后疫情時期攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

何秋潔，楊翕雅，陳國慶

(1.西華大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610039；2.四川大學 錦城學院，四川 成都 611731)

一、引言

當前，我國老齡人口占比已經(jīng)超過世界衛(wèi)生組織“60歲以上人口占總人口的10%”這一標準，也即意味著我國社會全面進入老齡社會。而四川省老齡情況更加不容樂觀——根據(jù)《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展報告》，四川省連續(xù)5年60歲以上人口占比超過20%。由此來看，“老齡經(jīng)濟”或者說“銀發(fā)經(jīng)濟”的時代全面到來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。

但2019年底以來，新冠疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊——供應秩序打亂、需求意愿低迷、人力流動阻滯、供需產(chǎn)生摩擦，作為經(jīng)濟基礎較為落后，產(chǎn)業(yè)要素流動較弱的攀西地區(qū)，按照固有思路發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特別是康養(yǎng)旅游業(yè)，很難實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。如何基于后疫情時期疫情沖擊的隨機性和反復性，以及伴隨而來的市場需求轉(zhuǎn)型，特別是對于健康管理、居家養(yǎng)老以及數(shù)字交互需求增加的情況下，探索新的發(fā)展路徑以實現(xiàn)攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，值得深入探討和研究。

截至目前，已有《四川省大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案(2018—2022年)》《關于加快推進攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等一系列規(guī)劃性政策文件相繼出臺，為攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的政策保障。但通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，攀枝花與涼山州兩地對于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑存在一定的同質(zhì)化策略，再加之該區(qū)域的后疫情康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺少針對性研究，攀西經(jīng)濟區(qū)整體康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“理論研究不足、實踐摸索前進”的相對盲目狀態(tài)，與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標有一定的差距?！袄碚撝笇嵺`”，對攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑進行探討分析，有利于當?shù)乜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及全國性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌打造。

二、文獻綜述

相比于國外的“健康產(chǎn)業(yè)”、“康養(yǎng)旅游”的相關概念提出，國內(nèi)“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”概念提出較晚，始于2014年首屆中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。之后對于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究探討，主要集中在“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定義”、“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬性”、“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐”這幾方面。

首先是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定義方面。大健康視角下，養(yǎng)生是健康的一部分，而由于老齡產(chǎn)業(yè)劃分與健康產(chǎn)業(yè)劃分之間存在交集，綜上，認為“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的范疇包括“大健康產(chǎn)業(yè)”和“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”兩部分[1]。在此之前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)并無統(tǒng)一的標準化界定，政界和學界多將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結合在一起，或直接等同于大健康產(chǎn)業(yè)[2]。其次，是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬性方面。公益性和市場性的雙重特點，是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心特征。其中，在維持基本市場需求的情況下逐步保證一部分差異化需求得到滿足是當前的發(fā)展方向。也就是說，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)公益性更為重要，在保證市場發(fā)揮作用前提下，政府應當發(fā)揮引導性和規(guī)范性作用以保證康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的公益性。[3-6]。最后，就康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐方面，更多集中在“森林康養(yǎng)[7-10]”“健康旅游[11]”“地區(qū)性產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[12]”等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分支上，另有較少部分以國外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進事例為學習模板，提出我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[13-14]。而就攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究情況來看，主要集中在對于攀枝花陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討，就“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式作以探討[15]。另還有相關新視角切入的研究探討——例如，以金融支持體系為切入點，探討了攀西地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的金融支撐體系如何構建[16]；以及新冠疫情對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進行研究并給出建議[17]。

另外，關于后疫情時期或者說后疫情時代的探討，當前沒有針對性研究具體闡釋后疫情時期的定義內(nèi)涵，一般作為研究背景結合研究主題進行相應闡釋。以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為研究主題，后疫情時期從時間上來看，是指2019年底或者說2020年初以來疫情較為嚴重和集中爆發(fā)之后的幾個時間段；從內(nèi)涵上來看，是指此種沖擊類事件發(fā)生后對整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響。且由于其發(fā)生的隨機性、反復性和持續(xù)性，這樣的“半常態(tài)化”使得將此類公共衛(wèi)生事件單純作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外生沖擊已難有說服力，而將其作為一種全新的研究背景闡釋該背景下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的系統(tǒng)性對策則更有科學性。總的來說，后疫情時期下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供應鏈阻滯和需求鏈轉(zhuǎn)型的兩大困難(陳潔，2020)[18]；且對經(jīng)濟的影響直接作用于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)從而間接影響第三產(chǎn)業(yè)(當然對于第三產(chǎn)業(yè)中的人力密集型產(chǎn)業(yè)依舊有直接影響)(劉達禹，2020)[19]；而面臨需求鏈轉(zhuǎn)型特別是對于健康管理需求的增加情況下，相關產(chǎn)業(yè)仍然要面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”的特殊供給要求增加(廖學佼，2021)[20]，這在一定程度上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型既造成了一定的困難也提供了一定的思路。

綜上，可以清晰看到，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐和產(chǎn)業(yè)理論研究兩個方面都處于起步階段。攀西地區(qū)作為全國經(jīng)濟水平較為落后的地區(qū)，為大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，相關政策的支持必不可少，而更多的理論研究論證、規(guī)劃和指導也亟待充實，特別是后疫情時期下的特殊情況下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的合理定位和發(fā)展策略亟待研究，以便保證當?shù)乜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

基于已有研究和現(xiàn)實實踐分析，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)意味著“大健康產(chǎn)業(yè)”與“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的融合兼顧，也即意味著，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一項“基于傳統(tǒng)醫(yī)療和現(xiàn)代科學，涉及一、二、三以及新興技術產(chǎn)業(yè)，以中老年養(yǎng)生為主，面向全年齡段，兼顧身、心、社會三重健康”的全方位、多領域、多層次的融合型產(chǎn)業(yè)。而攀西地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必然要求一定的產(chǎn)業(yè)要素基礎和發(fā)展前景，但在近幾年的發(fā)展中，也陸續(xù)暴露了一定的問題，分析如下。

(一)攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素基礎

1.自然資源

攀西地區(qū)位于四川省西南部，氣候類型以亞熱帶氣候為主，年均氣溫平穩(wěn)，光熱充足。另外，該地區(qū)礦產(chǎn)資源也非常豐富。已探明的大型礦產(chǎn)涵蓋釩鈦磁鐵、銅、鉛、鋅、錫、煤等。由于附近的金沙江、安寧河等豐沛的河流水系，該地區(qū)也擁有充足的水資源。

2.基礎設施

公路運輸方面，目前已有貫穿攀西全境的京昆高速和部分高速公路，去往大理、麗江等方向的高速公路還未開通。鐵路運輸方面，現(xiàn)有運輸需求成昆鐵路舊線已經(jīng)無法滿足，因此復線正在加緊建設，其中最為困難的路段——“峨眉-米易”路段將于2023年建成通車。

3.人力資源

學院培養(yǎng)方面來看，2016年，攀枝花國際康養(yǎng)學院作為我國首家以“康養(yǎng)”作為核心專業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)學院建成開學，旨在為當?shù)乜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和人才保障。而社會培養(yǎng)方面，目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方向的職業(yè)技術人員(育嬰師、養(yǎng)老護理員、家政服務員)的職業(yè)技能培訓已初顯成效，還有待進一步發(fā)展。最后，人才引進方面。聘請外地專家教授等擔任客座教授或政府顧問。

4.資本資源

攀枝花市和涼山州兩地現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構5300多家，衛(wèi)生技術人員36萬多人，三級醫(yī)院12家，康養(yǎng)床位3萬多張。攀西地區(qū)已打造了普達陽光等多個健康旅游綜合體，引入米易太陽谷等項目，與南開大學等多所高校及北京301醫(yī)院、川大華西醫(yī)院等省內(nèi)外知名醫(yī)院開展合作，設立攀枝花國際康養(yǎng)學院和陳孝平院士工作站，加強康養(yǎng)人才培養(yǎng)與引進。

綜上可以看到，攀西地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎資源特別是固有的森林康養(yǎng)資源充足，這在發(fā)展康養(yǎng)旅游、康養(yǎng)度假方面具有一定的相對優(yōu)勢。

(二)攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場前景

1.政府支持

國家層面上，黨的十九大以來，國家先后頒布了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等一系列相關文件政策，從市場準入、土地保障、財稅支持、機構設置、標準完善、人才培養(yǎng)等方面推動和規(guī)范康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而四川省也結合自身情況，推出一系列相關指導性文件，例如，《養(yǎng)老與健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案(2018—2022年)》。

2.市場供應飽和度

攀西康養(yǎng)企業(yè)總體上來說，企業(yè)經(jīng)營水平一般，市場競爭力需要進一步提升。工業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結合方面，該地區(qū)整體上還未將釩鈦礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為品牌優(yōu)勢；康養(yǎng)與旅游結合方面，也因旅游的季節(jié)性以及相關配套設施的不到位造成營業(yè)收入較小，整體市場仍然以中小微企業(yè)作為主導且利潤微薄。

綜上，攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的政府政策支持，同時市場結構仍然有待完善，產(chǎn)業(yè)布局以及企業(yè)發(fā)展仍有一定的空間。

(三)攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實問題

1.頂層設計不夠

盡管國家及地方各級政府出臺了許多相關政策文件以鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍然未明確納入國家相關產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)目錄，缺乏規(guī)范且統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項目標準、龍頭企業(yè)名錄、產(chǎn)品統(tǒng)一標準以及行業(yè)監(jiān)管機制和制度，統(tǒng)計調(diào)查方法和監(jiān)管指標體系等行業(yè)規(guī)則尚不完善。除此之外，中央和四川省下達的項目資金也沒有單獨的康養(yǎng)資金；國家部委文件更多是從養(yǎng)老和大健康角度出發(fā)，但在實際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目落地實施方面，對康養(yǎng)地產(chǎn)的各種明確規(guī)定較少。

2.發(fā)展取向不當

攀枝花旨在打造國際陽光康養(yǎng)城市，國際性的發(fā)展定位使得攀西部分康養(yǎng)項目高起點規(guī)劃、高標準建設，進而成本較高。而高成本必然折射在高定價上，例如，華方米易頤養(yǎng)中心、都喜公主普達養(yǎng)生度假村等的康養(yǎng)消費價格基本上都在人均5000元左右，這與當前各地人均消費水平嚴重不匹配，同時遍地開花的康養(yǎng)旅游、康養(yǎng)度假讓企業(yè)陷入“圈地熱”和“同質(zhì)化”的雙重怪圈。而涼山地區(qū)的康養(yǎng)旅游發(fā)展策略較為單一，不能有效對沖市場風險，且與攀枝花部分地區(qū)以及全國其他地域的康養(yǎng)旅游陷入同質(zhì)化競爭，未充分發(fā)揮出地方特色。

3.區(qū)域協(xié)同不佳

與涼山州將旅游業(yè)列為首位產(chǎn)業(yè)的單純性相比，攀枝花市提出要打造釩鈦與康養(yǎng)兩張名片，但攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)所帶來的工業(yè)污染問題不可避免會影響康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場形象，工業(yè)發(fā)展與康養(yǎng)旅游之間難免會發(fā)生沖突。攀西地區(qū)作為我國重要的戰(zhàn)略資源富集區(qū)也是國家唯一的資源開發(fā)綜合試驗區(qū)，其工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但由于較低的資源利用效率、較散的企業(yè)分布、較短的經(jīng)濟效益時間都使得工業(yè)污染問題較為嚴重，這與當?shù)匕l(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境需求相違背。

4.產(chǎn)品定位不準

在目前攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場中，“保障性康養(yǎng)產(chǎn)品”主要由財政提供，而“改善性康養(yǎng)產(chǎn)品”雖然由市場提供，但仍然主要面向中老年人，且產(chǎn)品種類較為單一，關注重點多在身體健康方面。在“大健康”觀念下，不應當僅僅關注老年人身體健康，而是應當擴大到引導老年人實現(xiàn)自我價值，樹立正確養(yǎng)老觀念，進而擴展到對于全年齡段、全方位健康的關注，健康服務產(chǎn)品提供應當從局限于為老年人照護疾病擴大到改善所有人的身體、心理以及社會健康。這樣一方面符合社會發(fā)展的要求，一方面也有利于市場的拓展。

5.人才培養(yǎng)不足

盡管目前已經(jīng)成立攀枝花國際康養(yǎng)學院，但學院的發(fā)展需要時間，是否能夠在短時間內(nèi)有效滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各方面人才需求還未可知。另外，目前從醫(yī)療就業(yè)領域來看，康養(yǎng)醫(yī)療人才總體總量不足，學科帶頭人匱乏，同時由于醫(yī)院本身一些管理制度等原因，使得中高端人才“留不住”；而醫(yī)養(yǎng)結合服務的機構內(nèi)(如老年公寓)，由于待遇條件、個人發(fā)展前景等原因，很難吸引到具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)且業(yè)務能力較強的工作人員。旅游領域方面，旅游營銷、管理人才的引進仍然存在問題，高層次旅游經(jīng)營、管理人才和專業(yè)規(guī)劃、營銷人才短缺。

四、后疫情時期攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

(一)“后疫情”對攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

除上述分析的攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有問題外，近兩年的“后疫情”對于攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面放大了其固有弱點，另一方面也對攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和契機。

固有問題方面，“后疫情”的放大效應主要體現(xiàn)在“人力短缺”和“需求缺口”。首先，隨著“后疫情”時期疫情的“半常態(tài)化”，各地疫情防控嚴格，人才流動在一定程度上受到阻礙，一方面直接影響了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部固有人才的外出交流培訓和升級，也另一方面間接阻礙了產(chǎn)業(yè)外部人員成為從業(yè)人員；其次，需求缺口，由于攀西地區(qū)對于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式主要集中于康養(yǎng)旅游、康養(yǎng)度假、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等季候性產(chǎn)業(yè)，為規(guī)避當前疫情“半常態(tài)化”所帶來的不確定風險，市場需求將會被極大抑制。

而契機方面，則主要在于疫情與后疫情時期增強了人們對于“健康管理”和“居家養(yǎng)老”的意識和需求。這與攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能夠做到“預期上的吻合”，但挑戰(zhàn)在于，后疫情時期人們對于網(wǎng)絡交互的需求同樣增加，健康管理不再基于基本的戶外活動，網(wǎng)絡的互聯(lián)互通使得“網(wǎng)課健身”、“網(wǎng)絡購物”、“線上問診”等一系列有關健康管理的活動得以順利開展，這為信息基礎設施相對薄弱的攀西地區(qū)如何利用已有資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)進行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)效益擴大化提出了一定的挑戰(zhàn)；同時，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等相對風險性較小的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的再次興起，也給攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)老文化引導和服務方式創(chuàng)新方面提出了新的要求。

(二)后疫情時期攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

1.完善頂層設計，準確定位方向

首先要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從法律法規(guī)層面進行概念確定以及范圍劃定，對其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)外延進行嚴格定義。其次，根據(jù)相關法律法規(guī)，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)明確納入國家相關產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)目錄，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準和行業(yè)監(jiān)管機制，準確統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。再次，各地方政府應當通過實地調(diào)研，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，探索適合當?shù)氐目叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并將指導性意見、相關行業(yè)規(guī)范、金融政策支持及時制定發(fā)布，以避免企業(yè)盲目投資，從而引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂。

2.增強宣傳教育，塑造康養(yǎng)文化

隨著人們生活物質(zhì)水平的不斷提高，人們對于高質(zhì)量生活的追求也在不斷提升。因此康養(yǎng)文化不缺少需求的土壤?！翱叼B(yǎng)”一詞并非舶來品，其內(nèi)涵本質(zhì)早就根植于我國傳統(tǒng)醫(yī)學。因此，增強宣傳教育，塑造康養(yǎng)文化，首先應當從傳統(tǒng)文化中發(fā)掘康養(yǎng)內(nèi)核，結合現(xiàn)代醫(yī)學科學理念，利用社區(qū)基層醫(yī)院、基層診所、居委會活動等基本宣傳平臺，在衣、食、住、行以及生理、心理和社會健康統(tǒng)一各個方面提倡健康生活理念，培育康養(yǎng)文化氛圍。其次，鼓勵相關新媒體平臺及相關學者，就“健康生活”“疾病防治”“個人價值實現(xiàn)”方面進行積極引導，倡導有能力的老人積極自助養(yǎng)老，在養(yǎng)老的同時實現(xiàn)個人價值。同時對相關從業(yè)人員進行培訓和規(guī)范，確保相關文化宣傳科學客觀，防止康養(yǎng)文化宣傳成為傳謠信謠的溫床。

3.推進信息整合，精準市場需求

當前“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等概念在各地興起，“掌上醫(yī)療”“京東大藥房”等網(wǎng)絡惠民健康應用也在不斷涌現(xiàn)。由此，可以看到信息技術與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結合可以提供康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。

可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術平臺，對不同人群的真實康養(yǎng)需求進行精準提煉。同時聯(lián)合管理平臺，實行全流程、全要素、一體化的綜合管理，為地區(qū)提供決策支撐，同時便利于研究學界及企業(yè)對于康養(yǎng)服務覆蓋人群的合理判斷，有利于企業(yè)提供更為合理化的康養(yǎng)產(chǎn)品。此外，運用互聯(lián)網(wǎng)技術推動康養(yǎng)與保險結合。運用大數(shù)據(jù)計算，合理判斷需求熱點地區(qū)，積極開展試點工作，建立全國統(tǒng)一標準體系，規(guī)范康養(yǎng)保險運營制度。逐步普及政府、企業(yè)和個人三方共擔的基礎醫(yī)療保險制度。推進異地醫(yī)療保險結算服務試點，滿足民眾異地醫(yī)療結算服務需求。

4.加強配套建設，構造良好平臺

“要想富，先修路?！迸饰鞯貐^(qū)的“三線不發(fā)達城市發(fā)展區(qū)域”的刻板印象首要原因在于其相關交通配套設施不夠健全。但結合當前后疫情時期的情況來看，增強電子信息基礎設施，利用已有康養(yǎng)資源積淀，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的線上線下一體繁榮。此外，還需配套相應的金融服務體系?？紤]到當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然以中小微企業(yè)為主的發(fā)展現(xiàn)實，結合當前以銀行為主體的銀行體系，特別是在攀西等不發(fā)達地區(qū)該情況尤為凸顯，保障中小企業(yè)持續(xù)增長，不僅需要政府相關政策引導，同時需要相關法律法規(guī)健全，給予市場權力，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。

5.厘清原有關系，培育產(chǎn)業(yè)主體

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有公益性和市場性兩種屬性。將原有基礎醫(yī)療衛(wèi)生服務與改善性康養(yǎng)產(chǎn)品市場進行明確劃分，進而明確財政支持用途，在確保基礎性康養(yǎng)產(chǎn)品供應的同時，兼顧改善性康養(yǎng)產(chǎn)品市場，做到公益保障性產(chǎn)品由政府提供，差異改善性產(chǎn)品由政府引導、企業(yè)投資提供的合理格局。將康養(yǎng)企業(yè)培育成差異性需求市場的自主供給主體。提倡各級政府根據(jù)當?shù)乜叼B(yǎng)自有資源、當?shù)匚幕L俗等不同情況，因地制宜，規(guī)劃本區(qū)域公益性康養(yǎng)資源范圍和使用范圍，保證公共型康養(yǎng)產(chǎn)品和康養(yǎng)服務的有效供給。公益性康養(yǎng)方面，繼續(xù)加大財政投入，推動醫(yī)療治療和健康教育的結合。區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中屬于非公益性的部分，例如：高端醫(yī)療、高端康養(yǎng)服務以及特殊人群康養(yǎng)服務，政府應該讓位給市場，讓市場機制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場發(fā)展調(diào)節(jié)的主要方式，同時政府進行合理監(jiān)管，鼓勵行業(yè)間充分競爭進行優(yōu)勝劣汰，打造我國自身康養(yǎng)品牌并逐步登陸國際康養(yǎng)市場，發(fā)掘康養(yǎng)市場的多元化需求，不斷提升康養(yǎng)服務質(zhì)量和康養(yǎng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升行業(yè)整體競爭力。

6.打造產(chǎn)業(yè)標桿，推進產(chǎn)業(yè)融合

盡管目前攀枝花采用“康養(yǎng)+”發(fā)展模式，而西昌則采用以康養(yǎng)旅游為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但各自都存在一些問題。例如，有相當部分的所謂康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實際上是以“康養(yǎng)”為名頭和幌子發(fā)展地方房地產(chǎn)；此外，還有部分地區(qū)盲目發(fā)展并不符合當?shù)叵M水平、沒有市場前景的高端康養(yǎng)項目，例如在縣鄉(xiāng)等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)打造高端老年公寓、高端康養(yǎng)基地等，造成資源浪費。而涼山州地區(qū)的康養(yǎng)旅游單一發(fā)展模式則存在縣域間差異性不明、惡性競爭的潛在風險。因此除了在監(jiān)督規(guī)范方面入手之外，還應當引導企業(yè)結合當?shù)貙嶋H情況，打造產(chǎn)業(yè)集群標桿，著力發(fā)展一部分收益好、見效快、資金周轉(zhuǎn)速度較快的企業(yè)，例如攀枝花市“康養(yǎng)+工業(yè)”中的健康醫(yī)療機械制造部分。而涼山州也可以引導企業(yè)結合當?shù)孛褡逦幕?，發(fā)掘康養(yǎng)內(nèi)涵，在此基礎上推動“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”等模式的發(fā)展，避免地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的狀況。

五、結語

后疫情時期，攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面臨“供應秩序打亂、市場需求轉(zhuǎn)型”的狀況，一方面要積極解決固有的被放大的問題，另一方面也應當結合現(xiàn)實情況，從自身產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)積淀出發(fā)，結合當前供需新形勢，通過“六步走”的發(fā)展路徑，將沖擊挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機遇，從而實現(xiàn)后疫情時期攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。