見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法律制度研究

張?zhí)鞜?陶倫康

浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院，浙江 寧波 315100

一、見(jiàn)義勇為的概述

（一）見(jiàn)義勇為的概念

從現(xiàn)存的資料和文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)見(jiàn)義勇為這一概念的闡釋散落在古籍、詞典、學(xué)者的著作和地方立法之中，但目前在全國(guó)立法和司法解釋中，對(duì)于見(jiàn)義勇為這一概念卻沒(méi)有明確的規(guī)定。本文主要從學(xué)者著作中對(duì)見(jiàn)義勇為的概念加以界定。主流觀點(diǎn)認(rèn)為：見(jiàn)義勇為是指公民為了使國(guó)家的、集體的或者他人的利益避免或者減少損害而做出的合乎正義的行為。此種定義將見(jiàn)義勇為的對(duì)象限定為公民，即只包含自然人，并未將其他主體包含在內(nèi)。且此種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于見(jiàn)義勇為的認(rèn)定，更多的是強(qiáng)調(diào)是否正義，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)是否具有先行行為的義務(wù)。救助對(duì)象是他人的利益，包括國(guó)家、集體和個(gè)人。

（二）見(jiàn)義勇為的特征

基于對(duì)上述概念的界定以及《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為主要有如下四個(gè)特征：

第一，見(jiàn)義勇為人員需具有獨(dú)立的意思表示能力。意思表示能力獨(dú)立且意思表示真實(shí)，是實(shí)施任何民事法律行為的前提條件，當(dāng)然見(jiàn)義勇為行為也不例外。

第二，客觀上實(shí)施了救助行為，并且因?yàn)閷?shí)施該行為使自己遭受了一定的損失，包括人身和財(cái)產(chǎn)方面。對(duì)于被救助者來(lái)說(shuō)，救助行為是一種積極的救濟(jì)，但是對(duì)于見(jiàn)義勇為者來(lái)說(shuō)，往往是一種危險(xiǎn)行為。

第三，主觀上對(duì)他人具有救助意圖，即目的是實(shí)施救助行為。見(jiàn)義勇為者的主觀意圖一定是要為了國(guó)家、社會(huì)或者他人的人身或財(cái)產(chǎn)少受或者免受侵害。而不應(yīng)當(dāng)是為了自己的私人利益，若是為了自己的權(quán)益少受或免受侵害，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是見(jiàn)義勇為行為。

第四，見(jiàn)義勇為人員不負(fù)有先行義務(wù)，即法定或約定的義務(wù)。在實(shí)施救助行為時(shí)，不負(fù)有法定職責(zé)或特定義務(wù)是見(jiàn)義勇為最根本的特征。

（三）見(jiàn)義勇為的性質(zhì)

在目前來(lái)說(shuō)，主要將見(jiàn)義勇為的性質(zhì)界定為無(wú)因管理說(shuō)、合同行為說(shuō)、行政協(xié)助說(shuō)和正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)說(shuō)。縱觀我國(guó)民法學(xué)界以及其他各國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為無(wú)因管理是一種特殊的抑或是一種更高層次的無(wú)因管理。合同行為說(shuō)是指：救助者在面臨危難情況下，向第三人發(fā)出要約，而見(jiàn)義勇為者是依據(jù)該要約做出承諾，因此是一種合同行為。而行政協(xié)助說(shuō)是指：見(jiàn)義勇為的意圖是行為人為了保護(hù)國(guó)家、集體或者第三人的合法權(quán)益免受威脅做出的積極救助行為。而公民是沒(méi)有此種義務(wù)的，國(guó)家才是這些利益的保障者，因此，見(jiàn)義勇為者是在協(xié)助國(guó)家進(jìn)行行政管理，是一種行政協(xié)助行為。有學(xué)者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為行為實(shí)質(zhì)上就是一種正當(dāng)防衛(wèi)或者是緊急避險(xiǎn)行為。因?yàn)槭馔就瑲w，四者的目的都是在發(fā)生危難或者緊急情況下，為了使得國(guó)家、集體或者他人的生命財(cái)產(chǎn)少受或者免受危險(xiǎn)，行為者挺身而出的一種救助行為。

二、見(jiàn)義勇為法律保障制度現(xiàn)狀分析

（一）見(jiàn)義勇為相關(guān)法律制度概覽

我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)于見(jiàn)義勇為的相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與保障的措施主要體現(xiàn)在民法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)以及地方性法律法規(guī)等三個(gè)方面。

1.我國(guó)民法對(duì)見(jiàn)義勇為制度的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)民法從“《民法通則》時(shí)代”到如今的“《民法典》時(shí)代”，對(duì)于見(jiàn)義勇為的立法規(guī)定不斷“有粗有細(xì)”地進(jìn)行完善，且對(duì)于法律的適用也考慮得更加全面，截至目前，在我國(guó)的民法體系中，對(duì)于見(jiàn)義勇為制度已經(jīng)有了較為全面、詳細(xì)的規(guī)定。從立法的時(shí)間脈絡(luò)來(lái)看，這一制度在《民通意見(jiàn)》、原《民法通則》《人身?yè)p害賠償司法解釋》、原《侵權(quán)責(zé)任法》、原《民法總則》以及現(xiàn)行的《民法典》之中均做出了規(guī)定。見(jiàn)義勇為制度第一次出現(xiàn)在我國(guó)民法之中是在原《民法通則》第一百零九條①原《民法通則》第一百零九條：因防止、制止國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。，但是由于時(shí)代的局限性，當(dāng)時(shí)對(duì)這一制度的規(guī)定較為“粗略”，在司法實(shí)踐中運(yùn)用比較困難。

2.我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律對(duì)見(jiàn)義勇為制度的相關(guān)規(guī)定

在我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)中對(duì)于見(jiàn)義勇為制度的規(guī)定主要是從勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者具有特殊優(yōu)待的角度進(jìn)行的，例如規(guī)定在了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十九條②《勞動(dòng)法》第二十九條：勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依據(jù)本法第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的。以及《工傷保險(xiǎn)條例》的第十五條③《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條：職工在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的，視同工傷，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。之中。其中對(duì)于見(jiàn)義勇為者的保障主要體現(xiàn)在職工在實(shí)施救助行為時(shí)受到損害，可以享受工傷待遇，而且限制企業(yè)解除勞動(dòng)合同。

3.地方性法律法規(guī)對(duì)見(jiàn)義勇為制度的相關(guān)規(guī)定

目前，雖然在全國(guó)性的法律中對(duì)見(jiàn)義勇為這一制度的界定以及保障措施只有一些宏觀的表述，并沒(méi)有細(xì)化的規(guī)定。但是為了解決實(shí)際的需求，已經(jīng)有了很多省份和城市相繼對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行了立法規(guī)定。1991年，山東省青島市率先出臺(tái)了《青島市表彰見(jiàn)義勇為公民的規(guī)定》。而后其他地區(qū)，為解決日趨復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題，彌補(bǔ)見(jiàn)義勇為法律的缺位，例如北京、福建、浙江、陜西等關(guān)于見(jiàn)義勇為的法律法規(guī)也在青島之后相繼出臺(tái)。此外，大多數(shù)地方均在見(jiàn)義勇為者的醫(yī)療救濟(jì)、困難補(bǔ)助、社會(huì)保障等方面做出了一定的規(guī)定。如降分錄取、減免學(xué)費(fèi)等；社會(huì)保障主要體現(xiàn)為對(duì)見(jiàn)義勇為者受到損害時(shí)的勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)以及保險(xiǎn)救濟(jì)。

（二）見(jiàn)義勇為法律保障制度的不足

雖然對(duì)于見(jiàn)義勇為人員權(quán)益的保障已在不斷完善，但是仍然有一定的不足之處，主要體現(xiàn)在民法等基本法律規(guī)定空泛，對(duì)于概念的界定不明、地方性法律文件的立法位階太低和行政獎(jiǎng)勵(lì)和保障的專(zhuān)門(mén)性法律缺位等。以下將從這三個(gè)部分為出發(fā)點(diǎn)，具體闡述見(jiàn)義勇為法律制度目前面臨的窘?jīng)r。

1.民法等基本法律規(guī)定空泛、對(duì)概念界定不明確

從原《民法總則》第一百八十三條、一百八十四條以及原《民法通則》第九十三條以及現(xiàn)行《民法典》第九百七十九條來(lái)看，這些條款實(shí)質(zhì)上是對(duì)無(wú)因管理的原則性規(guī)定。但是見(jiàn)義勇為和無(wú)因管理僅在一定情況下重合，見(jiàn)義勇為是一種特殊的無(wú)因管理，并非所有的無(wú)因管理都可以用見(jiàn)義勇為的條款來(lái)解決。

2.地方性法律文件有較大的局限性

由于地方性法規(guī)的立法位階較低而且立法技術(shù)不成熟，為了便于司法實(shí)踐的可操作性，對(duì)于構(gòu)成要件做出了嚴(yán)格規(guī)定，各地方之間不僅對(duì)于概念上的界定不同，而且行為主體也受到了諸多限制。對(duì)于構(gòu)成要件的嚴(yán)苛要求可能會(huì)使得一些救助行為難以認(rèn)定成是見(jiàn)義勇為行為，可能會(huì)使得英雄流血又流淚的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓救助人員寒心，挫傷見(jiàn)義勇為者的積極性。

3.行政獎(jiǎng)勵(lì)與保障的專(zhuān)門(mén)性法律的缺位

截至目前，在行政法領(lǐng)域，我國(guó)也沒(méi)有一部關(guān)于見(jiàn)義勇為人員的行政獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)一立法。在上文已經(jīng)敘述過(guò)，地方法律性文件具有很大的局限性，其與行政獎(jiǎng)勵(lì)與保障的專(zhuān)門(mén)性法律的缺位實(shí)質(zhì)上是一體兩面，一個(gè)根源，但是從側(cè)面反映出了不同的問(wèn)題。有這樣一個(gè)案例，杭州市民馬某亮在看到兩名女孩遭受危險(xiǎn)時(shí)，不顧個(gè)人安危挺身相救，此舉在杭州得到了見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)。而同樣的救助行為，四川游客孫某在國(guó)外旅游時(shí)，因救人犧牲，但卻未得到見(jiàn)義勇為的認(rèn)定，也未獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定機(jī)關(guān)給出的理由是：《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》中未對(duì)域外的見(jiàn)義勇為行為作出規(guī)定，于法無(wú)據(jù)，因此不予獎(jiǎng)勵(lì)［1］。同樣是見(jiàn)義勇為的案例，但是由于所處的地區(qū)不同，卻得到了完全不同的對(duì)待，不利于維護(hù)一些地區(qū)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，更不利于互幫互助的和諧社會(huì)風(fēng)氣的形成。

三、見(jiàn)義勇為法律保障制度的完善

（一）規(guī)范民法救濟(jì)機(jī)制

在民法的救濟(jì)方面主要從侵權(quán)人和受益人兩個(gè)主體方面闡述如何使見(jiàn)義勇為人員獲得救濟(jì)。

1.侵權(quán)人承擔(dān)主要的賠償責(zé)任

見(jiàn)義勇為者在實(shí)施積極的救助行為時(shí)，第三人的行為對(duì)其造成損害的，實(shí)施侵害的人應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。實(shí)質(zhì)上，見(jiàn)義勇為行為者與第三人之間致使救助者受到損害的法律關(guān)系就是標(biāo)準(zhǔn)的民事侵權(quán)法律關(guān)系。其本身就是民法意義上的侵權(quán)之債，應(yīng)當(dāng)由《民法典》的侵權(quán)責(zé)任編進(jìn)行調(diào)整。

2.受益人承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償責(zé)任

由前述見(jiàn)義勇為的概念可以得知，行為人是在發(fā)生危難情況下，對(duì)他人實(shí)施的救助行為。也正因?yàn)橐?jiàn)義勇為是在緊急的情況下發(fā)生的，所以救助者是不一定知道被救助者即受益人是誰(shuí)的。因?yàn)殡p方之間發(fā)生的行為極其偶然，無(wú)法達(dá)成民法上的合意，即無(wú)法達(dá)成合同行為。但是這樣一來(lái)，見(jiàn)義勇為者實(shí)施救助行為時(shí)受到損害，但是又沒(méi)有侵權(quán)人時(shí)，那么見(jiàn)義勇為者的損失又如何得到救濟(jì)呢？筆者認(rèn)為，在此種情況下，對(duì)見(jiàn)義勇為者的救濟(jì)可以參照《民法典》上的無(wú)因管理制度進(jìn)行，即向受益人尋求補(bǔ)償。但是受益人應(yīng)當(dāng)只是對(duì)見(jiàn)義勇為者的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于無(wú)法預(yù)料的間接損失應(yīng)當(dāng)由行為人自行承擔(dān)，否則受益人該承擔(dān)的責(zé)任將無(wú)法預(yù)料。

（二）健全見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償機(jī)制

1.規(guī)范國(guó)家兜底的補(bǔ)償機(jī)制

縱觀各國(guó)立法之現(xiàn)狀，無(wú)論是在大陸法系國(guó)家還是海洋法系國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于見(jiàn)義勇為者的補(bǔ)償均是建立國(guó)家先行補(bǔ)償制度。就是見(jiàn)義勇為者因?qū)嵤┚戎袨樵馐軗p失時(shí)，由國(guó)家率先進(jìn)行補(bǔ)償。這一制度的好處是可以迅速維護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益。但是弊端就是國(guó)家為行為人消除了后顧之憂，可能會(huì)導(dǎo)致一些見(jiàn)義勇為者不考慮風(fēng)險(xiǎn)，隨意進(jìn)行施救，會(huì)增加國(guó)家財(cái)政支出，增加納稅人的負(fù)擔(dān)，因此，國(guó)家擔(dān)任補(bǔ)償機(jī)制的兜底角色是更為合適的。

2.完善見(jiàn)義勇為基金會(huì)

完善見(jiàn)義勇為基金會(huì)也是健全見(jiàn)義勇為機(jī)制的重要組成部分。在我國(guó)，見(jiàn)義勇為基金會(huì)既有國(guó)家的也有地方的。其中，代表國(guó)家的是中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)，該基金會(huì)是全國(guó)性組織，因此在相關(guān)基金會(huì)之中具有難以替代的重要地位，其最大的功能就是在全國(guó)范圍內(nèi)保護(hù)見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。為了支持基金會(huì)的建設(shè)，更好地維護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，國(guó)家和地方政府從財(cái)政中撥款給相對(duì)應(yīng)的中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)和地方見(jiàn)義勇為基金會(huì)。國(guó)家和地方政府須保證基金會(huì)的獨(dú)立性，不能受到政府的左右。這樣基金會(huì)才能獨(dú)立地發(fā)揮自己的職能，更好地完善這一機(jī)制。

3.完善單位補(bǔ)償制度

工作單位是群眾除了家庭外接觸得最多的團(tuán)體或者組織。單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)一個(gè)個(gè)職工的努力。因此，職工有見(jiàn)義勇為的事情發(fā)生時(shí)，單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。例如，職工在上班過(guò)程中實(shí)施了見(jiàn)義勇為的行為受到損害時(shí)，可以參照工傷進(jìn)行認(rèn)定，即單位的補(bǔ)償。而且，即使職工是非職務(wù)行為因見(jiàn)義勇為受損，單位也可以酌情考慮對(duì)其給予相應(yīng)的補(bǔ)償。一則有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，二則也減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái)，補(bǔ)償機(jī)制的大體順序就是先由侵權(quán)人對(duì)見(jiàn)義勇為者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，然后受益人和單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，最后是國(guó)家。從而從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面全方位地保障見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，從而更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)。

（三）加大對(duì)見(jiàn)義勇為行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施

筆者認(rèn)為，對(duì)于見(jiàn)義勇為者除了上述的賠償、補(bǔ)償機(jī)制，還需要由行政機(jī)關(guān)對(duì)見(jiàn)義勇為者作出行政獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)行政立法，對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)提供充分的法律層面的保障。

1.完善見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)程序

除了在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法，保證實(shí)體正義外，還需保證程序正義。程序正義與實(shí)體正義同等重要，是并駕齊驅(qū)的兩駕馬車(chē)。其中程序公正才是看得見(jiàn)的公正，因此必須要重視行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序公正。

2.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

雖然行政機(jī)關(guān)是實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體，但是行政執(zhí)法人員才是直接的一線工作人員。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，直接影響著見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)。若是執(zhí)法人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，法治觀念淡薄，在履行職能的過(guò)程中就可能無(wú)法嚴(yán)格要求自己，可能見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)的程序正義就難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象發(fā)生［2］。要想解決這一問(wèn)題，從根本上我們要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，加大法律普及的力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

3.落實(shí)聽(tīng)證程序

在對(duì)于見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)程序中，聽(tīng)證程序?qū)τ谝?jiàn)義勇為者權(quán)益的保障具有極其重大的意義。有效地落實(shí)聽(tīng)證程序，可以使得行政獎(jiǎng)勵(lì)的決策更加透明化、公開(kāi)化、合理化。和其他的具體行政行為一樣，作為一項(xiàng)可期待利益，對(duì)于行政相對(duì)人即見(jiàn)義勇為者來(lái)說(shuō)，行政主體作出不予授獎(jiǎng)的決策后，會(huì)對(duì)行為人的可期待利益造成影響，不利于保障見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益。為了促進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)程序更加公開(kāi)公正，對(duì)于不予授獎(jiǎng)的行政相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)給予其聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，以確保兼顧公平與效率，既可以使行政機(jī)關(guān)的工作正常運(yùn)行，又可以更好地維護(hù)見(jiàn)義勇為者的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)法為民的行政工作理念。