云南省德宏州“十四五”農(nóng)村生活污水治理工作路徑研究

金保福，陳 林，彭思毅

（德宏傣族景頗族自治州生態(tài)環(huán)境局，云南 德宏州 678400）

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。“十三五”以來(lái)，云南省堅(jiān)持“以用促治”方針，以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，因地制宜、分區(qū)分類、穩(wěn)步推進(jìn)治理工作，取得初步成效。截至2021年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%，其中收集處理率10%。全省農(nóng)村生活污水日處理規(guī)模為36.03萬(wàn)噸，受益戶數(shù)143.63萬(wàn)戶，受益人口達(dá)513.31萬(wàn)人。但因該項(xiàng)工作起步晚、基礎(chǔ)差、欠賬多、任務(wù)重，治理率和工作覆蓋面仍然較低。根據(jù)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021～2025年）》[1]，要求到2025年，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境，全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)到40%、15%，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到50%，要建成1萬(wàn)個(gè)以上的美麗村莊，使全省村莊綠化覆蓋率達(dá)到48%。

1 德宏州農(nóng)村生活污水治理情況概述

1.1 計(jì)劃目標(biāo)

作為云南省西南部邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，德宏州下轄5縣市，有二類縣1個(gè)（瑞麗市），三類縣4個(gè)（芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣）。其中二類縣治理標(biāo)準(zhǔn)要求到2025年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)到60%、30%；三類縣標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)到30%、8%。

1.2 治理概況

“十二五”期間德宏州爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目20個(gè)、資金4230萬(wàn)元；2016年?duì)幦∞r(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目13個(gè)，資金3710萬(wàn)元；2017年?duì)幦∈〖?jí)環(huán)保專項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于盈江縣勐弄鄉(xiāng)勐弄村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；2018年?duì)幦≈醒胨廴痉乐螌ｍ?xiàng)資金7750萬(wàn)元，用于芒市大河出境河流水污染防治項(xiàng)目、中緬姐告小河綜合治理項(xiàng)目和梁河縣勐養(yǎng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)環(huán)境綜合治理、隴川勐約鄉(xiāng)營(yíng)盤(pán)村、廣瓦村10個(gè)自然村污水治理項(xiàng)目；2019年?duì)幦∈〖?jí)環(huán)保專項(xiàng)資金175萬(wàn)元用于芒市勐板河水庫(kù)水源地保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目；2020年?duì)幦≈醒氕h(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金4343萬(wàn)元，用于瑞麗7個(gè)集中式飲用水水源地流域環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程、芒市南木黑河流域綜合治理工程；2021年?duì)幦≈醒氕h(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目4個(gè)，資金4610萬(wàn)元，用于芒市河風(fēng)平國(guó)控?cái)嗝娓魂?yáng)河流域水污染防治工程、芒市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)整治工程、隴川縣隴把鎮(zhèn)邦外村、龍安村農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目、盈江縣銅壁關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目；省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金159萬(wàn)元，用于芒市西山鄉(xiāng)營(yíng)盤(pán)村委會(huì)芒良、崩洞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村生活污水治理示范工程。2011-2021十年間，德宏州爭(zhēng)取項(xiàng)目資金25077萬(wàn)元，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。目前，德宏州農(nóng)村污水治理工作尚處于起步探索階段。

1.3 存在問(wèn)題

盡管德宏州積極向上級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，農(nóng)村污水治理工作要求快速解決收集和治理率低的問(wèn)題，群眾對(duì)周邊宜居環(huán)境的需求也更加迫切。如何盡快彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境治理能力嚴(yán)重不足、污防工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)滯后的短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理的既定工作目標(biāo)，需要分析指標(biāo)體系，認(rèn)清治理現(xiàn)狀，提供工作思路，找準(zhǔn)解決路徑。

2 農(nóng)村生活污水治理指標(biāo)體系分析

農(nóng)村生活污水治理率（%）＝生活污水收集處理率＋生活污水資源化利用治理率。（其中：生活污水收集處理率（%）＝（納管＋完成集中式或分散式污水處理的村莊數(shù)）／村莊總數(shù)×100%。）

（1）完成生活污水收集處理的村莊判別標(biāo)準(zhǔn)：自然村內(nèi)60%以上的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活污水管網(wǎng)，或接入集中式（分散式）污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，可視為整個(gè)自然村完成生活污水收集處理；行政村內(nèi)60%以上的自然村生活污水完成收集處理，可視為整個(gè)行政村生活污水完成收集處理。難點(diǎn)在于污水集中收集成本高、難度大，受地形條件制約明顯；集中收集后處理效果難以保障，運(yùn)維技術(shù)和人員為主要短板，存在經(jīng)費(fèi)缺口。

（2）完成生活污水資源化利用治理的村莊判別標(biāo)準(zhǔn)：自然村內(nèi)100%的農(nóng)戶生活污水完成資源化利用，可視為整個(gè)自然村完成生活污水資源化利用治理；行政村內(nèi)60%以上的自然村生活污水完成資源化利用治理，可視為整個(gè)行政村生活污水完成資源化利用治理。判別條件：①村莊干凈整潔，無(wú)污水橫流、亂排亂放和亂潑亂倒現(xiàn)象；村莊內(nèi)及周邊排水溝渠通暢，無(wú)垃圾、淤泥等雜物堵塞溝渠。②村莊內(nèi)及周邊水塘溝渠無(wú)黑臭水體。③改廁后黑水100%得到收集，用于房前屋后花園、菜園、果園等澆灌施肥，或直接運(yùn)至田間地頭、果園菜地還田利用，或通過(guò)管道、糞車或其他方式引至村莊集中式化糞池、厭氧池、水解酸化池等預(yù)處理后進(jìn)行資源化利用，不排入或溢流進(jìn)入村莊溝渠中。④灰水通過(guò)庭院及房前屋后綠化、澆地等方式利用，或通過(guò)村莊溝渠引入村莊周邊菜園、旱地、農(nóng)田、果林地等方式利用，不直接排入水體。⑤建立生活污水資源化利用治理相關(guān)制度（含村規(guī)民約）。

綜合來(lái)看，農(nóng)村生活污水采用資源化利用治理需要同時(shí)滿足3個(gè)方面的要求：①農(nóng)戶家庭中廚房、洗衣、清潔和洗浴所產(chǎn)生的污水（灰水）和戶用化糞池產(chǎn)生的尾水（黑水）得到有效收集，采用簡(jiǎn)單治理模式，如人工濕地、穩(wěn)定塘等生態(tài)處理技術(shù)，或“小三格+大三格”化糞池等無(wú)害化處理方式，達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，用于庭院村莊綠化、農(nóng)田灌溉、林業(yè)灌溉等，黑水、灰水均不外排。②村莊內(nèi)無(wú)污水橫流、亂排亂放現(xiàn)象；村莊內(nèi)及周邊排水溝渠通暢，無(wú)大量生活污水積存，無(wú)垃圾、淤泥等雜物堵塞溝渠；村莊內(nèi)及周邊水塘溝渠無(wú)黑臭水體。③村莊建立了生活污水收集系統(tǒng)和資源化利用治理設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)章制度，或在村規(guī)民約中明確了生活污水收集和資源化利用治理的相關(guān)要求并得到落實(shí)。

3 德宏州邊境抵邊村寨生活污水治理情況

3.1 抵邊村寨基本情況

（1）芒市情況：芒市抵邊涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芒海鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)、勐戛鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)），8個(gè)行政村，68個(gè)自然村。目前僅有3個(gè)村民小組（自然村）有生活污水處理設(shè)施，12個(gè)村民小組（自然村）有生活污水資源化利用措施。

（2）瑞麗情況：瑞麗市共有22個(gè)抵邊行政村，212個(gè)自然村，涉及21488戶75358人。目前完成農(nóng)村生活污水治理的行政村3個(gè)，自然村40個(gè)，其中12個(gè)自然村納入污水管網(wǎng)，28個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（3）隴川情況：隴川縣共有7個(gè)抵邊行政村，65個(gè)自然村。完成污水治理的自然村有35個(gè)，其中6個(gè)自然村有集中或分散污水治理設(shè)施，29個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（4）盈江情況：盈江縣抵邊村涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村，151個(gè)自然村，共11386戶，人口46129人，其中少數(shù)民族人口25371人。目前已完成污水治理行政村7個(gè)（那邦街道村、刀弄村，弄璋芒面村、古里卡村，昔馬勝利村，太平雪梨村、蘇典蘇典村），覆蓋自然村53個(gè)。其中10個(gè)自然村有集中或分散污水治理設(shè)施，43個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3.2 抵邊村寨生活污水治理概況

目前德宏州5個(gè)縣市共有57個(gè)抵邊行政村（其中芒市8個(gè)，瑞麗20個(gè)，隴川7個(gè)，盈江22個(gè)，梁河0個(gè)），210個(gè)自然村，抵邊村人口數(shù)為16.51萬(wàn)人。邊境線以江河為界、溝壑為界、田埂為界，邊民生活環(huán)境較為復(fù)雜。2022年1月6日德宏州召開(kāi)邊境小康村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求用2年時(shí)間完成57個(gè)抵邊村50%的污水治理率（已完成13個(gè)），還有16個(gè)行政村未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)。

3.3 德宏州農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

3.3.1 農(nóng)村生活污水治理概況

德宏州共有371個(gè)建制村，3094個(gè)自然村，其中瑞麗市有36個(gè)行政村，296個(gè)自然村；芒市有94個(gè)行政村，761個(gè)自然村；梁河有64個(gè)行政村，384個(gè)自然村；盈江縣105個(gè)行政村，898個(gè)自然村；隴川縣72個(gè)行政村，752個(gè)自然村。截止2021年末，農(nóng)村生活污水治理率為16.93%，收集處理率為2.51%，農(nóng)村生活污水治理率、收集處理率分別低于全省12.92和7.18個(gè)百分點(diǎn)（全省農(nóng)村生活污水治理率29.85%、收集處理率為9.69%），排全省第15位。全州完成生活污水治理（包括收集處理和資源化利用）的行政村有62個(gè)（其中瑞麗7個(gè)，芒市18個(gè)，梁河12個(gè)，盈江17個(gè)，隴川8個(gè)），完成收集處理行政村9個(gè)（其中瑞麗1個(gè)，芒市3個(gè)，梁河3個(gè)，盈江2個(gè)，隴川0個(gè)）。已完成污水治理的自然村數(shù)761個(gè)，納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)的自然村30個(gè)，完成污水處理設(shè)施建設(shè)的自然村111個(gè)，污水得到資源化利用的自然村620個(gè)。

3.3.2 “十四五”期間的目標(biāo)任務(wù)

德宏州“十四五”末農(nóng)村污水治理率目標(biāo)任務(wù)為40%，收集處理率為11%（治理率=收集處理率+資源化利用率）。其中瑞麗為二類縣，治理率目標(biāo)任務(wù)為42%，其余縣（市）治理率為40%，治理率有23.07個(gè)百分點(diǎn)的差距，平均每年要提高5.77個(gè)百分點(diǎn)；收集處理率有8.49個(gè)百分點(diǎn)的差距，平均每年要提高2.1225個(gè)百分點(diǎn)。從縣（市）情況來(lái)看，芒市農(nóng)村污水治理率每年要提高5.22%（5個(gè)行政村），收集處理率平均每年要提高0.21%（1個(gè)行政村）；瑞麗農(nóng)村污水治理率每年要提高5.64%（3個(gè)行政村），收集處理率平均每年要提高4.96%（2個(gè)行政村）；隴川農(nóng)村污水治理率每年要提高7.23%（6個(gè)行政村），收集處理率平均每年要提高1.75%（2個(gè)行政村）；盈江農(nóng)村污水治理率每年要提高5.96%（7個(gè)行政村），收集處理率平均每年要提高1.03%（2個(gè)行政村）；梁河農(nóng)村污水治理率每年要提高5.32%（4個(gè)行政村），收集處理率平均每年要提高0.33%（1個(gè)行政村）。

4 存在問(wèn)題分析

4.1 基礎(chǔ)薄弱，存在治理能力不足問(wèn)題

4.1.1 治理基數(shù)大

德宏是云南省農(nóng)村人口占比較高的州市之一。農(nóng)村人口數(shù)為67.18萬(wàn)人，占總?cè)丝?31.57萬(wàn)人的51.06%，高于全省的49.95%。全州共67個(gè)社區(qū)、304個(gè)行政村、3094個(gè)自然村，城市化率較低，農(nóng)村生產(chǎn)生活面較大。

4.1.2 分類難度高

村莊人口規(guī)模小、差異大，自然村平均人口規(guī)模為340人/村，其中盈江縣和隴川縣的平均人口規(guī)模為300人/村和234人/村。芒市、瑞麗市和梁河縣自然村平均人口規(guī)模為446人/村、400人/村、394人/村。1000人以上的自然村占比僅為1.14%。自然村類型、自然條件、發(fā)展水平、產(chǎn)污狀況，以及村莊周邊環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等均不相同，情況十分復(fù)雜。

4.1.3 需求模式多

分布在山區(qū)、半山區(qū)的自然村數(shù)量占比為57.18%；壩區(qū)自然村數(shù)量占比為42.82%。從村落類型看，高山湖泊流域范圍自然村占比為0.83%；飲用水源地周邊村占比為3.78%；政府重點(diǎn)建設(shè)村占比為6.08%；其他敏感區(qū)、河流徑流區(qū)自然村占比為10.83%，村莊分散，污水治理需求千差萬(wàn)別。

4.1.4 資金需求大

按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全面治理，估算投資總額為121 807.42萬(wàn)元（芒市34 144萬(wàn)元、盈江縣16 954.45萬(wàn)元、梁河縣28 086.96萬(wàn)元、瑞麗市21 224.92萬(wàn)元、隴川縣21 397.09萬(wàn)元）。且由于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)資金密集程度高、回報(bào)周期長(zhǎng)，甚至無(wú)收益回報(bào)，因此難以引入社會(huì)資本。

4.1.5 管理水平低

農(nóng)村生活污水治理工程重建設(shè)、輕管理的情況突出，建成的設(shè)施大多由村民自行管理、維護(hù)，管理能力、技術(shù)支撐和檢測(cè)能力不足，導(dǎo)致已建成的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理水平較低。

4.2 污水治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.2.1 治理措施不精準(zhǔn)

因地制宜，分類施策不到位，還存在“一刀切”狀況，照抄照搬城鎮(zhèn)污水治理模式，過(guò)度拔高治理標(biāo)準(zhǔn)等。部分可以采取資源化利用的村莊，片面強(qiáng)調(diào)設(shè)施化、工程化，片面追求技術(shù)“高大上”，導(dǎo)致無(wú)能力建設(shè)或設(shè)施建成后難以運(yùn)行，設(shè)施建而不用“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象。

4.2.2 工作機(jī)制需要完善

農(nóng)村改廁、城鎮(zhèn)生活污水處理、河湖長(zhǎng)制等與農(nóng)村生活污水治理工作銜接還不夠緊密，尚未完全形成統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理的工作格局。從根本上看，農(nóng)村生活污水綜合治理率低，主要原因還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，整體水平不高，財(cái)力保障有限；解決歷史積累和發(fā)展過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題的自身能力不足，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要靠向上爭(zhēng)取，自身投入微乎其微；同時(shí)，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變?nèi)孕钑r(shí)日，一些地區(qū)有的群眾還未樹(shù)立起對(duì)生活污水進(jìn)行規(guī)范處置的觀念，還習(xí)慣于把生活污水“交給老天”處理。這些綜合因素，導(dǎo)致德宏州農(nóng)村生活污水綜合治理率低于云南省平均水平。

5 農(nóng)村污水治理工作路徑

以縣市為單元，壓實(shí) 農(nóng)村污水治理主體責(zé)任，把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)內(nèi)容，同謀劃、同部署、同推進(jìn)，明確考核指標(biāo)，指標(biāo)要可視化、具體化、清單化；整合使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)優(yōu)先支持抵邊村寨或問(wèn)題比較突出、群眾反映比較強(qiáng)烈的村莊生活污水治理，同時(shí)積極謀劃包裝污水治理收益項(xiàng)目，引入社會(huì)主體和社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水治理；因地制宜、分類施策，有條件集中收集治理的就釆取集中收集治理的方式；只能分散收集治理的，就采取分散治理的方式；只能以戶為單元的就釆取以戶為主的收集治理方式；與農(nóng)村改廁相結(jié)合，在改廁過(guò)程中盡可能把生活污水規(guī)范收集起來(lái)，有條件資源化利用的，就近就便澆用。

（1）全州農(nóng)村生活污水治理工作要堅(jiān)持分散式處理和資源化利用原則，以資源化利用為主。（2）項(xiàng)目申報(bào)遵循“合理適中、完成目標(biāo)”的原則，以完成抵邊村目標(biāo)任務(wù)為抓手，選取條件較好、自然村完成率接近60%的行政村進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保完成57個(gè)抵邊村50%治理率的目標(biāo)。（3）以自然村（村民小組）為單元，進(jìn)行全面摸底排查。主要排查人口規(guī)模、地形條件、飲水工程、污水產(chǎn)生利用排放等情況。以抵邊村自然村（村民小組）為重點(diǎn)，輻射全州范圍內(nèi)符合資源化利用條件的自然村（村民小組），挑選100個(gè)自然村（村民小組）作為試點(diǎn)。（4）開(kāi)展村寨環(huán)境衛(wèi)生、河道清理等行動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村改廁情況重新統(tǒng)計(jì)自然村生活污水資源化利用率。（5）以行政村內(nèi)60%以上的自然村生活污水完成資源化利用治理為目標(biāo)，以戶為單位統(tǒng)計(jì)需要采購(gòu)的小型分散式污水處理設(shè)施（如化糞池、發(fā)酵罐等），由州一級(jí)行政單位統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)數(shù)量，核算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額。（6）符合自來(lái)水安裝入戶條件的村寨，根據(jù)工作進(jìn)度安排，統(tǒng)一進(jìn)行污水收集管網(wǎng)布設(shè)，仿照城市自來(lái)水費(fèi)涵蓋污水處理費(fèi)形式解決工作經(jīng)費(fèi)。

6 總結(jié)

針對(duì)德宏州農(nóng)村生活污水綜合治理率低于云南省平均水平的現(xiàn)狀，為破解治理基數(shù)大、分類難度高、需求模式多、資金需求大、管理水平低等難題，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，需要摸清治理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)施策。堅(jiān)持分散式處理和資源化利用原則，認(rèn)真調(diào)查和統(tǒng)籌工作。加大資金投入，以自然村為單位開(kāi)展試點(diǎn)，安裝運(yùn)行小型分散式污水處理設(shè)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。