疫情防控常態(tài)化背景下淮安港集裝箱運輸業(yè)發(fā)展對策

李真，龐進亮，陳雪松

【摘 要】 為克服新冠肺炎疫情對港口集裝箱運輸業(yè)務(wù)的影響，確保水運集裝箱量的持續(xù)增長，分析淮安港集裝箱運輸業(yè)現(xiàn)狀，運用SWOT分析法探討淮安港建設(shè)內(nèi)河集裝箱樞紐所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。在疫情防控常態(tài)化背景下，內(nèi)河港口應(yīng)搶抓國家擴大內(nèi)需和外貿(mào)復(fù)蘇的有利時機，切實保障集裝箱物流鏈的穩(wěn)定和暢通。

【關(guān)鍵詞】 淮安港；內(nèi)河港口；集裝箱；SWOT分析

0 引 言

集裝箱運輸是以高效和環(huán)保為特色的運輸方式，是港口物流發(fā)展的重要方面和必然趨勢。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，各國經(jīng)濟發(fā)展緩慢，運輸需求下滑。港口作為國民經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，受疫情的影響較大，尤其是對外進出口業(yè)務(wù)一度幾乎停滯。在疫情反復(fù)的背景下，內(nèi)河港口如何克服不利影響，逆勢而發(fā)，確保水運集裝箱量持續(xù)增長，是當(dāng)前值得探討的問題?；窗哺凼墙K省最先開展內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)務(wù)的內(nèi)河港口。2021年以來，淮安港克服疫情帶來的不利影響，水運集裝箱量持續(xù)增長，為內(nèi)河港口發(fā)展樹立了榜樣。筆者通過對淮安港內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展環(huán)境的分析，提出疫情常態(tài)化背景下內(nèi)河港口集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的策略和建議。

1 淮安港集裝箱運輸業(yè)現(xiàn)狀

2019年，淮安港集裝箱吞吐量為24.3萬TEU。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，淮安港集裝箱吞吐量大幅下滑，個別月份集裝箱吞吐量僅為同期的40%。隨著疫情得到控制，2020年下半年港口生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，箱量趨于正常，第四季度發(fā)展迅速。2020年全年箱量達(dá)25.8萬TEU，同比增長6%，但與前幾年相比，年度增幅大幅下降。

2021年，淮安港積極應(yīng)對疫情帶來的市場變化，穩(wěn)生產(chǎn)、保增長，加大與國際港口合作，吸引上海國際港務(wù)集團、江蘇省港口集團投資淮安港；穩(wěn)定2020年新開的武漢航線，降低兩地間物流成本；順利完成外貿(mào)貨物同船運輸海關(guān)審批，進一步提高外貿(mào)箱運轉(zhuǎn)效率和降低物流成本。2021年1―8月份淮安港集裝箱吞吐量達(dá)21.2萬TEU，同比增長43%；外貿(mào)進出口重箱量超過2 000TEU，同比增長近30%；4月全市港口集裝箱吞吐量單月首次突破3萬TEU，內(nèi)河港口集裝箱吞吐量繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。

2 SWOT分析

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢

港口與水運密不可分，港口指標(biāo)是水運經(jīng)濟的具體體現(xiàn)?；窗彩凶鳛閮?nèi)河集裝箱港口樞紐，具有以下優(yōu)勢：

（1）中心區(qū)域優(yōu)勢明顯。2011年，淮安市被省委省政府確定為蘇北重要中心城市。境內(nèi)交通優(yōu)勢明顯，如：京滬、徐宿淮鹽、寧淮等多條高速公路在境內(nèi)聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，被交通運輸部認(rèn)定為國家公路運輸樞紐；連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條高鐵在境內(nèi)交匯，成為南來北往的換乘中心；京杭運河、鹽河、淮河等干線航道在境內(nèi)縱橫交錯，經(jīng)京杭運河、鹽河、淮河等航道能夠通江達(dá)海，輻射蘇北、皖北、魯南，是皖北、徐州、連云港與南京、揚州的幾何中心，也是徐州、宿遷與南通、泰州的近似中心。這一“中心”位置給淮安市內(nèi)河航運的崛起帶來了潛在的巨大機遇。

（2）水運樞紐地位逐漸顯現(xiàn)?；窗彩惺堑谝粋€在蘇北開通集裝箱運輸?shù)某鞘?，多年的運營發(fā)展建立了豐富的航運體系和物流網(wǎng)絡(luò)。目前，淮安港成為京杭運河和淮河沿線對接上海、太倉、連云港等沿江沿海重要港口的中轉(zhuǎn)中心?；春由嫌沃芸?、蚌埠、鳳陽，運河上游徐州、宿遷、泗陽等地的集裝箱貨物通過淮安港進行中轉(zhuǎn)，中轉(zhuǎn)量約占淮安市水運集裝箱總量的40%?！督K省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中將淮安市定位為內(nèi)河航運中心，大力發(fā)展水運經(jīng)濟。隨著淮安市水運集裝箱量的不斷增加，2021年淮安港被交通運輸部正式確定為“全國內(nèi)河主要港口”。

2.2 內(nèi)部劣勢

（1）內(nèi)河港口抵御疫情風(fēng)險能力較弱。相對于沿江沿海國際大港，淮安港集裝箱碼頭設(shè)施自動化程度偏低，很多工作需要人員相互接觸、交流才能完成，給疫情防控帶來巨大壓力。雖然近期江蘇省疫情有所緩解，但疫情防控常態(tài)化一時無法改變。一旦碼頭發(fā)生疫情，港口必須全面封閉停產(chǎn)，集裝箱業(yè)務(wù)也將全部暫停，會給淮安港集裝箱發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

（2）本地經(jīng)營主體過多。在當(dāng)前疫情反復(fù)、疫情防控常態(tài)化的背景下，各港航企業(yè)只有抱團取暖、合作共贏才能共渡難關(guān)。但目前淮安港集裝箱運輸業(yè)務(wù)涉及多個經(jīng)營主體。新港、蘇淮、黃碼、城東及許渡作業(yè)區(qū)5個碼頭均從事集裝箱裝卸作業(yè)，存在相互競爭現(xiàn)象，內(nèi)耗嚴(yán)重；江淮通、江淮漕運和運興3家水運企業(yè)各擁有一定數(shù)量的船舶，經(jīng)營著相同或相似的航線，導(dǎo)致本地資源浪費。集裝箱港口作為物流樞紐，屬于城市配套設(shè)施，全國各地集裝箱港口幾乎都由國有資本主導(dǎo)控制。但目前淮安港集裝箱港航資源由國企與私企共同把控，長遠(yuǎn)來看不利于船舶資源的整合共享，難以發(fā)揮現(xiàn)有港口整體優(yōu)勢。[1]

（3）外貿(mào)口岸能力需要提升。雖然淮安較早獲批了二類水路開放口岸，開通了外貿(mào)航線，但由于外貿(mào)貨源開發(fā)難度大、口岸配套設(shè)施不完善等問題，大部分外貿(mào)箱貨主仍選擇在南京、揚州等口岸通關(guān)，從淮安口岸直接通關(guān)的外貿(mào)箱源較少，口岸“屬地報關(guān)、屬地放行”的效益未能充分發(fā)揮。由于口岸配套設(shè)施、服務(wù)不夠完善，貨主基于時間等因素考慮仍選擇更為便捷的口岸通關(guān)，無法保障淮安港外貿(mào)箱量的穩(wěn)定，導(dǎo)致海關(guān)進駐辦公困難。

2.3 外部機會

（1）國內(nèi)大循環(huán)促進港口內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展?！皣鴥?nèi)大循環(huán)”和“擴大內(nèi)需”是近階段我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方向，國內(nèi)大循環(huán)就是要進一步增強國內(nèi)經(jīng)濟流動。這必將帶來物流業(yè)的快速發(fā)展。港口屬于基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，尤其是內(nèi)河港口在國家內(nèi)需中扮演著十分重要的角色。隨著國內(nèi)大循環(huán)的不斷深入，淮安港作為區(qū)域集裝箱樞紐港口，內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸需求必將進一步增強。

（2）綠色航運發(fā)展需要。“十四”五期間，淮安市將轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)大運河文化帶，共抓大保護，不搞大開發(fā)。如何將港航經(jīng)濟與綠色發(fā)展相結(jié)合是值得研究的重要課題。內(nèi)河集裝箱運輸作為一種新型的航運方式，其具備污染小、效率高、成本低等優(yōu)勢，不僅符合大運河文化帶建設(shè)的環(huán)保要求，也解決了港航運輸發(fā)展的現(xiàn)實問題。2017年以來，淮安市實施非法碼頭和作業(yè)點專項整治，已取締非法碼頭314座，清理岸線超過30 km，復(fù)墾面積達(dá)20余萬m2，為進一步整合港口資源、加快發(fā)展集裝箱運輸業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

（3）國際市場變化給外貿(mào)集裝箱運輸帶來不穩(wěn)定因素。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球主要港口出現(xiàn)港口擁堵、缺箱缺船、船期變動等現(xiàn)象，進出口貿(mào)易受到影響，導(dǎo)致我國沿海重點八大港口外貿(mào)箱量嚴(yán)重下滑，在一定程度上影響了淮安港外貿(mào)集裝箱進出口。近期隨著全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，加之我國防疫控制較好，國內(nèi)生產(chǎn)得到有效保障，國內(nèi)出口貿(mào)易激增，淮安港外貿(mào)箱量有所增加。但隨著全球疫情逐漸控制，各國生產(chǎn)陸續(xù)恢復(fù)，我國出口訂單可能會被東南亞等國家分流，港口外貿(mào)市場終將趨于平穩(wěn)。目前我國外貿(mào)貨源處于強勢恢復(fù)期，淮安市應(yīng)搶抓難得機遇、拓展外貿(mào)市場。

2.4 外部挑戰(zhàn)

（1）面對疫情防控，港口承擔(dān)著巨大壓力。港口作為城市對外開放的窗口，人員與外來船舶、車輛、貨物接觸頻繁，是疫情防控的前沿陣地，承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任和防疫壓力。2021年8月，揚州、南京等地疫情嚴(yán)重，其中揚州港全面封閉，港口裝卸作業(yè)嚴(yán)重受阻。2021年8月10日，寧波港域發(fā)現(xiàn)碼頭工人感染新冠病毒，梅山港區(qū)碼頭全面封閉，停止裝卸，禁止貨物進出，導(dǎo)致大量船舶壓港、貨物積壓，直至8月25日才正式解封，給港口和客戶帶來巨大損失。

（2）運河沿線競爭激烈。隨著江蘇省內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，淮安周邊城市紛紛加大港口設(shè)施建設(shè)、開辟內(nèi)河集裝箱航線。蘇北運河由原來的淮安獨家經(jīng)營變成了沿線徐州、宿遷、揚州、鹽城等地間的相互競爭。由于各地政府紛紛出臺補貼政策，且標(biāo)準(zhǔn)不一，原有的市場模式轉(zhuǎn)變成一種政府補貼間的相互競爭，貨主為了獲得補貼改變部分貨物正常的物流方向。大量補貼引發(fā)的不平衡競爭，導(dǎo)致淮安港貨源被周邊港口嚴(yán)重分流，港口發(fā)展處于被動模式。

3 發(fā)展對策

目前，新冠肺炎疫情仍在全球傳播，我國疫情也處于多點散發(fā)狀態(tài)，市場隨時會發(fā)生變化，給港口行業(yè)帶來巨大的沖擊。面對疫情防控常態(tài)化下的發(fā)展環(huán)境，既有機遇、也有挑戰(zhàn)，內(nèi)河港口應(yīng)搶抓國內(nèi)大循環(huán)的有利時機，借著外貿(mào)復(fù)蘇的東風(fēng)，保持高度警惕，提前研判，切實保障集裝箱物流鏈的穩(wěn)定和暢通。

（1）整合經(jīng)營主體。面對疫情反復(fù)和周邊城市競爭壓力，淮安港應(yīng)形成一個國有經(jīng)營主體，發(fā)揮政府主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營的運作模式，提高抵御疫情風(fēng)險能力。盡快成立淮安市港口集團，合并、收購各縣區(qū)集裝箱港口資源，整合淮安市重點集裝箱航運企業(yè)，將重點資源用于淮安港的發(fā)展，形成三大通道。整合新港、許渡、黃碼港，形成運河至沿江太倉、上海等地航線；整合淮陰城東、漣水新港二期，形成鹽河至連云港航線；整合蘇淮碼頭、盱眙港口產(chǎn)業(yè)園，打造淮河沿線對接沿江的樞紐通道。如此一來，一旦某個港口發(fā)生疫情，可以及時通過資源調(diào)配和港口協(xié)作，降低疫情帶來的不利影響，最大程度保障淮安水運集裝箱物流體系的順暢。

（2）提升口岸服務(wù)能力。2020年淮安市實現(xiàn)外貿(mào)進出口值344.4億元，同比增長6.2%，創(chuàng)歷史新高，增速高于江蘇省平均水平。外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展生成了大量的外貿(mào)箱源，但大部分集裝箱是通過公路運輸至沿江沿海港口進行中轉(zhuǎn)的?；窗彩幸M一步完善新港二類水路口岸功能，以淮安國際航運中心和海關(guān)新港監(jiān)管中心建設(shè)為契機，加大口岸配套設(shè)施投入，對現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管區(qū)進行升級改造，爭取海關(guān)常駐辦公。聯(lián)合海關(guān)、交通等部門進一步優(yōu)化外貿(mào)貨物進出口報關(guān)、船舶報港等流程，提供外貿(mào)貨物屬地報關(guān)一站式服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的外貿(mào)箱源“陸改水”。

（3）大力推進“散改集”運輸。近幾年，運河沿線各港不斷拓展市場、吸引貨源。現(xiàn)階段淮安港需要轉(zhuǎn)變思路，在穩(wěn)定現(xiàn)有集裝箱貨源基礎(chǔ)上，進一步開辟新的市場。2020年淮安港散貨吞吐量超過萬t，其中吞吐量較高的煤炭、化工產(chǎn)品、鹽、鐵礦石等貨種都是潛在的適箱貨源。當(dāng)前國家對碼頭、船舶環(huán)保要求不斷提高，且散貨船需要征收過閘費（集裝箱船免收），散貨運輸成本越來越高。隨著水運集裝箱裝卸效率的提升和運輸成本的降低，未來可以爭取附加值高的散貨采用集裝箱運輸。

（4）重點謀劃新港物流園建設(shè)。目前，淮安市集裝箱港口業(yè)務(wù)主要還是依靠貨物裝卸，服務(wù)相對單一，在面對快速變化的市場環(huán)境時，抵御風(fēng)險能力較弱。雖然淮安新港具備公鐵水聯(lián)運功能，但鐵路與碼頭對接不暢，從港區(qū)內(nèi)鐵路中轉(zhuǎn)貨物較少。盡快開展淮安新港物流園建設(shè)，將新港碼頭、鐵路站場和韓侯大道西側(cè)土地納入園區(qū)范圍，依托港口和鐵路打造綜合型物流園區(qū)，集港口裝卸、鐵水聯(lián)運、倉儲配送、物流加工、綜合保稅和商務(wù)貿(mào)易等功能于一體。通過園區(qū)配套服務(wù)吸引周邊城市貨物和集裝箱在園區(qū)倉儲、配送、加工等，借助新港開展集裝箱物流配送，提高港口綜合實力。

（5）提升港口智慧化、自動化水平。港口迫切需要轉(zhuǎn)型升級，以應(yīng)對疫情防控的常態(tài)化。加快智慧港口建設(shè)，可以減少人員接觸、降低物流成本、提高運輸效率；整合港口、貨代、船舶、車隊等企業(yè)信息系統(tǒng)，打通各單位間壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，貨運代理、船舶運輸、訂艙服務(wù)等全部實行網(wǎng)上辦理，客戶可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)集裝箱門到門服務(wù)；結(jié)合新港5G平臺建設(shè)，開發(fā)吊機、堆場自動化無人系統(tǒng)，在遠(yuǎn)程中控室通過鍵盤、按鈕、手柄遠(yuǎn)程操控吊機，實現(xiàn)“一對多”操作模式，減少人員成本、提高生產(chǎn)效率；通過智能系統(tǒng)提高疫情防控能力，實現(xiàn)船舶進港申報、裝卸作業(yè)、離港全程手機辦理，船員無需上岸，減少港方與船方接觸；開發(fā)碼頭區(qū)域人臉自動識別系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)外來人員自動識別報警，進一步提高港口防范能力。

（6）加大政府專項補貼力度和稅收減免。[2]近年來，省、市政府出臺了多項內(nèi)河集裝箱補貼政策。借助資金扶持，淮安市及周邊城市大力拓展貨源，取得了良好的效果。結(jié)合現(xiàn)狀，外貿(mào)集裝箱和“散改集”是下一階段的發(fā)展重點。建議淮安市進一步完善專項補貼政策，加大對淮安新港二類口岸外貿(mào)集裝箱的補貼力度，吸引蘇北地區(qū)外貿(mào)貨物在淮安港中轉(zhuǎn)，將淮安新港口岸打造成蘇北外貿(mào)貨物集散中心；加大對“散改集”定點補貼，繼續(xù)降低散貨裝箱的運輸成本，吸引礦石、煤炭等高附加值貨物采用集裝箱運輸；加大對疫情期間港口企業(yè)稅收減免，在土地使用、規(guī)費繳納等方面給予優(yōu)惠，進一步降低企業(yè)成本，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳雪松. 關(guān)于淮安建設(shè)內(nèi)河集裝箱樞紐港的思考與建議[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展，2018（11）：44-45.

[2] 宋國琴，張磊磊. 新冠肺炎疫情背景下湖州市外貿(mào)集裝箱運輸市場發(fā)展策略[J]. 集裝箱化，2021（12）：6-8.