關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境管理原則分析及路徑探討

李耀基

（廣東思創(chuàng)環(huán)境工程有限公司佛山分公司，廣東 佛山 528231）

城市生態(tài)環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性的工作，所涉及的范圍較廣、工作流程也十分繁復(fù)，需要多部門進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和配合，以實(shí)效性的舉措，推動(dòng)城市環(huán)境的有效改善。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理的價(jià)值內(nèi)涵

城市生態(tài)環(huán)境管理指的是政府部門通過各種方法方式，組織和監(jiān)督各職能部門進(jìn)行環(huán)境預(yù)防和環(huán)境治理。通過減少環(huán)境污染，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，構(gòu)建更加文明優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐不斷加速，城市人口逐步累積，消耗著大量的自然資源，也因此產(chǎn)生了大量的污染物。生活、生產(chǎn)垃圾的產(chǎn)生已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市環(huán)境的自凈能力，如果不給予及時(shí)的治理，不但會(huì)影響城市人民的身心健康，也會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生阻礙。

國(guó)內(nèi)外就城市生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)給予了多方的研究和探討。聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈（MAB）”提出“生態(tài)城市”以來(lái)，已有100多個(gè)國(guó)家的支持和關(guān)注。早在1972年，中國(guó)已經(jīng)加入人與生物圈國(guó)，并成立了中華人民共和國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)。一方面，城市生態(tài)環(huán)境管理可以締造一個(gè)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、良性循環(huán)的人類居住形式；另一方面，可以打造一個(gè)有利于社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化互惠的共生結(jié)構(gòu)。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理原則

2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào) 科學(xué)組合配置

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)“以人為中心”的自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)，它的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及行業(yè)眾多，需要從技術(shù)、體制、行為等方面進(jìn)行全新的調(diào)控，以此強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)學(xué)原理的積極運(yùn)用。因此，在城市生態(tài)環(huán)境管理的過程中，要正確處理生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系。在城市調(diào)控和優(yōu)化中以積極的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，構(gòu)建綜合性的平衡關(guān)系。加強(qiáng)多種資源的融合，科學(xué)配置各類運(yùn)輸能源，從而帶來(lái)更高的收益。例如，煤礦開采產(chǎn)業(yè)中，通過電力、水利、農(nóng)業(yè)和物流網(wǎng)絡(luò)配置、文化旅游產(chǎn)業(yè)和交通之間的科學(xué)配置，促進(jìn)它們協(xié)調(diào)共生，全面強(qiáng)化對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的提升。

2.2 加強(qiáng)能源回收利用和循環(huán)

一直以來(lái)，綠色環(huán)保作為推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心，通過推進(jìn)資源節(jié)約為主題，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同能源的循環(huán)利用。尤其是在生態(tài)工藝、生態(tài)工廠、廢品處理廠等資源的融合方面，應(yīng)加速對(duì)垃圾焚燒、污水凈化處理等的相關(guān)舉措。在推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的過程中，以全新的生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)多行業(yè)、多領(lǐng)域的分隔，逐步淘汰高污染、高耗能以及其它落后的產(chǎn)業(yè)，對(duì)多種工藝流程和產(chǎn)品加工方法實(shí)施升級(jí)改造，為城市生態(tài)環(huán)境安全以及環(huán)境污染治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

2.3 保障環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)性

通過加強(qiáng)環(huán)境管理，最大程度地預(yù)防環(huán)境污染，締造潔凈、優(yōu)美、文明的城市生態(tài)環(huán)境。特別是要從環(huán)境治理、大氣治理、噪聲治理等多個(gè)方面，保障城市環(huán)境生態(tài)[2]。結(jié)合城市土地、淡水等不同的資源指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控。通過準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，檢測(cè)環(huán)境生態(tài)變化，確保城市未來(lái)更加健康和諧。

2.4 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任監(jiān)管

在城市生態(tài)環(huán)境的管理模式上，需要政府職能部門及企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工作職責(zé)，按照自身所承擔(dān)的職責(zé)和使命，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步深化。尤其是圍繞嚴(yán)格監(jiān)管原則，扎實(shí)推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行各職能部門擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管原則，推動(dòng)主體功能區(qū)域的建設(shè)。在城市空間布局上，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理、科學(xué)地劃定生態(tài)保護(hù)機(jī)制，確保城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃更為科學(xué)。各部門在夯實(shí)主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)健全信息化監(jiān)管機(jī)制，達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境的有序規(guī)劃。

3 城市生態(tài)環(huán)境管理中存在的問題

3.1 城市生態(tài)環(huán)境理念有待提升

在以經(jīng)濟(jì)為核心的城市建設(shè)中，城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域所涉及的污染問題較為嚴(yán)重。城市內(nèi)河流儲(chǔ)水量逐年降低，并且呈現(xiàn)出了極大的污染，城市大氣環(huán)境和植被覆蓋率也在降低。在污水處理等方面，污水管道大多采取裁彎取直的方式，對(duì)城市周邊地區(qū)的河道生態(tài)環(huán)境造成了一定的波壞。另外，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的治理缺乏深入研究，在宣傳政策上，缺乏媒體的有效推助，因此導(dǎo)致對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不夠全面，無(wú)法促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 缺乏科學(xué)先進(jìn)的管理機(jī)制

城市生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)該遵循科學(xué)性、自然性的原則，尤其是在環(huán)境管理部門建設(shè)上，需要實(shí)施深度的文化革新。但是，在當(dāng)前的生態(tài)管理機(jī)制上，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體系缺乏科學(xué)管理機(jī)制的融入，實(shí)際管理舉措存在脫節(jié)，沿用著保守的舉措，管理體系的執(zhí)行效率低下，模式單一。環(huán)境管理部門接受的數(shù)據(jù)信息十分有限，保護(hù)難度逐漸增加，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量下降，社會(huì)資源的配置缺乏導(dǎo)向性。

3.3 植被覆蓋率不足

植被在城市建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，盡管相關(guān)部門在城市中已經(jīng)擴(kuò)大了綠植的覆蓋面積，但是受城市建筑施工、道路施工等的影響，大量的土地資源被占用，城市的生態(tài)環(huán)境受到了破壞。一方面，路面的廣泛硬化導(dǎo)致土壤的調(diào)蓄能力下降，植被再生能力降低。另一方面，我國(guó)城市綠化缺乏合理性，城市綠化施工管理簡(jiǎn)化，綠植制造采用“假景”，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境缺乏有效的覆蓋。城市植被覆蓋率降低對(duì)整個(gè)城市的水文環(huán)境、大氣環(huán)境造成了惡劣的影響，甚至引發(fā)城市內(nèi)澇、霧霾等一系列的問題。

3.4 缺乏合理的制度與規(guī)章

在城市生態(tài)環(huán)境管理中，現(xiàn)有的管理模式缺乏科學(xué)的法律法規(guī)和制度建設(shè)。現(xiàn)有的管理機(jī)制，城市生態(tài)管理的法治化建設(shè)不足。對(duì)于城市基礎(chǔ)建設(shè)之中的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、污水排放制度、法律監(jiān)督機(jī)制，缺乏高效的約束，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)不夠規(guī)范，生態(tài)環(huán)境層次的劃分也不夠明確和具體。

4 城市生態(tài)環(huán)境管理原則分析及路徑

4.1 強(qiáng)化宣傳 提高保護(hù)意識(shí)

為了營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，政府及相關(guān)部門要從源頭入手，面向社會(huì)大力宣傳保護(hù)管理的重要性。要通過“線上+線下”的宣傳服務(wù)舉措，增進(jìn)活動(dòng)的互動(dòng)性，提高公眾的參與度和環(huán)保意識(shí)。

第一，政府及相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，通過長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立科學(xué)的宣傳體系。在宣傳力度上，圍繞各類環(huán)保普法活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)和各行、各業(yè)的環(huán)保工作。通過完善的環(huán)保工作監(jiān)督管理機(jī)制，吸納更多的人參與到生態(tài)城市的建設(shè)中來(lái)。第二，借助新媒體等工具，大力宣傳環(huán)保工作。面向各職能部門、轄區(qū)企業(yè)，建立完善的生態(tài)管理規(guī)章。通過科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓受眾及各生產(chǎn)企業(yè)能夠自覺遵守生態(tài)城市管理的法律規(guī)章，增進(jìn)各行各業(yè)對(duì)城市生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。第三，強(qiáng)化環(huán)保宣傳，積極發(fā)動(dòng)群眾參與。例如，對(duì)于工業(yè)企業(yè)，要建立污染源企業(yè)環(huán)保信用體系，記錄每個(gè)企業(yè)的環(huán)保信用值。定期向這些企業(yè)進(jìn)行法制宣傳，以多樣化的活動(dòng)，普及知識(shí)、推動(dòng)執(zhí)法、提升受眾生態(tài)體驗(yàn)。同時(shí)借助多項(xiàng)環(huán)保舉措，鼓勵(lì)群眾參與到環(huán)境污染治理之中，發(fā)動(dòng)群眾力量，提升城市生態(tài)建設(shè)的成效。例如，由深圳市生態(tài)環(huán)境局南山管理局主辦的“加強(qiáng)海洋塑料污染防治，共創(chuàng)無(wú)廢城市”主題宣傳，面向廣大群眾，推出形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。通過開設(shè)科普講座、問答互動(dòng)、發(fā)放活動(dòng)紀(jì)念品和拍照打卡等方式，讓居民深入了解塑料污染現(xiàn)狀及深圳市的限塑禁塑政策，引導(dǎo)居民關(guān)注身邊的環(huán)境問題，踐行綠色生活方式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)體系。宣傳取得了較好的成效。

4.2 完善管理體系 構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制

要想推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境管理邁進(jìn)“深入?yún)^(qū)”，城市生態(tài)環(huán)境治理工作要從建設(shè)體系上發(fā)力，提升環(huán)境治理效能。要從污染末端防治向污染源頭防治轉(zhuǎn)變，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，圍繞城市生態(tài)環(huán)境治理，明確聯(lián)合管理標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步解決城市生態(tài)環(huán)境管理中存在的問題，加速對(duì)城市生態(tài)管理實(shí)踐的積極探索。

完善閉環(huán)管理體系，圍繞“現(xiàn)狀、科研、決策、執(zhí)行、評(píng)估”等管理流程，通過對(duì)城市生態(tài)各環(huán)節(jié)的調(diào)度，強(qiáng)化目標(biāo)閉環(huán)工作機(jī)制，逐步避免現(xiàn)有環(huán)境管理體系的各項(xiàng)弊端。第二，以網(wǎng)格化服務(wù)體系為主，組建城市水務(wù)、電力、社區(qū)等職能網(wǎng)格力量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境微觀治理體系。通過驅(qū)動(dòng)型的生態(tài)環(huán)境治理體系，鼓勵(lì)省市區(qū)等相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制、促使政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治融合，確保生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)化體系，解決突出問題。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等環(huán)境信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)域。以常態(tài)化監(jiān)管，調(diào)整管理策略；以數(shù)字化監(jiān)管，構(gòu)建精細(xì)化的城市生態(tài)管理機(jī)制。

以四川省成都市為例，為了強(qiáng)化城市生態(tài)管理水平，相關(guān)部門借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過整合分析檢測(cè)、激光掃描、遠(yuǎn)程遙控等智能化措施，及時(shí)判斷城市生態(tài)管理中存在的問題，全面整合數(shù)據(jù)化、一體化的管理轉(zhuǎn)型機(jī)制，確保城市生態(tài)環(huán)境治理體系更為完善。

4.3 規(guī)劃設(shè)計(jì) 擴(kuò)大綠植覆蓋比重

按照“因地制宜”的城市綠化建設(shè)和管理思想，相關(guān)職能部門要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的實(shí)際情況，圍繞城市綠化建設(shè)和管理體系，逐步擴(kuò)大綠植覆蓋比重，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。

樹立明確的目標(biāo)。按照城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率36%以上、綠地31%以上的建設(shè)原則，全面提高城市區(qū)域綠化水平。明確生態(tài)功能機(jī)制，改善人居環(huán)境問題。第二，堅(jiān)持以種植樹木為主，在城市綠植的建設(shè)上，通過總量適宜、分布合理、植物多樣的舉措，構(gòu)建景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。逐步加強(qiáng)對(duì)城市受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)。圍繞綠化重點(diǎn)，通過深化本土資源，推動(dòng)地區(qū)綠植創(chuàng)建系統(tǒng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，推進(jìn)資源綠化機(jī)制，增強(qiáng)城市生態(tài)功能。第三，結(jié)合城市不同區(qū)域，按照“修一路、綠一線、成一景”的建設(shè)思路，擴(kuò)大對(duì)城市典型區(qū)域的覆蓋。

城市綠化園林部門規(guī)劃設(shè)計(jì)要圍繞“拆違增綠、拆墻透綠、破硬植綠、缺株補(bǔ)綠、立體造綠”等原則，積極提高城市綠化中的喬灌木比率、道路綠化普及率、道路綠地達(dá)標(biāo)率、林蔭停車場(chǎng)推廣率、公園綠地半徑覆蓋率[4]。在城郊建設(shè)城市生態(tài)屏障，在城市功能分區(qū)的交界處建設(shè)綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，在加強(qiáng)城市生態(tài)治理上，加速立體綠化、庭院綠化、居住區(qū)綠化。

4.4 制定規(guī)章 加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)

要想進(jìn)一步健全法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就必須要以治理能力的現(xiàn)代化為支撐，推動(dòng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，依法推動(dòng)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。圍繞依法全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善依法行政制度體系，推動(dòng)決策部署的科學(xué)化、民主化、法治化，始終堅(jiān)持依法行政的法治理念。以《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》和《水污染防治法》等法律為依據(jù)，給予行政權(quán)力，設(shè)立規(guī)矩、劃清界限。通過完善的法律機(jī)制，推進(jìn)依法治污的環(huán)境效益和法律效果，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ闻e措，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問題[5]。

第一，把推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境行政建設(shè)納入法治軌道，進(jìn)一步完善地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政府規(guī)章制度。構(gòu)建完善的行政管理體系，逐步提升行政效率和公信力。第二，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門責(zé)權(quán)清單制度，推動(dòng)行政執(zhí)法治理，依法構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制。第三，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在生態(tài)環(huán)境治理上謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)做好對(duì)城市排污許可證質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量的落實(shí)和監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主體，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，全面推進(jìn)水污染防治、城市污染源治理監(jiān)督指導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)向監(jiān)督。以行政規(guī)范性文件，推動(dòng)行政執(zhí)法體系改革，貫徹落實(shí)好國(guó)家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市生態(tài)環(huán)境對(duì)城市建設(shè)和人居至關(guān)重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升，城市工業(yè)化速度加快，生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的壓力。大氣污染、水污染、土壤污染等問題的出現(xiàn)，使城市生態(tài)面臨著困境。在環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)下，城市生態(tài)環(huán)境管理需要政府及相關(guān)部門，處理更高難度的環(huán)境保護(hù)管理問題。尤其是在城市規(guī)劃中，拓寬工作范圍，通過多部門協(xié)調(diào)配合的工作導(dǎo)向，充分保障環(huán)境保護(hù)工作的有序推進(jìn)。在遵循的城市生態(tài)環(huán)境管理原則基礎(chǔ)上，圍繞低碳環(huán)保的法治理念。立足城市生態(tài)環(huán)境管理所的具體原則，深入推進(jìn)“化害為利”的綜合利用模式。在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上，借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，達(dá)到對(duì)資源和能源的充分利用。遵循合理布局和全面規(guī)劃原則，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上謀求環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)，推助生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，從而保持城市生態(tài)的健康、綠色、和諧。