新環(huán)保法視野下的土壤污染防治方法及相應(yīng)對策

朱孟龍

（臨沂市生態(tài)環(huán)境局臨沭縣分局，山東 臨沂 276700）

在新環(huán)保法政策的實施背景下，從當(dāng)前來看，隨著工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國面臨著嚴(yán)峻的土地資源污染形勢。因此，必須高度重視土壤污染防治工作，針對污染源頭，采取有效的防治措施，實現(xiàn)土壤污染防治工作的科學(xué)化、法治化與完善化。

1 土壤污染物質(zhì)的種類

首先是有害物質(zhì)造成的土壤污染。農(nóng)藥、重金屬、致癌物等是土壤污染有多重情況，日常生活中比較常見的污染物。為了使農(nóng)作物滿足人們生活的需要，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，通常會使用一些化肥農(nóng)藥，而且涉及到的種類較多。使用這些化肥農(nóng)藥雖然可以取得良好的收成，但在長期使用過程中，化肥和農(nóng)藥中的有害物質(zhì)會滲入到土壤中，并在土壤中沉積大量的有機(jī)氰化物、有機(jī)磷及重金屬物質(zhì)，這些物質(zhì)中含有一定的致癌成分，在這種土壤環(huán)境下生長的農(nóng)作物，會對人們的健康狀況造成不同程度的損害。

其次是病原體造成的土壤污染。病原體通常來源于生活用水及人類的糞便中，也存在于工業(yè)廢水中。病原體能夠通過水循環(huán)和其它方式在土壤中進(jìn)行依附和繁殖，造成土壤污染。未經(jīng)處理的糞便被用作農(nóng)業(yè)用地的肥料中，或者未經(jīng)處理的工業(yè)污水直接排入到河水中，這些都可能導(dǎo)致土壤污染問題[1]。

最后是放射性元素造成的土壤污染。放射性元素造成的污染具有不可逆性與不可修復(fù)性。例如在戰(zhàn)爭中使用的核武器，會導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)寸草不生，很長一段時間都沒有恢復(fù)的機(jī)會，核污染對土壤帶來的傷害是不可逆轉(zhuǎn)的。

2 我國土壤污染現(xiàn)狀分析

目前，我國土壤污染形勢十分嚴(yán)峻，許多污染區(qū)無法正常種植植物，并為人們的日常生活帶來嚴(yán)重困擾。在一些地區(qū)，土地覆膜工藝被用來增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。然而在使用覆膜后，沒有對所使用過后的塑料膜進(jìn)行有效處理，使得塑料膜融入到土壤的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，造成嚴(yán)重的土壤污染問題。在這種條件下，為土壤污染防治工作帶來了重重困難。雖然可以采取一定的措施來解決土壤問題，但很難在短時間內(nèi)將土壤修復(fù)，而且往往需要耗費大量的治理時間，成本投入也較高。此外，農(nóng)民普遍需要噴灑殺蟲劑來提升農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，保護(hù)農(nóng)作物免受蟲害，并降低工作負(fù)擔(dān)。然而，噴灑農(nóng)藥很大程度上會破壞土壤中的養(yǎng)分，造成土壤不能充分利用其養(yǎng)分。另外，在播種農(nóng)作物的時候，農(nóng)民對化肥的質(zhì)量缺乏有效的管控，很多劣質(zhì)化肥應(yīng)用于農(nóng)作物的耕種過程中，從而加大了對土壤的破壞程度，降低了土地資源的有效利用[2]。

從實際來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益并不能給農(nóng)民創(chuàng)造豐富的經(jīng)濟(jì)收入，也在一定程度上降低了農(nóng)民的積極性，從而造成大量的耕地荒廢問題。在農(nóng)業(yè)管理中，土地資源的面臨的一個嚴(yán)重問題就是耕地質(zhì)量不斷下降，這其中涉及到許多影響因素。從實際來看，主要分為三類：即地勢環(huán)境、土壤品質(zhì)和自然氣候。在我國目前的耕地資源中，坡耕地面積占有很大比重。而且，許多坡地農(nóng)業(yè)區(qū)的坡度非常大，而且缺乏綠色植被的保護(hù)。在此條件下，土壤肥力會不斷下降，土壤的品質(zhì)也會越來越差。在此過程中，如果人們在管理和使用耕地時不注意對耕地的保護(hù)，土地的土壤品質(zhì)將會急劇惡化。此外，我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金、人力及物力的投入并不充足。而且由于盲目追求耕地面積的最大化，加之沒有對耕地和相關(guān)的農(nóng)作物進(jìn)行細(xì)心的養(yǎng)護(hù)工作，使得土壤中的養(yǎng)分不斷減少，導(dǎo)致土壤質(zhì)量急劇下降。

近年來很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放大量的工業(yè)污水，從而造成不同程度的土壤污染問題。未經(jīng)處理的污水不僅會對土壤造成嚴(yán)重污染，也會在很大程度上影響空氣質(zhì)量，從而威脅著人們的健康。

3 新環(huán)保法視野下的土壤污染防治對策研究

3.1 完善土壤監(jiān)督管理制度 強(qiáng)化執(zhí)法力量

在新環(huán)保法視野下，人們越來越意識到環(huán)境保護(hù)的重要價值，并踴躍參與到土壤保護(hù)工作中來。為了對土壤進(jìn)行有效保護(hù)，需要制定完善的土壤監(jiān)督管理體制，以便對土壤的實際污染狀況全面了解，促進(jìn)土壤的有效利用。通過完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格控制土壤污染行為，幫助人們形成良好的土壤管理及使用意識。此外，政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，對土壤污染問題進(jìn)行有效治理，加強(qiáng)土壤保護(hù)工作，建立土壤保護(hù)體系，從制度層面有效約束人們的行為，從而預(yù)防土壤污染。在建立并完善一系列的相關(guān)法律法規(guī)后，不能將其流于形式，而是應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，一經(jīng)查出違法行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政和刑事責(zé)任。同時，建立并強(qiáng)化管理問責(zé)機(jī)制，當(dāng)各管理人員出現(xiàn)決策失誤，因而造成重大經(jīng)濟(jì)及資源損失時，必須追究各管理人員的責(zé)任。

3.2 加大土壤污染危害的宣傳力度

為了保證土壤污染防治工作的有效進(jìn)行，有必要落實好相應(yīng)的宣傳工作，使人們意識到土壤污染造成的危害。首先，應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾對土壤污染防治工作的認(rèn)同感與信任感。其次，了解群眾的基本情況，并向人們傳播科學(xué)用地的好處及重要性，提升土地使用者的環(huán)保意識，使每一寸土地都能得到更好地利用。其次，幫助人們建立對土壤資源的科學(xué)認(rèn)識，使人們意識到土地的經(jīng)濟(jì)價值，將土地價值作為一切工作的核心，從而在日常生活中形成良好的管理意識。最后，在市場經(jīng)濟(jì)中，土地投資是一種重要的投資形式。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)充分重視環(huán)境保護(hù)的重要價值，認(rèn)識到土壤對生態(tài)環(huán)境的重要影響，并能夠從科學(xué)的角度出發(fā)，對土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用[3]。

3.3 幫助人們養(yǎng)成良好的土地管理意識

現(xiàn)階段，我國在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)文明與土壤污染防治工作密不可分。目前，我國大多數(shù)城市都具有人口密集、人均資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的情況。對此，有必要通過集約化、經(jīng)濟(jì)化的土地管理措施，來穩(wěn)定高效地推動土壤污染防治工作。在城市資源利用中，要兼顧土地資源的開發(fā)和保護(hù)工作，制定綠色環(huán)保戰(zhàn)略。對土地資源緊缺及土壤污染程度較重的地區(qū)，要堅持秉承土地節(jié)約型的經(jīng)營模式。同時，制定長期規(guī)劃，并將長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，確保土壤污染防治工作取得良好的成效。同時，向公眾傳達(dá)節(jié)約用地的重要性，引領(lǐng)群眾開創(chuàng)土地資源開發(fā)新模式。此外，應(yīng)對土壤加強(qiáng)保護(hù)，避免造成損傷，不斷優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土地的利用效率，從而有效保護(hù)生態(tài)平衡。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)施肥的觀念。為提高土壤的使用效率，需要結(jié)合植物的生長規(guī)律及實際特點，對化肥和農(nóng)藥進(jìn)行合理的選擇。同時，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳與培訓(xùn)力度。例如在對農(nóng)作物進(jìn)行施肥時，重視對動物糞便及有機(jī)肥的使用，從而增加土壤的養(yǎng)分含量。

3.4 實現(xiàn)土壤防治管理的合理性

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，造成土壤污染防治管理不合理的主要因素有：防治政策不完善、防治范圍小、防治工作流于形式等等。從實際來看，管理決策為管理行為提供了有效的參照依據(jù)，土壤檢測數(shù)據(jù)對決策的制定具有重要影響。因此，檢測數(shù)據(jù)越是精準(zhǔn)與完善，制定的管理決策也更加科學(xué)與合理，取得的治理效果也更好。在對土壤污染情況進(jìn)行檢測的過程中，工作人員應(yīng)對不同區(qū)域、不同階段的檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集與收錄，在經(jīng)過系統(tǒng)的分析與研究后，管理人員可以利用這些數(shù)據(jù)來細(xì)化污染指數(shù)、污染來源、污染流程、污染成因等多種因素，再編制并修訂相關(guān)文件和決策方案。在完成上述工作后，實施人員可以按照相關(guān)決策來執(zhí)行具體的土壤污染防治工作，對土壤污染較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行集中治理，不斷提升土壤污染的治理水平，從而改善生態(tài)環(huán)境[4]。

3.5 完善土壤污染檢測流程

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代土壤污染防治工作也取得了顯著進(jìn)步。將土壤檢測與高新技術(shù)手段相結(jié)合，打破了傳統(tǒng)檢測技術(shù)的束縛，逐漸形成更加智能化、科學(xué)化的檢測體系，從而大幅度提升了檢測質(zhì)量與檢測效率。從當(dāng)前來看，土壤污染檢測主要采用地理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，技術(shù)手段更加豐富與完善。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)工作人員在實際檢測工作中不斷改進(jìn)檢測裝置，并研發(fā)新功能，在此情況下，土壤污染檢測技術(shù)也取得了一定的進(jìn)步，從而提升了檢測行業(yè)的整體水平。此外，在開壤污染檢測工作中，檢測技術(shù)變得尤為重要。在檢測過程中采用先進(jìn)的檢測設(shè)備及檢測手段，在修復(fù)環(huán)境問題的同時，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。同時，通過高新技術(shù)的應(yīng)用，可以有效提升檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并擴(kuò)大監(jiān)測范圍，從而達(dá)到理想的防治效果。此外，通過完善的土壤檢測體系，還可以對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效地監(jiān)督。例如，工作人員可以對不同污染物的濃度和排放量進(jìn)行有效識別，之后利用大數(shù)據(jù)的分析與跟蹤功能，找到污染物的來源，并對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的污染物排放量進(jìn)行精準(zhǔn)的識別與評估，從而將污染物排放量控制在一定范圍內(nèi)，使土壤污染防治工作得到進(jìn)一步完善。

3.6 加大投入力度 設(shè)立土壤污染防治基金

土壤污染防治工作是一項長期任務(wù)，涉及到眾多的工作內(nèi)容，而且對檢測設(shè)備也有著更高的要求，因此需要以充足的資金作為依托。相關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，設(shè)立土壤污染防治基金，確保土壤污染防治工作能夠順利實施。例如，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的檢測儀器及各項設(shè)備，不斷提升相關(guān)部門的土壤污染防治水平，為防治工作提供技術(shù)及設(shè)備支持。與此同時，應(yīng)該增加自動化系統(tǒng)及各項設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用頻率，從而打造現(xiàn)代化的土壤污染防治體系。同時，通過設(shè)備培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練掌握先進(jìn)設(shè)備系統(tǒng)的操作，提升工作效率，降低人工操作誤差的出現(xiàn)，使其更好地服務(wù)于土壤污染防治工作。

3.7 增強(qiáng)對土壤污染的防御能力

在土壤污染防治工作中，除了要針對具體的土壤污染問題采取相應(yīng)的措施，還應(yīng)加強(qiáng)日常的預(yù)防與維護(hù)工作，從而提升對土壤污染災(zāi)害的防御能力。首先，要對各類土壤污染的破壞程度進(jìn)行全面而深入的研究與分析，并采取相應(yīng)的動態(tài)管理方法，明確應(yīng)急管理的重難點內(nèi)容，從而制定更加科學(xué)合理的管理和應(yīng)對措施。其次，在實施土壤污染防治工作時，要注重問題排查，對造成土壤污染事故的原因進(jìn)行深入分析，并做好相關(guān)資料的歸檔與整理，以便在今后出現(xiàn)類似問題時采取應(yīng)急措施。最后，建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)警體系，運用多種應(yīng)急處置方式，加強(qiáng)對先進(jìn)防治儀器及設(shè)備的應(yīng)用，不斷提升工作人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，從而在整體上提升防御土壤污染災(zāi)害的能力。

4 結(jié)語

綜上所述，面對日益嚴(yán)峻的土壤退化及污染問題，我國已相繼制定并出臺了一系列法律法規(guī)以保護(hù)土壤安全。對此，在實際的管理工作中，首先應(yīng)制定完善的土壤防治管理體系，加大土壤保護(hù)的宣傳力度。同時，重視對先進(jìn)檢測設(shè)備的應(yīng)用，不斷完善防治水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)共進(jìn)。