習(xí)近平關(guān)于大數(shù)據(jù)重要論述的三重內(nèi)涵

梁 宇 鄭易平

(南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 211100)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新一輪科技革命正漸行漸近，推動著人類生產(chǎn)生活和思維方式發(fā)生根本性變革。2012年，聯(lián)合國在《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：機遇與挑戰(zhàn)》中指出人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)成為國家發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略資源，受到我國黨和政府的高度重視。2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報告。2015年，黨的十八屆五中全會首次提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。[1]2017年，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加強建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略謀劃”[2]。2019年，黨的十九屆四中全會首次提出“將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，確立數(shù)據(jù)要素新的歷史使命”[3]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為順應(yīng)全球大數(shù)據(jù)時代潮流，提出了一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)的重要論述，為更好地推進落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字強國提供根本遵循和基本方向。

一、數(shù)據(jù)治理層：多舉措加強數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，只有在充分自由流動的環(huán)境下其價值才得以彰顯。這其中既包括國內(nèi)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的流動，也包括跨境、跨國界、跨洲際的全球性數(shù)據(jù)輸入和輸出。數(shù)據(jù)要素在流動過程中面臨各種各樣的數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)等威脅，也會遭遇數(shù)據(jù)開放共享難、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)鴻溝等問題。這些問題的出現(xiàn)，掣肘了數(shù)據(jù)的有效利用，因此，加強數(shù)據(jù)治理成為政府工作的重要組成部分。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。在實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的背景之下，政府數(shù)據(jù)治理的高效化和精細化正是實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)據(jù)治理工作，強調(diào)要加強對全球數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)隱私安全，讓大數(shù)據(jù)更好地惠及人類社會的進步與發(fā)展。

(一)以世界“人”為中心的數(shù)據(jù)治理理念

在全球化趨勢的推進下，數(shù)據(jù)的跨境流動是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，而這必然會帶來各種跨境數(shù)據(jù)安全問題，加強全球數(shù)據(jù)治理勢在必行。加強全球數(shù)據(jù)治理涉及的不僅是某一國的國家利益，而且影響到世界各國人民的發(fā)展利益。因此，要加強對全球數(shù)據(jù)治理，所秉持的治理理念，決不能囿于服務(wù)于少部分人或少部分國家的利益，而應(yīng)堅持將以世界“人”為中心，即以世界大多數(shù)人民的利益為中心的善治理念。習(xí)近平總書記指出：“面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境?！盵4]貫徹以世界“人”為中心的治理理念，需要政府以“共享”為基礎(chǔ)加強對數(shù)據(jù)治理?！按髷?shù)據(jù)資源公平與開放是數(shù)據(jù)信息倫理的一項基本原則”[5]，它力圖消除數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)霸權(quán)，使人人都可以享受大數(shù)據(jù)資源帶來的紅利。一方面就國內(nèi)數(shù)據(jù)共享而言，我國政府出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以及《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等規(guī)范文件均提及了要加強數(shù)據(jù)開放共享。這些法規(guī)文件的出臺，體現(xiàn)出黨和政府對數(shù)據(jù)開放共享的高度重視。政府數(shù)據(jù)開放共享能夠使民眾及時了解到政府決策部署，既能推動民眾對政府的監(jiān)督，增強政府活動透明度，使權(quán)力受到監(jiān)督而防范腐敗，也能加強政府與民眾的溝通聯(lián)系，真正體現(xiàn)出黨執(zhí)政為民，以人民為中心的優(yōu)秀品質(zhì)。為發(fā)揮數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的重要價值，習(xí)近平總書記指出：“要讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。”[6]通過數(shù)據(jù)開放共享，簡化政府辦事流程，顯著提高政府工作決策效率，使大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于人民。另一方面就國際數(shù)據(jù)共享而言，習(xí)近平總書記指出：“中國愿意在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用市場等方面同各國開展交流合作，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇。”[7]2019年6月，習(xí)近平主席在G20大阪峰會的數(shù)字經(jīng)濟特別會議上指出，“要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用，要提升數(shù)字經(jīng)濟包容性，彌合數(shù)字鴻溝?！盵8]通過與各國共商共建共享，在確保個人數(shù)據(jù)隱私和重要敏感數(shù)據(jù)安全的前提下，推動互利共贏，使數(shù)據(jù)能夠惠及世界大多數(shù)國家和人民，真正體現(xiàn)出中國黨和政府以世界“人”為中心的數(shù)據(jù)治理理念。正如習(xí)近平總書記所說的那樣，“中國共產(chǎn)黨不僅是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨”。[9]

(二)多元共治，協(xié)同治理

政府數(shù)據(jù)治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，單靠政府或某一國家的力量恐難完成治理目標，需要多元主體的共同參與，形成政府數(shù)據(jù)治理的協(xié)同治理效應(yīng)。中國政府出臺的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》(以下簡稱《倡議》)表明了中國期望與國際社會加強合作，共同應(yīng)對全球數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私、國家數(shù)據(jù)主權(quán)等問題，促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?！冻h》明確指出，中方歡迎政府、國際組織、信息技術(shù)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)和公民個人等各主體齊心協(xié)力促進數(shù)據(jù)安全。“當前全球數(shù)據(jù)治理的過程中還面臨著主權(quán)國家間數(shù)據(jù)治理的不同主張和沖突，個人、企業(yè)與主權(quán)國家間數(shù)據(jù)權(quán)益存在失衡?！盵10]為此，各國政府間應(yīng)加強溝通對話，消除利益分歧，在維護本國數(shù)據(jù)安全和國家利益的基礎(chǔ)上，推動早日制定全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則，保障數(shù)據(jù)跨境自由流動。西方國家推行數(shù)字霸權(quán)主義直接致使全球數(shù)據(jù)治理步履維艱。美國實施所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，以保護美國公民數(shù)據(jù)隱私和國際利益為幌子，對中國科技企業(yè)進行打壓，為數(shù)字技術(shù)設(shè)立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是典型的數(shù)字霸權(quán)主義行徑?！扒鍧嵕W(wǎng)絡(luò)”計劃的提出給全球數(shù)據(jù)治理造成諸多困難，削弱了各國合力應(yīng)對數(shù)據(jù)安全的意愿，導(dǎo)致治理主體間缺乏足夠信任。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中國政府一貫主張在相互尊重的基礎(chǔ)上加強溝通交流，深化合作，加強互信，共同構(gòu)建休戚與共、互利雙贏的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。對于國內(nèi)政府數(shù)據(jù)治理，習(xí)近平總書記指出，要加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力。[11]然而，當前不僅全球數(shù)據(jù)治理面臨著主權(quán)國家利益分歧和信任不夠帶來的協(xié)同治理動力不足，國內(nèi)政府數(shù)據(jù)治理同樣面臨著治理主體單一、協(xié)同意識不強、治理主體利益分歧明顯等問題。因此，習(xí)近平總書記提出的協(xié)同治理的數(shù)據(jù)治理理念無疑有著重要的現(xiàn)實意義。通過形成多元共治的數(shù)據(jù)治理格局，促進數(shù)據(jù)共享水平的提高，激活“休眠數(shù)據(jù)”、消除“割裂數(shù)據(jù)”、 保護“敏感數(shù)據(jù)”，推動數(shù)據(jù)融合與互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌利用，真正形成全國數(shù)據(jù)共享大平臺，使數(shù)據(jù)治理更好實現(xiàn)協(xié)同化。

二、數(shù)據(jù)應(yīng)用層：充分挖掘數(shù)據(jù)價值，應(yīng)用多個場景

大數(shù)據(jù)將是未來各國科技競爭的一個新的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記尤為重視大數(shù)據(jù)資源的重要價值，他認為：“浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會的石油資源……誰掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰就掌握了發(fā)展的資源和主動權(quán)?！盵12]習(xí)近平總書記將數(shù)據(jù)信息資源作為國家實力的重要組成部分，認為 “網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。[13]習(xí)近平總書記多次強調(diào)大數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略重要性，提出要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，從而充分挖掘發(fā)揮出數(shù)據(jù)的巨大價值。

(一)大數(shù)據(jù)推動數(shù)字經(jīng)濟，培育數(shù)據(jù)市場

習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。當前，數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟增長正成為各國經(jīng)濟發(fā)展的新樣態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟成為世界主要國家競爭的新領(lǐng)域。為提高我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素取得與土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素同等地位。2020年3月30日，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場?！皵?shù)據(jù)生產(chǎn)要素”和“數(shù)據(jù)市場”兩大命題的提出，成為新時代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的又一重大理論創(chuàng)新，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和中國特色社會主義市場經(jīng)濟繁榮提供新的路標。黨的十九大報告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就必須大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從而培育數(shù)據(jù)市場。為推進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，習(xí)近平主席指出：“作為數(shù)字經(jīng)濟大國，中國愿積極參與國際合作，保持市場開放，實現(xiàn)互利共贏?！盵14]而面對突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要危中尋機、化危為機。疫情激發(fā)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，使大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟融合的趨勢深入推進，數(shù)字經(jīng)濟大有可為。 對此，習(xí)近平總書記提出：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟?！罅ν七M科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點，加快形成發(fā)展新動能?！盵15]

(二)大數(shù)據(jù)改善民生，推動數(shù)據(jù)為民

習(xí)近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面要有所作為，習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平?！盵16]通過利用大數(shù)據(jù)為民眾提供更為便利的服務(wù)，提高行政決策效率，減少民眾辦事成本。這體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終不渝地貫徹政府數(shù)據(jù)取之于民而用之于民的思想。在脫貧攻堅方面，習(xí)近平總書記指出：“要加強精準扶貧、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助力?！盵17]大數(shù)據(jù)在精準扶貧工作中得到廣泛應(yīng)用，為取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利發(fā)揮著重要作用。在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)等手段，加強疫情溯源和監(jiān)測。疫情實時大數(shù)據(jù)報告、追蹤疾病接觸人員動態(tài)、智能調(diào)度醫(yī)療防護資源等充分說明大數(shù)據(jù)在疫情危機管理中大有可為，“大數(shù)據(jù)+疫情防控”保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了科技戰(zhàn)“疫”的目標。習(xí)近平總書記的大數(shù)據(jù)觀中，始終堅持數(shù)據(jù)為民的理念，將大數(shù)據(jù)致力于改善民生事業(yè)上，人民始終是主角。使群眾真實地享受大數(shù)據(jù)帶來的福祉，切身感受到大數(shù)據(jù)帶來的便利，把推進信息化與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高公共服務(wù)水平相結(jié)合，這體現(xiàn)出習(xí)近平總書記始終將大數(shù)據(jù)應(yīng)用與人民群眾的需要緊密結(jié)合起來。

(三)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新國家治理，充當政府治理的得力助手

大數(shù)據(jù)資源不僅是政府治理的重要內(nèi)容，也是推進政府社會治理的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。因此，在國家治理現(xiàn)代化的過程中，大數(shù)據(jù)不能缺席。通過大數(shù)據(jù)的收集、挖掘、分析和運用，能夠為政府科學(xué)決策和研究、預(yù)判社情民意提供更多依據(jù)。以數(shù)據(jù)為政策導(dǎo)向，推動政府社會治理的科學(xué)化、民主化，創(chuàng)新了政府治理模式。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的那樣，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化”。[18]把大數(shù)據(jù)內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化的進程中，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府公共管理、行政決策、社會監(jiān)督、民生保障、黨員教育等領(lǐng)域，推動社會治理模式的不斷創(chuàng)新，提升政府科學(xué)決策、精準服務(wù)、精細管理等水平。例如，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，我們對中、低、高等風(fēng)險區(qū)的等級劃分、健康碼的識別、重點人群的跟蹤等皆是根據(jù)大數(shù)據(jù)而做出的科學(xué)決策。顯然，在重大公共危機面前，大數(shù)據(jù)為制定危機預(yù)警閾值提供了科學(xué)的技術(shù)手段，充當政府危機管理的得力助手。

三、數(shù)據(jù)能力層：培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才，用好大數(shù)據(jù)

(一)培養(yǎng)黨員干部的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力

大數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源，如何使用好這項戰(zhàn)略資源，需要有一批掌握較強數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的人才支撐。黨員干部是數(shù)據(jù)治理與利用的最重要的主體，黨員干部的數(shù)據(jù)能力對國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施成效發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，對黨員干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)顯得尤為重要。習(xí)近平總書記明確提出了黨員干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的核心要素，他指出：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”[19]這一論述指出了黨員干部應(yīng)具備數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)運用能力這三種技能，這是保障黨員干部能夠利用大數(shù)據(jù)進行國家社會事務(wù)管理的基礎(chǔ)。其一，就數(shù)據(jù)獲取能力而言，作為黨員干部要對數(shù)據(jù)保持敏銳的洞察力和強烈的數(shù)據(jù)意識。要深入調(diào)查，堅持從群眾中來，到群眾中去，以社會實踐和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種方式獲取民意輿情、經(jīng)濟社會發(fā)展等信息數(shù)據(jù)。黨員干部數(shù)據(jù)意識強、數(shù)據(jù)收集效率高，為其掌握豐富、完整的社會數(shù)據(jù)庫奠定堅實基礎(chǔ)，這也是數(shù)據(jù)獲取能力的核心內(nèi)容。其二，就數(shù)據(jù)分析能力而言，黨員干部在掌握大量數(shù)據(jù)后能夠進行數(shù)據(jù)分析，從海量數(shù)據(jù)中窺探網(wǎng)絡(luò)輿情、民生發(fā)展、社會治理等重要信息，從而能夠為其決策提供科學(xué)依據(jù)。其三，就數(shù)據(jù)運用能力而言，黨員干部要能具備將大數(shù)據(jù)作為從事公共事務(wù)管理、社會治理、黨自身建設(shè)的重要工具，這是大數(shù)據(jù)能力中最為關(guān)鍵性的技能。2019年1月出臺的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中指出，“積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進‘智慧黨建’。”[20]通過將大數(shù)據(jù)內(nèi)嵌于黨建工作中，能夠掌握黨員的思想政治情況和工作表現(xiàn)等信息，以加強對黨員干部的權(quán)力監(jiān)督，提高黨員干部思想政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用”。[21]這充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨員干部大數(shù)據(jù)能力的重視，也為新時代黨員干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的培養(yǎng)提供指導(dǎo)方向。

(二)加強大數(shù)據(jù)人才隊伍培養(yǎng)

習(xí)近平總書記指出：“人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心?！盵22]在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)人才對大數(shù)據(jù)驅(qū)動國家創(chuàng)新發(fā)展作用的發(fā)揮愈加顯著，培養(yǎng)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)人才是當前實現(xiàn)人才強國、科技強國戰(zhàn)略的迫切要求。習(xí)近平總書記指出，世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。為實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，他還強調(diào)：“要培育造就一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造多層次，多類型的大數(shù)據(jù)人才隊伍?！盵23]當前，我國數(shù)據(jù)總量雖然龐大，大部分數(shù)據(jù)還處于休眠狀態(tài)，數(shù)據(jù)利用率遠遠低于歐美發(fā)達國家。我國還只是數(shù)據(jù)大國，而不是數(shù)據(jù)強國，究其原因，根本在于我國大數(shù)據(jù)人才的匱乏。為此，應(yīng)加強對大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)力度。我國大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，應(yīng)著力培養(yǎng)人才的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力，具體包括數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)知識、數(shù)據(jù)技能、數(shù)據(jù)倫理等能力。其一，加強多學(xué)科交叉培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)人才是多學(xué)科知識與能力的交叉型人才，不是某一個學(xué)科單獨可以培養(yǎng)的。一般來說，大數(shù)據(jù)人才既需要具備數(shù)據(jù)收集、管理、統(tǒng)計、分析相關(guān)能力，如能夠利用數(shù)據(jù)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決實際問題，為各項決策提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。能根據(jù)具體需求，采用有效方法和數(shù)據(jù)模型的分析形成工作報告，為政府日常工作提供決策依據(jù)。此外，還需要掌握數(shù)據(jù)道德、數(shù)據(jù)隱私倫理、數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)立法等社會科學(xué)知識，掌握大數(shù)據(jù)的人文內(nèi)涵，能夠保障大數(shù)據(jù)人才在運用大數(shù)據(jù)時能夠做到“善用”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)工具理性與價值理性的統(tǒng)一。對于政府大數(shù)據(jù)人才而言，還需要具備一定的政治業(yè)務(wù)能力、行政管理技能，以保障政府工作人員能夠很好地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到自己的工作流程當中。其二，加強高校大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)。高校是大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的最主要場域，高校要加強大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)，以提供更好、更持久的大數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)。當前可考慮在重點院校加強數(shù)據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，設(shè)置本科、研究生不同層次的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。推動不同學(xué)科資源的有效整合，使高校真正成為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的“搖籃”。其三，改善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)環(huán)境，健全人才評價機制。大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)需要活躍而相對自由的學(xué)術(shù)環(huán)境和生活環(huán)境，要采取各項激勵措施，為大數(shù)據(jù)人才的學(xué)術(shù)、生活提供多項保障，激發(fā)其創(chuàng)造能力和合作精神。同時，要完善人才評價制度，摒棄“唯論文”“唯頭銜”的不良導(dǎo)向。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，其中指出，“要堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻?！盵24]因此，大數(shù)據(jù)人才的評價機制要以實際能力作為根本參照，激發(fā)大數(shù)據(jù)人才的創(chuàng)造活力，使大數(shù)據(jù)人才的評價機制更為科學(xué)合理。