新時代高校如何辦好人民滿意的非學歷教育
——專家學者談落實《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》

□ “高校非學歷繼續(xù)教育規(guī)范管理”課題組

一、政策背景與指導思想

武麗志：2021年11月，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，引起了高等學校及社會各界的廣泛關注。大眾關注的熱點內容一度還上了微博熱搜。為什么會引起如此高的關注？這個文件出臺的背景是什么？總體考慮是什么？

鄧 毅：文件被熱議，充分說明高校對發(fā)展非學歷教育的高度重視。近年來，我國高校非學歷教育蓬勃發(fā)展，為社會主義現代化建設培養(yǎng)輸送了大批高素質人才，在服務國家戰(zhàn)略，促進經濟社會發(fā)展，建設學習型社會，全面提高國民素質等方面發(fā)揮了重要作用。非學歷教育是高校繼續(xù)教育的重要組成部分，是高校服務社會的重要窗口，當前各個學校都非常重視。有的高校非學歷教育辦得還非常紅火，得到了社會廣泛認可，年收入有的達到了幾個億！還有不少高校的繼續(xù)教育正在謀劃如何從以學歷教育為重心向以非學歷教育為重心轉型。與此同時，受多種主客觀因素影響，高校在舉辦非學歷教育的過程中，在辦學定位、體制機制、培訓質量、合作辦學、財務收支等方面存在一些不容忽視的問題，甚至滋生了腐敗風險，影響了高校的品牌和聲譽，非學歷人才培養(yǎng)供給側和高質量學習需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應。

在上述背景下，為了加快落實黨的十九大關于“辦好繼續(xù)教育”的決策部署，強化高校非學歷教育的公益屬性，引導高校依托學科專業(yè)優(yōu)勢特色，主動服務國家戰(zhàn)略、經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，規(guī)范開展與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應的非學歷教育，教育部在深入開展調研、認真聽取相關單位意見建議的基礎上，研究制定了《規(guī)定》。文件的出臺為新時代高校非學歷教育的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了政策基礎，指明了行動方向，明確了主體責任和具體行為“邊界”，作為發(fā)展非學歷教育的綱領性、規(guī)范性文件，具有重要的里程碑意義。

武麗志：《規(guī)定》在總則里首先對高校舉辦的非學歷教育進行了界定，這個界定應當如何理解？不少高校關心的出國留學培訓、大學生考研輔導、“自考助學+技能”等是否屬于這個文件的管理范圍？

廖來紅：通常，法律、法規(guī)或部門規(guī)章的開篇都會對適用范圍進行界定，這是其精準、有效發(fā)揮作用的前提?！兑?guī)定》第二條對非學歷教育進行了界定。準確理解這一界定需要著重把握幾點。第一，辦學類型是“學歷教育之外”，此處的“學歷教育”包括學歷和學位。凡以獲取學歷、學位為直接目的的教育活動，均不屬于本《規(guī)定》適用范圍。第二，教育對象為“面向社會舉辦”，即不是面向本校的學生和教師。高校針對本校師生舉辦的各類培訓，如本校新入職教職工培訓、干部培訓、教師專業(yè)能力培訓、退休教職工培訓、入黨積極分子培訓、專業(yè)課程輔導等，均不屬于本規(guī)定適用范圍。第三，辦學目的是“提升受教育者專業(yè)素質、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣”等。另外，這一條還明確“自學考試輔導”不屬于本規(guī)定適用范圍，這是因為1998年教育部出臺《關于加強普通高等學校高等教育自學考試社會助學管理工作的通知》(教成〔1998〕3號)已有專門規(guī)定。

理解了上述要點，大家所關心的出國留學培訓、大學生考研輔導、“自考助學+技能”等就容易辨識了。首先，中外合作辦學，既包括學歷教育，也包括非學歷教育，國務院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》、教育部頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》已有明確規(guī)定，其他面向社會招生開展的語言培訓、課程培訓等，為學習者后續(xù)申請國外高校提供輔助、指導，屬于《規(guī)定》適用范圍。其次，面向本校學生的考研輔導、公務員考試輔導、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等不屬于《規(guī)定》適用范圍；但若招生對象突破自己的校園，如面向當地所有大學生甚至社會人員，則屬于《規(guī)定》適用范圍。再次，單純的“自學助考”不在適用范圍，若“自考助學+技能”中的“技能”培訓是自考科目的一部分，也不在適用范圍，但如果“技能”培訓是自考科目之外的附加“培訓”，則屬于《規(guī)定》適用范圍。另外，把學校的課程資源放在網上，如果是面向特定人群，有收費，有相對固定的組織、班級，就屬于《規(guī)定》適用范圍；如果面向社會免費開放，我個人理解，則在范圍之外。

武麗志：《規(guī)定》明確高校非學歷教育要強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用？應當如何理解公益和市場之間的關系？

亓俊國：一般認為，非學歷教育由主辦者面向市場需求提供服務，并由需求方按勞付酬，供需雙方是平等的市場主體關系，因而具有較強的市場屬性?！兑?guī)定》明確強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，我認為可做如下考慮：

第一，教育有兩方面功能。一是外顯功能，即促進經濟社會發(fā)展；二是內顯功能，即促進個體發(fā)展。高校舉辦的非學歷教育作為我國高等教育事業(yè)的有機組成部分，它的性質是“教育”，本質是“育人”，同樣具有這兩個功能，這是強化公益屬性的根本原因。此外，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作是現代大學的五大職能，高校舉辦非學歷教育，必須踐行黨和國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，承擔為國育才、為黨育人的使命與擔當，而不能工具化、功利化。高校要通過舉辦非學歷教育，推動構建終身學習體系，履行職責和使命，而不能片面追求市場、盲目擴大規(guī)模。

第二，高校非學歷教育不是完全由政府提供、滿足所有人需求的公共產品，而是按照“誰付費、誰受益”、合理收費原則提供的準公共產品，它以市場為準則，以滿足部分社會群體高質量發(fā)展、個性化發(fā)展需求為目標。非學歷教育并不是以政府為主體、用行政計劃來配置資源，而多是通過招投標、比價、競爭性談判、洽談或資質遴選等市場機制，以公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，讓高校與需求方自主選擇、自主達成合作。在這個過程中，通過市場機制實現優(yōu)化資源配置，既滿足了用戶需求，又推動了供給側改革和高質量教育服務。

因此，強化公益屬性和發(fā)揮市場機制之間是辯證統(tǒng)一、相輔相依的關系。兩者關系的處理，體現的是公平與效率，要達到的是社會效益與經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。強化公益屬性，就是要求高校明確辦學主體責任與辦學定位，將非學歷教育作為人才培養(yǎng)與服務國家、服務社會的使命擔當，不以營利為目的。發(fā)揮市場機制作用，則要求高校遵從市場規(guī)則，緊密結合市場需求，根據經濟社會與人才發(fā)展需求設計高質量的非學歷教育項目。

武麗志：除了強化公益屬性，《規(guī)定》還有哪些重要的指導思想？

廖來紅：《規(guī)定》共有四條指導思想，除了強化公益屬性外，還有三條。這四條指導思想作為《規(guī)定》的核心和靈魂，貫穿文件始終。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。2017年，黨的十九大將其確立為全黨的指導思想；2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議將其寫入憲法；2021年黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，明確“兩個確立”，并用“十個明確”作了進一步概括。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨的指導思想、行動指南，也是本規(guī)定最重要的指導思想、總的遵循。在此基礎上，體現了全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、育人為本。

二是強調與學校發(fā)展定位、學科專業(yè)特點和優(yōu)勢、辦學能力等相適應。學校舉辦非學歷教育，前提是確保完成國家下達的學歷教育事業(yè)計劃，并與學校的辦學能力、資源、條件相適應，不能超越這個前提、能力和條件。另外，要與本校的學科專業(yè)特點優(yōu)勢一致，比如，有的高校全日制教育以財經類專業(yè)為主，那非學歷教育也應當主要圍繞財經來開展，若拋開自己的優(yōu)勢專業(yè)，利用外部資源去擴張，舉辦沒有學科支撐的建筑、能源、交通等項目，就顯得“不務正業(yè)”。另外，在高校內部，各二級學院舉辦非學歷教育，也應與本院的學科特點和專業(yè)優(yōu)勢相一致，最好能夠通過舉辦非學歷教育實現對學科專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推動和助力。

三是堅持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學行為，提升人才培養(yǎng)質量。在實際中，必須將“規(guī)范”與“發(fā)展”有機結合起來，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中不斷加以規(guī)范，二者相輔相成、有機統(tǒng)一。絕不能將二者對立起來，認為“規(guī)范”是限制“發(fā)展”，“發(fā)展”必然難以“規(guī)范”，這種理解是片面、狹隘的，也是錯誤的。

二、規(guī)范管理與條件保障

武麗志：概括地說，《規(guī)定》對高校舉辦非學歷繼續(xù)教育做出了哪些規(guī)范性要求？

鄧 毅：總體來說，《規(guī)定》對高校的要求包括七個方面，對應文件主體部分的七章，可用七個“嚴”來概括：一是在“管理體制和職責”上，高校要嚴格按照“管辦分離”原則實施“歸口管理”，實現高校內部治理科學化、規(guī)范化；二是在“立項與招生”上，高校要嚴格項目立項審批，并進行信息公開，且要嚴格自主招生，嚴審招生宣傳資料；三是在“合作辦學”上要嚴控，通過嚴格控制合作辦學，確保高校辦學主體地位，降低辦學風險、腐敗風險；四是在“教學過程”上要嚴謹，科學實施過程管理，嚴格學習紀律和考勤考核，嚴肅證書發(fā)放；五是在“財務管理”上要嚴格遵循財務制度，規(guī)范管理、防范風險；六是在“條件保障”上要嚴密，切實加強投入與條件保障，確保消防、食品、網絡等方面安全；七是在“監(jiān)督管理與處罰”上要嚴厲，特別是要嚴肅處理違規(guī)違紀違法問題，對于可能存在的腐敗風險要嚴防死守。

武麗志：《規(guī)定》對“管辦分離”和“歸口管理”做出了明確要求。這些要求應當如何理解？為什么要這么要求？這樣要求的目的是什么？

吳志勇：文件出臺前，高校存在多種類型的辦學管理機制：一是管辦分離、歸口統(tǒng)籌。歸口管理部門承擔管理職能，繼續(xù)教育學院、網絡教育學院、學科院系等承擔辦學職能，各院系發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢辦學，繼續(xù)教育學院與專業(yè)學院分工合作，互動共贏。二是管辦合一、集中管理。繼續(xù)教育學院、網絡教育學院、培訓學院等獨立運行，既自主開展各種類型的繼續(xù)教育，又對全校繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。三是學校繼續(xù)教育管理委員會領導下的管理體制。學校設立一個繼續(xù)教育管理委員會或領導小組，統(tǒng)籌管理各辦學單位的非學歷教育。四是以市場為導向的繼續(xù)教育企業(yè)化辦學管理體制，它將現代企業(yè)管理理念、制度、工具、方法等運用到高校繼續(xù)教育運營管理，項目運作實施企業(yè)化管理機制。五是無歸口管理。一些剛剛起步或零星舉辦非學歷教育的學校，學校層面對繼續(xù)教育沒有專門管理，而是由各辦學單位自主辦學、自主管理。

《規(guī)定》明確“高校應按照‘管辦分離’原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理”，既是基于當前高校非學歷教育辦學管理的實踐探索和歷史經驗總結，也是基于促進非學歷教育規(guī)范發(fā)展的目標要求。從一些高校的實踐來看，管辦分離、歸口統(tǒng)籌的管理體制，有利于在學校層面統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，有利于將多元化辦學機構的各自優(yōu)勢轉化為學校繼續(xù)教育體系的整體優(yōu)勢；有利于建立健全繼續(xù)教育質量保證體系，防控各種風險；有利于高校繼續(xù)教育整體品牌建設和聲譽提升。管辦分離是基本原則和表現形式，歸口管理是主要目的和目標要求。對于歸口管理部門的具體設置，各高?？筛鶕^續(xù)教育發(fā)展歷史階段、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、規(guī)模結構等實際情況，單獨設置管理部門，或者在現有部門下增設非學歷教育管理職能部門，如有的高校在教務處設非學歷教育管理科(室、辦)，關鍵是要切實履行歸口管理職能，把非學歷教育規(guī)范管理職責壓實。另外，歸口管理部門的設置一定要體現管辦分離的原則，“歸口管理部門不得設立在實際舉辦非學歷教育的院系或部門(以下統(tǒng)稱辦學部門)”。

武麗志：對于“管辦分離”的要求，從辦學部門來說，到底哪些部門可以辦，哪些部門不能辦？實踐中高校應當如何區(qū)分把握？

吳志勇：《規(guī)定》對高校非學歷教育辦學部門作了清晰界定，并提出了具體要求。高校要重點把握三點：一是誰來辦學？辦學部門是指實際舉辦非學歷教育的院系或部門，“根據學校非學歷教育發(fā)展規(guī)劃，辦學部門可結合自身優(yōu)勢特色，按照學校相關程序開展非學歷教育”。二是誰不能辦學？“校內非實體性質的單位、職能管理部門、群團組織及教職員工個人不得以高校名義舉辦非學歷教育。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學歷教育”。以前有些高校的職能部門(如人事處、教務處等)、群團組織(如工會、團委等)也對外辦一些培訓，按照新規(guī)定是不允許的?！兑?guī)定》還強調“法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的，如舉辦非學歷教育應納入高校統(tǒng)一管理”。這樣規(guī)定主要是基于對學校品牌的維護。對于這類法人機構舉辦的非學歷教育如何管理，各高?？筛鶕嶋H情況制訂專門的管理辦法。三是如何辦學？辦學方向是什么？《規(guī)定》“總則”已經做了明確要求，就是非學歷教育要“依托學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應”。

武麗志：《規(guī)定》要求“高校應嚴格控制非學歷教育合作辦學”，為什么？合作辦學的風險到底在哪里？應當如何規(guī)避風險。高校應當如何把握合作辦學的“度”？

盧 楠：高校在與社會機構合作舉辦非學歷教育方面，必須堅決抵制逐利傾向，防止腐敗風險，維護高校品牌聲譽。高校要嚴格貫徹落實中組部、教育部、人社部等國家有關部委、省級教育行政機構制定的相關非學歷教育、職業(yè)技能培訓等方面的政策要求，堅守辦學的自主權。確需與校外機構在課程設計、教學實施等方面合作辦學的，高校應對合作方背景、資質進行嚴格審查，如合作方涉及本校教職員工及其特定關系人的，應在立項申報時主動申明。

合作辦學過程中，高校要嚴把項目立項審批關，嚴格規(guī)范經費使用。這里要注意的是，高校不得以招生為目的進行合作辦學。客觀而言，生源組織是高校的能力短板，過去高校很多合作是奔著合作方的市場招生，有些合作方甚至完全沒有參與非學歷教育的項目設計與過程實施，因此風險極大，高校容易被社會機構綁架，高校的品牌聲譽容易被侵害。反過來，也有一些確需合作的情況，比如一些高校主動服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，開展了面向海外的培訓項目，為確保落地，通常會與當地機構進行合作；一些師范大學與縣(區(qū))教師發(fā)展中心合作，開展常態(tài)化線上線下混合研修；一些高校與“紅色教育基地”合作，依托基地完成干部培訓中的實踐教學、現場教學環(huán)節(jié)等，這些合作都是合情合理的。

武麗志：《規(guī)定》在總則部分有3個很敏感的字眼——“自招、自辦、自管”，這是不是引導高校以后都要自己辦非學歷教育？

孟憲明：文件說得很清楚，高校舉辦非學歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,這本身也是落實高校的辦學主體責任，維護高校的品牌聲譽。文件出臺前，高校不少非學歷教育合作辦學項目是由社會培訓機構全程負責(包括招生、教學等)，這就造成了高校辦學主體責任的轉移，損害了高校品牌和利益，也滋生了很多腐敗風險。

另外，必須引起注意的是，領導干部培訓是高校履行社會服務職能之一，不能是市場化的內容，不應有社會培訓機構參與，這在干部培訓的政策文件中早已明確。但面向行業(yè)企業(yè)，體現高校學科特色的一些培訓項目，根據需要可以與社會培訓機構合作。合作單位充分調研社會需求，與高校一起研發(fā)，進行項目創(chuàng)新和課程打造，共同進行過程實施，這有利于非學歷教育的項目落地，有利于產生接地氣的項目，而不是空中樓閣。過去有一些一線人員不愿意聽高校教授講的課，就是因為理論多、模型多，實踐少、案例少，不接地氣，學了用不上，或者直接針對性不強。

盧 楠：要強調的是，各類非學歷教育項目均須由學校統(tǒng)一審批(不是備案，因此歸口管理部門必須認真履行審批職責)，高校所有非學歷教育對外聯合辦學活動都必須以學校名義開展，并由學校法人簽訂正式合同，嚴禁任何二級學院對外與其他單位簽署合作辦學協(xié)議。嚴禁高校與個人、非法人單位，以及不具備條件的機構開展合作辦學。各高校歸口管理部門要代表學校，加強對二級學院的領導和管理。

另外，高校要增強法律意識，明確非學歷教育合同的法務審核要求與流程，加強對協(xié)議中責權利分配、保密條款、合同變更、違約責任、爭議解決等的內容審核，切實降低法律風險，規(guī)避損害學校利益的條款。

武麗志：職業(yè)院校舉辦非學歷教育與普通高校有何不同？特別是合作辦學方面，有什么特殊性？

孟憲明：職業(yè)院校辦學定位與普通高校不同，這類院校旨在培養(yǎng)高層次技術技能型人才，具有適應性、中介性、個體性和實用性特點，擁有與普通高校不同的實驗實訓基地、雙師型教師等優(yōu)勢。職業(yè)院校舉辦的非學歷教育主要是面向行業(yè)企業(yè)提供職業(yè)技能培訓，實施增強上崗競爭力的靈活多樣的高層次培訓和以增加新的知識、追求個人發(fā)展和完善、培養(yǎng)能力為核心的繼續(xù)教育。《職教20條》等政策鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，通過產教融合協(xié)同開展高端人才研修項目，這個合作辦學側重的是緊貼重點產業(yè)發(fā)展需求，挖掘企業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級等需求，推動關鍵技術、工藝、流程研發(fā)，促進科技成果轉化。

另外，需要注意的是，職業(yè)院校與校外機構合作舉辦非學歷教育，也不能以招生為目的，且辦學主體必須是職業(yè)院校，并不是由企業(yè)來主導，更不能是整體外包。這些要求，普通高校和職業(yè)院校是一樣的，沒有區(qū)別對待。

武麗志：高校舉辦非學歷教育，質量是第一位的，在教學實施過程中，應當如何保證質量，有哪些關鍵因素？高校需要注意什么？

傅 強：教學質量是高校非學歷教育辦學的生命線，要更好地適應非學歷教育項目時間短、周期快、適用性強的特點，必須堅持以高質量辦學為核心。目前，非學歷教育質量體系主要包括辦學質量、項目質量和課程質量等要素，建立健全規(guī)范化、標準化的質量保障體系關鍵在于評估實施的參與度、覆蓋面和實效性，具體可從以下三方面入手。

一是問題導向、找準切口。要在借鑒黨校系統(tǒng)質量評估體系的基礎上，結合成人教育特點，以提升針對性和有效性為抓手，針對面授、在線和混合等不同非學歷教育項目，分層分類、科學設計測評節(jié)點和賦分指標。二是貫穿全程、動態(tài)優(yōu)化。要通過訓前調研、在線測評、學員座談、跟班聽課、教學督導、定期回訪等多種形式，有效構建訓前、訓中、訓后一體化的非學歷教育項目全過程質量控制管理和保障體系。三是以評促教、迭代提升。要強化質量評估結果的綜合運用，即時解決好項目實施過程中發(fā)現的問題和不足，逐步健全訓后回訪、跟蹤問效相關機制，增強非學歷教育項目實施的科學性和系統(tǒng)性。

除了上面談到的質量保障體系，授課教師和非學歷教育管理團隊也非常重要，直接影響著培訓質量和培訓效果。非學歷教育具有較強的專業(yè)性，對師資隊伍和從業(yè)人員都提出了很高的要求，這支隊伍需要不斷學習，加強培訓。

武麗志：當前，高校財務的規(guī)范性越來越強，《規(guī)定》單獨一章對高校舉辦非學歷教育的財務管理做了要求。這些要求的內涵是什么？應當如何理解？高校在執(zhí)行中應當守住哪些底線？

蔣文莉：《規(guī)定》第六章(財務管理)與高校的切身利益相關，關注度非常高。同時，也是因為高校非學歷教育的財務管理方面容易出問題，是經濟類腐敗風險的多發(fā)地。這部分，《規(guī)定》從高校非學歷教育的相關財務制度、收費標準、收入管理、支出管理等四方面提出了相應要求。

一是建立健全非學歷教育財務制度。這是從完善高校內控體系提出來的。例如，有些高校在舉辦非學歷教育時，存在收費和支出的標準和管理要求不明確，想收多少收多少，想發(fā)多少發(fā)多少的情況；有些學校學費減免操作隨意，沒有明確什么情況下可以減免，什么人可以批準減免，減免的審批權限是多少；有些學校非學歷教育項目占用校內資源的成本分擔機制不明確、不全面，等等。這些都需要高校加快推進制度建設。

二是收費標準要合規(guī)合理。對政府和上級有收費定價規(guī)定的，學校必須嚴格執(zhí)行；對沒有定價規(guī)定的項目，則可由學校自主、合理定價。所謂“合理定價”，就是體現非學歷教育的公益屬性，不以營利為目的，原則上按成本定價，不追求過高收益。同時，也要合理分攤成本。這里的成本，不僅包括項目實施需要支付的師資、食宿等成本，還包括項目占用學校資源產生的運營成本。

三是規(guī)范收入管理。文件要求學校必須把非學歷教育辦學所有收入“納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支”。高校在非學歷教育辦學尤其是合作辦學過程中，不能少收更不能亂收，杜絕任何渠道代收。

四是規(guī)范支出管理。需要對外采購服務或物品的，要按地方和學校要求，執(zhí)行采購程序。需要使用學校辦學資源的，可按校內規(guī)定有償使用，前提是高校建立占用內部資源的成本分攤機制。酬金發(fā)放必須把控好支付的渠道和據實與否，支付渠道必須是學校財務部門，據實支付要做到兩個“實”，支付對象要實名，支付數量要真實。有些學校非學歷教育的教師課酬通過合作單位來支付，有些學校通過虛報授課工作量的方式提高支付額度，都是不允許的。

那么，學校是否要嚴格按照項目對非學歷教育進行獨立核算？這涉及學校財務管理的精細度，需要逐步推進、逐步細化。同時，要做到按照項目獨立核算，需要有一個前提，即一個非學歷教育項目除了要核算外付成本外，還要核算項目占用的內部資源的成本。學校只有建立占用內部資源的成本分攤機制，才能實現全面、真實、客觀的項目核算機制。

亓俊國：高校通過開發(fā)實施具有競爭力的非學歷教育項目，合理收費、獲取合理的經濟收益，在一定程度上是可以的，還可以反哺高校全日制教學與科研。高校實施非學歷教育，要求不以營利為目的，但可以根據項目品質與辦學成本按照市場規(guī)則進行合理定價與收費，并有所獲益，以維持非學歷教育的正常運行，并為高校的教育教學與師資隊伍建設提供支持。

三、貫徹落實與責任擔當

武麗志：《規(guī)定》對省級教育行政部門提出了一系列要求。應該說，省廳貫徹落實的擔子不清。各省級教育行政部門應當盡快著手做什么？需要注意哪些問題？

范大軍：省級教育行政部門必須“履職盡責”，應該說擔子不輕，壓力不小。省級教育行政部門要盡快著手三方面的工作。

一是要盡快宣傳貫徹。各省要召開本省高校非學歷教育工作會議，全面推進宣傳貫徹《規(guī)定》精神和自查整改工作，準確傳達國家對高校發(fā)展非學歷教育的指導思想和具體要求，統(tǒng)籌指導省內高校按照優(yōu)勢特色專業(yè)開展非學歷教育工作，響應國家號召服務“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施，發(fā)揮高校非學歷教育的擔當作用。二是完善制度建設，各省要盡快研究制訂落實《規(guī)定》的實施細則或者本行政區(qū)域的管理辦法，建立辦學質量抽查和評估機制，強化指導和監(jiān)管，依法依規(guī)開展非學歷辦學評估檢查工作。作為制訂政策的前期工作，各省要盡快全面摸清本省非學歷教育的基本情況。有條件的地方，要建設高校非學歷教育綜合信息管理平臺，提升管理的信息化水平，提高管理效率。三是落實監(jiān)督管理與處罰職責。省級教育行政部門要建立工作責任制和責任追究制度，依法依規(guī)嚴肅處理高校非學歷教育辦學過程中的違規(guī)違紀違法問題。要聯合相關部門對評估檢查中發(fā)現的問題，特別是涉及“非學歷教育領域”腐敗風險問題進行徹查，確保高校非學歷教育的發(fā)展環(huán)境風清氣正。以此為契機建立長效機制，保障高校非學歷教育可持續(xù)、高質量發(fā)展，真正做到“守土有責”。

武麗志：高校是非學歷教育的辦學主體。要貫徹落實好《規(guī)定》，高校要做什么？需要注意哪些問題？

亓俊國：高校在嚴格落實《規(guī)定》過程中，需要關注三方面問題，并要有相關的措施予以推動落實。

第一，要統(tǒng)一思想、提高認識，明確非學歷教育的辦學指導思想與辦學定位，準確把控辦學方向。長期以來，部分高校在舉辦非學歷教育方面存在一些錯誤認識，將非學歷教育作為了一個獲取收入的渠道來看待，這是高校非學歷教育辦學定位存在偏差的重要表現。貫徹落實《規(guī)定》，高校應將非學歷教育辦學納入高校的大學章程、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，強化黨委領導及基層黨組織的作用，將辦學指導思想切實落實到人才培養(yǎng)、服務社會的原則上來，堅持立德樹人、強化公益屬性。非學歷教育的辦學要體現高校自身的辦學定位與特色優(yōu)勢，以滿足國家重大戰(zhàn)略需求、社會大眾的發(fā)展需求為主體，根據自身辦學資源與條件確定非學歷教育辦學規(guī)模，不將非學歷教育辦學產業(yè)化，不盲目擴大規(guī)模。

第二，要建章立制，嚴格落實“歸口管理、管辦分離”要求，完善內部管理體系，提升非學歷教育治理能力。要從防范辦學風險，防止腐敗和保障質量的視角，制訂并發(fā)布非學歷教育管理辦法，明確歸口管理部門與辦學部門的權責關系，落實項目費用核算與審計；要基于“管辦分離”的原則，建立從項目立項、招生宣傳、收費、項目實施、質量監(jiān)管到證書發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)的制度措施，不斷提高非學歷教育的治理水平；要面向學校辦學單位建立統(tǒng)一、規(guī)范的非學歷教育辦學質量標準體系，加強教學督導與檢查，通過學員滿意度調查、績效考核等方式嚴格落實質量監(jiān)管措施。同時，高校管理部門要構建校內辦學單位良性競爭與合作的非學歷教育辦學體系，鼓勵校內辦學單位之間的協(xié)同發(fā)展，并從監(jiān)管的視角為符合規(guī)則的項目保駕護航。

第三，要落實高校辦學主體責任，創(chuàng)新非學歷教育辦學機制，解決好“自主辦學”和“開門辦學”的問題。高校要嚴格落實辦學主體責任，完全掌握辦學權、招生權、管理權、教學權；嚴格審查合作辦學單位資質，慎重合作辦學，以高校為主體嚴格確定合作辦學收益分配比例，規(guī)范合同簽署。同時，高校要創(chuàng)新管理機制，保障辦學部門按照非學歷教育辦學規(guī)律辦學，鼓勵辦學部門面向市場辦學、根據市場需求“開門辦學”，允許辦學部門按照市場規(guī)則參與市場競爭，并有措施激發(fā)辦學部門的辦學活力。

武麗志：浙江大學等高校在非學歷教育方面做得非常好，行業(yè)內都有目共睹，在教學管理和培訓模式創(chuàng)新上有什么經驗？

傅 強：非學歷教育蓬勃發(fā)展過程中，包括清華大學、北京大學、浙江大學等在內的一批國內高校都形成了各自的特色，其中有共性的，也有個性的，對于處在不同發(fā)展階段的其他高校具有一定的借鑒價值。當前，新時代非學歷教育事業(yè)面臨著更高要求、更大挑戰(zhàn)，高校要在加強規(guī)范的基礎上，與時俱進、不斷開拓創(chuàng)新。結合我們開展的課題調研，有三方面的經驗值得深入總結和借鑒推廣。

一是加強信息化管理。進入互聯網時代，非學歷教育的教學與管理同樣離不開信息化。高校應當充分利用好互聯網信息化技術手段，建立與本校非學歷教育工作相適應的信息化管理系統(tǒng)，實現項目審批和過程性管理的可視化、實時化和精準化，強化培訓數據的統(tǒng)計分析和綜合利用。二是發(fā)揮好綜合優(yōu)勢。高校要緊緊依托自身學科人才綜合優(yōu)勢和所在地域經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，堅持將地緣優(yōu)勢和學科優(yōu)勢相結合，加強各類教學資源庫建設，更好地滿足組織需求和崗位需求。高校發(fā)展非學歷教育不要盲從，一定要根據學校學科專業(yè)優(yōu)勢，找準自己的定位，發(fā)揮自己的特色，打造屬于自己的品牌。三是構建非學歷教育新格局。要根據培訓需求，創(chuàng)新教學組織形式，強化課程思政，將案例教學、現場教學等有機融入課程體系，延展第二課堂。有條件的高校還可以依托教育培訓平臺，開展招商引智對接活動，實現“培訓+”增值賦能。

武麗志：當前有一些高校，不希望繼續(xù)教育占用學校資源，更不允許影響到全日制教育，各位專家怎么看？

范大軍：首先，黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。在此制度框架下，黨和政府提出構建服務全民終身學習的教育體系，這明確了教育治理體系與治理能力現代化的核心價值取向。大學舉辦非學歷教育是構建服務全民終身學習的教育體系的重要組成部分，是服務經濟社會發(fā)展的應盡職責，責無旁貸。大學早已不是，也不應是封閉的“象牙塔”，大學作為文化中心，是全體人民的大學。為推進面向全民的終身學習體系構建，高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為服務全民學習提供優(yōu)質資源、智力支持、教學管理服務等，還要圍繞這些不斷探索創(chuàng)新。

此外，高校要秉持“學校資源的公共屬性”，統(tǒng)籌開展好學歷教育與非學歷教育、校內教育與校外教育，這是高校新時代的歷史使命，不應當也不允許限制非學歷教育發(fā)展。高校要在保證完成國家下達的學歷教育事業(yè)計劃的前提下，方可舉辦非學歷教育，但也應充分優(yōu)化校內資源配置，不斷改善非學歷教育辦學及食宿條件，有條件的還應將學校運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學歷教育學員開放。以占用學校資源，擔心影響全日制教育為由限制非學歷教育發(fā)展是不可取的。