有的范圍之外，除非他自愿放棄對(duì)權(quán)利的主張；三是文化權(quán)利內(nèi)容的廣泛性。文化權(quán)利不是單項(xiàng)權(quán)利，而是邏輯自洽的一組“權(quán)利束”，包括享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受的保護(hù)權(quán)。文化權(quán)利作為一項(xiàng)社會(huì)福利權(quán)利，涉及公民文化生活上的底線公平，要求政府予以積極保障，自覺(jué)承擔(dān)“最終給付擔(dān)保責(zé)任”。確認(rèn)政府對(duì)公民文化權(quán)利保障，不僅是公民權(quán)利理論邏輯的應(yīng)然表達(dá)，而且是政府擔(dān)負(fù)“生存照顧之責(zé)任”的必然選擇。

文化權(quán)利的勃興，是與社會(huì)文化需要緊密相聯(lián)的。文化生活是人的一種內(nèi)在的普遍需要，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)著文明的演進(jìn)，文化需要也因此獲得了新的內(nèi)容和形式。需要層次論揭示了人的需要的多樣性和發(fā)展性，指出人的需要總體上遵循“剝奪-主宰”和“滿(mǎn)足-激活”的規(guī)律。當(dāng)人的基本生活得到滿(mǎn)足后，精神文化需要就成為主導(dǎo)性的需要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP超過(guò)3000美元后，國(guó)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)從物質(zhì)消費(fèi)偏重逐漸轉(zhuǎn)向物質(zhì)與精神消費(fèi)并重。就中國(guó)而言，改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到17.7萬(wàn)億美元，人均GDP突破1.2萬(wàn)美元。隨著收入水平的不斷提高，國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，文化需求得到快速釋放，文化消費(fèi)呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富化、形式多樣化的態(tài)勢(shì)。大眾已經(jīng)不滿(mǎn)足于聽(tīng)廣播、看電視、讀書(shū)看報(bào)等文化形式，文化娛樂(lè)、教育、體育健身、文化創(chuàng)意、旅游觀光、文化體驗(yàn)等成為文化生活的熱點(diǎn)。隨著大眾文化意識(shí)的增強(qiáng)，內(nèi)容創(chuàng)造、科技賦能、業(yè)態(tài)融合、模式創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)文化發(fā)展的新支點(diǎn)，文化需求和消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，以追求參與、互動(dòng)、體驗(yàn)、共享為特征的精神文化方式成為新的期待。面對(duì)社會(huì)發(fā)展蘊(yùn)含的文化期許，文化系統(tǒng)應(yīng)予以積極回應(yīng)。

三、“公共文化”治理面向的行動(dòng)邏輯

(一)文化自覺(jué)的戰(zhàn)略意識(shí)

文化是歷史的產(chǎn)物。文化發(fā)展必然與歷史進(jìn)程中的特定階段相聯(lián)系。中華人民共和國(guó)成立初期，出于鞏固新生人民政權(quán)的需要，我國(guó)確立了以意識(shí)形態(tài)為中心的文化發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)文化生活圍繞著社會(huì)主義共同理想和政治信仰展開(kāi)，社會(huì)文化生活呈現(xiàn)出單一性和同質(zhì)化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了兩個(gè)文明一起抓的戰(zhàn)略思維，文化政策逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ξ幕聵I(yè)發(fā)展的規(guī)范調(diào)控、對(duì)大眾日常文化生活的價(jià)值引導(dǎo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，文化的地位和作用較以往任何時(shí)期更加重要。黨的十七屆六中全會(huì)確立了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨和政府以更加高遠(yuǎn)、寬廣的視野審視文化發(fā)展問(wèn)題，除了意識(shí)形態(tài)安全、文化主權(quán)拱衛(wèi)外，文化需求、文化權(quán)益、文化生產(chǎn)力成為文化戰(zhàn)略的重要關(guān)切。

文化自覺(jué)反映的是對(duì)文化地位和作用的高度重視和科學(xué)認(rèn)知。文化自覺(jué)，是相對(duì)于文化自發(fā)而言的，是指“生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來(lái)有充分的認(rèn)識(shí)”(27)費(fèi)孝通：《對(duì)文化的歷史性和社會(huì)性的思考》，載《思想戰(zhàn)線》2004年第2期。。文化自覺(jué)既是一種文化意識(shí)，又是一種文化價(jià)值觀，也是一種文化實(shí)踐論。在認(rèn)識(shí)論上，文化自覺(jué)是人作為認(rèn)識(shí)主體借助于一定的思維和方法而達(dá)到對(duì)文化(認(rèn)識(shí)客體)的一種認(rèn)知性把握；在價(jià)值論上，文化自覺(jué)是人的一種價(jià)值建構(gòu)和價(jià)值追求；在本體論上，文化自覺(jué)通常是對(duì)人所從事的社會(huì)實(shí)踐的自覺(jué)。討論文化自覺(jué)，不能脫離國(guó)家戰(zhàn)略方位和文化發(fā)展方向。新時(shí)代的文化自覺(jué)，要求全社會(huì)——特別是黨和政府，要對(duì)文化發(fā)展規(guī)律和文化建設(shè)方向有清晰的把握，確立自立、自省、自強(qiáng)的文化發(fā)展觀念，擔(dān)負(fù)起文化發(fā)展的歷史責(zé)任和文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代使命。

托夫勒在《第三次浪潮》指出，“如果在道德、美學(xué)、政治、環(huán)境等方面日趨墮落的社會(huì)，則不能認(rèn)為是一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)”(28)[美]阿爾溫·托夫勒：《第三次浪潮》，朱志焱，潘琪，張焱譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1983年版，第36頁(yè)。。文化是在長(zhǎng)期的延綿不斷的建設(shè)中發(fā)展和進(jìn)步的。人民是文化發(fā)展的建設(shè)者、創(chuàng)造者和傳承者。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化，都是人民大眾在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中積淀而形成的。社會(huì)主義文化建設(shè)，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，喚醒人民的自覺(jué)意識(shí)，“牢固樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向……更好推動(dòng)人的全面發(fā)展”(29)《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)網(wǎng)，2021年6月9日，http：//news.china.com.cn/2021-06/09/content_77556916.htm.，承認(rèn)人民群眾在文化建設(shè)中的目標(biāo)主體、創(chuàng)造主體、享有主體地位。堅(jiān)持人民群眾的文化主體地位，要始終恪守任何高品位的文化藝術(shù)作品其實(shí)都源自于人民群眾鮮活的現(xiàn)實(shí)生活中的信念，保持積極開(kāi)放、虛心融合的文化吸收心態(tài)，實(shí)現(xiàn)在文化表現(xiàn)上的主體性、開(kāi)放性、兼容性和批判性的統(tǒng)一。

承認(rèn)人民群眾文化主體地位，文化建設(shè)既要突出文化的人民性，也需要堅(jiān)守文化的先進(jìn)性。堅(jiān)持社會(huì)主義文化建設(shè)的正確方向，黨和政府對(duì)人民群眾文化活動(dòng)進(jìn)行“目標(biāo)引領(lǐng)”是必要的，也是必須的。國(guó)家在社會(huì)主義文化建設(shè)上制定和堅(jiān)持的“雙百”“二為”“三貼近”的方針政策，對(duì)鞏固人民群眾的文化主體地位，預(yù)防人民群眾文化勞動(dòng)的異化具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一切優(yōu)秀文藝工作者的藝術(shù)生命都源于人民，一切優(yōu)秀文藝創(chuàng)作都為了人民?！?30)徐國(guó)亮：《文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向》，載《紅旗文稿》2021年第24期。尊重人民群眾文化主體地位，需要文化精英深入民間創(chuàng)作文藝精品，確保先進(jìn)文化對(duì)大眾文化的引領(lǐng)和“反哺”。文化戰(zhàn)線上的廣大文藝工作者和人民藝術(shù)家深入并根植于人民群眾文化創(chuàng)造生活之中，真心實(shí)意地對(duì)人民群眾的文化創(chuàng)造活動(dòng)給予悉心指導(dǎo)和誠(chéng)摯關(guān)懷，保證了文化生活的精神內(nèi)涵和水準(zhǔn)。

一個(gè)健康的文化主體必然能自知其所創(chuàng)造文化的基本走向和價(jià)值所在，從而目標(biāo)明確、思路清晰、自覺(jué)自為地開(kāi)展文化創(chuàng)造和文化實(shí)踐。公共文化建設(shè)，不能割裂歷史傳統(tǒng)，不能脫離時(shí)代主題。公共文化既需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，更需要當(dāng)代主流文化的引領(lǐng)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代性表述，滋養(yǎng)著公共文化的精神根脈和人文價(jià)值；當(dāng)代主流文化的生活化和通俗化，引領(lǐng)著公共文化的正確方向和歷史任務(wù)。公共文化治理，要始終堅(jiān)持以人為本，尊重大眾的文化主體地位，注重政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。公共文化治理追求文化主體的普遍性和參與性，追求文化生活的導(dǎo)向性和豐富性。隨著文化主體的自覺(jué)參與和自主創(chuàng)造，公共文化空間和公共場(chǎng)域得以形成和擴(kuò)展，大眾的公共意識(shí)、公共精神、公共責(zé)任在文明健康的文化生活中會(huì)塑造起來(lái)，崇德向善、明禮知恥的倫理新秩序得以構(gòu)建。

(二)文化生態(tài)的戰(zhàn)略面向

人是社會(huì)性的動(dòng)物。人的生存與發(fā)展離不開(kāi)自然生態(tài)，也離不開(kāi)文化生態(tài)。良好的自然生態(tài)為人的發(fā)展提供著可持續(xù)利用的資源，維系著人與自然之間的和諧關(guān)系；良好的文化生態(tài)則包涵著豐富的、多樣化的文化形式，為人的發(fā)展提供著深刻的文化意義和社會(huì)價(jià)值，對(duì)于人性的塑造、人格的形成、素養(yǎng)的提升，以及民族精神與國(guó)民性格的形成，都具有深刻而久遠(yuǎn)的影響?？梢哉f(shuō)，如果一個(gè)民族或國(guó)家破壞自身的文化生態(tài)，割斷與歷史文化的聯(lián)系，淡漠對(duì)民族精神和時(shí)代精神的弘揚(yáng)，破壞文化形式的多樣性，則注定自身將逐漸走向衰落，將失去在全球多元文化格局中應(yīng)有的位置。

這里的文化生態(tài)，是文化哲學(xué)意義上的概念，它指稱(chēng)的不是“人類(lèi)的文化和行為與其所處的自然生態(tài)環(huán)境之間的相互作用”(31)1955年，美國(guó)人類(lèi)學(xué)家斯圖爾德發(fā)表了《文化變遷的理論》，側(cè)重探討文化與自然環(huán)境的相互影響，由此創(chuàng)立了文化生態(tài)學(xué)。從文化生態(tài)學(xué)的視角研究文化，重點(diǎn)在于探討自然生態(tài)環(huán)境與特定文化模式之間的關(guān)系，解釋不同文化模式賴(lài)以產(chǎn)生的自然生態(tài)根源。就此而言，文化生態(tài)學(xué)是文化人類(lèi)學(xué)的重要分支，用以對(duì)特定文化模式的產(chǎn)生與演變提供理論范式和分析工具。。它是對(duì)自然生態(tài)概念中生態(tài)學(xué)方法的借用，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中文化多樣性的生態(tài)學(xué)考察，用以表示文化系統(tǒng)中多樣文化形式之間的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。文化生態(tài)是關(guān)于文化性質(zhì)、存在狀態(tài)的一個(gè)概念，意指文化系統(tǒng)中的各種具體文化形式之間的結(jié)構(gòu)形態(tài)與交互作用。(32)李毅，荊林波：《新時(shí)代鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的功能目標(biāo)及其實(shí)踐路向》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。文化生態(tài)是一個(gè)多維、動(dòng)態(tài)的概念。傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化與當(dāng)代文化之間是歷時(shí)性的生態(tài)關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)的是文化生態(tài)意義上的遺傳性變遷；而同一時(shí)期不同文化形式——主導(dǎo)文化、精英文化、大眾文化之間是共時(shí)性的生態(tài)關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)的是文化生態(tài)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性共存。

社會(huì)文化系統(tǒng)在價(jià)值取向上的差異，形成了主導(dǎo)文化、精英文化、大眾文化的并存格局。主導(dǎo)文化是建立在國(guó)家權(quán)威之上的，是具有正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)色彩的文化形式，它旨在促進(jìn)政治合法性和國(guó)家文化認(rèn)同。主導(dǎo)文化因其具有凝聚、評(píng)價(jià)、選擇、導(dǎo)向、延續(xù)等功能而決定著文化生態(tài)的發(fā)展方向。精英文化是知識(shí)精英創(chuàng)造、傳播和分享的文化，旨在表達(dá)他們的審美趣味、價(jià)值判斷和社會(huì)責(zé)任。精英文化代表著一個(gè)國(guó)家和民族文化的精神水準(zhǔn)，其內(nèi)涵的價(jià)值觀對(duì)于社會(huì)具有長(zhǎng)久的影響力，具有主體創(chuàng)造、規(guī)范引導(dǎo)、社會(huì)教化、批判現(xiàn)實(shí)等功能，發(fā)揮著主流文化與大眾文化關(guān)聯(lián)的紐帶作用。大眾文化是通過(guò)大眾傳媒傳播的，注重人們感性?shī)蕵?lè)的文化。大眾文化是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速崛起的，成為普通百姓最重要的精神生活需求，具有無(wú)所不在的影響力和滲透性。雖然主導(dǎo)文化、精英文化、大眾文化有各自不同的基調(diào)，但它們之間是相互影響、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的。社會(huì)文化的和諧發(fā)展，需要不同文化間的良性互動(dòng)。

強(qiáng)調(diào)“文化生態(tài)”的平衡，就是要正視主導(dǎo)文化、精英文化、大眾文化的競(jìng)爭(zhēng)性共存，在“弘揚(yáng)主旋律”的前提下“提倡多樣化”。在推動(dòng)文化發(fā)展中，應(yīng)注意它們之間的交流互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，既要注重發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)文化方向、建構(gòu)文化-意識(shí)形態(tài)的作用，以主導(dǎo)文化引領(lǐng)大眾文化的發(fā)展方向，為大眾提供精神食糧；又要以精英文化的思想指導(dǎo)、學(xué)術(shù)修養(yǎng)來(lái)提升大眾文化，提高大眾的文化素質(zhì)和精神境界；也要以大眾文化扎根民間、貼近生活、易于傳播的特征，滿(mǎn)足大眾日常文化生活，并為主導(dǎo)文化和精英文化提供素材、養(yǎng)料和動(dòng)力。在文化發(fā)展“二水分流”格局下，文化建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)均衡發(fā)展，保障公民的基本文化權(quán)益，又要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)合理布局，培育文化市場(chǎng)和文化業(yè)態(tài)，使二者良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，形成互促共贏的發(fā)展格局。

公共文化是面向大眾的，承擔(dān)著文化價(jià)值引領(lǐng)與文化需求滿(mǎn)足的功能。公共文化治理必須對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化生態(tài)做出回應(yīng)，重新發(fā)掘公共文化對(duì)深層意義的檢討和公共價(jià)值的建構(gòu)，明確文化建設(shè)的正確方向和價(jià)值訴求，避免使文化建設(shè)蛻變?yōu)槿找娓行曰蕵?lè)化和平面化的文化形式。公共文化在價(jià)值取向上具有核心價(jià)值引領(lǐng)、公共需求導(dǎo)向的訴求，使其通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式傳播先進(jìn)文化，營(yíng)造良好的文化生態(tài)。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，“核心價(jià)值引領(lǐng)”體現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)文化建設(shè)；“公共需求導(dǎo)向”體現(xiàn)為公共文化服務(wù)以保障文化民生、促進(jìn)文化公平為宗旨，致力于大眾精神文化需求的滿(mǎn)足?？梢哉f(shuō)，公共文化所具有的意識(shí)形態(tài)性和社會(huì)公共性，在一定意義上構(gòu)成主導(dǎo)文化、精英文化、大眾文化交流互動(dòng)的紐帶和橋梁，發(fā)揮著傳播先進(jìn)文化、保障文化權(quán)益、建構(gòu)文化秩序的作用。

(三)文化認(rèn)同的戰(zhàn)略使命

全球化時(shí)代，國(guó)家之間的交往、交流全方位、深層次地展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)全球化和文化全球化，在促進(jìn)文化交流和文明互鑒的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家文化安全和文化主權(quán)帶來(lái)威脅。在世界范圍的文化較量中，中國(guó)要居安思危，警惕意識(shí)形態(tài)滲透和文化入侵。就此而言，建設(shè)民族文化精神結(jié)構(gòu)和文化根性譜系，建設(shè)中華民族的精神大廈和文化棲居方式，是國(guó)家治理不可易移的目標(biāo)。公共文化作為全社會(huì)共建共享、具有價(jià)值導(dǎo)向性的文化形態(tài)，促進(jìn)國(guó)家文化整合和文化認(rèn)同建構(gòu)是其深層的治理任務(wù)。要努力凝聚全社會(huì)對(duì)民族復(fù)興和文化強(qiáng)國(guó)的理想信念，保護(hù)和傳承中華民族文化根脈，建構(gòu)并傳播中華文化價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)和把握文化治理的底層邏輯和戰(zhàn)略使命。

認(rèn)同回答的是“我們是誰(shuí)”的問(wèn)題，本質(zhì)上是意義的建構(gòu)過(guò)程。(33)[美]曼紐爾·卡斯特：《認(rèn)同的力量》，夏鑄九，黃麗玲，等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第2～3頁(yè)。在心理學(xué)上，認(rèn)同是指“個(gè)體或群體在感情上、心理上趨同的過(guò)程”(34)車(chē)文博：《弗洛伊德主義原著選輯》(上卷)，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1988年版，第375頁(yè)。，表達(dá)的是人的心理過(guò)程的一種結(jié)果。哈貝馬斯認(rèn)為，認(rèn)同是產(chǎn)生于主體間的相互依存和交往理性，是彼此之間的接受和認(rèn)可。(35)[德]尤爾根·哈貝馬斯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》，張博樹(shù)譯，重慶：重慶出版社，1989年版，第3頁(yè)。亨廷頓認(rèn)為，不同的人群“用祖先、宗教、語(yǔ)言、歷史、價(jià)值、習(xí)俗和體制來(lái)界定自己”(36)[美]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》“中文版序言”，周琪，等譯，北京：新華出版社，2002年版，第6頁(yè)。，用于區(qū)分“自我”與“他者”。在政治國(guó)家層面，凝結(jié)認(rèn)同是至關(guān)重要的，它“關(guān)乎思想觀念、價(jià)值認(rèn)知、意識(shí)形態(tài)等因素的判斷和選擇”(37)程同順，邢西敬：《合法性、認(rèn)同和權(quán)力強(qiáng)制：制度權(quán)威建構(gòu)的邏輯》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。，因而關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定?！叭耸俏幕拇嬖凇薄Ｈ说纳鐣?huì)化的過(guò)程，伴隨著文化的習(xí)得、傳承和創(chuàng)造。文化“作為一套行為系統(tǒng)，其基本要素是傳統(tǒng)(通過(guò)歷史衍生和由選擇得到的)思想觀念和價(jià)值”(38)[美]R.鮑柯克，K.湯普森：《宗教與意識(shí)形態(tài)》，龔方震，等譯，成都：四川人民出版社，1992年版，第25～26頁(yè)。。作為文化的主體，人只有認(rèn)同他所歸屬的共同體文化，認(rèn)同共同體奉行的價(jià)值觀，才能融入共同體并獲得成員身份。

現(xiàn)代民族國(guó)家無(wú)不致力于認(rèn)同建構(gòu)，包括國(guó)家認(rèn)同、政治認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同等。在諸多的認(rèn)同形式中，文化認(rèn)同是最原初亦是最深層的認(rèn)同，它是人們對(duì)于文化的傾向性共識(shí)與認(rèn)可，是凝聚民族共同體的精神紐帶?；舨妓辊U姆說(shuō)：“基于文化認(rèn)同而形成的國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家開(kāi)展行動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)”。(39)[英]埃里克·霍布斯鮑姆：《民族與民族主義》，李金梅譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年版，第5頁(yè)。在中華文明的歷史長(zhǎng)河中，文化認(rèn)同是政治認(rèn)同的根基。(40)王洪兵，張松梅：《從文化認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同：耕耤制度與十八世紀(jì)清王朝國(guó)家治理的文化策略》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。全球化時(shí)代，世界范圍的文明沖突、文化競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)博弈此起彼伏，歐美國(guó)家借助強(qiáng)勢(shì)的文化行銷(xiāo)模式和商業(yè)化機(jī)制，蓄意輸出西方的價(jià)值觀、影視作品和生活模式，試圖解構(gòu)中國(guó)人的文化認(rèn)同。與此同時(shí)，工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化帶來(lái)大眾文化和商業(yè)文化的興盛，積極的、消極的，健康的、腐朽的，高雅的、庸俗的，進(jìn)取的、頹廢的……各種文化伴隨市場(chǎng)化裹挾而來(lái)，對(duì)社會(huì)價(jià)值觀和文化系統(tǒng)帶來(lái)沖擊。如果不能賡續(xù)中華文化的根性，守衛(wèi)中國(guó)人的精神世界，中國(guó)就會(huì)陷入文化認(rèn)同的危機(jī)。

當(dāng)代中國(guó)的文化認(rèn)同，是建立在中華民族共同的心理、意識(shí)、信仰、情感和生活方式之上的，是對(duì)中華民族共同體在價(jià)值層面的肯定性體認(rèn)和歸屬性凝聚，(41)鄭曉云：《文化認(rèn)同論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992年版，第26～27頁(yè)。以此展現(xiàn)作為“中國(guó)人”的文化身份和根性。中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在共同締造中國(guó)歷史和文明的進(jìn)程中，各自的文化要素相互借鑒、彼此交融，熔鑄成具有整體性特征的中華文化，形成對(duì)各民族文化的統(tǒng)攝和引領(lǐng)。在國(guó)家治理的意義上，文化認(rèn)同是國(guó)家意志的精神指引和國(guó)家建設(shè)的價(jià)值向?qū)?，凝結(jié)著社會(huì)的價(jià)值體系，塑造著中華民族共同體意識(shí)，煥發(fā)著中華民族復(fù)興的精神動(dòng)力。在全球文化較量的語(yǔ)境下，文化認(rèn)同關(guān)乎中華民族文化根脈的守衛(wèi)和中華民族文化的傳承發(fā)展，是消解西方腐朽文化侵蝕，應(yīng)對(duì)文化霸權(quán)主義擠壓的憑借。

公共文化是具有價(jià)值導(dǎo)向性和全民共享性的文化形態(tài)。公共文化是一個(gè)開(kāi)放的體系，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、先進(jìn)文化、民間文化和大眾文化不可或缺，它們構(gòu)成公共文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、供給、傳播、享受的原料和動(dòng)力。正是這樣，公共文化以豐富的內(nèi)容和多樣的形態(tài)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)大眾的思想意識(shí)、價(jià)值取向、審美情趣和生活習(xí)性等方面產(chǎn)生著深刻的影響。通過(guò)公共文化建設(shè)，發(fā)掘并創(chuàng)造一些經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)并且民眾樂(lè)于接受的文化事項(xiàng)，建設(shè)中華民族的精神大廈和棲居方式，是公共文化治理的應(yīng)然功能。這一實(shí)踐取向，將強(qiáng)化民眾對(duì)文化價(jià)值觀和文化秩序的關(guān)切和體認(rèn)，加深對(duì)民族文化譜系和精神內(nèi)涵的體驗(yàn)和情感，使大眾不至于在日用文化、商業(yè)文化提供的感官享受中蛻變成“單向度的人”，從而產(chǎn)生更高層面的文化認(rèn)同感、文化自豪感和文化自信心，內(nèi)在地綿延中華民族的文化血脈。