構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系背景下遼寧省生態(tài)環(huán)境空間管控的思考

高 倍

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧 沈陽(yáng) 110165）

1 環(huán)境空間管控是提升環(huán)境治理效能的重要手段

當(dāng)前，如何以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，如何用制度創(chuàng)新提高環(huán)境管理水平，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要命題。環(huán)境空間管控的實(shí)質(zhì)是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到國(guó)土空間上，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、以空間管控為目標(biāo)，從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的規(guī)律和承載力、功能出發(fā)，提出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等環(huán)境約束性條件，在此基礎(chǔ)上，從污染物排放、資源開(kāi)發(fā)利用等方面制定差異化的生態(tài)環(huán)境環(huán)境準(zhǔn)入要求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合決策提供支持。環(huán)境空間管控制度的建立，正是在空間尺度上構(gòu)建環(huán)境治理的規(guī)則體系，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提高治理能力的重要手段。

2 遼寧省區(qū)域戰(zhàn)略格局分析

遼寧是重要的老工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、體系完備、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中具有重要地位。

2.1 區(qū)域戰(zhàn)略定位

2.1.1 東北振興先行區(qū)

實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略是新世紀(jì)的重大決策?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》提出“依托沈陽(yáng)、大連，增強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速沈撫同城化進(jìn)程，積極推動(dòng)遼中南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，將遼寧西部地區(qū)定位為對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)”[1]。

2.1.2 東北亞國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，以參與“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為重點(diǎn)，打造聯(lián)結(jié)亞歐海陸大通道的重要節(jié)點(diǎn)、參與東北亞合作的重要區(qū)域。

2.1.3 環(huán)渤海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出遼寧要進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀地區(qū)和哈長(zhǎng)城市群聯(lián)系，遼中南地區(qū)以沈陽(yáng)、大連為中心，以鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、錦州、鐵嶺、丹東、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等城市為支撐，增強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速沈撫同城化進(jìn)程，支持大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)，共同打造全國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地，逐步建設(shè)成為我國(guó)東北對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、陸海交通樞紐，不斷提升對(duì)環(huán)渤海東北部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

2.2 區(qū)域布局

2.2.1 “一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域格局

遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)十四五規(guī)劃綱要中提出了在“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建沈陽(yáng)、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”的區(qū)域格局。“一圈”指沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，“一帶”指遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”分別為遼西融入京津冀戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.2.2 “一帶五基地”建設(shè)布局

“一帶五基地”建設(shè)，既是中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略安排，也是扎實(shí)推動(dòng)遼寧全面振興，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。“一帶五基地”中的“一帶”是指遼寧要建設(shè)成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶；“五基地”是從先進(jìn)裝備制造、重要技術(shù)創(chuàng)新研究、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、原材料制造、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等角度打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基地。遼寧省制定印發(fā)了關(guān)于推動(dòng)“一帶五基地”的總體建設(shè)方案，以及與五基地建設(shè)相對(duì)應(yīng)的五個(gè)具體實(shí)施方案。建設(shè)目標(biāo)分兩個(gè)階段，2020年全面建成小康社會(huì)，“五基地”建設(shè)加速推進(jìn)，到2030年全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“五基地”全面建成[2]。

2.2.3 “兩屏一帶七廊”生態(tài)安全布局

以遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊為骨架，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹?，?gòu)建遼寧省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

2.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)為裝備制造、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品，此外重要的產(chǎn)業(yè)還有醫(yī)藥、建材、新材料等，主要產(chǎn)業(yè)布局在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。從重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看：裝備制造業(yè)分布相對(duì)較廣，主要分布在沈陽(yáng)、大連、鞍山、錦州、營(yíng)口、鐵嶺、盤(pán)錦、葫蘆島、朝陽(yáng)等地；鋼鐵行業(yè)主要分布在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，如鞍山、本溪、營(yíng)口、朝陽(yáng)；有色金屬加工業(yè)主要分布在營(yíng)口、朝陽(yáng)、葫蘆島等地；石化行業(yè)主要分布在大連、盤(pán)錦、錦州、遼陽(yáng)、撫順、營(yíng)口、阜新和葫蘆島等地；農(nóng)產(chǎn)品主要分布在阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)等遼西北地區(qū)；醫(yī)藥行業(yè)主要分布在沈陽(yáng)、本溪、大連、葫蘆島等地；建材行業(yè)主要分布在大連、鞍山、營(yíng)口、鐵嶺、朝陽(yáng)等地；新材料產(chǎn)業(yè)分布較廣，主要在沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪、營(yíng)口、盤(pán)錦、鐵嶺、朝陽(yáng)等地[3]。

3 遼寧省生態(tài)環(huán)境功能格局分析

遼寧省地處我國(guó)東北地區(qū)南部，生態(tài)地位重要，生態(tài)環(huán)境敏感，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)具有重要的水土保持功能及生物多樣性保護(hù)功能。

3.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位

3.1.1 東北地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障

我省西北部處于科爾沁沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)，該區(qū)氣候干旱，多大風(fēng)，沙漠化敏感性程度極高，屬于防風(fēng)固沙重要區(qū)，是地區(qū)主要沙塵暴源區(qū)，防風(fēng)固沙功能對(duì)于維護(hù)東北區(qū)域生態(tài)安全具有重要意義。遼寧省10個(gè)市47個(gè)縣為“三北”地區(qū)，建設(shè)“三北”工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，維護(hù)生存空間的戰(zhàn)略需要，對(duì)我國(guó)北疆綠色生態(tài)屏障作用具有重要意義。

3.1.2 全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)保持區(qū)、生物多樣性重要保護(hù)區(qū)

《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版 2015）》明確了我省5個(gè)國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)，分別是長(zhǎng)白山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、遼河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)、遼河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)和科爾沁沙地防風(fēng)固沙重要區(qū)。根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版2017）》，遼寧省共4個(gè)縣列入全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括撫順市新賓滿(mǎn)族自治縣，本溪市本溪滿(mǎn)族自治縣、桓仁滿(mǎn)族自治縣，丹東市寬 甸滿(mǎn)族自治縣。

3.1.3 東北重要的商品糧基地

遼寧省是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，中部平原地區(qū)是《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中明確的東北重要的商品糧基地，該區(qū)域包括沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)等地，主要出產(chǎn)水稻、玉米及雜糧和馬鈴薯等。北部的阜新、鐵嶺等地處于世界黃金玉米帶，是國(guó)家玉米最優(yōu)產(chǎn)區(qū)。

3.1.4 全國(guó)重要的人居安全保障區(qū)

遼中南地區(qū)是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，包括遼寧中部和南部的部分地區(qū)?！度珖?guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中明確遼中南城鎮(zhèn)群是我國(guó)人居保障重要功能區(qū)之一。

3.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略問(wèn)題

3.2.1 全省產(chǎn)業(yè)、能源與資源環(huán)境、節(jié)能減排等方面的協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨

產(chǎn)業(yè)方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng).全省冶金、石化、建材等資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較高，高端裝備制造業(yè)、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，節(jié)能減排難度大。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高，特別是由于地處北方，冬季采暖需求大、城市化率較高，采暖燃煤制約大氣污染防治進(jìn)程，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待改善。

3.2.2 環(huán)境質(zhì)量改善存在諸多“短板”

水環(huán)境污染問(wèn)題尚未全面解決，全省河流總體呈輕度污染，地表水水質(zhì)總體改善趨勢(shì)尚未穩(wěn)定，部分支流河污染重，流經(jīng)城市的河段、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口聚集區(qū)的河流溝渠存在污染問(wèn)題。飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量有待提升，個(gè)別本底值超標(biāo)水源未得到有效替換。近岸海域局部海水水質(zhì)有待改善，劣于四類(lèi)海水主要分布在遼河口至大遼河口、普蘭店灣和鴨綠江口近岸海域，部分陸源入海排污口鄰近海域不能滿(mǎn)足所在海洋功能區(qū)水質(zhì)要求。

大氣環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善雖較為明顯，但細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物仍是空氣污染的主要問(wèn)題，且臭氧污染日漸突出，以石化化工產(chǎn)業(yè)為代表的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)治理、移動(dòng)源污染防治和揮發(fā)性有機(jī)物整治的工作壓力較大。局部地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為脆弱，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障任務(wù)艱巨，遼西、遼中大部分區(qū)域處于三個(gè)過(guò)渡交錯(cuò)地帶，不僅生態(tài)系統(tǒng)功能性缺失，且系統(tǒng)服務(wù)功能下降。

3.2.3 水資源缺乏且過(guò)度開(kāi)發(fā)

水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均，全省人均水資源占有量779立方米、畝均556立方米，只有全國(guó)平均水平的1/3左右，根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的人均占有水資源總量的標(biāo)準(zhǔn)，屬重度缺水。水資源利用效率較低，部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度。全省部分流域開(kāi)發(fā)過(guò)度，如太子河干流、蘭河、湯河和運(yùn)糧河地表水開(kāi)發(fā)利用程度較高，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的40%。

3.2.4 環(huán)渤海沿海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

遼寧省區(qū)域性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較為突出，遼東灣沿海石化產(chǎn)業(yè)布局性風(fēng)險(xiǎn)較為突出。資源環(huán)境與用海需求的矛盾突出，海洋生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題凸顯，不合理的填海破壞自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，降低海岸帶生態(tài)緩沖能力，影響海洋岸線(xiàn)和海水自?xún)裟芰?，使河口產(chǎn)卵場(chǎng)退化，生物多樣性降低，加劇了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)由局部向全局演變趨勢(shì)。

4 遼寧省生態(tài)環(huán)境空間管控構(gòu)想與建議

依據(jù)遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域格局、主體功能區(qū)生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局以及生態(tài)環(huán)境特征和問(wèn)題，提出全省生態(tài)環(huán)境空間管控構(gòu)想和建議。

4.1 沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈以沈陽(yáng)為中心，人口密集程度高、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較高，以平原為主，是東北亞重要的經(jīng)濟(jì)中心。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為遼寧省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)管控區(qū)域，制約遼寧省地表水環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵區(qū)域；土壤環(huán)境污染集中區(qū)域。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問(wèn)題為區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)失衡，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失嚴(yán)重。城市布局不平衡，如本溪產(chǎn)業(yè)集中分布于太子河干流主城區(qū)、細(xì)河流域橋北地區(qū)及南芬城區(qū)、北沙河流域沈本新城，污染排放集中。氮氧化物和細(xì)顆粒物大氣復(fù)合型污染特征較為顯著，具有城市群污染特征。遼河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力大，重污染河流和黑臭水體長(zhǎng)治久清壓力大。鞍山、撫順、遼陽(yáng)等區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的不同問(wèn)題，進(jìn)一步實(shí)施差異化空間管控，其中沈陽(yáng)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；提升城鎮(zhèn)污水處理水平，改善地表水河流水質(zhì)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率；優(yōu)化景觀格局，協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的平衡。環(huán)沈陽(yáng)城市群（鞍山、撫順、遼陽(yáng)）需側(cè)重對(duì)水和大氣污染物的排放管控，深化工業(yè)污染治理，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)存源的整治及削減、嚴(yán)控環(huán)境準(zhǔn)入，限制兩高一資產(chǎn)業(yè)；提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平；恢復(fù)礦山植被，提高防護(hù)林比例。東部地區(qū)（本溪）重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，整治“散亂污”企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)入園管理，加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范；禁止天然林商業(yè)性采伐，大力封山育林，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

4.2 沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，是東北唯一沿海地區(qū)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為環(huán)渤海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)區(qū)域；遼寧省近岸海域污染治防治重點(diǎn)區(qū)域；遼寧省土壤污染問(wèn)題突出區(qū)域。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問(wèn)題是以能源化工、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)污染排放強(qiáng)度大，遼西沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，資源環(huán)境超載和生態(tài)安全水平降低。石化產(chǎn)業(yè)密集分布，未來(lái)“一地兩級(jí)”產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求高，大氣VOCs污染問(wèn)題凸顯，臭氧污染以南部沿海營(yíng)口和盤(pán)錦最重。入海河流水質(zhì)污染問(wèn)題亟待解決。錦州、葫蘆島有色金屬企業(yè)和礦區(qū)周邊是土壤污染重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。沿海經(jīng)濟(jì)帶整體向海擴(kuò)張，填海造地主要分布在大連金普新區(qū)和甘井子區(qū)、營(yíng)口鲅魚(yú)圈區(qū)、盤(pán)錦遼東灣新區(qū)、錦州開(kāi)發(fā)區(qū)、葫蘆島連山區(qū)和龍港區(qū)。丹東鴨綠江口濕地，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，植被涵養(yǎng)功能下降，生態(tài)系統(tǒng)有退化趨勢(shì)。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的關(guān)鍵性問(wèn)題不同，區(qū)域內(nèi)大連地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)深度治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度，防范沿海化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品航運(yùn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格用海管控，實(shí)施海洋岸線(xiàn)整治修復(fù)；加強(qiáng)小流域治理，控制水土流失。遼西沿海地區(qū)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌管控，推進(jìn)行業(yè)深度治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化沿?；@區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染控制。強(qiáng)化入海排污口管控和入海河流污染治理。遼東沿海重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)流域綜合治理，治理船舶港口污染，減少對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境影響。調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水保林面積，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。

4.3 遼西融入京津冀生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

遼西地處東北農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，科爾沁沙地南緣，包括阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等城市。經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，毗鄰京津冀，土地資源、礦產(chǎn)資源豐富。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)遼寧屏障區(qū)，遼西北防風(fēng)固沙阻隔帶。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問(wèn)題是承接京津冀轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（裝備制造、原材料等），環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大。大氣細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物污染較重。鐵嶺河流沿岸畜禽養(yǎng)殖、生活源污染問(wèn)題突出。水資源匱乏，河流季節(jié)性污染明顯。直接受科爾沁沙地影響，森林、草地植被少、質(zhì)量差，沙漠化屏障功能不足，礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的關(guān)鍵性問(wèn)題不同，區(qū)域內(nèi)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障生態(tài)用水，重點(diǎn)防控河流季節(jié)性污染；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，控制揚(yáng)塵污染；解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；加大力度治理土地沙化，開(kāi)展封沙育草治理，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.4 遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方向

遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東部水資源和森林資源豐富的9個(gè)縣區(qū)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性管控定位為保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域。生態(tài)環(huán)境管控關(guān)鍵問(wèn)題是森林質(zhì)量不高，天然林較少，人工林樹(shù)種單一，水源涵養(yǎng)能力下降；礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞；降水集中，區(qū)域性、局地性洪澇水患及氣象次生災(zāi)害容易發(fā)生，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、群發(fā)；小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染物排放對(duì)大伙房水庫(kù)等供水水源水質(zhì)造成威脅。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境管控的關(guān)鍵性問(wèn)題不同，區(qū)域內(nèi)縣區(qū)要以維護(hù)生態(tài)功能重要性為重點(diǎn)，控制區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)生物多樣性功能，強(qiáng)化生態(tài)資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。