習近平關于“三農”問題重要論述的大歷史觀*

■錢正武

【提 要】習近平提出把“三農”問題“放在歷史大進程中審視”。習近平關于“三農”工作重要論述深刻洞悉“三農”發(fā)展的歷史規(guī)律，增強做好“三農”工作的歷史自覺；牢牢把握“三農”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略地位，掌握“三農”發(fā)展的歷史主動；積極順應“三農”發(fā)展的歷史大勢，書寫中華民族偉大復興的“三農”新篇章。習近平關于“三農”工作重要論述充分運用大歷史觀分析和解決“三農”問題，為新時代的“三農”發(fā)展提供了理論指導和根本遵循。

大歷史觀是馬克思主義唯物史觀的重要內容，也是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政的重要方法論。黨的十八大以來，習近平把“三農”問題擺在治國理政的突出位置，圍繞“三農”問題發(fā)表了系列重要論述。習近平關于“三農”工作重要論述把“三農”問題“放在歷史大進程中審視”[1]，充分運用大歷史觀分析和解決“三農”問題，為新時代的“三農”發(fā)展提供了理論指導和根本遵循。

一、深刻洞悉“三農”發(fā)展的歷史規(guī)律，增強做好“三農”工作的歷史自覺

縱觀歷史，我們黨、國家和民族發(fā)展與“三農”問題緊密關聯(lián)，重視和做好“三農”工作既是黨、國家和民族事業(yè)發(fā)展的重要內容，也為黨、國家和民族事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。習近平指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族?！盵2]這一論述深刻洞悉我國“三農”發(fā)展的歷史規(guī)律，揭示了“三農”問題與我們黨、國家和民族事業(yè)發(fā)展的本質聯(lián)系，目的就是昭告全黨要增強做好“三農”工作的歷史自覺。

（一）黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要保障

農民是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要依靠力量。習近平指出，我們黨一直把依靠農民作為重要使命，“我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻”[3]。這一指示肯定了農民對中國革命、建設、改革作出的重大貢獻，表明農民是黨的事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。新民主主義革命時期，“農民的力量，是中國革命的主要力量”[4]。進入社會主義時期，廣大農民積極參與社會主義建設和改革事業(yè)。盡管城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，但目前農村戶籍人口仍占總人口一半左右，農民仍然是建設和改革的主要依靠力量，為社會主義建設和改革事業(yè)發(fā)揮重要作用。

農村是中國共產黨領導革命、建設和改革事業(yè)的重要基礎所在。新民主主義革命時期，在革命進入低潮后，中國共產黨果斷把工作中心轉向農村，開辟農村革命根據地，探索出農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。新民主主義革命勝利后，盡管黨的工作中心從農村轉向城市，但農村仍然是黨的事業(yè)發(fā)展的重要依托，是中國共產黨治國理政的重要基礎。習近平指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基?！盵5]習近平要求大力加強農村基層黨組織建設，其意義不僅在于夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，而且有利于把黨關于“三農”發(fā)展的路線方針政策落到實處。

黨的事業(yè)在重視和解決“三農”問題過程中不斷發(fā)展壯大。百年征程中，中國共產黨在開展土地革命、實行工農武裝割據、開辟農村革命根據地基礎上，奪取新民主主義革命偉大勝利；在引導農民進行農業(yè)社會主義改造、恢復和發(fā)展農業(yè)生產、農業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展的基礎上，完成社會主義革命和推進社會主義建設；在關心支持農村改革、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、引導農村勞動力向城市流動的基礎上，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設；在確保糧食安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，開創(chuàng)中國特色社會主義新時代?？傊h的事業(yè)因重視和解決“三農”問題而興，因重視和解決“三農”問題而不斷發(fā)展壯大，重視和解決好“三農”問題是黨的事業(yè)不斷走向成功的重要保障。

（二）維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家繁榮富強的戰(zhàn)略支撐

“務農重本，國之大綱?！鞭r業(yè)歉收、農村凋敝、農民基本生活得不到保障，就會引發(fā)社會矛盾，危及社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和政權鞏固；相反，采取休養(yǎng)生息政策，重視農業(yè)生產、減輕農民負擔、增加農民收益，則可緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、增強國力。歷史發(fā)展的經驗表明，農業(yè)、農村、農民問題是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經濟與社會順利發(fā)展的重要因素。

我國“三農”問題的自身特點決定其在國家經濟與社會發(fā)展中具有不可忽視的重要地位。習近平指出：“‘大國小農’是我們的基本國情農情，小規(guī)模家庭經營是農業(yè)的本源性制度。”[6]一方面，我國是農業(yè)大國，不僅農業(yè)人口眾多，而且不同地區(qū)的農業(yè)資源稟賦差異很大，形成了人均耕地少、戶均耕地規(guī)模小的小農生產方式，不可能全部實行連片規(guī)模經營，小農生產方式將長期存在是我國農業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實。另一方面，小農經濟在傳承農耕文明、發(fā)展農業(yè)生產、解決農民就業(yè)、增加農民收入、維護農村社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。因此，必須從我國“大國小農”的實際出發(fā)，妥善解決好“三農”問題。

新中國成立后，黨和政府高度重視和解決“三農”問題，為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家繁榮富強提供了有力的戰(zhàn)略支撐。社會主義革命和建設時期，黨和政府組織農民完成農業(yè)社會主義改造，改變了幾千年來我國小農經濟的分散落后局面；不斷改善農業(yè)生產條件，農業(yè)生產得到迅速恢復和發(fā)展；實行農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，為建立完整的工業(yè)化體系、促進國民經濟發(fā)展提供了重要保障。改革開放以來，黨和政府關心支持農村改革，農村改革的成功推動了城市改革，極大地解放和發(fā)展生產力；建立農產品市場體系，為建立和完善社會主義市場經濟體系發(fā)揮重要作用；鼓勵支持農村勞動力向城市流動，有力促進了工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。進入新時代，黨和政府確保國家糧食安全，維護經濟與社會平穩(wěn)運行發(fā)展；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎；建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，重塑城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合；構建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，全面推進鄉(xiāng)村振興。習近平指出，黨的十八大以來，“農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)性了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐”[7]。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復興的深厚基礎

農耕文明奠定了中華民族生存和發(fā)展的基礎。一是創(chuàng)造了豐富的物質文明。中國自古以農立國，農業(yè)作為支柱產業(yè)創(chuàng)造了豐富的物質財富，使中國在歷史上長期延續(xù)國力強盛的繁榮局面。二是創(chuàng)造了燦爛的農耕文化。長期的農耕實踐培養(yǎng)和形成了“吃苦耐勞、自強不息的奮斗精神”“團結協(xié)作、守望相助的集體意識”“家國情懷、民族認同的大一統(tǒng)思想”“天人合一、道法自然的哲學思想”“以和為貴、和而不同的東方智慧”[8]，成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內容。三是對中華民族共同體的形成和發(fā)展起著關鍵性作用。農耕民族是中華民族共同體的主體部分，農耕文明是中華文明的主要組成部分。農耕文明具有穩(wěn)定性、可持續(xù)特點，確保中華民族共同體長期延續(xù)，未曾中斷。

鄉(xiāng)村建設成為近代以來中華民族面對的歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭后，戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎，農業(yè)經濟遭受嚴重沖擊，農民陷入悲慘境地。孫中山悲嘆“農業(yè)之不修”，欲對農業(yè)“振興而改良之”，提出“耕者有其田”主張。社會有識之士開展鄉(xiāng)村建設運動，如梁漱溟在山東鄒平開展試驗，主張“團體組織、科學技術”。晏陽初在河北定縣開展試驗，開辦平民教育，傳授農業(yè)科技，改善公共衛(wèi)生。鄉(xiāng)村建設雖取得一定效果，但受舊制度所限及戰(zhàn)爭影響，無法深入下去。中國共產黨在革命、建設和改革進程中，帶領農民開展農村建設，改變農村貧窮落后面貌；支持農村改革，建設社會主義新農村；深化農村改革，全面振興鄉(xiāng)村。

“三農”領域是實現(xiàn)中華民族偉大復興的深厚基礎和重要場域。全面建成小康社會后，我國進入實現(xiàn)中華民族偉大復興的新發(fā)展階段，但“三農”領域由于發(fā)展的不平衡、不充分，成為影響和制約實現(xiàn)中華民族偉大復興的主要因素。從人口來看，即使城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，未來我國仍有幾億人口生活在農村；從地域來看，農村地區(qū)占國土面積的大多數。因此，沒有農村的全面發(fā)展和繁榮，就不是真正意義上的中華民族偉大復興。進一步來看，農村發(fā)展的相對滯后，會影響和制約經濟與社會的整體發(fā)展，進而影響中華民族偉大復興的歷史進程。習近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村?！盵9]

二、牢牢把握“三農”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略地位，掌握“三農”發(fā)展的歷史主動

胸懷大局，把握歷史大勢，掌握歷史主動，是中國共產黨治國理政的寶貴經驗。習近平從兩個大局出發(fā)對“三農”發(fā)展作出明確指示：“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！盵10]“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’?！盵11]這一論述告誡全黨要以“兩個大局”作為謀劃“三農”工作的基本點，牢牢把握“三農”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略地位，掌握“三農”發(fā)展的歷史主動。

（一）解決社會主要矛盾，“三農”領域是主戰(zhàn)場

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化。一方面，隨著國家發(fā)展和社會進步，人民對美好生活的需要更加廣泛且日益增長。另一方面，社會生產面臨“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[12]。社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出新要求，必須提升發(fā)展的質量和效益，解決發(fā)展的不平衡不充分問題，以滿足人民對美好生活的需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

新時代社會主要矛盾的表現(xiàn)在“三農”領域最為突出。從“三農”工作本身來看，存在著嚴重的發(fā)展不平衡不充分問題?！叭r”領域在經濟發(fā)展與農民生活水平不斷得到提高的同時，在農業(yè)基礎建設、農村社會建設、鄉(xiāng)村治理等方面存在的問題很突出，如基礎設施薄弱、村莊建設失序、公序良俗失效、農民組織化程度低、基層黨組織軟弱渙散等。從城鄉(xiāng)關系來看，城鄉(xiāng)之間存在著嚴重的發(fā)展不平衡不充分問題。農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后于城市，如農產品質量效益低下、競爭力不強，農村基礎設施建設和公共服務與城市相比差距明顯，城鄉(xiāng)要素交換不平等。還要進一步看到，鄉(xiāng)村內部發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不僅影響農業(yè)農村進一步發(fā)展和農民生活水平提升，而且嚴重制約國家經濟與社會發(fā)展，進而影響全體人民日益增長的美好生活需要的滿足。因此，“三農”領域是新時代社會主要矛盾的最突出表現(xiàn)和集中體現(xiàn)，是解決新時代社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。

習近平特別關注“三農”領域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，指出：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分?！盵13]習近平進一步指出：“從‘三農’工作本身看，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視‘三農’工作?！盵14]“從城鄉(xiāng)關系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村?！盵15]兩個“更加重視”的論斷強調在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，全黨要高度重視“三農”發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“三農”領域存在的發(fā)展不平衡不充分問題作為解決新時代社會主要矛盾的突破口。黨和政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是從戰(zhàn)略高度把握和處理新時代的工農關系、城鄉(xiāng)關系，解決好“三農”領域存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

（二）構建新發(fā)展格局，農村可以大有作為

構建新發(fā)展格局是黨中央應對國內外發(fā)展環(huán)境變化、著眼我國經濟中長期發(fā)展作出的主動選擇和戰(zhàn)略舉措。構建新發(fā)展格局，國內大循環(huán)是雙循環(huán)的主體和基礎，國際循環(huán)是國內大循環(huán)的延伸。要堅持以國內大循環(huán)為主體，夯實國內大循環(huán)基礎。以國內大循環(huán)為主體，就要牢牢抓住擴大內需戰(zhàn)略基點，為此必須深化改革，強短板、補弱項，促進包括農業(yè)在內的各產業(yè)門類協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，破除影響和阻礙城鄉(xiāng)要素市場配置、城鄉(xiāng)商品服務流通的體制機制因素，暢通國民經濟循環(huán)。

“三農”領域是擴大內需、構建新發(fā)展格局的最大潛力后勁所在。從“三農”領域內部來看，全面振興鄉(xiāng)村，發(fā)掘農村市場的巨大潛力，為構建新發(fā)展格局開辟廣闊的市場前景。投資方面，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，必將帶動農村各類產業(yè)發(fā)展以及基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境建設，產生巨大的投資需求。消費方面，隨著鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與進步，廣大農民對美好生活的向往將從更高水平的物質生活拓展到更高層次的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、居住條件、生態(tài)環(huán)境、精神文化生活等方面，產生巨大的消費需求。同時，鄉(xiāng)村綠色農產品生產、生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文化建設、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還將對城市居民產生強大吸引力，產生新的消費需求。從城鄉(xiāng)關系來看，全面振興鄉(xiāng)村不是局限于農村地域搞封閉式發(fā)展，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須進一步深化改革，破除橫亙在城鄉(xiāng)之間的各類體制機制障礙，打通城鄉(xiāng)區(qū)域空間的經濟循環(huán)，使包括資金、人才、技術等在內的各類生產要素和商品服務在城鄉(xiāng)之間順暢流通，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的國內大市場。

習近平指出，構建新發(fā)展格局，“把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為”[16]。一方面，農村人口規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ螅七M農業(yè)農村現(xiàn)代化，能夠釋放巨量的投資需求和消費需求，為國內大循環(huán)提供巨大市場。另一方面，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是構建新發(fā)展格局的重要著力點。習近平指出：“城鄉(xiāng)經濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個循環(huán)比例關系健康的關鍵因素?！盵17]推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，既是實現(xiàn)國內經濟大循環(huán)的必然要求和應有之義，也是堅持以國內大循環(huán)為主體、確保健康合理的國內國際雙循環(huán)比例關系所必需。

（三）應對風險挑戰(zhàn)，“三農”領域具有特殊優(yōu)勢

居安思危，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，是中國共產黨治國理政的重大原則。確保國家安全，必須著力防范化解重大風險。我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨來自于國內外包括經濟、政治、軍事、社會等方面的各類風險以及自然界風險。習近平指出要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持高度警惕，堅持底線思維，著力防范化解重大風險。

“三農”領域是應對各類風險挑戰(zhàn)的重要保障和基礎支撐。從糧食安全來看，民以食為天，對于14 億人口大國來說，糧食安全是最根本的安全。一方面，我國人口數量大，國際谷物每年的貿易量只有我國每年糧食消費量的一半左右，不可能依靠進口保證糧食需求。另一方面，糧食已成為大國競爭的重要籌碼，一旦糧食出了問題，我國在國際競爭中將處于被動局面。因此，確保國家糧食安全是應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略底線。2020 年春季新冠肺炎疫情蔓延，正是農業(yè)播種的關鍵時期，黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，狠抓春耕生產。盡管疫情形勢嚴峻，我國糧食產量仍保持穩(wěn)定增長。從社會穩(wěn)定來看，農村發(fā)揮著蓄水池和穩(wěn)定器作用。農民工是受經濟波動影響最直接的社會群體。2008 年受國際金融危機影響，我國有兩千多萬農民工返鄉(xiāng)。近年來，因新冠肺炎疫情沖擊以及世界經濟下行壓力增大，我國有3000 萬左右農民工返鄉(xiāng)或留鄉(xiāng)。即使如此，我國社會大局保持穩(wěn)定，根本原因在于農村有房有地，為返鄉(xiāng)農民工提供了必要的生存所需。

習近平指出，“三農”向好，全局主動，應對風險挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮好“三農”的“壓艙石”作用。面對日趨復雜的國際環(huán)境、日益增加的不穩(wěn)定性和不確定性，習近平強調要“始終立足自身抓好農業(yè)生產，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性”[18]。手中有糧，心中不慌，確保糧食安全是應對風險挑戰(zhàn)的重要保障。習近平進一步指出：“應對風險挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農村這一頭?！盵19]要維護好廣大農民在農村的各項權益，使農民在城鄉(xiāng)之間可進可退，即使遇到風險，農民在農村能夠立足生存，應對風險挑戰(zhàn)就有回旋余地，這是我們應對風險挑戰(zhàn)的特殊優(yōu)勢。

三、積極順應“三農”發(fā)展的歷史大勢，書寫中華民族偉大復興的“三農”新篇章

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，這是當代中國發(fā)展的歷史大勢。這一歷史大勢體現(xiàn)在“三農”領域就是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，“書寫好中華民族偉大復興的‘三農’新篇章”[20]。順應“三農”發(fā)展的歷史大勢，習近平對“三農”發(fā)展作出戰(zhàn)略謀劃，提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果

對全面建成小康社會的形勢作出戰(zhàn)略判斷。提出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”論斷，指出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”[21]，強調農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線任務，務必打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。

對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出戰(zhàn)略部署。第一，提出“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導”[22]的扶貧思路。第二，提出精準扶貧方略，指出實行精準扶貧方略要做到“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”[23]，解決好“四個問題”，即扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。“六個精準”“四個問題”“五個一批”指明了脫貧攻堅的核心、重點問題和主要路徑。第三，提出“堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[24]。遵照習近平作出的戰(zhàn)略部署，經過黨和人民的共同努力，2020 年底，脫貧攻堅取得全面勝利，農村整體面貌發(fā)生了歷史性變化，我國如期全面建成小康社會。

強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧攻堅雖然取得全面勝利，但防止返貧的任務依然艱巨。習近平指出，“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”[25]，絕對不能出現(xiàn)宣布全面脫貧后出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，并就防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧提出明確要求。第一，“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”[26]。針對脫貧人口的不同情況以及脫貧地區(qū)的產業(yè)、資產等問題，習近平分門別類地提出了具體的要求。第二，“對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期”[27]。過渡期內，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，堅持完善幫扶制度和幫扶機制，調整優(yōu)化各級扶貧辦機構職能，壓實鞏固脫貧成果責任。

（二）“三農”工作重心的歷史性轉移，全面推進鄉(xiāng)村振興

指明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極其重要性。習近平指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。”[28]農業(yè)農村現(xiàn)代化是整個國家現(xiàn)代化的基礎，能否處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系決定著現(xiàn)代化的成敗。建國以來我們黨對工農關系、城鄉(xiāng)關系的處理是富有成效的，但相對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，農業(yè)農村現(xiàn)代化的短板仍然很突出。習近平強調，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農關系、城鄉(xiāng)關系”[29]，避免國際上出現(xiàn)的因工農關系、城鄉(xiāng)關系處理不當導致鄉(xiāng)村走向凋敝、現(xiàn)代化發(fā)展走入困境甚至陷入“中等收入陷阱”的不利局面。

對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行頂層設計?？偰繕耸菍崿F(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，要把農村發(fā)展放在與農業(yè)發(fā)展并重的位置，整體設計、一并推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化?？偡结樖菆猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的突出地位，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，使鄉(xiāng)村與城市實現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展?？傄笫恰爱a業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵30]，“產業(yè)興旺”是解決農村問題的前提，“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的內在要求，“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的靈魂，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的主要目的。制度保障是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”[31]，既要推動城鄉(xiāng)要素資源平等交換，優(yōu)勢互補，又要避免城鎮(zhèn)化的虹吸效應，通過體制機制的引導、政策體系的支持，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的吸引力，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

強調全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。要遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足鄉(xiāng)村特色資源，注重發(fā)展質量，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二是加強精神文明建設。要加強農村思想道德建設，培育良好社會風尚，構建文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。三是加強農村生態(tài)文明建設。要以“釘釘子”精神推進農業(yè)面源污染防治，做好農業(yè)農村減排固碳工作。四是深化農村改革。要保持農村土地承包關系穩(wěn)定，壯大新型農村集體經濟，完善農業(yè)支持保護制度。五是實施鄉(xiāng)村建設行動。要推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強分類指導，把好事辦好、把實事辦實。六是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，統(tǒng)籌推進縣域的空間布局、產業(yè)發(fā)展和基礎設施，提升縣城綜合服務能力。七是加強和改進鄉(xiāng)村治理。要構建堅持黨的領導的鄉(xiāng)村治理體系，推進平安鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村善治水平。

（三）實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，在民族復興新征程中譜寫“三農”時代華章

指出新發(fā)展階段“‘三農’工作必須圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化這個總目標來推進”[32]。全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農”工作在新發(fā)展階段的歷史性任務，是黨在新發(fā)展階段“三農”工作的重心。但是，鄉(xiāng)村振興本身并不是目的，黨在新發(fā)展階段“三農”工作的總目標是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，“促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足”[33]，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

作出實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標的戰(zhàn)略安排。根據黨的十九大對我國現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略安排，2018 年中央一號文件對未來三十年“三農”發(fā)展作出相應的戰(zhàn)略安排：“到二〇三五年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！盵34]“到二〇五〇年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)?！盵35]這一戰(zhàn)略安排體現(xiàn)了階段性與連續(xù)性統(tǒng)一，描繪了“三農”發(fā)展的宏偉藍圖，規(guī)劃了實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的時間表和路線圖。

明確實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要原則。一是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。要“確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平”[36]；要扛起政治責任，五級書記抓鄉(xiāng)村振興；要強化農村基層黨組織職能，落實好黨的“三農”政策；要建設一支優(yōu)秀的干部隊伍，帶領農民共建美好家園。二是堅持走中國特色社會主義“三農”發(fā)展道路。習近平從“三農”工作的實際出發(fā)，遵循“三農”發(fā)展規(guī)律，提出走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路，指明了實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體路徑和工作方向。三是堅持統(tǒng)籌推進“六大建設”，促進“三個全面”。習近平指出，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內的全面振興，“是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局在‘三農’工作的體現(xiàn)”[37]。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須“統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”[38]。