全面從嚴(yán)治黨視域下“微腐敗”治理研究

付子文

(云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,云南 昆明 650500)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)?！盵1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，針對(duì)問(wèn)題提出了一系列新的思路、新的方案，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)已呈高壓態(tài)勢(shì)，腐敗現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，“微腐敗”在某些地區(qū)和部門(mén)仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨要想向縱深推進(jìn)，就必須認(rèn)清“微腐敗”的特征，查找產(chǎn)生“微腐敗”的原因，探尋解決“微腐敗”的路徑，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則，達(dá)成“不敢腐、不想腐、不能腐”的目標(biāo)。

一、“微腐敗”的含義及特點(diǎn)

從字面來(lái)看，“微腐敗”以一個(gè)“微”字區(qū)別于其他腐敗形式，指“由小微權(quán)力引發(fā)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象”[2]。其內(nèi)涵主要包括由“小”“微”權(quán)力引發(fā)的腐敗行為和涉及“小”“微”錢(qián)財(cái)?shù)母瘮⌒袨閮牲c(diǎn)?！拔⒏瘮　敝饕l(fā)生在群眾身邊，包括醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、教育、“三農(nóng)”等諸多直接關(guān)乎人民群眾利益的民生領(lǐng)域，嚴(yán)重污染了基層政治生態(tài)。“微腐敗”主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，隱蔽性高?！拔⒏瘮　钡陌l(fā)生與黨組織的透明程度有很大關(guān)系，透明度不高的黨組織容易“各立山頭”“站隊(duì)畫(huà)圈”，在這樣的黨組織中，每個(gè)人都因?yàn)榍猩韰⑴c了“微腐敗”行為而互保，尤其表現(xiàn)在面對(duì)上級(jí)黨組織的審查、調(diào)查時(shí)建立攻守同盟，進(jìn)行“抱團(tuán)對(duì)抗”。此外，黨組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)“微腐敗”的態(tài)度也是其具有高隱蔽性的重要原因。如果黨組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)“微腐敗”行為明確認(rèn)可或?yàn)椤拔⒏瘮　眲?chuàng)造環(huán)境、提供條件，則使得“微腐敗”能夠在黨組織內(nèi)避影斂跡。這種認(rèn)可背后的原因有時(shí)是基于道德層面的考量，有時(shí)是基于非道德層面的考量，即將“微腐敗”行為默許為黨組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為黨組織成員只有在受到了“微腐敗”帶來(lái)的好處時(shí)，才能更加用心努力工作，更加忠誠(chéng)于黨組織，進(jìn)而為公眾作出更大貢獻(xiàn)。

第二，迷惑性大?！拔⒏瘮　北砻嫔贤哂忻曰笮院推垓_性，通常與人們的正常工作糅合在一起，不易與正常的禮尚往來(lái)相區(qū)分，對(duì)人們的思想和行為具有一定的麻痹性。受賄者和行賄者因某種利益結(jié)成一種偽善關(guān)系，行賄者善于利用各種重大節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展腐敗活動(dòng)，使得行賄變得合理化、應(yīng)然化。受賄者則打出“情感”和“為公”兩張牌，前者以正常的人情交往之名，行徇私之實(shí)，認(rèn)為逢年過(guò)節(jié)收點(diǎn)“禮物”，調(diào)研考察享受“接待”是無(wú)傷大雅的人之常情。后者看似“大公至正”，實(shí)則是“圈子文化”“山頭主義”在作祟。這種游走于“灰色地帶”“邊緣地帶”的行為具有相當(dāng)?shù)哪：院兔曰笮浴?/p>

第三，涉及面廣?！拔⒏瘮　彪m然微小，但其涉及面極大，廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)組織之中，且尤其以基層黨組織為“重災(zāi)區(qū)”，主要涉及組織人事方面、公共服務(wù)方面、財(cái)經(jīng)管理方面、差旅活動(dòng)方面、公務(wù)接待方面、公務(wù)用車方面、會(huì)議活動(dòng)方面、辦公用房方面、生活交往方面等。無(wú)論是逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶，還是招標(biāo)建設(shè)、公投選舉，從小事情到大工程，從小職員到大領(lǐng)導(dǎo)，“微腐敗”可以說(shuō)無(wú)處不在。

第四，極具頑固性。全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)過(guò)程中，“微腐敗”問(wèn)題禁而未絕，具有極強(qiáng)的頑固性，主要原因有：一是“微腐敗”的認(rèn)同化?！拔⒏瘮　蓖ㄟ^(guò)融入黨組織記憶和營(yíng)造偏離道德的組織文化，而逐漸嵌入到黨組織的結(jié)構(gòu)之中，并長(zhǎng)期存在于黨組織之中直到被認(rèn)同化。在黨組織的體系中，“微腐敗”問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，黨組織內(nèi)成員逐漸將這種行為認(rèn)同內(nèi)化，認(rèn)同化后的“微腐敗”讓原本明顯的腐敗行為變得平常，逐漸被人們適應(yīng)，并被各級(jí)公職人員不假思索地執(zhí)行著。二是“微腐敗”的社會(huì)化。一個(gè)具有“微腐敗”行為的黨組織形成一個(gè)局部的、封閉的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中“微腐敗”行為被看作是可以接受的正常行為。一個(gè)原本正直的新成員加入這一組織后，長(zhǎng)期的耳濡目染，使得他逐漸向“微腐敗”行為妥協(xié)。三是“微腐敗”的合理化。為了讓老成員堅(jiān)持“微腐敗”，并提高新成員的接受認(rèn)同度，黨組織內(nèi)成員利用特定文化中的一些因素，將“微腐敗”解釋為合理行為，這是構(gòu)成“微腐敗”禁而不絕的關(guān)鍵原因。如果沒(méi)有認(rèn)同化，“微腐敗”不可能悄無(wú)聲息地存在于組織內(nèi)；如果沒(méi)有社會(huì)化，“微腐敗”不可能屢禁不止；如果沒(méi)有合理化，“微腐敗”不可能長(zhǎng)期存在，并成為黨組織內(nèi)的沉疴宿疾。

第五，離群眾近?！拔⒏瘮　倍喟l(fā)生于基層黨組織內(nèi)，而基層黨組織作為我國(guó)最基礎(chǔ)的組織單元，服務(wù)群眾是其最大的職責(zé)，相較于“大腐敗”“巨腐敗”，這些發(fā)生在基層黨組織內(nèi)的“微腐敗”行為對(duì)于廣大人民群眾更有切膚之痛。

二、“微腐敗”的原因及表現(xiàn)

“微腐敗”在基層黨組織內(nèi)生根發(fā)芽，且易發(fā)多發(fā)、久治難愈，給基層黨組織的政治生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，惡化了黨內(nèi)政治文化。從實(shí)踐考量來(lái)看，“微腐敗”的形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)基層干部的思想認(rèn)知偏離正軌

思想是行動(dòng)的指南，只有以正確的思想作為引領(lǐng)才能保證在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，如果思想認(rèn)知出現(xiàn)偏差，行動(dòng)必然脫離正軌。一些基層干部認(rèn)為“小貪不算貪”“小腐不是腐”，覺(jué)得諸如宴請(qǐng)、接待等是禮尚往來(lái)的人之常情，久而久之對(duì)于微小的“糖衣炮彈”放松了警戒，在處理公務(wù)上喪失了原則，丟棄了信仰，淡忘了初心。殊不知，千里之堤毀于蟻穴，事物的變化總是由量變到質(zhì)變，一系列“小貪小腐”正是基層干部蛻變的開(kāi)端，從對(duì)于“小拿”“小要”等行為形成習(xí)慣，到“目中無(wú)紀(jì)”的肆意妄為，“微腐敗”猶如慢性病侵蝕著基層干部的黨性，使其在不知不覺(jué)中墜入腐敗的深淵。

一些基層干部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是刮“過(guò)堂風(fēng)”，風(fēng)聲緊時(shí)規(guī)規(guī)矩矩，風(fēng)聲松時(shí)我行我素，抱著僥幸的心理收受好處，認(rèn)為“微腐敗”“微”不足治，一次兩次不會(huì)出事。一些基層干部受傳統(tǒng)封建思想和不良政治文化的影響，在政治上陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)派，政治立場(chǎng)模糊，政治野心極度膨脹；在思想上嚴(yán)重異化變質(zhì)，理想信念不堅(jiān)定甚至忘記初心。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于組織內(nèi)確有的“微腐敗”行為視而不見(jiàn)，認(rèn)為只要不是原則性的大錯(cuò)誤，不影響正常的工作就睜一只眼閉一只眼。

(二)監(jiān)督管理在基層組織內(nèi)相對(duì)乏力

監(jiān)督管理是黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要保障，在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，一旦監(jiān)督管理失位、缺位、空位，則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的肆意妄為，進(jìn)而滋生腐敗。從縱向來(lái)看，基層黨組織處于中國(guó)共產(chǎn)黨組織序列中較低的一級(jí)，全面從嚴(yán)治黨的壓力由上而下傳導(dǎo)，經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)后管黨治黨力度不到位，存在“上面緊，下面松”“上面熱，下面冷”“上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就讓有些基層干部自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”，沒(méi)人可以監(jiān)管到自己。因此，在基層耀武揚(yáng)威，專橫霸道。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸后，更加全面細(xì)致嚴(yán)格的監(jiān)管在基層鋪開(kāi)，一些原本顯性的腐敗行為由明轉(zhuǎn)暗，變成了不易察覺(jué)的“微腐敗”。監(jiān)督管理的不到位，容易引發(fā)形式主義、官僚主義等“微腐敗”形式，一些基層干部變成了漠視群眾的“官老爺”，對(duì)群眾的訴求表態(tài)多調(diào)門(mén)高，但實(shí)際行動(dòng)少，調(diào)查研究變成了“走過(guò)場(chǎng)”，遇到問(wèn)題后卻“推、拖、繞”，不認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)。從橫向來(lái)看，一些基層黨組織兩委班子“相互關(guān)照”，大搞“一團(tuán)和氣”，使得基層黨組織內(nèi)橫向的監(jiān)督管理形同虛設(shè)?；鶎狱h組織內(nèi)的監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部為了當(dāng)“太平官”“逍遙官”而對(duì)組織內(nèi)確有的“微腐敗”行為置之不理，任由“微腐敗”之風(fēng)肆虐，這種不積極履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的行為使得“微腐敗”禁而不絕。

(三)基層黨組織信息透明度不高

“陽(yáng)光工程”是基層黨組織行使職權(quán)的基礎(chǔ)性前提，“三務(wù)公開(kāi)”制度是反映基層黨組織內(nèi)部的“透視鏡”“顯微鏡”?！拔⒏瘮　钡淖躺l(fā)生在信息透明程度不高的基層黨組織內(nèi)，這種不透明主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，自由裁量權(quán)不公開(kāi)。基層干部在實(shí)踐中具有較大的自主權(quán)，為“微腐敗”的產(chǎn)生提供了空間。有些基層干部違反相關(guān)法律法規(guī)，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，干預(yù)、插手地方司法活動(dòng)，請(qǐng)求對(duì)自己關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的人從輕處罰，甚至不處罰。第二，過(guò)程性信息不公開(kāi)。所謂過(guò)程性信息是指在行政機(jī)關(guān)作出最終決定之前，尚處于討論、研究階段的信息。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，指出：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息?！狈乐共怀尚蔚男畔⒐_(kāi)后造成誤解。但實(shí)際工作中，并不是所有的過(guò)程性信息都不能公開(kāi)，例如《山東省政府信息公開(kāi)辦法》中就規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)擬定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)，或者編制相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、方案、預(yù)案，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的，在擬定、編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將草案主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)?！盵3]但有些基層干部故意隱瞞涉及群眾重大利益的信息，不主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)過(guò)程性信息，沒(méi)有聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，給基層工作蒙上了神秘的“面紗”。

三、“微腐敗”的現(xiàn)實(shí)危害

相較于“大腐敗”“巨腐敗”，“微腐敗”更具隱蔽性、迷惑性、廣泛性和頑固性，并極易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)“集體腐敗”。這些“微腐敗”雖然微小，但與其他腐敗類型的性質(zhì)無(wú)異，一樣都造成了惡劣的影響，侵蝕了人民的利益，損害了黨和國(guó)家的形象?！拔⒏瘮　钡奈：χ饕幸韵聨c(diǎn)。

(一)“微腐敗”直接損害群眾的切身利益

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)著基層工作的方方面面，是廣大人民群眾脫貧致富、化解困難的重要領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織內(nèi)的黨員干部由于其工作直接面對(duì)著群眾，與群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)，可謂“實(shí)權(quán)”在握，也極易滋生腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就將“為中國(guó)人民謀幸?！弊鳛樽约旱某跣?，從各級(jí)黨組織到每一位黨員，都努力成為群眾中的“一面旗”。但有些基層黨員干部織卻與此背道而馳，不僅沒(méi)有樹(shù)立起一名合格黨員應(yīng)有的模范形象，反而將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，將貪腐之手伸向群眾的利益。從近些年執(zhí)紀(jì)實(shí)踐來(lái)看，基層黨組織內(nèi)的“微腐敗”問(wèn)題不少，有的基層干部弄虛作假，欺上瞞下，在辦理群眾切身利益事項(xiàng)的時(shí)候，故意隱瞞、遮蔽工作中的失誤，編造或偽造虛假業(yè)績(jī)，對(duì)上欺騙領(lǐng)導(dǎo)和組織，向下狡飾真相。有的基層干部為了宣傳自己的政績(jī)，不顧周邊群眾的反對(duì)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)的“眼球”上項(xiàng)目，大搞形象工程和政績(jī)工程。有的基層干部通過(guò)各種手段騙取侵占國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款，“打白條”拖欠群眾財(cái)務(wù)，對(duì)來(lái)訪群眾態(tài)度冷漠，消極應(yīng)對(duì)。對(duì)這些身邊的“微腐敗”，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈，深惡痛絕。

(二)“微腐敗”蠶食群眾獲得感

黨的十八大以來(lái)，全黨上下同心勠力，努力解決如何“讓人民群眾有更多獲得感”這一時(shí)代課題?！矮@得感”是人們的切實(shí)利益得以滿足時(shí)而內(nèi)生的一種滿足感，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。全面深化改革推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全方位發(fā)展，在不斷做大“蛋糕”的同時(shí)，注意分好“蛋糕”，才能滿足人民群眾的獲得感。毋庸置疑，廣大人民群眾的獲得感建立在切身利益得到保障和滿足的基礎(chǔ)上，“微腐敗”啃食人民群眾的切實(shí)利益，嚴(yán)重影響了人民群眾的獲得感。為了提升人民群眾的獲得感，黨和國(guó)家集中力量解決了一大批基礎(chǔ)性民生工作，完善了利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，增強(qiáng)了法治力度和保障強(qiáng)度。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等關(guān)乎民生的各個(gè)領(lǐng)域加大資金投入，改善人民生活。但有些基層干部，特別是掌握著資源分配權(quán)力的部門(mén)“一把手”，對(duì)專項(xiàng)資金盤(pán)剝克扣、截留私用，利用職務(wù)之便，采用弄虛作假的方式為不符合低保條件的親友申報(bào)補(bǔ)助，而有些農(nóng)村、社區(qū)中真正需要低保的群眾卻領(lǐng)不到補(bǔ)助，得不到救濟(jì)。有些基層干部套取、騙取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金，這些本應(yīng)屬于人民群眾的“救命錢(qián)”的補(bǔ)貼，被基層干部拿來(lái)?yè)]霍浪費(fèi)。

(三)“微腐敗”揮霍人民對(duì)黨的信任

一個(gè)政黨如果失信于民，那么即便他再做出什么樣的努力，仍然不會(huì)獲得人民群眾的正面評(píng)價(jià)，這便是“塔西佗陷阱”。民心是政黨執(zhí)政的合法性的關(guān)鍵所在，能夠得到人民的普遍信任和理性認(rèn)同，是一個(gè)政黨穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要基礎(chǔ)。作為黨的一面鏡子，基層黨組織代表著中國(guó)共產(chǎn)黨的形象，反映著黨內(nèi)的政治生態(tài)，體現(xiàn)著黨內(nèi)的政治文化。基層干部與人民群眾工作接觸多、時(shí)間長(zhǎng)，其一言一行都影響著黨和國(guó)家在人民群眾心中的形象，如果基層干部出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象，則極大破壞了黨和國(guó)家在人民群眾心中的形象，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的公信力，極易引發(fā)信任危機(jī)。

(四)“微腐敗”成群極易引發(fā)集體腐敗

習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’”[4]在一個(gè)“微腐敗”長(zhǎng)期普遍存在的組織內(nèi)，腐敗行為隨著時(shí)間的推移逐漸制度化、社會(huì)化、合理化，成為每個(gè)成員自覺(jué)恪守的“真理”。在基層黨組織，例如村、社區(qū)干部和兩委班子成員大多來(lái)自同一自然村或同一街道，彼此之間相互熟悉，交情甚深。如果主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭有了吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等腐敗行為，則是以實(shí)際行動(dòng)默許了“微腐敗”行為。久而久之，原本的“公職團(tuán)隊(duì)”變成了“利益團(tuán)伙”，導(dǎo)致塌方式“微腐敗”，進(jìn)而引發(fā)集體腐敗，嚴(yán)重惡化基層黨組織的政治生態(tài)。在這種腐敗的組織內(nèi)，知識(shí)和能力的作用不再突出，相反權(quán)力和關(guān)系成為人們走向成功的敲門(mén)磚。擺在黨組織內(nèi)成員面前的選擇不再是努力學(xué)習(xí)工作提升學(xué)識(shí)和能力，而是比關(guān)系、拼后臺(tái)。長(zhǎng)期如此，組織內(nèi)的知識(shí)分子不再安心工作，加劇了組織的失范狀態(tài)，一方面影響了組織的工作效率，另一方面也使得人才被埋沒(méi)或外流。

四、“微腐敗”的治理路徑

治理“微腐敗”必須對(duì)癥下藥，針對(duì)“微腐敗”發(fā)現(xiàn)難、治理難等問(wèn)題，必須加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)約束，強(qiáng)化教育，構(gòu)建全方位的反腐利器，從根源治理“微腐敗”問(wèn)題，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治文化。

(一)健全黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決“微腐敗”難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

強(qiáng)化對(duì)全黨的監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的題中之義，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。針對(duì)“微腐敗”發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，必須聯(lián)通黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使得監(jiān)督真正抵達(dá)黨的“神經(jīng)末梢”，讓“微腐敗”無(wú)處可藏。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雖然有各自不同的特點(diǎn)和方式，但兩者之間相互配合、相互補(bǔ)充，在性質(zhì)和宗旨上具有一致性。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫要求，必須加以堅(jiān)持貫徹，使之在處理“微腐敗”問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持抓好監(jiān)督不放松，努力形成“常管常嚴(yán)”的監(jiān)督新常態(tài)?；鶎狱h組織是“微腐敗”的高發(fā)區(qū)，因此，基層黨組織要完善基層干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，使“抓早抓小”坐地落實(shí)；善抓支部黨建推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心的監(jiān)督作用；強(qiáng)化基層紀(jì)檢委員主體責(zé)任感，通過(guò)交叉巡視，以干代訓(xùn)等范式激活基層紀(jì)檢委員，讓基層橫向監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力；著力深化政治巡視，建立基層黨組織巡查制度，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”；整治基層超職數(shù)、超規(guī)格干部，防止權(quán)力的過(guò)分集中；分批審查基層干部人事檔案，剔除基層黨組織內(nèi)的“造假干部”；緊盯“微腐敗”易發(fā)的三個(gè)點(diǎn)，即“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“節(jié)日節(jié)點(diǎn)”和“人事調(diào)動(dòng)點(diǎn)”。

黨外監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要組成部分。“微腐敗”的發(fā)生主體多為直接與廣大人民群眾有工作接觸的基層干部，因此，群眾監(jiān)督對(duì)于“微腐敗”的防治有著重要作用。我國(guó)憲法規(guī)定公民有權(quán)對(duì)于公職人員的失職違法行為提出控訴，并規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于公民的控訴必須依法審查，負(fù)責(zé)處理。為了保證廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利，基層干部必須提高對(duì)群眾監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，明晰自覺(jué)接受群眾監(jiān)督是每一名黨員應(yīng)有的覺(jué)悟，了解手中公職權(quán)力是由人民所賦予，從而增強(qiáng)接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。黨和政府必須暢通群眾監(jiān)督的渠道，發(fā)展“陽(yáng)光政務(wù)”工程，充分尊重人民群眾的知情權(quán)，完善信訪制度，一方面，為群眾舉報(bào)、揭發(fā)基層干部的“微腐敗”行為提供渠道。另一方面，為政府收集民情民意提供重要途徑。對(duì)于人民群眾所反應(yīng)的“微腐敗”問(wèn)題，只有及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查，弄清事實(shí)，依法處理，才能最大限度地維護(hù)群眾利益，群眾監(jiān)督的作用才能得以實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)紀(jì)律約束，解決“微腐敗”難遏制問(wèn)題

針對(duì)“微腐敗”難遏制的問(wèn)題，必須加強(qiáng)紀(jì)律約束，做到有案必查，有腐必懲，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決抵制群眾身邊的不正之風(fēng)。

完善相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。鐵的紀(jì)律和規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，我們黨自成立以來(lái)就制定了嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)。進(jìn)入新時(shí)代后，有些黨員干部滋生出了新的紀(jì)律和作風(fēng)問(wèn)題，使得各級(jí)黨組織面臨著各種新的挑戰(zhàn)。因此，必須有針對(duì)性地完善相關(guān)黨的紀(jì)律和規(guī)矩，例如嚴(yán)禁公車私用、私客公待、損公肥私等“微腐敗”行為，并針對(duì)“微腐敗”頑固性強(qiáng)的問(wèn)題制定一系列整治措施，筑牢“不敢腐”的紀(jì)律防線。

強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，落實(shí)制度實(shí)施。紀(jì)律的生命在于執(zhí)行，如果黨的紀(jì)律和規(guī)矩得不到良好的執(zhí)行，則會(huì)引發(fā)“破窗效應(yīng)”，使得黨紀(jì)黨規(guī)流于形式，失去應(yīng)有的威懾力和嚴(yán)肅性。要想黨的紀(jì)律和規(guī)矩得到良好的執(zhí)行，首先，必須使廣大黨員干部從守紀(jì)和執(zhí)紀(jì)兩個(gè)層面理解相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)的條例和原則。其次，必須提高紀(jì)律和制度的執(zhí)行力，更要有堅(jiān)如磐石的反腐決心和健全的法制保障。再次，必須培養(yǎng)一批“執(zhí)紀(jì)尖兵”，以適應(yīng)新的斗爭(zhēng)形勢(shì)和任務(wù)要求，將理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，打造政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)思想道德教育，解決“微腐敗”難根治問(wèn)題

加強(qiáng)思想建設(shè)，筑牢廣大黨員拒腐防變的思想防線是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想道德教育，發(fā)揮教育的訓(xùn)導(dǎo)作用在反腐敗中的內(nèi)心抑制機(jī)能，使得廣大黨員干部形成“不想腐”的內(nèi)在力量。

“微腐敗”禁而不絕，思想防線的坍塌是重要原因。因此，必須加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想道德教育。思想道德教育可以提高黨員干部道德自律水準(zhǔn)，從主觀上對(duì)自身行為進(jìn)行正確的糾正，使之主動(dòng)抑制“微腐敗”行為。從懲治腐敗行為的發(fā)生者來(lái)看，思想道德教育可以利用輿論和道德的力量從其內(nèi)心深處對(duì)腐敗行為進(jìn)行譴責(zé)和鞭撻，從而增加腐敗行為雙方的心理成本。思想道德教育首先應(yīng)注重政治理論教育，將政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)抓好廣大黨員干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論的學(xué)習(xí)，提高自身政治素養(yǎng)。其次，應(yīng)針對(duì)“微腐敗”行為開(kāi)展實(shí)例講解，從正面宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，進(jìn)行反面案例警示，剖析典型“微腐敗”案例，教育黨員干部認(rèn)清“微腐敗”的本質(zhì)和危害，自覺(jué)做好政治生態(tài)的“護(hù)林員”。