通過終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康而富有韌性的城市
——UNESCO第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)要旨解讀

□ 朱 敏

在全球新冠疫情威脅尚未解除、國(guó)際宏觀形勢(shì)復(fù)雜變化的情況下，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)仍于2021年10月27—30日如期在韓國(guó)延壽舉行。來自全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的各國(guó)家和地區(qū)大約1 500名政府官員、專家學(xué)者、民間組織代表等，共克時(shí)艱，通過線上線下相結(jié)合的方式，聚焦“從應(yīng)急到韌性：通過學(xué)習(xí)建設(shè)健康而富有韌性的城市”(From emergency to resilience:Building healthy and resilient cities through learning)的主題探討。

城市的健康和韌性是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要內(nèi)容，即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3“確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉”和目標(biāo)11“建設(shè)包容、安全、有韌性的、可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。在2015年召開的第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，UNESCO就已經(jīng)在可持續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市之間作了內(nèi)涵與行動(dòng)上的密切對(duì)接①。面對(duì)新冠疫情的全球情勢(shì)，關(guān)注城市的健康和韌性發(fā)展，重要性更是不言而喻。當(dāng)下我們應(yīng)該集中思考的問題是：如何在新的社會(huì)歷史條件下深化對(duì)城市健康和韌性的內(nèi)涵理解，以及終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)為此如何開展有效行動(dòng)？

通過研讀與分析《學(xué)習(xí)型城市延壽宣言：通過終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康而富有韌性的城市》(Yeonsu Declaration for Learning Cities：Building healthy and resilient cities through lifelong learning，以下簡(jiǎn)稱《延壽宣言》)、《聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)2021—2023年戰(zhàn)略》(UNESCO Global Network of Learning Cities Strategy 2021—2023，以下簡(jiǎn)稱《2021—2023戰(zhàn)略》)、會(huì)議背景文件，以及大會(huì)公布的第四屆全球?qū)W習(xí)型城市獎(jiǎng)十個(gè)獲獎(jiǎng)城市②材料，本文對(duì)第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)要旨做出如下闡釋。

一、構(gòu)建城市健康學(xué)習(xí)的新范式

大會(huì)對(duì)健康問題及城市終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)如何在其中發(fā)揮作用予以充分關(guān)注，不僅安排了一次主題為“健康學(xué)習(xí)：后疫情時(shí)代的新范式”的全體會(huì)議，而且設(shè)置了3個(gè)平行專題論壇共9場(chǎng)交流活動(dòng)，來討論更為具體的問題。對(duì)此主題形成以下基本觀點(diǎn)和要義。

(一)從整體視角來理解健康學(xué)習(xí)

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)于所有與健康相關(guān)的活動(dòng)(無論是身體的還是心理的)來說，終身學(xué)習(xí)視角下的健康學(xué)習(xí)應(yīng)是一種新的范式，要點(diǎn)主要體現(xiàn)在四方面[1]：

1.全面理解健康素養(yǎng)及其對(duì)個(gè)體健康的重要性

個(gè)體健康狀況和許多因素有關(guān)，其中，具備良好的健康素養(yǎng)是保障個(gè)體健康的重要方面。會(huì)議倡導(dǎo)通過終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康城市，正是對(duì)這一主流觀念和健康促進(jìn)方法的再確認(rèn)。有關(guān)新冠疫情的研究發(fā)現(xiàn)，與健康素養(yǎng)好的人相比，健康素養(yǎng)欠缺者在理解新冠癥狀(49% vs 68%;p<0.001)、識(shí)別預(yù)防感染行為(59% vs 72%；p<0.001)等方面均有差異，他們不能有效查找新冠疾病的相關(guān)信息和政府疾控進(jìn)展，對(duì)保持社交距離重要性的認(rèn)同程度也稍有落差(6.1 vs 6.5;P<0.001)，記憶和獲取藥品的困難程度更大(3.6 vs 2.7;p<0.001)，總體上對(duì)新冠疫情和疫苗接種的錯(cuò)誤觀念也更多。[2]顯而易見，健康素養(yǎng)匱乏使得個(gè)體維護(hù)自身健康的能力有所欠缺。

然而，健康素養(yǎng)不簡(jiǎn)單只是健康信息獲取與健康行為遵守的問題。援引世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，健康素養(yǎng)還包括個(gè)體的鍛煉能力、鑒別健康信息和資源的能力、與他人互動(dòng)并有效表達(dá)個(gè)人和社會(huì)對(duì)健康促進(jìn)需求的能力；通過提高獲得能理解且有價(jià)值的健康信息的機(jī)會(huì)、提高有效使用信息的能力，可以幫助人們對(duì)自身健康狀況做出判斷，并參與到公共健康促進(jìn)活動(dòng)中，一起解決影響健康的各種因素。[3]早在20世紀(jì)90年代世界衛(wèi)生組織就研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療服務(wù)因素在健康影響中僅占比8%，其他影響因素廣泛存在于生物、社會(huì)、環(huán)境、生活方式和行為等方面。[4]所以，健康素養(yǎng)的作用是跨領(lǐng)域性的，其作為健康決定因素的相對(duì)重要性，在指導(dǎo)臨床實(shí)踐、公共健康干預(yù)和全球健康改進(jìn)的公共政策等方面都具有相當(dāng)潛力。[5]

2.從社會(huì)維度進(jìn)一步理解健康學(xué)習(xí)的公共價(jià)值

個(gè)體健康素養(yǎng)的獲得和提升，有利于在個(gè)人與家庭層面應(yīng)對(duì)健康問題。但會(huì)議提醒，為健康而進(jìn)行的終身學(xué)習(xí)還必須考慮社會(huì)的維度。健康學(xué)習(xí)應(yīng)該成為公民教育的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成部分——個(gè)體除了擔(dān)負(fù)自我健康管理的職責(zé)，還必須理解個(gè)體的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)對(duì)他人、對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，并能夠有意識(shí)、有責(zé)任、有能力去參與和健康主題相關(guān)的各種社會(huì)事務(wù)。對(duì)此，《延壽宣言》倡議：“加強(qiáng)公民健康，使其認(rèn)識(shí)到健康問題的廣泛社會(huì)影響和全球健康的共同利益，讓學(xué)習(xí)者在涉及自身及其所在社區(qū)的健康問題時(shí)，有更多的自主性來履行道德和社會(huì)責(zé)任?！盵6]城市人口密度高、流動(dòng)性強(qiáng)，在公共健康危機(jī)存在的當(dāng)下，理解和落實(shí)這一點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.推動(dòng)健康公平及其對(duì)社會(huì)公平的助益

與教育相似，健康也是一項(xiàng)基本人權(quán)。此次大會(huì)特別提到要關(guān)注健康公平——在按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口或地理等維度劃分的不同群體之間，不存在因不公平對(duì)待或公共衛(wèi)生舉措不到位而產(chǎn)生的健康狀況差異。但由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性方面的影響因素，健康領(lǐng)域的公平問題面臨不少挑戰(zhàn)。國(guó)外一項(xiàng)研究指出，“新冠疫情就像一把錘子，加大了未來的壓力，強(qiáng)化了既有的結(jié)構(gòu)性不平等……對(duì)邊緣群體和弱勢(shì)群體的打擊最大，就好像存在兩種不同的新冠疫情現(xiàn)實(shí)?！盵7]因此，《延壽宣言》提出要通過教育和終身學(xué)習(xí)予以集體應(yīng)對(duì)，以避免健康不平等進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

健康公平的實(shí)現(xiàn)還可以幫助弱勢(shì)群體有效改善其他方面的社會(huì)公平狀況。我國(guó)一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2003—2010年間我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率逐年降低，主要得益于農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)，健康與教育兩項(xiàng)人力資本則是影響收入增長(zhǎng)的顯著因素；而從收入差距縮小的視角來看，健康因素對(duì)農(nóng)村減貧的作用甚至比教育更為明顯，提高貧困農(nóng)戶的健康水平對(duì)于農(nóng)村減貧具有較強(qiáng)的政策意義。[8]由此可見，促進(jìn)健康公平不僅有助于個(gè)體健康狀況的改進(jìn)，于社會(huì)公平也能產(chǎn)生積極作用。

4.倡導(dǎo)健康學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)視角

如前所述，健康問題不單是一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生問題，各種社會(huì)因素對(duì)健康都有不同程度的影響，它其實(shí)是一個(gè)更為復(fù)雜的社會(huì)問題。因此，在健康領(lǐng)域開發(fā)和設(shè)計(jì)各種教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，就必須拓展視野，走出僅關(guān)注正規(guī)健康教育的認(rèn)識(shí)框架。從健康的非醫(yī)學(xué)性質(zhì)影響因素來說，健康學(xué)習(xí)的內(nèi)容可以拓展至經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、工作、公共服務(wù)等領(lǐng)域。從能力要求來說，健康學(xué)習(xí)中需要納入系統(tǒng)思維、規(guī)范意識(shí)等高層次學(xué)習(xí)要求，幫助人們更全面地理解自我，以聯(lián)系的觀點(diǎn)來理解和參與社會(huì)健康事務(wù)。從方式來看，工作場(chǎng)所、媒體、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字環(huán)境等都是健康教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)可開展的空間。以上多方面的拓展推動(dòng)著健康學(xué)習(xí)向終身學(xué)習(xí)范式轉(zhuǎn)變。

綜上，大會(huì)對(duì)健康問題的關(guān)注體現(xiàn)了強(qiáng)烈的健康社會(huì)學(xué)導(dǎo)向。所提出的新范式意義主要體現(xiàn)在：肯定個(gè)體健康素養(yǎng)與健康狀況之間的積極相關(guān)；強(qiáng)調(diào)健康學(xué)習(xí)的社會(huì)維度，力推從傳統(tǒng)的健康護(hù)理中心轉(zhuǎn)到關(guān)注影響健康的更廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等因素；認(rèn)識(shí)到健康公平問題的重要性及其對(duì)社會(huì)公平情況改進(jìn)的助益；倡導(dǎo)從終身學(xué)習(xí)視角來推進(jìn)健康學(xué)習(xí)。

(二)采取綜合取向的健康學(xué)習(xí)路徑

與上述健康學(xué)習(xí)觀念相對(duì)應(yīng)，大會(huì)提出應(yīng)該采取更為綜合性、整體性的健康學(xué)習(xí)路徑[1]，從內(nèi)容、途徑和政策上予以拓展。

1.基于整體健康觀來豐富健康學(xué)習(xí)的內(nèi)容

突破傳統(tǒng)的以健康護(hù)理為中心的健康教育觀，從健康的社會(huì)、教育、環(huán)境等不同影響因素，以更廣泛的視角、相互聯(lián)系的觀點(diǎn)來推動(dòng)健康學(xué)習(xí)。例如，生物多樣性與健康、商業(yè)活動(dòng)與健康、電磁場(chǎng)與公共健康、居家空氣與健康、人權(quán)與健康、居無定所與心理健康、危機(jī)情況下的心理健康、交通與健康等都是可以考慮的學(xué)習(xí)主題。[9]在一些城市，綠色生活方式與城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的完善是改善市民健康的重要手段，相關(guān)知識(shí)與技能也成為健康學(xué)習(xí)的新資源。會(huì)議發(fā)言中有代表提到，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與市民健康之間存在關(guān)系，這啟發(fā)我們，城市規(guī)劃與公民健康也是健康學(xué)習(xí)內(nèi)容的選項(xiàng)。此外，世界經(jīng)濟(jì)論壇的白皮書提到，數(shù)字化時(shí)代，“永遠(yuǎn)在線”文化和數(shù)字人格增加了人們的壓力，長(zhǎng)時(shí)工作和久坐生活方式對(duì)身心健康都產(chǎn)生不小影響[10]，技術(shù)與健康的主題也值得關(guān)注。

鑒于對(duì)健康學(xué)習(xí)的社會(huì)維度的強(qiáng)調(diào)，大會(huì)特別提到，要發(fā)揮全球公民教育對(duì)健康的貢獻(xiàn)。全球公民素養(yǎng)的養(yǎng)成，意味著個(gè)體能夠更好地意識(shí)到包括健康在內(nèi)的各類社會(huì)公共問題，有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，并有能力去參與和健康相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)而在更大的范圍發(fā)揮個(gè)體健康學(xué)習(xí)的成效。換言之，全球公民教育有助于激發(fā)公共意識(shí),引發(fā)對(duì)公共利益的重視，提高參與公共事務(wù)決策的能力，而所有這些都有助于提高健康學(xué)習(xí)的社會(huì)效益。因此，健康學(xué)習(xí)和公民教育在學(xué)習(xí)內(nèi)容上的融合是一種有效途徑。

2.采用全機(jī)構(gòu)的方法來拓展健康學(xué)習(xí)的供給

除了正規(guī)教育系統(tǒng)，社會(huì)的其他許多部門和環(huán)境中也存在大量的健康學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。大會(huì)建議采用全機(jī)構(gòu)的方法，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、學(xué)校、社區(qū)、公司企業(yè)、媒體、社會(huì)組織等開展與機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的健康學(xué)習(xí)活動(dòng)。例如，韓國(guó)西大門區(qū)自2009年以來就在大學(xué)實(shí)施與健康有關(guān)的諸多終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括大腦健康培訓(xùn)者、健康茶飲、老年人健康經(jīng)理、快樂微笑保健等項(xiàng)目。對(duì)于在職人員來說，工作場(chǎng)所的健康是一個(gè)重要問題，工作機(jī)構(gòu)可以在員工的飲食、工作期間的勞逸結(jié)合、工作時(shí)間安排等方面做出調(diào)整，提供機(jī)會(huì)讓員工獲得相應(yīng)的自我健康管理能力，避免在工作場(chǎng)所罹患非傳染性疾病。在社區(qū)，面向不同群體開展各類健康學(xué)習(xí)活動(dòng)，是許多學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)健康學(xué)習(xí)的常用策略。

3.推動(dòng)健康學(xué)習(xí)政策納入城市健康綜合治理

健康城市的建設(shè)需要多部門的共同參與。以終身學(xué)習(xí)的力量來推動(dòng)健康城市的建設(shè)，意味著健康學(xué)習(xí)必須融入城市健康的綜合治理過程，和醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理、城市建筑綠化、空氣治理、水環(huán)境優(yōu)化等多種舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。為此，大會(huì)提出的首要路徑是要強(qiáng)化地方層面的政策落實(shí)，建議將健康學(xué)習(xí)整合到城市有關(guān)的項(xiàng)目、行動(dòng)計(jì)劃和數(shù)字化戰(zhàn)略當(dāng)中。一方面，可以在城市終身學(xué)習(xí)政策和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動(dòng)中強(qiáng)化健康主題的學(xué)習(xí)；另一方面，隨著“在所有政策中融入健康”(Health in All Policies)的推行，例如以更緊湊的城市規(guī)劃提高能效，使用清潔技術(shù)減少工業(yè)廢氣排放等，健康學(xué)習(xí)也可以逐步實(shí)現(xiàn)政策主流化，跨越領(lǐng)域邊界嵌入到城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源管理、城市空間設(shè)計(jì)、公共交通等政策與行動(dòng)中，更廣泛地激發(fā)全民的健康意識(shí)，培育不同情境下的具體健康行為。

二、打造社區(qū)和地方學(xué)習(xí)系統(tǒng)的長(zhǎng)期韌性

韌性城市是本次國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)的另一個(gè)重要議題，同樣安排了一次全體會(huì)議，主題為“韌性城市：加強(qiáng)社區(qū)和地方學(xué)習(xí)系統(tǒng)”。會(huì)議認(rèn)為，未來的沖擊和壓力不僅來源于疫情，還包括氣候危機(jī)、自然災(zāi)害和人類自身引發(fā)的其他各種困境。鑒于社區(qū)方面存在的眾多挑戰(zhàn)(如社會(huì)孤立、經(jīng)濟(jì)損失、學(xué)校停課、不安全感等)和疫情背景下全球?qū)W習(xí)成果可能面臨的重大損失，會(huì)議提出重點(diǎn)在社區(qū)和地方學(xué)習(xí)系統(tǒng)兩方面加強(qiáng)城市的韌性。

(一)強(qiáng)化社區(qū)韌性的建設(shè)

社區(qū)是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。有研究表明，城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備程度及其韌性在很大程度上取決于城市各類既有公共服務(wù)的質(zhì)量、機(jī)會(huì)分配情況，以及一定的政治選擇。[11]如果一個(gè)城市原來的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系比較完善且分配均衡，那么面臨危機(jī)時(shí)要從容得多。為此，建議從以下方面重點(diǎn)推進(jìn)。

1.提高地方政府的基礎(chǔ)公共服務(wù)質(zhì)量

地方政府是公共服務(wù)的主要提供者，應(yīng)明確自我定位，主動(dòng)和基層社區(qū)、社會(huì)組織一起合作解決問題。即在日常工作中，地方政府就要在基本公共服務(wù)方面“練好內(nèi)功”，實(shí)施和協(xié)同地方計(jì)劃，維持緊急醫(yī)療服務(wù)、教育、公共交通、住房和衛(wèi)生設(shè)施等基本服務(wù)供給，形成良好的組織領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)合作能力，為城市應(yīng)對(duì)各種緊急和突發(fā)情況打好基礎(chǔ)。

這啟發(fā)我們，教育作為基礎(chǔ)公共服務(wù)，需要在平時(shí)不斷予以夯實(shí)。這方面工作可以參照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的基本要求，在教育對(duì)象的全民性、教育層次的完整性、教育類型的多樣化、教育質(zhì)量的高要求、教育體系的包容性、可持續(xù)發(fā)展教育等方面持續(xù)改進(jìn)；尤其是要保障教育的公平與包容，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)資本的提升。同時(shí)，亦要廣泛開展可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，培養(yǎng)市民應(yīng)對(duì)各種可能危機(jī)與問題的意識(shí)與能力。

2.改進(jìn)城市的社會(huì)包容狀況

會(huì)議提出，城市韌性的建設(shè)是要在平時(shí)就著力解決那些導(dǎo)致城市脆弱的根本原因，解決城市遭受沖擊和壓力的問題根源，并認(rèn)識(shí)到形成這些問題的復(fù)雜性。其中，社會(huì)包容水平是影響城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也直接點(diǎn)明“社會(huì)的包容和團(tuán)結(jié)”是韌性城市所需社會(huì)維度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[12]

教育領(lǐng)域的社會(huì)包容于韌性城市發(fā)展非常關(guān)鍵?；仡櫟谒膶脟?guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)成果《麥德林宣言》的倡導(dǎo)，即促進(jìn)社會(huì)包容是終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本原則，我們既要在現(xiàn)有的各類教育活動(dòng)中照顧各類被排斥的社會(huì)群體，同時(shí)又要以終身學(xué)習(xí)的原則去重塑教育制度本身。[13]包容性原則在全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的各城市發(fā)展中得到體現(xiàn)。例如，英國(guó)的貝爾法斯特市致力于老年友好城市建設(shè)，在伙伴關(guān)系、物理設(shè)施、社會(huì)包容、健康福祉與財(cái)政保障5個(gè)維度設(shè)立了8個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，其中，社區(qū)支持與健康服務(wù)、社會(huì)參與、就業(yè)、尊重與社會(huì)包容、溝通與信息都需要教育力量的積極支持。[14]蘇格蘭的格拉斯哥市發(fā)布了《數(shù)字格拉斯哥戰(zhàn)略》，直面信息社會(huì)中的數(shù)字包容問題。[15]意大利的米蘭市發(fā)布了《米蘭韌性戰(zhàn)略》，提出應(yīng)優(yōu)先服務(wù)青年群體當(dāng)中的移民與避難者，幫助他們解決經(jīng)濟(jì)排斥問題。[16]波蘭的格旦斯克市開發(fā)了移民融合項(xiàng)目，提供培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育和語(yǔ)言課程。[16]

3.充分發(fā)揮社會(huì)非正規(guī)部門的力量

在國(guó)家和地方政府的服務(wù)供給暫時(shí)短缺或者無法及時(shí)到達(dá)的時(shí)刻，社會(huì)組織和非正規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)積極投入城市應(yīng)急工作，提供各種幫助就顯得尤為重要，教育領(lǐng)域也不例外。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織估計(jì)，如果沒有非國(guó)家的行為體介入，全球?qū)⒂?.5億兒童的教育落在國(guó)家身上[17]，兒童教育尚且如此，其他各類教育更是離不開非正規(guī)教育部門的力量支持。例如，澳大利亞默頓市的社區(qū)活化與學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)集中開發(fā)了3個(gè)社區(qū)連接中心，給當(dāng)?shù)厥忻裉峁?yīng)急事務(wù)、醫(yī)療救急、財(cái)務(wù)咨詢、心理咨詢、社會(huì)聯(lián)系、工作準(zhǔn)備和通信連接等方面的服務(wù)。[1]當(dāng)?shù)匾恍┢綍r(shí)通過面授教學(xué)獲取工作收入的教師，積極參與在線課程教學(xué)，這樣既可以給居民提供學(xué)習(xí)資源，也可以在特殊時(shí)期繼續(xù)工作。

(二)打造地方學(xué)習(xí)系統(tǒng)的長(zhǎng)期韌性

疫情給地方學(xué)習(xí)系統(tǒng)帶來了史上最嚴(yán)重的破壞。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，此次疫情影響到190多個(gè)國(guó)家和各大洲近16億的學(xué)習(xí)者，學(xué)校和其他各類學(xué)習(xí)場(chǎng)所的關(guān)閉影響到全球94%的學(xué)生，在低收入和中低收入國(guó)家，這一比例甚至高達(dá)99%。[18]《延壽宣言》提出，要積極肯定正規(guī)教育部門在新冠疫情期間及之后為城市韌性所做的貢獻(xiàn)，即學(xué)校、大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在危機(jī)期間確保學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。但地方教育系統(tǒng)更應(yīng)致力于長(zhǎng)期韌性的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)未來可能面臨的各種危機(jī)。

1.加強(qiáng)在線教育的建設(shè)

加強(qiáng)在線教育是UNESCO明確提到的增強(qiáng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)韌性的首要方法。盡管在線教學(xué)是疫情期間的無奈之舉，但從實(shí)際效果來看，在線教學(xué)確實(shí)對(duì)教育系統(tǒng)的韌性起到了顯著的支撐作用。疫情期間，全球各地因地制宜，推動(dòng)本地在線教育方案的實(shí)施。芬蘭的埃斯波市給困難家庭提供技術(shù)設(shè)備和信息技術(shù)培訓(xùn)；波蘭的格丁尼亞市發(fā)起了重要談話行動(dòng)，學(xué)生在日常在線課程當(dāng)中與心理健康專家討論情感、焦慮、死亡和孤獨(dú)等主題；蘇格蘭的格拉斯哥大學(xué)提供短期在線課程；上海市分階段開發(fā)了終身學(xué)習(xí)云項(xiàng)目，將各種高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整合供市民繼續(xù)學(xué)習(xí)[19]；德國(guó)的班貝格市及其周邊地區(qū)建立了一個(gè)收集教育機(jī)會(huì)信息的在線平臺(tái)。[20]UNESCO還強(qiáng)調(diào)，無論是否與健康有關(guān)，現(xiàn)在都必須努力加強(qiáng)遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)建設(shè)，提高城市學(xué)習(xí)系統(tǒng)的韌性，以應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的其他危機(jī)。

2.提高學(xué)習(xí)系統(tǒng)韌性的其他方案

除增強(qiáng)在線教育之外，本次大會(huì)未能就如何提高學(xué)習(xí)系統(tǒng)的長(zhǎng)期韌性展開充分探討。但這個(gè)主題得到了其他相關(guān)組織的密切關(guān)注，其中許多建議值得借鑒與思考。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)分別在2020年7月和2021年7月，專門就疫情之后如何加強(qiáng)教育系統(tǒng)的韌性建設(shè)出版過2份報(bào)告，提出了如下建議：(1)將各級(jí)相關(guān)利益主體納入教育規(guī)劃工作的全部流程中，為重建更好的教育設(shè)立一個(gè)共同目標(biāo)。(2)重新思考學(xué)校功能和教育目的。雖然疫情期間學(xué)校物理空間暫時(shí)關(guān)閉，但教育在聯(lián)結(jié)社會(huì)支持、保持社會(huì)資本、保障社會(huì)公平、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面仍舊作用突出，重新思考教育的目的至關(guān)重要。(3)在可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)框架下落實(shí)好“一個(gè)都不能落下”的基本精神，堅(jiān)守教育使命，保障所有兒童的基本教育權(quán)利并幫助他們實(shí)現(xiàn)潛能。(4)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，進(jìn)行情境規(guī)劃和危機(jī)再現(xiàn)規(guī)劃，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。(5)盡力解決不同層面的教育排斥問題。(6)加強(qiáng)部門之間的多主體合作。(7)就教育規(guī)劃、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)結(jié)果定期組織交流。(8)落實(shí)好性別在教育中的主流化，做好殘疾人教育。(9)在課程和教學(xué)實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的韌性品質(zhì)，如加強(qiáng)社會(huì)—情感能力與生活技能的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的自主性和自我學(xué)習(xí)能力。(10)加強(qiáng)本地相關(guān)信息和知識(shí)的交流。(11)在資金上優(yōu)先照顧最困難的學(xué)校和學(xué)生群體。(12)對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)情況予以監(jiān)測(cè)和反思，及時(shí)做出階段性調(diào)整，為回應(yīng)具體問題提供依據(jù)。[21]

世界銀行集團(tuán)提出的“教育韌性辦法方案”偏重緊急情況下的建設(shè)，主要包括：(1)做好逆境中的教育管理，包括識(shí)別出學(xué)生面臨的危機(jī)和學(xué)校對(duì)危機(jī)的當(dāng)下反應(yīng)狀況；(2)在教育系統(tǒng)中運(yùn)用并保護(hù)好人員與資產(chǎn)；(3)取得相關(guān)學(xué)校和社區(qū)的支持，如有辦法與它們保持接觸和長(zhǎng)期聯(lián)系，確保教學(xué)活動(dòng)實(shí)施等；(4)根據(jù)韌性資產(chǎn)來調(diào)整教育系統(tǒng)服務(wù)，如在逆境中為教育制定有意義的戰(zhàn)略方向，為學(xué)習(xí)、社會(huì)情感健康的保護(hù)等提供創(chuàng)造性的教育方案，對(duì)可獲取的各類資源予以平等分配等。[22]

學(xué)習(xí)系統(tǒng)的長(zhǎng)期韌性是危機(jī)之后全球教育領(lǐng)域需要認(rèn)真思考的重要課題。無論是緊急情況下在線教育的應(yīng)急性跟進(jìn)，還是相關(guān)國(guó)際組織提出的諸多更系統(tǒng)、更全面的解決方案，都表明建設(shè)好地方學(xué)習(xí)系統(tǒng)的韌性，關(guān)鍵仍舊是完成好教育和學(xué)習(xí)的核心任務(wù)，保障教育基本權(quán)利，推進(jìn)教育公平，確保經(jīng)費(fèi)供給，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和提高學(xué)生的自主性，加強(qiáng)合作與交流等。

三、城市健康與韌性的關(guān)系識(shí)別

健康和韌性是2個(gè)平行的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)背景下如何把握兩者之間的關(guān)系并進(jìn)行整合，是一個(gè)挑戰(zhàn)。本次大會(huì)對(duì)此提出了基本的思路。

(一)韌性城市為終身健康學(xué)習(xí)創(chuàng)造空間

會(huì)議提出“基于場(chǎng)所的觀點(diǎn)”來貫徹上述思路。比如，疫情期間家庭作為學(xué)習(xí)和工作空間的功能得以極大擴(kuò)展，就此可以開發(fā)家庭中的健康學(xué)習(xí)。圖書館、博物館、藝術(shù)館和文化館等市政公共場(chǎng)所可以為公共健康學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。室外公共空間(如街道、廣場(chǎng)、公園)和綠地是進(jìn)行非正式健康學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所。數(shù)字化背景下，各種在線健康教育孕育而生，數(shù)字空間成為健康學(xué)習(xí)的新領(lǐng)地。疫情也要求工作場(chǎng)所做出改變，各類組織不僅要迅速采取措施保護(hù)員工安全，而且要采取新的工作方式來支持和重塑辦公室生活，讓健康成為其中的一個(gè)重要構(gòu)成。

基于場(chǎng)所的觀點(diǎn)顯示了城市韌性建設(shè)在空間利用上的豐富性與靈活性，本質(zhì)上是城市應(yīng)對(duì)公共危機(jī)所采取的空間轉(zhuǎn)移、再開發(fā)和利用的策略，旨在為特殊時(shí)期的工作場(chǎng)所找到替代方案。在這些多樣化的城市空間中，可以結(jié)合具體情境開展各種顯性或者嵌入式的健康教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。

(二)健康學(xué)習(xí)為韌性城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)

韌性城市不僅包括城市物理基礎(chǔ)設(shè)施的抗壓力和復(fù)原力，還包括城市民眾的心理建設(shè)和社會(huì)聯(lián)結(jié)。健康學(xué)習(xí)重視心理抗壓能力、自我調(diào)適能力、修復(fù)能力等方面的改善，事實(shí)上可以為城市的韌性建設(shè)提供心理基礎(chǔ)。有關(guān)韌性城市的文獻(xiàn)綜述研究發(fā)現(xiàn)，心理韌性對(duì)于提升社區(qū)韌性具有積極作用，在韌性研究主題之下，健康、家庭、青少年一度成為熱點(diǎn)話題，健康主題的出現(xiàn)強(qiáng)度更是達(dá)到6.62，而情感治理和包容性的制度安排可以有效降低城市公共危機(jī)事件引發(fā)的心理問題。[23]可見，健康與韌性在個(gè)體的心理韌性上有著高度的重合。

對(duì)健康與韌性不同任務(wù)與目標(biāo)之間的關(guān)系考察，提醒我們?cè)趯W(xué)習(xí)型城市建設(shè)中要納入?yún)f(xié)同與整合思維。如有研究提出，以清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施為內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就是健康環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子方面的改善，可以有效降低兒童死亡率；高質(zhì)量教育則有利于健康狀況的改進(jìn)；健康與福祉的改善又同工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展存在相互促進(jìn)的關(guān)系。[24]

四、2021—2023年學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)的舉措建議

健康與韌性是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，在未來自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不確定因素增多的情況下，城市建設(shè)更要考慮基礎(chǔ)性功能的完善。為此，UNESCO通過《延壽宣言》發(fā)出行動(dòng)倡議，并發(fā)布《2021—2023戰(zhàn)略》予以配合推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化地方政府的政策落實(shí)

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)政府政策層面的保障。2013年的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》對(duì)國(guó)家在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)當(dāng)中的政治承諾就有相當(dāng)清晰的闡述。《延壽宣言》也多次強(qiáng)調(diào)地方政府的主導(dǎo)性角色，舉措之一是在地方行動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略中融入推進(jìn)健康和韌性城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并建議政府采用新的健康終身學(xué)習(xí)政策。我國(guó)實(shí)施多年的“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、2016年出臺(tái)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、2019年發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030)》，以及“十四五”對(duì)韌性城市的納入都是國(guó)家政策承諾和支持的直接體現(xiàn)。歐洲健康城市網(wǎng)絡(luò)2020—2025年聯(lián)合行動(dòng)中所提出的心理健康聯(lián)盟、通過數(shù)字健康賦能、免疫議程、行為和文化背景下的健康行為等四大計(jì)劃，也為國(guó)家和地方層面如何落實(shí)提供參照。[25]此外，《延壽宣言》還從UNESCO全球工作統(tǒng)籌的角度，特別建議各地相關(guān)政策與《2021—2023戰(zhàn)略》活動(dòng)安排相銜接，以保證這項(xiàng)國(guó)際倡議行動(dòng)的地方落實(shí)。

(二)推動(dòng)全球城市之間的高效交流與合作

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)本身的綜合性、城市健康問題的社會(huì)化趨勢(shì)，以及韌性城市建設(shè)的復(fù)雜性，都越來越需要各方以創(chuàng)新的方式來思考和解決問題，通過各種平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)仍是一個(gè)基本途徑。UNESCO經(jīng)過對(duì)2019—2020年戰(zhàn)略實(shí)施方案的反思，決定繼續(xù)以專題組的形式推動(dòng)未來的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，但專題組數(shù)量有所調(diào)整，由原來的7組精簡(jiǎn)為目前的5組，分別是全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育、健康和福祉、規(guī)劃、包容(與讀寫能力和信息通信技術(shù)都有橫向關(guān)聯(lián))。為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和不同專題組之間的交流，《2021—2023戰(zhàn)略》提出了多項(xiàng)具體的工作建議，包括：開發(fā)城市之間的指導(dǎo)系統(tǒng)，解決前期各專題組因?yàn)檩^難達(dá)成核心知識(shí)的共識(shí)而存在的交流障礙問題；終身學(xué)習(xí)研究所為所有專題組成員城市組織咨詢會(huì)議；成員城市在工作中共同承擔(dān)各自專題組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；實(shí)現(xiàn)工作的流程化和工作目標(biāo)的具體化；納入更多的技術(shù)合作伙伴予以支持；為專題組創(chuàng)建專家團(tuán)隊(duì)等。

(三)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資助來源的多樣化

《2021—2023戰(zhàn)略》提出，要繼續(xù)推動(dòng)2019年啟動(dòng)的“多方捐助籌資模式”，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供資金保障；同時(shí)，增加個(gè)性化的籌資方式，如實(shí)物捐贈(zèng)等。在資助伙伴的尋找上，也不限于全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的成員城市，UNESCO成員國(guó)的各級(jí)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等多邊組織、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及民間各類組織等都可以加入其中。籌措的資金將優(yōu)先用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家城市決策者的能力建設(shè)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)型城市框架下的各類專題研究，以及國(guó)際和地區(qū)層面的經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。

(四)在實(shí)踐和行動(dòng)中加強(qiáng)研究和數(shù)據(jù)治理

在國(guó)際層面推動(dòng)各項(xiàng)具體工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作本身的行動(dòng)研究和反思是UNESCO推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議期間，全球公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育、創(chuàng)業(yè)教育等5個(gè)專題組都專門對(duì)前一個(gè)周期(2019—2021)的工作做了總結(jié)和反思，形成文本供各方學(xué)習(xí)交流。從這些行動(dòng)研究成果中，各成員國(guó)既能了解到專題組內(nèi)各成員城市的實(shí)踐動(dòng)態(tài)，也對(duì)本地區(qū)的行動(dòng)反思提供橫向參照，為后續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定可靠的研究基礎(chǔ)?！?021—2023戰(zhàn)略》提到要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的數(shù)據(jù)建設(shè)工作，為各專題組的進(jìn)展情況創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，供成員城市共同學(xué)習(xí)和分享，并為工作研究中的數(shù)據(jù)治理打好基礎(chǔ)。

注 釋：

① 此次大會(huì)的主題就是學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)；聯(lián)合國(guó)教科文組織表示全力支持聯(lián)合國(guó)全部17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)可教育、終身學(xué)習(xí)和公民在可持續(xù)發(fā)展全部三個(gè)領(lǐng)域中的關(guān)鍵作用等。

② 分別是：中國(guó)上海、韓國(guó)烏山、澳大利亞溫勒姆、愛爾蘭都柏林、法國(guó)克萊蒙費(fèi)朗、英國(guó)貝爾法斯特、埃及達(dá)米埃塔、墨西哥韋霍青戈、沙特朱拜勒工業(yè)城和卡塔爾阿爾瓦克拉。