《行政倫理學(xué)》課程專業(yè)教學(xué)與思政教育融合的探索研究

韋 長 偉

(中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

一、《行政倫理學(xué)》課程專業(yè)教學(xué)融入思政教育的背景

(一)課程思政：大學(xué)育人的新理念和新要求

高校積極開展課程思政是落實習(xí)近平總書記2016年12月在全國高校思想政治工作會議上重要講話精神的現(xiàn)實要求。我國邁入特色社會主義新時代后，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”已經(jīng)成為當(dāng)前我國高等教育必須要面對和回答的根本性問題。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，但是卻出現(xiàn)了一些問題，錢理群教授曾經(jīng)疾呼我們現(xiàn)在的高等教育正在培養(yǎng)一些“絕對的、精致的利己主義者”。高校人才培養(yǎng)的根本方向在于立德樹人，核心在于實施思政課程和課程思政的雙輪協(xié)調(diào)前行[1]。課程思政，顧名思義就是要依托或者借助于大量的專業(yè)課程開展思想政治教育實踐活動[2]。育人不僅僅是思想政治理論課中引導(dǎo)學(xué)生的價值觀、開展思政教育，所有的課程都應(yīng)該包含德育，尤其是占據(jù)比重較高的專業(yè)課程。

打鐵還需自身硬，在當(dāng)前努力推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的情況下，行政文化和倫理道德塑造成為政府建設(shè)的新需要和重要主題。行政文化和倫理道德對公共管理活動的開展，對塑形行政主體的道德自律，特別是對公共政策的制定執(zhí)行、街頭的行政執(zhí)法過程有著重要的作用，這凸顯了行政倫理學(xué)的現(xiàn)代價值。課程系統(tǒng)地向?qū)W生講授公共行政與倫理，行政倫理觀念，行政倫理規(guī)范，行政紀律要求，行政倫理監(jiān)督，行政良心，行政人格，政府信任關(guān)系，行政責(zé)任，政策制定中的倫理，行政執(zhí)法倫理，道德管理等主要內(nèi)容。

(二)對以往《行政倫理學(xué)》課程教學(xué)效果的反思

教書育人未同向，缺乏價值觀的引領(lǐng)。課程除了增加學(xué)生未來處理公共管理活動時的倫理維度外，更需要提升和塑造學(xué)生品格，幫助學(xué)生樹立積極向上的三觀，增強社會主義核心價值觀和社會主義制度優(yōu)勢的引領(lǐng)。過去的教學(xué)主要是知識講授，忽略了對學(xué)生價值觀的引領(lǐng)，容易造成學(xué)生信念猶疑，難以培養(yǎng)出合格的公務(wù)員和合格的公民。

教學(xué)模式過于單一，單方獨白為主。過去的教學(xué)雖然設(shè)計了學(xué)生參與的環(huán)節(jié)和方式，但仍然主要以教師單方獨白為主。這樣簡單的灌輸教育，無法激起學(xué)習(xí)興趣，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的調(diào)動性也較差。

教與學(xué)相脫離，學(xué)生被動學(xué)習(xí)。教學(xué)是教師和學(xué)生兩類主體的參與和互動過程。過去的教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生仍處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)，無法提升其能力。因此應(yīng)該以更加靈活的方法和方式，引導(dǎo)學(xué)生回歸課堂。

(三)《行政倫理學(xué)》課程教學(xué)對象的特征

按照培養(yǎng)方案，課程教學(xué)受眾為行政管理專業(yè)大四第一學(xué)年的學(xué)生。根據(jù)培養(yǎng)方案，該課程受眾的特點突出表現(xiàn)為：第一，處于大學(xué)的尾巴上，面臨畢業(yè)的艱難選擇和分流，成績不再是關(guān)注重點，對課程的注意力會下降，投入度有限；第二，經(jīng)過大學(xué)三年多的熏陶和成長，已經(jīng)掌握行政管理專業(yè)基本的理論和具備相應(yīng)的知識體系，相對比較成熟，對教學(xué)內(nèi)容和過程的要求更高；第三，與此同時，三年多的專業(yè)學(xué)習(xí)、社會實踐鍛煉和個人成長，使得學(xué)生分析問題的能力、團隊合作的能力更強；第四，該受眾即將走出象牙塔，邁入社會，面臨角色轉(zhuǎn)換的過渡和困惑。因此，針對大四學(xué)生的特點，在課程教學(xué)內(nèi)容中積極有效融入思政教育需要精心打造內(nèi)容，合理采用教學(xué)方法。

(四)《行政倫理學(xué)》課程融入思政教育的目標定位

《行政倫理學(xué)》課程涉及公共管理中的行政道德、行政倫理、行政價值等問題，與思政教育有著緊密的關(guān)聯(lián)性，在實施過程中預(yù)期達到三個主要目標。

第一，使學(xué)生了解公共權(quán)力運行、公共政策制定、行政執(zhí)法等公共管理范疇中的倫理道德和責(zé)任，明確公共管理者的道德要求和道德素質(zhì)，掌握強調(diào)倫理道德建設(shè)的必要性和緊迫性；第二，充分挖掘課程主題中的思想政治教育資源，有效結(jié)合與導(dǎo)入優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學(xué)生的四個自信；第三，提高學(xué)生的道德水準，引導(dǎo)學(xué)生強化提升自身的道德修養(yǎng)，為將來做一個具有良好品格的公務(wù)員、公民奠定基礎(chǔ)。

二、《行政倫理學(xué)》課程專業(yè)教學(xué)融入思政教育的思路

充分挖掘《行政倫理學(xué)》課程體系和相關(guān)板塊中所蘊含的思想政治教育元素，以及所承載的思想政治教育功能，努力促使專業(yè)教學(xué)與思想政治教育同向而行，實現(xiàn)“知識傳授”與“價值引領(lǐng)”的有機結(jié)合、同步同向。在課程教學(xué)中，注意講正氣，堅持社會主義核心價值觀的引領(lǐng)；傳遞正能量，弘揚真善美，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感，引導(dǎo)學(xué)生樹立健康的職業(yè)道德；做到接地氣，注意與學(xué)生的互動，選用普遍的案例和話題。具體思路是在《行政倫理學(xué)》課程思政教育中以四個融入點契合教育與育人。

(一)挖掘傳統(tǒng)行政倫理和文化中的思政資源和價值

我國的傳統(tǒng)文化和思想源遠流長，蘊含了豐富的行政倫理和行政文化。挖掘傳統(tǒng)行政倫理和行政文化資源，可以有效地將傳統(tǒng)文化中有價值的行政理念、行政道德及其現(xiàn)實價值、現(xiàn)實轉(zhuǎn)換有機地引入到行政倫理學(xué)的課堂教學(xué)中。例如談及倫理哲學(xué)和倫理精神的時候，涉及到平等觀部分，將傳統(tǒng)思想中儒家的“天下無生而貴者”、法家的“刑無等級”、佛家的“眾生平等”等融入進來，傳遞我國傳統(tǒng)文化中的平等思想元素，及其對傳統(tǒng)社會產(chǎn)生的影響；涉及到法治觀部分時，將法家倡導(dǎo)的法治精神、治國理念中的“王子犯法與庶民同罪”融入進來，區(qū)分律法在治官和治民上的不同；涉及到公平正義觀部分，將我國古代樸素的公平觀念融入進來，合理解釋“殺人償命”“欠債還錢”“父債子償”等民間的樸素公平觀，通過分析歷朝歷代的農(nóng)民起義解釋傳統(tǒng)社會農(nóng)民階級的樸素正義觀。

通過師生一起學(xué)習(xí)和感悟優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)思想資源，讓學(xué)生認識到古代中國文化中所蘊含的平等、法治、公平資源。與此同時，適當(dāng)適時聯(lián)系社會主義核心價值觀等現(xiàn)代行政文化中的相關(guān)內(nèi)容，以實現(xiàn)傳統(tǒng)行政倫理和行政文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。例如，在講到行政人格時，將儒家思想中所倡導(dǎo)的修身齊家治國平天下結(jié)合進來，為官先為人，為政以德，為人要修身，現(xiàn)代政治文化和官德建設(shè)同樣強調(diào)道德修養(yǎng)和道德品質(zhì)。

(二)挖掘古往今來典型人物和事跡中的思政資源和價值

古往今來，典型行政人物治國理政的典型事跡，發(fā)揮了積極的榜樣和示范作用，樹立了一種做官做人的道德標準和行為模范。例如講到道德責(zé)任部分時，引入寫出“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”并以天下為己任的范仲淹，留下千古名句“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”并做到寧死不屈的文天祥，以及提出“天下興亡，匹夫有責(zé)”的明末文人顧炎武等耳熟能詳?shù)娜宋锏涔?，讓學(xué)生從道德責(zé)任角度體會古代典型人物體現(xiàn)出的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。在講到行政執(zhí)法倫理部分時，引入唐朝初期一生直言敢諫的魏征，北宋時期鐵面無私、執(zhí)法嚴格的包青天，明朝上疏針砭皇帝和朝政的海瑞等典型人物故事，讓學(xué)生認識到執(zhí)法者必須有法必依、執(zhí)法必嚴，惟其如此才能彰顯法律的作用。在講到反腐專題的時候，一方面介紹焦裕祿、孔繁森、任長霞等正面人物的事跡，另一方面列舉薄熙來、令計劃、周本順等反面典型，通過人物故事對比的方式講述廉政。古往今來典型人物和典型事跡展現(xiàn)的典型行為，為讀書人、公務(wù)員樹立了標桿，成為做人做官的典范，也能為當(dāng)代大學(xué)生的行為提供標桿，為當(dāng)代大學(xué)生勇于擔(dān)當(dāng)樹立榜樣。

(三)挖掘典型案例、爭議話題、熱點問題中的思政資源和價值

行政倫理的理論知識相對比較抽象，而典型案例、爭議話題和熱點問題等鮮活生動的素材可以吸引學(xué)生的興趣、引導(dǎo)學(xué)生積極參與思考。因此，圍繞行政倫理學(xué)的教學(xué)主題和線索積極挖掘現(xiàn)實的相關(guān)素材，以增強課程教學(xué)的現(xiàn)實性、即時性和吸引性。例如講到行政執(zhí)法倫理時，以鄭州發(fā)生的抽梯式執(zhí)法和廣受熱議好評的上海教科書式執(zhí)法兩個近年發(fā)生的社會影響較大的典型街頭執(zhí)法案例為素材，對比分析剛性執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的不同特點和社會效果，總結(jié)作為圍觀者或普通公眾應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和要求：可觀不可阻礙影響正常執(zhí)法，可拍不可斷章取義，可評不可非理性謾罵。在講到政策制定倫理的時候，以仇和主政宿遷時出臺的主要政策為例，向?qū)W生分析仇和式治理的特點、倫理正當(dāng)性、行政責(zé)任的實現(xiàn)程度、包含的道德風(fēng)險、政治正確與倫理正當(dāng)?shù)年P(guān)系及其處理、行政倫理對仇和式官員的現(xiàn)實作用等問題。在講到忠誠的時候，以水門事件中的深喉、越戰(zhàn)泄密事件、對伊戰(zhàn)爭情報門事件和斯諾登事件為例，分析科層制組織結(jié)構(gòu)中行政人員面臨的忠誠沖突和忠誠困境?？傊?，通過公共管理領(lǐng)域中典型的普遍關(guān)注的案例、問題和話題，由現(xiàn)象到理論，從淺到深，介紹行政倫理的相關(guān)知識，尋找內(nèi)涵的思政元素，增強教學(xué)效果。

(四)介紹西方倫理建設(shè)和治理實踐，通過對比增強文化和制度自信

當(dāng)前，任何一門學(xué)科的發(fā)展不得不面對的一個現(xiàn)實問題，就是如何處理“中西關(guān)系”，行政倫理學(xué)的發(fā)展和教學(xué)亦是如此。具體來說，一方面要理性辯證地認識和對待西方行政倫理在學(xué)術(shù)理論和學(xué)術(shù)話語上的強勢地位，另一方面要在借鑒西方治理理論和治理模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)我國社會治理的“德制”之路[3]。由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實政治體制等方面的巨大差異，中西方對行政倫理和行政文化有著明顯不同的認識，形成了各自不同的行政倫理發(fā)展和建設(shè)實踐。

以中西方面對新冠疫情的應(yīng)對為例，既體現(xiàn)了中西方國家體制方面的差異，也反映出中西方不同的文化觀念。從我國國內(nèi)疫情產(chǎn)生，到蔓延至歐美，西方政府對待新冠疫情的反應(yīng)與我國政府差異很大。當(dāng)我國政府和社會上下一心全力防疫抗疫，為西方國家贏得防疫的有效和寶貴緩沖期之時，英美等國卻在批評中國抗疫努力的同時拋出了“群體免疫”論，體現(xiàn)了對待本次疫情的“非典化假設(shè)”和“流感化假設(shè)”。兩相對比之下，反映了我國行政文化中以人為本、人命最大、老百姓為先的終極道德價值取向下對防疫抗疫的不惜代價、不計成本取向，而西方國家是一種試圖權(quán)衡利弊，努力兼顧不同目標平衡、任其發(fā)展的放任式回應(yīng)。在此期間，我國很多被問責(zé)的官員并不是因為違法違紀問題，而是在防疫抗疫上不負責(zé)任、失職瀆職，是超乎法律意義上的道德與政治責(zé)任[4]。相對來說，西方政府和官員只要告知了民眾新冠疫情風(fēng)險，給出了一些防疫建議，把是否接受隔離、佩戴口罩等有效防疫措施拋給民眾，政府和官員似乎無需為抗疫不力負責(zé)。通過同學(xué)們親身經(jīng)歷和感受到的新冠疫情，做出以上對比，更容易增強學(xué)生的文化自信和制度自信。

三、《行政倫理學(xué)》課程專業(yè)教學(xué)融入思政教育的措施

專業(yè)課程思政教育與思政課程在進行思想政治教育過程中存在路徑上的顯著差異，思政課程屬于顯性教育，是直接而系統(tǒng)地專注思想政治教育；專業(yè)課程的思政教育屬于隱性教育，是間接而有機地融入思想政治教育。所以，專業(yè)課程的思政教育表現(xiàn)探求恰當(dāng)?shù)娜谌胪緩剑_到“潤物細無聲”的教育效果，在潛移默化中傳遞正能量、引導(dǎo)健康的價值觀。

(一)思政教育融入專業(yè)教學(xué)的具體措施

探索措施的重點在于引入有效的教學(xué)方法，增強授課的啟發(fā)性，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與程度。

第一，角色轉(zhuǎn)換。為了克服傳統(tǒng)課堂教學(xué)中教師居于主動、單方獨白，而學(xué)生處于被動、默默接受的情況，在授課中，安排一些非重點內(nèi)容、熱點話題或某個具體案例、問題，讓學(xué)生在充分準備的前提下走向講臺，可以采取PPT匯報、角色表演、答辯等。

第二，專題授課。針對教學(xué)內(nèi)容中的一些難點、熱點和焦點問題，尤其是與當(dāng)前我國本土公共管理實踐結(jié)合緊密的議題，采用專題式授課方式，精心打造重要知識點和設(shè)計分析脈絡(luò)。

第三，爭議辯論。針對一些具有較多爭議、沒有定論的話題采取辯論的方式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性。

第四，案例分析。選取典型的、普遍受到關(guān)注的案例融入到知識點的教學(xué)過程中，如鄭州抽梯式執(zhí)法和上海教科書式執(zhí)法。

第五，社會調(diào)查。為提高知識的應(yīng)用，形成從認知到實踐的轉(zhuǎn)換，設(shè)計和開發(fā)一些便于調(diào)查的話題，如道德表率的高標準要求和八小時工作外的嚴格要求在公務(wù)員群體中的可接受度等。

(二)思政教育融入專業(yè)教學(xué)的全過程方法

第一，問題導(dǎo)向的課題項目分配。選擇容易開展思政教育的話題和內(nèi)容設(shè)計成探究式，以項目的方式分配給學(xué)生自由組合成的研究團隊。在此過程中，一方面能夠延續(xù)團隊工作本身對學(xué)生分工、協(xié)作、整合等相關(guān)能力的鍛煉和提升，另一方面借鑒課題立項的操作方式，讓學(xué)生完整地構(gòu)思一個項目立項和操作完成的各項工作。同時，要求學(xué)生能夠自覺地挖掘話題中的思想政治教育資源和價值，以主動式學(xué)習(xí)提升個體對社會主義文化和社會主義核心價值觀的認知和理解。如設(shè)計“為什么要求領(lǐng)導(dǎo)干部要成為道德表率”，引導(dǎo)學(xué)生從古代文化中挖掘?qū)賳T道德的要求、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化要求，發(fā)現(xiàn)古代典型官員和當(dāng)前官員道德典型，從道德表率所發(fā)揮的社會導(dǎo)向作用探討其社會價值，以此在潛移默化中樹立作為公務(wù)員和公民的道德要求；設(shè)計“政策制定中的價值選擇困境”，引導(dǎo)學(xué)生了解在政策制定中涉及公平、效率、自由、法治、民主等多元價值觀，但政策制定不可能兼而得之，出于有限理性條件，只能做出選擇，即有得有失。通過這個話題，讓學(xué)生充分認識到公共政策制定中蘊含的公共性和倫理因素，決策制定者需負有公共人精神，在多種價值中進行抉擇；另一方面，使學(xué)生認識到以上這些價值取向在客觀上沒有好壞優(yōu)劣之分，只是決策者主觀上有選擇，如果有可能所有的價值都是政府所需要的，但是在一定時期和條件下只能選擇某些作為主導(dǎo)價值。

第二，利用翻轉(zhuǎn)課堂，融合多元化途徑充分調(diào)動起學(xué)生的能動性。讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自愿學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)等參與式教學(xué)成為課堂教學(xué)的亮麗風(fēng)景，根據(jù)任務(wù)、問題或話題的性質(zhì)，具體采取小組匯報、案例分析、情景演繹、辯論和答辯等多種形式，讓學(xué)生真正成為課堂的主角，真正感受到課堂的魅力。從效果上看，翻轉(zhuǎn)課堂幫助教師有效了解學(xué)生對問題的把握程度，了解學(xué)生參與過程中呈現(xiàn)的價值觀和人生觀。如學(xué)生對于信任話題的分析認為，“扶不扶”、彭宇案、碰瓷等深刻地勾勒出當(dāng)前我國社會信任存在的深度困境，如何相信別人、如何取信于人成為一道社會難題，從政府管理的角度如何予以破解。從功利主義的角度來看，走開或許是最好的選擇。從多數(shù)人持有的態(tài)度看，想救不敢救、想扶不敢扶成為主流的看法。那么，如何從觀念形態(tài)上的正確價值觀的引導(dǎo)和確立，到現(xiàn)實生活中做出“扶”的實際行動，是思政教育的關(guān)鍵。教師可以從“撐腰體”、正面的案例等入手，積極引導(dǎo)正能量，同時展開倫理和道德分析中知、情、意、行的邏輯結(jié)構(gòu)。

第三，學(xué)在課上，用在課外，積極引導(dǎo)學(xué)生開展課外的學(xué)習(xí)和社會實踐。由知到行，是教育的目標訴求。行政倫理學(xué)是一門理論性和實踐性相結(jié)合的課程，唯有將所學(xué)倫理理論和道德知識運用到實踐中，才能發(fā)揮知識的指導(dǎo)作用，才能提升學(xué)生的行動能力。用品讀經(jīng)典、小組集體學(xué)習(xí)、觀看治國理政教育片和社會實踐等多種不同方式將思政教育引入到學(xué)生課外的學(xué)習(xí)和實踐中。利用公共管理專業(yè)調(diào)研團的平臺，積極開發(fā)和設(shè)計一些含有思政教育價值的實踐項目，如通過組織學(xué)生開展實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)睢寧縣雙溝鎮(zhèn)集中居住實施中的政策倫理導(dǎo)向和價值困境；巧妙利用城市公共安全感社會調(diào)查平臺和出版的城市公共安全感藍皮書，從而發(fā)現(xiàn)居民主觀層面對城市政府的滿意度結(jié)果，并進一步延展到衡量居民的獲得感、幸福感，從中發(fā)掘政府用權(quán)的來源和本質(zhì)。通過這樣多元化的途徑，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上做一個有擔(dān)當(dāng)、負有使命感和責(zé)任感的合格青年。

四、結(jié)語

通過《行政倫理學(xué)》實施課程思政，很明顯地感受到，上好一門課要做到以下三個基本方面：首先，要將專業(yè)知識與能力培養(yǎng)相結(jié)合。在課堂組織上，要多思考如何有效調(diào)動學(xué)生參與的主動性，既傳授專業(yè)知識又教授學(xué)生如何做人，滿足學(xué)生成長發(fā)展的需要；其次，要在課堂教學(xué)中講正氣、傳遞正能量，引導(dǎo)價值觀。從倫理和道德出發(fā)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培養(yǎng)個體學(xué)生的四個自信，提升其愛國情懷，做合格公民；通過道德觀念講授，引導(dǎo)學(xué)生提升道德修養(yǎng)，為將來就業(yè)打造良好的職業(yè)道德奠定基礎(chǔ)；第三，要創(chuàng)新教學(xué)的方式方法，增強課程的吸引力和說服力。必須持續(xù)推進課堂教學(xué)改革，聚焦需求側(cè)導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生的思想困惑和學(xué)習(xí)需求，才能采用和融合啟發(fā)式、體驗式、互動式教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生思考更具挑戰(zhàn)性和爭議性的問題，從而使教學(xué)內(nèi)容更能滿足學(xué)生一方的需求和期待，達成聽著解渴、入腦入心的教學(xué)效果。當(dāng)然，教書育人的關(guān)鍵還是在于教師的轉(zhuǎn)變和提升，上好課程思政的關(guān)鍵也取決于教師。對于教師而言，必須從德育意識、德育能力、自身道德品行、專業(yè)水平等方面增強使命感和責(zé)任感，真正實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)與思政教育同向同行、協(xié)同融合。