深海治理概念與主題研究進(jìn)展
——基于我國(guó)深海政治與政策研究文獻(xiàn)的解讀*

王書(shū)明 楊國(guó)蕾

(中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

深海是一個(gè)具有無(wú)限潛力與可能性的“聚寶盆”，蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和礦產(chǎn)資源，深海資源正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，深海戰(zhàn)略正在成為左右未來(lái)國(guó)際海洋政治格局的關(guān)鍵一環(huán)。[1]在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的局勢(shì)下，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加入了這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，力爭(zhēng)本國(guó)利益最大化，發(fā)展中國(guó)家也對(duì)全球深海治理和公平分配提出了新要求和期待。深海必將成為國(guó)際政治博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。

一、深海相關(guān)概念的界定

圍繞深海的政治與政策研究已經(jīng)形成了一系列概念，形成了群組。例如，研究深海、深海地緣政治、深海政策等相關(guān)概念群。

由于深海本身的復(fù)雜性及其研究者的思維范式、價(jià)值觀甚至政治立場(chǎng)不同，不同學(xué)科結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)對(duì)其范圍作出了不同的解釋。從自然地理屬性而言，世界石油大會(huì)依據(jù)深海勘探實(shí)踐將深水具體細(xì)分為超深水、深水和常規(guī)深水三類(lèi)，自水平面以下400米為深海域的始端。從生物學(xué)角度來(lái)看，海平面200米以下無(wú)光照，是為深海范圍。從國(guó)際制度層面而言，按照海洋資源及海洋工程的分布情況，將水平面1000米以下稱(chēng)為深海域，第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)公布的《關(guān)于海洋和海洋法的報(bào)告》指出，深海包括國(guó)家管轄范圍之外的“公?！奔捌渌蛑碌摹皣?guó)際海底區(qū)域”，分別以專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架為界限。成志杰認(rèn)為深海域由兩部分組成：半深海與深海，其中半深海是指海深200-2000米的區(qū)域，深海是指海洋2000米以下的廣大區(qū)域。[2]全球水深超過(guò)1000米的海域約占海洋總體的70%，深海域平均水深3347米。

深海地緣政治是一個(gè)綜合性概念，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，海洋地緣政治思想呈現(xiàn)出多極化和區(qū)域化的特點(diǎn)，有學(xué)者將深海定位為地緣戰(zhàn)略區(qū)域，也有學(xué)者認(rèn)為公海地緣政治是指各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際性制度框架內(nèi)的不同主張與動(dòng)機(jī)。[3]漢尼根將深海地緣政治研究劃分為海洋邊疆、治理深海、主權(quán)游戲和拯救海洋四部分，這四大要素在政策話(huà)語(yǔ)體系中相互影響、交疊、沖突，共同推動(dòng)深海地緣政治的發(fā)展進(jìn)程。[4](P15-18)有研究者將深海政治分為高級(jí)領(lǐng)域和低級(jí)領(lǐng)域，其中，深海環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察、資源勘探、漁業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)儆凇暗图?jí)政治”層面，而深海主權(quán)爭(zhēng)端、海上恐怖主義、全球氣候調(diào)控、深海治理體系建設(shè)則為“高級(jí)政治”領(lǐng)域。[5]

深海政策是指國(guó)家為了開(kāi)發(fā)深海或者保護(hù)深海而出臺(tái)一系列有關(guān)公海和海底區(qū)域的治理措施、辦法、條例以及法律法規(guī)的總稱(chēng)。[6]按照政策的等級(jí)次序，有深海具體政策、深?；菊吆蜕詈Ｔ咧畡e，按照政策側(cè)重的內(nèi)容不同，可以分成開(kāi)發(fā)指向型和保護(hù)指向型。王旭認(rèn)為國(guó)家可以從目標(biāo)導(dǎo)向、法制保障和體制建設(shè)方面進(jìn)行政策準(zhǔn)備以更有效地參與全球深海治理。深海戰(zhàn)略和政策是深海事業(yè)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和前進(jìn)指南。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的海洋政策目標(biāo)主要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋軍事、海洋生態(tài)環(huán)境和海洋體制機(jī)制展開(kāi)。英國(guó)和德國(guó)等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家也陸續(xù)將海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技發(fā)展、海洋管理機(jī)制完善等納入國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋政策。當(dāng)前美國(guó)從自身國(guó)家利益出發(fā)，逐漸表現(xiàn)出重返國(guó)際海底區(qū)域的趨勢(shì)，其未來(lái)的行動(dòng)焦點(diǎn)將可能是“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則的運(yùn)用和深海區(qū)域治理話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。[7]基于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)正在加快研究和制定深海政策以支持頂層設(shè)計(jì)，但目前仍以框架性政策為主，具體內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富。

汪品先指出，以往的深海研究大多都是站在陸地看海洋，但是隨著深海觀測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展，從海洋內(nèi)部或海底本身來(lái)研究深海將會(huì)有更大的價(jià)值，[8]因此有關(guān)深海政治與深海政策的研究應(yīng)該立足于深海的屬性進(jìn)一步展開(kāi)。一個(gè)國(guó)家的深海政策，尤其是各海洋強(qiáng)國(guó)的深海戰(zhàn)略和制度，不僅會(huì)影響本國(guó)的深海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)促使其他相關(guān)國(guó)家的政策調(diào)整，進(jìn)而在不同程度上影響全球深海地緣政治局勢(shì)。

二、深海政治與政策研究的核心變量

深海權(quán)益是造成深海地緣政治沖突的主要因素，基于多元權(quán)益主張的各國(guó)深海戰(zhàn)略共同塑造著全球深海治理體系。世界多極化背景下的島嶼糾紛、深海權(quán)益糾紛等問(wèn)題的真正癥結(jié)不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)資源競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)因素可能只是某一個(gè)節(jié)點(diǎn)事件的導(dǎo)火索。從整體上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素在近期的國(guó)際海洋爭(zhēng)端中的影響已經(jīng)不再顯著，海洋政治戰(zhàn)略因素的作用日益凸顯。[9]這是深海治理變化的重要取向。深海權(quán)益與深海戰(zhàn)略是深海政治與政策研究的兩大核心變量。

(一)深海權(quán)益

深海權(quán)益涵蓋了深海權(quán)力(實(shí)力)與深海利益?！昂?quán)論”的提出標(biāo)志著國(guó)際地緣政治的一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，馬漢認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土、地理、人口、形態(tài)、國(guó)民和政府是影響該國(guó)海上力量的主要因素。[10](P19)其核心觀點(diǎn)是“控制海洋者控制世界”，強(qiáng)調(diào)海上軍事力量對(duì)于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略意義。而廣義層面的海權(quán)則包括所有借以海洋使得國(guó)家變得更加強(qiáng)大和繁榮的事務(wù)。[11](P1)隨著人類(lèi)向深海挺進(jìn)的進(jìn)程加快，深海權(quán)益正在成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定一個(gè)國(guó)家在深海處的海洋權(quán)益主要包括兩方面的內(nèi)容，即公海自由和海底區(qū)域人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。公海自由涉及捕魚(yú)、航行、飛越、科研及鋪設(shè)海底電纜及海底管道等方面活動(dòng)的不受干涉，其中部分權(quán)利的行使有一定的限制條件。此外，深?！皡^(qū)域”的資源歸人類(lèi)所共有，深海開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)出于和平目的或?yàn)槿祟?lèi)謀福利的考慮，自1994年起聯(lián)合國(guó)專(zhuān)設(shè)國(guó)際海底管理局以負(fù)責(zé)管理全球深海開(kāi)發(fā)活動(dòng)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于深海海權(quán)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)超越了馬漢的唯軍事論，認(rèn)為深海高科技手段和深海法律日益成為奪取深海競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要手段，因此，需要在海權(quán)思想的基礎(chǔ)上加快國(guó)際海底開(kāi)發(fā)的法律體系研究，在深海治理的國(guó)際參與中把握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。

“海權(quán)論”的提出不僅影響了國(guó)際地緣政治的發(fā)展軌跡，也引起了學(xué)界的廣泛爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為海權(quán)思想是資本主義國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張的借口，目的是利用公海向海外輸送兵力，進(jìn)而稱(chēng)霸海洋。所以出現(xiàn)了“談海權(quán)色變”的現(xiàn)象，以避免歧義。但是張文木指出，中國(guó)不僅擁有海權(quán)，而且應(yīng)該發(fā)展海權(quán)，中國(guó)式海權(quán)不同于美國(guó)式海權(quán)，中國(guó)海權(quán)強(qiáng)調(diào)作為主權(quán)國(guó)家用以維護(hù)自身合法利益的海軍力量與海洋權(quán)利，而非海洋霸權(quán)國(guó)家宣稱(chēng)的海洋擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。[12]盧勝君認(rèn)為，中國(guó)式海權(quán)不同于西方國(guó)家的海洋霸權(quán)，其核心在于威懾力，其目的是捍衛(wèi)國(guó)家安全與正義，而且時(shí)代發(fā)展潮流必將使基于海洋和諧觀的威懾性海權(quán)取代霸權(quán)式海權(quán)。[13]具體而言，中國(guó)在公海上的海洋權(quán)利包括資源利用權(quán)、安全權(quán)、維護(hù)權(quán)及《公約》規(guī)定的其他權(quán)利。[14]為此，牟文富提出加強(qiáng)深海元敘事對(duì)于塑造深海秩序，維護(hù)深海權(quán)益發(fā)揮關(guān)鍵性作用，可以通過(guò)獲取深海的視角進(jìn)而提出一整套具有合法性的深海敘事體系。[15]從上述討論可以看出，海權(quán)并非是偏向西方中心論的單一的價(jià)值判斷，可以成為中性詞匯，賦予不同的意義，為各國(guó)制定深海政策提供交流互鑒的共通的語(yǔ)言。

(二)深海戰(zhàn)略

深海戰(zhàn)略是指國(guó)家籌劃和指導(dǎo)深海開(kāi)發(fā)利用、深海環(huán)境保護(hù)、深海權(quán)益維護(hù)、深海安全、深海管理和深?？萍及l(fā)展的總體方略。[14]深海戰(zhàn)略突破了傳統(tǒng)“海權(quán)”的海上軍事力量或政治力量敘事，強(qiáng)調(diào)把“海權(quán)”置于一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力在海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略框架內(nèi)運(yùn)行。但是如果將陸地地緣政治的戰(zhàn)略思維應(yīng)用于深海問(wèn)題時(shí)，會(huì)不可避免地走向零和博弈的思維。西方海洋強(qiáng)國(guó)的深海戰(zhàn)略集中于國(guó)家深海實(shí)力的提升。國(guó)家深海實(shí)力可以分為深海硬實(shí)力與深海軟實(shí)力。深海硬實(shí)力是指利用深海經(jīng)濟(jì)、深海科技及深海軍事等方面優(yōu)勢(shì)而迫使其他主權(quán)國(guó)家或國(guó)際組織按照其意愿行事，以維護(hù)和發(fā)展本國(guó)深海權(quán)益的能力。深海軟實(shí)力是指通過(guò)深海文化、深海意識(shí)、深海價(jià)值觀和深海治理經(jīng)驗(yàn)等方式調(diào)動(dòng)各種資源，與其他主權(quán)國(guó)家或國(guó)際組織就深海問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并開(kāi)展合作，以服務(wù)于國(guó)內(nèi)深海戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。[17]此外，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，美國(guó)設(shè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家海洋委員會(huì)，協(xié)調(diào)26個(gè)部委的涉海管轄事務(wù)，接受最高行政機(jī)關(guān)的垂直管理，主要承擔(dān)深海資源管理、深?？茖W(xué)研究等方面的政策研究、溝通協(xié)調(diào)等職能。美國(guó)為維持其海上霸主地位，爭(zhēng)取最大限度的深?；顒?dòng)自由，將建設(shè)深海軍事力量、保持深海絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)奪深?？刂茩?quán)列為國(guó)家安全戰(zhàn)略的要素。深?；顒?dòng)的本質(zhì)是對(duì)發(fā)展權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。[17]因此我國(guó)需要加快提高深海體系化能力建設(shè)，尤其是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和規(guī)則制定能力，這將直接影響參與全球深海治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)及影響力。[18]中國(guó)管轄的南海海域內(nèi)存在部分的深海區(qū)域，因此中國(guó)也是深海的最大利益攸關(guān)方之一。中國(guó)依據(jù)不同的海洋類(lèi)型形成了“近海維權(quán)、深海開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)洋護(hù)衛(wèi)”多層次的深海發(fā)展戰(zhàn)略定位，同時(shí)在不斷建立健全國(guó)家深海戰(zhàn)略體系，發(fā)展強(qiáng)調(diào)制深海權(quán)的海權(quán)戰(zhàn)略、強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)深海經(jīng)濟(jì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)未來(lái)的深海戰(zhàn)略要注意把握深?？刂啤⑸詈０l(fā)展與深海治理之間的平衡，進(jìn)一步明確深海戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略訴求，并制定出深海發(fā)展的“一攬子政策”，既要避免走向唯海權(quán)論的修昔底德陷阱，也要防止困于唯發(fā)展論或唯責(zé)任論的怪圈。

三、參與全球深海治理的機(jī)制與政策

為避免深?！叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”引發(fā)公地悲劇，有關(guān)全球深海治理的敘事強(qiáng)調(diào)由涉海的多方主體共同參與全球深海治理實(shí)踐，在現(xiàn)有深海治理體系基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合時(shí)勢(shì)變化建立和完善綜合協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)和深海法律制度，共同建設(shè)深海，共同開(kāi)發(fā)深海資源。全球深海治理的兩大方向是可持續(xù)利用深海資源和有效保護(hù)深海生態(tài)環(huán)境，以公平、高效的治理制度和政策維護(hù)深海地區(qū)的政治穩(wěn)定與生態(tài)安全。21世紀(jì)全球深海的有效治理離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用與國(guó)際社會(huì)的廣泛合作。

(一)全球深海治理的理論依據(jù)

全球深海治理是指為實(shí)現(xiàn)深?？沙掷m(xù)性增進(jìn)人類(lèi)福祉、促進(jìn)人海協(xié)同進(jìn)化，由各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)和世界公民等多元行動(dòng)主體憑借一定的理念、制度、方法、行為，通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)處理深海域內(nèi)全球性公共事務(wù)的過(guò)程。[19]其具體表現(xiàn)為利益共享、問(wèn)題共解、責(zé)任共擔(dān)和制度共建。

深海作為全球公域，人類(lèi)在深海區(qū)域的活動(dòng)帶有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。因此，相較于國(guó)家主義范式、跨國(guó)主義范式、松散聯(lián)盟范式而言，全球治理主義范式更有可能推動(dòng)建立互惠公平的共同體，應(yīng)對(duì)深海地緣政治的時(shí)代新變局及新形勢(shì)。奧斯特羅姆認(rèn)為，深海資源衰竭是源于分散的個(gè)體理性導(dǎo)致了集體非理性，因此可以通過(guò)一定程度上的合作博弈，取代傳統(tǒng)式“零和博弈”，以實(shí)現(xiàn)“公地繁榮”。[20]此外，自組織治理、多中心治理、自主治理等理論都為全球深海治理提供了多樣化的研究視角與分析框架。

(二)全球深海治理的制度性難題

隨著人類(lèi)出現(xiàn)在深海的頻率日益增多，各國(guó)對(duì)于更加公平的深海治理體系的需求隨之激增，但是目前深海領(lǐng)域的全球性行動(dòng)準(zhǔn)則近乎是一張白紙，[21]屬于治理真空的狀態(tài)，這也調(diào)動(dòng)了各大海洋國(guó)家參與構(gòu)建新型國(guó)際深海秩序的積極性。但是，出于國(guó)家利益考量的各主權(quán)國(guó)家在參與制定深海治理制度及政策時(shí)會(huì)遇到不同利益、觀念、實(shí)力的沖突，需要作出一定的妥協(xié)與讓步。

從全球深海治理視角來(lái)看，國(guó)際深海治理存在三對(duì)矛盾：一是人類(lèi)在深海活動(dòng)的增加與深海治理制度缺位之間的矛盾；二是人類(lèi)的深海資源開(kāi)發(fā)利用與深海環(huán)境保護(hù)之間的矛盾；三是個(gè)別國(guó)家利益與全人類(lèi)利益之間的矛盾。[22]韓雪晴指出，全球深海治理實(shí)踐有可能破壞現(xiàn)有國(guó)際體系的基本原則，即對(duì)“主權(quán)獨(dú)立、主權(quán)完整、平等合作、和平共處”等國(guó)際法基本原則造成威脅，[23]進(jìn)而產(chǎn)生國(guó)家管理邊界模糊、發(fā)展機(jī)會(huì)不平等、“新型干涉主義”盛行等不良現(xiàn)象。當(dāng)前圍繞全球深海問(wèn)題的治理政策仍困于資源爭(zhēng)奪、生態(tài)破壞、自然現(xiàn)象等“低級(jí)政治”領(lǐng)域，而缺乏針對(duì)深海邊界、權(quán)益爭(zhēng)端、軍事沖突等“高級(jí)政治”領(lǐng)域問(wèn)題的探討和解決。[19]梁懷新從國(guó)際安全的角度認(rèn)為深海經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、生態(tài)安全以及人身安全是現(xiàn)有機(jī)制亟需解決的問(wèn)題。[24]從全球深海治理主體的角度來(lái)看，深海資源開(kāi)發(fā)的全球治理體系會(huì)面臨的四對(duì)矛盾：一是各主權(quán)國(guó)家之間圍繞國(guó)際規(guī)則制定、資源開(kāi)發(fā)申請(qǐng)等展開(kāi)激烈博弈；二是國(guó)際海底管理局與主權(quán)國(guó)家之間就深海資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)利讓渡、利益分配、開(kāi)發(fā)限制等展開(kāi)激烈博弈；三是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞深海資源開(kāi)發(fā)的收益分配、深海開(kāi)發(fā)技術(shù)共享之間展開(kāi)博弈；四是國(guó)際環(huán)保組織與作為主要開(kāi)發(fā)行動(dòng)主體的跨國(guó)公司圍繞海洋環(huán)境保護(hù)展開(kāi)博弈。這一劃分延續(xù)了全球深海治理中的多主體參與的理論邏輯，剖析各行為主體在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)遇到的治理困境。其中以主權(quán)國(guó)家之間的博弈、國(guó)際海底管理局與主權(quán)國(guó)家的博弈為主。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，尤其是海洋強(qiáng)國(guó)與無(wú)海國(guó)之間受話(huà)語(yǔ)權(quán)與國(guó)際地位的影響，博弈的程度會(huì)大大削弱。此外，跨國(guó)公司作為一個(gè)新興深海治理參與主體的優(yōu)勢(shì)及作用在凸顯。[25]這些矛盾是實(shí)踐難題，也是理論研究和創(chuàng)新的重要議題。

總之，全球深海治理難度高、見(jiàn)效慢，是一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)與博弈的過(guò)程。各治理主體如何處理“逐利者”與“治理者”、“理性人”與“社會(huì)人”的身份沖突，如何平衡不同的甚至對(duì)立的利益訴求，都會(huì)對(duì)全球深海治理的結(jié)構(gòu)秩序、發(fā)展進(jìn)程及其實(shí)際效果產(chǎn)生深刻影響。

(三)全球深海治理的制度與政策實(shí)踐

制度與政策為治理實(shí)踐提供方向和規(guī)則指導(dǎo)，國(guó)際深海制度和各國(guó)深海政策為適應(yīng)深海開(kāi)發(fā)需要應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)范著深海開(kāi)發(fā)與研究的秩序，預(yù)防出現(xiàn)全球性重大深海危機(jī)。其中法律制度在協(xié)同主體間海底區(qū)域的行政管理、市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際政治與環(huán)境治理，推動(dòng)多層面的制度創(chuàng)新上扮演著關(guān)鍵角色。但是，科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)著治理制度及發(fā)展理念的更新，目前全球深海治理實(shí)踐總體上呈現(xiàn)出部分主體在部分區(qū)域就部分問(wèn)題進(jìn)行有限地治理，有失公正的全球深海治理制度體現(xiàn)了國(guó)際深海優(yōu)勢(shì)主體的意志，全球深海治理體系亟待整合與完善。

1、全球深海治理機(jī)制

全球深海治理機(jī)制為統(tǒng)籌各方的深海權(quán)益提供了重要依據(jù)與平臺(tái)，其中國(guó)際法律和國(guó)際組織是全球深海治理的主要手段。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是目前深海治理的重要法理依據(jù)，其設(shè)立的國(guó)際海底管理局是最為權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，在維護(hù)深海秩序、保護(hù)深海環(huán)境方面發(fā)揮著中堅(jiān)作用，但是其制度供給在深海治理實(shí)踐中顯得力不從心。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為海洋憲法，對(duì)公海與海底區(qū)域的人類(lèi)活動(dòng)做出了必要的限制，要求進(jìn)入深海開(kāi)采資源的國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)在資金和技術(shù)支持方面對(duì)國(guó)際海底管理局負(fù)有一定義務(wù)，標(biāo)志著全球深海治理制度的基本確立。此后，為了平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的深海政策偏好，1994年《執(zhí)行協(xié)定》對(duì)部分海底區(qū)域制度的內(nèi)容作出修改，進(jìn)一步提高了海底區(qū)域制度的可操作性和認(rèn)可度。但也有學(xué)者認(rèn)為，《執(zhí)行協(xié)定》作出的妥協(xié)標(biāo)志著對(duì)“人類(lèi)共同遺產(chǎn)”原則的背叛，嚴(yán)重破壞了海洋治理改革者試圖使《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成為一種“全球正義分配”實(shí)踐規(guī)范的雄心。[26](P307)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的本質(zhì)在于為海洋大國(guó)服務(wù)，成為其政治妥協(xié)和利益分割的工具，是以犧牲發(fā)展中國(guó)家平等發(fā)展權(quán)利為代價(jià)，基于發(fā)展中國(guó)家所不具備的科技與專(zhuān)業(yè)法律優(yōu)勢(shì)而確立的“富國(guó)俱樂(lè)部”規(guī)則。[27]目前《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系進(jìn)入第三階段，其將面臨著三大挑戰(zhàn)：一是對(duì)公約基本原則的挑戰(zhàn)，“公海自由”原則與“人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)”原則之爭(zhēng)將繼續(xù)存在，互相爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)空間；二是對(duì)公約內(nèi)容的挑戰(zhàn)，由事務(wù)導(dǎo)向性管轄向綜合協(xié)調(diào)性管轄轉(zhuǎn)變；三是對(duì)公約所保護(hù)的海洋權(quán)益的挑戰(zhàn)。

在組織管理機(jī)構(gòu)方面，國(guó)際海底管理局是管理深海資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的唯一全球性機(jī)構(gòu)，權(quán)力的合法性來(lái)自于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《執(zhí)行協(xié)定》，屬于自治性國(guó)際組織，標(biāo)志著全球海底區(qū)域治理體系初步成型。該機(jī)構(gòu)共有六個(gè)主要的職能部門(mén)：管理局大會(huì)、理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政委員會(huì)、法律及技術(shù)委員會(huì)、秘書(shū)處和企業(yè)部。國(guó)際海底管理局的具體職責(zé)包括制定深海采礦的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、保護(hù)海底的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海底的科學(xué)研究、以及推動(dòng)國(guó)際合作以促進(jìn)深?？茖W(xué)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)交流。此外，海權(quán)和海洋發(fā)展戰(zhàn)略歸根結(jié)底就是能力建設(shè)問(wèn)題，因此該機(jī)構(gòu)負(fù)有創(chuàng)造有利條件幫助發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)深海人才和提升深海開(kāi)發(fā)能力的責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)操作中，管理局缺乏對(duì)于深海采礦等開(kāi)發(fā)性損害和對(duì)陸源污染等投入性損害方面的具體規(guī)制。隨著人類(lèi)的深?；顒?dòng)已經(jīng)從初步勘探轉(zhuǎn)向深度開(kāi)發(fā)，深海海底區(qū)域范圍基本劃定，國(guó)際海底的管理制度有待重新審查、評(píng)估和變革。

此外，《巴塞爾公約》《生物多樣性公約》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》等規(guī)定也在試圖參與到深海治理實(shí)踐中去，但是由于彼此內(nèi)容割裂、交叉或沖突，且不具有充分的代表性、合法性和可操作性，總體上呈現(xiàn)出碎片化管理的狀態(tài)，人類(lèi)的深?；顒?dòng)難以在統(tǒng)一高效的治理制度下運(yùn)行。因此，諸多研究者提出創(chuàng)建“世界海洋組織”的構(gòu)想，使之成為治理全球海洋事務(wù)的新平臺(tái)。同時(shí)探索設(shè)置世界海洋理事會(huì)、世界海洋大學(xué)等輔助性機(jī)構(gòu)。[28]作為快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在深海的作為應(yīng)該更加積極主動(dòng)。

2、海洋國(guó)家深海治理的政策構(gòu)建

深海治理政策一般都會(huì)從完善法律制度方面入手，大多國(guó)家的“海洋政策”的文件主體幾乎都是海洋法。[29](P18-19)這是因?yàn)閲?guó)家為“深海區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)的立法不僅能夠起到事前控制的作用，避免大型深海事故發(fā)生，即使事故確實(shí)發(fā)生，該國(guó)也因已履行相關(guān)規(guī)制和管理義務(wù)，可以借此免除其國(guó)際責(zé)任。受深?；顒?dòng)類(lèi)型影響，目前有關(guān)深海的政策一般集中于資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科技發(fā)展等方面。

在深海資源開(kāi)發(fā)方面，從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度來(lái)看，由于國(guó)際海底區(qū)域開(kāi)發(fā)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一旦跨國(guó)企業(yè)承包者違規(guī)開(kāi)發(fā)并造成損害，如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法，那么就極有可能追究擔(dān)保國(guó)的賠償責(zé)任。從利益維護(hù)角度來(lái)看，早在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)之前，美國(guó)就頒布了本國(guó)的深海資源開(kāi)發(fā)法。俄羅斯于2001年發(fā)布《2020年前俄聯(lián)邦海洋聲明》，將深海開(kāi)發(fā)活動(dòng)納入國(guó)家戰(zhàn)略。此外，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家跳出聯(lián)合國(guó)海洋法公約的體系框架，以“公海自由”為原則確立國(guó)內(nèi)法，建成區(qū)域聯(lián)盟以促進(jìn)內(nèi)部的海底資源開(kāi)發(fā)技術(shù)交流和資金的流動(dòng)，這在一定程度上與公約的“區(qū)域”制度形成抗衡。

在深海環(huán)境保護(hù)方面，公海面積占海洋總面積的45%，但其受到的有效保護(hù)面積還不到1%，為解決資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的負(fù)外部性，各深海治理的參與主體就深海捕鯨、塑料污染規(guī)制方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。同時(shí)一些海洋大國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將建立海洋保護(hù)區(qū)納入聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議議程，特別是在大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建立海洋保護(hù)區(qū)。林新珍認(rèn)為，公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)原則可以參考對(duì)于公海生物多樣性科學(xué)研究及作業(yè)手段方面的規(guī)范，核心思想是保證公海的“利用中保護(hù)”和“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”。[30]但李大海認(rèn)為，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)在一定程度上對(duì)海洋后發(fā)國(guó)家的深海事業(yè)發(fā)展不利，限制了其活動(dòng)空間。[31]從微塑料污染角度來(lái)看，最初設(shè)計(jì)塑料袋的出發(fā)點(diǎn)是取代紙袋包裝以保護(hù)環(huán)境，但是當(dāng)前流入深海的塑料可以存在幾千年之久，其不斷累積，極大地影響了深海的自我調(diào)節(jié)功能，甚至導(dǎo)致深海外來(lái)物種入侵。2019年在意大利某口岸發(fā)現(xiàn)了一只抹香鯨因攝入45斤重的塑料垃圾而窒息死亡，這種現(xiàn)象可能只是冰山一角，卻也是來(lái)自海洋深處的警告。從深海生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，作為海洋珍寶的深海珊瑚記錄了深海氣候生態(tài)環(huán)境的變遷，促進(jìn)了人們對(duì)于生命的起源與進(jìn)化的思考，為研究海底的底棲生物和碳循環(huán)等方面的內(nèi)容提供了素材，但同時(shí)深海珊瑚屬于極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，需要加大力度予以保護(hù)。諸如此類(lèi)的環(huán)境污染與破壞問(wèn)題正在引起更多人的關(guān)注，人類(lèi)逐漸開(kāi)始重新審視資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題，其中海底環(huán)境網(wǎng)格化管理是一次科學(xué)的嘗試，學(xué)者們提出構(gòu)建“海底保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”以實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用雙重功能的融合。[32]人類(lèi)對(duì)于深海生態(tài)環(huán)境本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)知還是接近黑箱狀態(tài)，需要更大、更多、更長(zhǎng)期的科技投入才可能接近透明狀態(tài)。

在深海科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面，全球深海問(wèn)題治理低效的一大原因是科技困境。將科技作為變量納入全球治理問(wèn)題研究是未來(lái)研究的一個(gè)方向，全球海洋治理研究離不開(kāi)對(duì)于科技發(fā)展和治理成效之間關(guān)系的論證。[33]美國(guó)智庫(kù)預(yù)測(cè)到科技進(jìn)步可能伴隨著水下戰(zhàn)爭(zhēng)的新變革。[34]海底戰(zhàn)爭(zhēng)及武器裝備被美國(guó)戰(zhàn)略界看成是維持或拉開(kāi)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力差距的最重要領(lǐng)域。有學(xué)者指出，“數(shù)字深?！蹦軌蛘鎸?shí)客觀地描述深海的現(xiàn)狀、變化過(guò)程及未來(lái)發(fā)展，為國(guó)家深海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深海安全提供全面的技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)改變了原有的“碎片化”態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全球治理由事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變，由粗放式治理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化治理向差異化治理轉(zhuǎn)變。[35]此外，盡管全球深海治理規(guī)則在盡可能追求平等，但主權(quán)國(guó)家也只是形式上擁有平等開(kāi)發(fā)深海資源的權(quán)利，由于技術(shù)門(mén)檻高、耗資數(shù)額巨大，廣大發(fā)展中國(guó)家或無(wú)海國(guó)家實(shí)際早被排除在深海治理實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)之外。

3、我國(guó)深海治理政策的創(chuàng)制與發(fā)展

在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和海洋命運(yùn)共同體的理念指導(dǎo)下，中國(guó)的深海治理實(shí)踐取得了重要進(jìn)展，從政策創(chuàng)新到法律制定再到科研投入，中國(guó)正在不斷提升參與全球深海治理的能力與影響力。

中國(guó)的深海政策體系包括深海元政策、深?；菊吆蜕詈＞唧w政策。深海元政策是指國(guó)家深海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，基本政策是指涉及進(jìn)入深海、探測(cè)深海及開(kāi)發(fā)深海行為的指導(dǎo)原則，具體政策包括深海采礦、深海勘探等具體法律制度。我國(guó)《深海法》第一次對(duì)私人部門(mén)、社會(huì)組織及國(guó)內(nèi)公民在國(guó)家管轄外海域的深?；顒?dòng)做出正式規(guī)定，具體包括海底資源勘探及開(kāi)發(fā)制度、科學(xué)研究與資源調(diào)查制度及環(huán)境保護(hù)制度等。其既體現(xiàn)了中國(guó)作為擔(dān)保國(guó)主動(dòng)依法承擔(dān)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的法律義務(wù)，而且也是有效解決深海糾紛，免除中國(guó)政府承擔(dān)賠償責(zé)任的重要法律依據(jù)。但是《深海法》的框架性較強(qiáng)而可操作性較弱，存在申請(qǐng)主體范圍較窄、擔(dān)保制度不明和義務(wù)分配不平衡等問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)該注意同時(shí)兼顧管控與激勵(lì)政策的設(shè)置，此外，應(yīng)該結(jié)合本國(guó)實(shí)際條件，選擇與國(guó)際海底管理局立法保持一致的跟隨方式，[36]避免超前立法帶來(lái)的政策失靈現(xiàn)象。在深海治理機(jī)構(gòu)方面，中國(guó)應(yīng)該從目標(biāo)管理的角度出發(fā)，有效整合多方參與主體的力量，充分調(diào)動(dòng)各方的資源及智力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而理順近海、遠(yuǎn)海、深海資源開(kāi)發(fā)的區(qū)別及聯(lián)系的基礎(chǔ)上，確立深海開(kāi)發(fā)的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。其中關(guān)鍵是創(chuàng)新深海治理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、整體化和組織協(xié)調(diào)化。[37]圍繞深海法的深層研究應(yīng)該產(chǎn)生一批重要的學(xué)術(shù)成果。

在資源開(kāi)發(fā)方面，我國(guó)秉持“棋盤(pán)”戰(zhàn)略，初步形成了“三洋三多”深海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局(三洋：太平洋、印度洋、大西洋；三多:多海區(qū)、多資源、多船只)。[38]金永明提出，我國(guó)深海治理必須發(fā)展深海經(jīng)濟(jì)，做好戰(zhàn)略定位、目標(biāo)規(guī)劃、內(nèi)容創(chuàng)新與政策保障。[39]也有學(xué)者提出更為具體的對(duì)策：加快發(fā)展深海漁業(yè)，擴(kuò)大海洋漁業(yè)發(fā)展空間，通過(guò)創(chuàng)新養(yǎng)殖方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由灘涂淺海養(yǎng)殖向深海養(yǎng)殖拓展，在深海產(chǎn)品加工過(guò)程中提高其附加價(jià)值，進(jìn)而建設(shè)新時(shí)代的中國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”。[40]在制定深海采礦的相關(guān)制度時(shí)，可以借鑒陸地礦產(chǎn)資源管理辦法，既要提煉出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和使用管理的共通之處，也要明確全球公域資源開(kāi)發(fā)的特殊利害關(guān)系。在積極維護(hù)本國(guó)正當(dāng)深海開(kāi)發(fā)權(quán)益的同時(shí)，也要切實(shí)履行勘探合同承包國(guó)的基本義務(wù)。在資源開(kāi)發(fā)方面，我國(guó)的深海治理研究基本上是剛剛起步，還需要不斷深入，產(chǎn)生更為具體的研究成果。

在環(huán)境保護(hù)方面，在保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)深?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，可以依據(jù)政策周期過(guò)程和深海生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合型治理模式，推動(dòng)建設(shè)深海生態(tài)系統(tǒng)治理框架。隨著深海海底生態(tài)系統(tǒng)研究的不斷深入，建立健全既兼顧現(xiàn)狀又放眼未來(lái)的彈性法律體系，以更好地處理人海關(guān)系。例如，由深海采礦引發(fā)的負(fù)面影響——深海塑料污染問(wèn)題正在凸顯，而國(guó)際上尚缺乏較為成熟統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)法律進(jìn)行治理，因此我國(guó)在該領(lǐng)域的治理路徑應(yīng)該是“國(guó)內(nèi)法——國(guó)際法——國(guó)內(nèi)法”。[41]首先，應(yīng)該積極探索并創(chuàng)新國(guó)內(nèi)法，使之服務(wù)于深海塑料污染治理實(shí)踐，切實(shí)解決深海塑料污染問(wèn)題，著力打造“中國(guó)樣本”，將其介紹并推廣到國(guó)際社會(huì)，通過(guò)交流互鑒達(dá)成一致共識(shí)。再者，在積極推進(jìn)深海塑料污染國(guó)際法形成的過(guò)程中，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)法律，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的良性互動(dòng)，促進(jìn)深海治理水平的提升。

在科技發(fā)展方面，目前中國(guó)海洋科技的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率僅為35%左右，仍有巨大的提升空間。進(jìn)軍深海可以從經(jīng)濟(jì)、軍事和科技三方面入手，其中科學(xué)研究是最容易促進(jìn)海上睦鄰關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際合作的因素。[42]自中國(guó)成為國(guó)際大洋鉆探計(jì)劃的一員以來(lái)，積極與其他海洋國(guó)家聯(lián)合完成鉆探計(jì)劃，并積累了有關(guān)深海鉆探活動(dòng)管理，團(tuán)隊(duì)合作及人才培養(yǎng)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是高科技的競(jìng)爭(zhēng)，深海高科技對(duì)于中國(guó)的深海戰(zhàn)略而言更為舉足輕重。深?？萍及l(fā)展中的軍民聯(lián)動(dòng)和“民間外交”是世界各國(guó)不言而喻的行動(dòng)規(guī)則。中國(guó)在創(chuàng)新深?？萍紩r(shí)既要積極公開(kāi)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的接軌，又要保證國(guó)防安全和軍事機(jī)密的管理，通過(guò)政策設(shè)計(jì)以平衡二者之間的關(guān)系。此外，要繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)海軍科技實(shí)力以保障在國(guó)際社會(huì)的平等獨(dú)立地位。

在深海經(jīng)濟(jì)潛力及深海認(rèn)知需求的刺激下，深?？萍颊唧w系正在經(jīng)歷一場(chǎng)重大變革，各政策主體超越學(xué)科、領(lǐng)域、部門(mén)的差異性共同參與該政策體系的創(chuàng)新與完善。目前學(xué)界對(duì)于深?？萍颊唧w系的研究仍浮于表面，缺乏針對(duì)具體政策內(nèi)容、政策制定主體、政策制定方案以及政策協(xié)調(diào)的思考。深海領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)建設(shè)新型海洋強(qiáng)國(guó)提供了新的機(jī)遇與廣闊的平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，可以采取多元化的政策工具，將深海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)、人才培育、稅收支持、專(zhuān)利保護(hù)等政策工具對(duì)接，盡快把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)一切資源，由深海試點(diǎn)單位牽頭，協(xié)調(diào)涉海組織、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、深海行業(yè)與地方科研力量，同時(shí)重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)作用。中國(guó)的深海治理實(shí)踐要注意國(guó)際交流與合作，通過(guò)政策溝通、目標(biāo)設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、節(jié)能減排、油污處置、垃圾清理、生物保護(hù)等領(lǐng)域相互交流借鑒，同時(shí)密切與鄰邊國(guó)家及廣大發(fā)展中國(guó)家的合作以共同參與全球深海治理體制的建設(shè)。

四、結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)深海政治與政策研究文獻(xiàn)的梳理，可以得出五個(gè)方面的結(jié)論，這也是未來(lái)深海研究的重要方向。

第一，深海治理是全球治理的必要構(gòu)件。深海作為全球性公共物品，是“人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)”。有效的全球治理需要考慮深海場(chǎng)域的利益互動(dòng)機(jī)制，而良好的深海治理也將有利于推動(dòng)全球治理的完善。目前有關(guān)深海的研究經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向到政治戰(zhàn)略?xún)r(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，各國(guó)開(kāi)始從政策或制度層面尋找深海問(wèn)題治理的路徑，以防止公海變成“無(wú)公之海”，海底變成“死亡之?！?。將深海治理納入全球治理的框架，既要考慮深海問(wèn)題的普遍性，按照全球性問(wèn)題的治理原則、制度和程序來(lái)解決有關(guān)深海方面的危機(jī)及問(wèn)題，也要基于深海的特殊戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與行動(dòng)困境，探索深層次的深海治理運(yùn)行機(jī)制，從而建立健全全球治理體系。主權(quán)國(guó)家既是深海全球治理的主體，也是本國(guó)深海利益的代表者，如何處理國(guó)別深海政策與全球深海治理的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)全球深海治理的制度性矛盾是個(gè)長(zhǎng)期性難題，需要學(xué)界持續(xù)不斷的研究和探索。

第二，深海治理是海洋命運(yùn)共同體理念的踐行和創(chuàng)新場(chǎng)域。深海治理的實(shí)踐不僅有利于推動(dòng)世界海洋命運(yùn)共同體理念共識(shí)的達(dá)成，而且有利于豐富和發(fā)展世界海洋命運(yùn)共同體的內(nèi)涵與外延。此外，世界海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建應(yīng)以海洋善治為基本出發(fā)點(diǎn)，海洋善治理念為海洋命運(yùn)共同體理念的建構(gòu)奠定了重要的思想基礎(chǔ)。[43](P142-145)深海治理是多元涉海行動(dòng)者在深海事務(wù)上協(xié)商互動(dòng)的動(dòng)態(tài)持續(xù)過(guò)程，各海洋主權(quán)國(guó)家、國(guó)際政府間組織、非政府組織、跨國(guó)企業(yè)及公民個(gè)人可以在互商互鑒、相互包容的基礎(chǔ)上開(kāi)展深海合作，在合作中協(xié)調(diào)、整合各方利益，健全深海治理的體制機(jī)制，為推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)。以共同體范式建構(gòu)全球性的深海治理體系必定是一個(gè)十分復(fù)雜、艱難曲折的過(guò)程。相對(duì)簡(jiǎn)單有效的治理機(jī)制可能是區(qū)域性共同體。某些國(guó)家基于地緣或國(guó)家政治利益考慮，尋求結(jié)成區(qū)域間合作伙伴關(guān)系或區(qū)域聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間深?？萍寂c政策的交流，進(jìn)而提升自己參與全球深海治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種區(qū)域性力量可能會(huì)是全球深海治理進(jìn)程中的重要?jiǎng)恿Γ部赡苁亲枇?，需要辯證對(duì)待。全球深海治理機(jī)制如何定位，區(qū)域間深海合作應(yīng)遵循何種原則可能是未來(lái)的一個(gè)研究方向。

第三，深海研究是增強(qiáng)中國(guó)海洋話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要前提條件。隨著深海科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，深海的神秘面紗逐漸被揭開(kāi)，深海物質(zhì)、深海能量、深海生物圈都成為了深海研究者的關(guān)注焦點(diǎn)。[44]前沿的、高層次的深海研究成果將有助于獲得國(guó)際上學(xué)界的認(rèn)可，避免中國(guó)的深海方案成為一家之言，使中國(guó)更加有自信和有實(shí)力參與全球深海問(wèn)題的討論與決策。但是也必須看到，目前國(guó)內(nèi)各科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的各自為政的現(xiàn)象，為了在深海探測(cè)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中盡可能獲取更多利益而不惜進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。[45]因此，中國(guó)應(yīng)該以深海科學(xué)技術(shù)為支撐，以國(guó)家深海戰(zhàn)略為指引，以“全國(guó)一盤(pán)棋”為格局，通過(guò)搶占深?？茖W(xué)研究的新高地來(lái)提高中國(guó)的國(guó)際深海話(huà)語(yǔ)權(quán)，促使我國(guó)有效且高質(zhì)量地參與全球深海治理實(shí)踐、建設(shè)深海治理體系?？梢酝苿?dòng)建設(shè)某些深海區(qū)域成為天然的世界海洋科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室，并將其納入到“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)中，在廣泛的國(guó)際合作中為全球深?；A(chǔ)科學(xué)研究做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

第四，深海開(kāi)發(fā)與治理是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！跋蚝６d，背海而衰”是中國(guó)在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并曾經(jīng)為此付出過(guò)巨大的代價(jià)。新時(shí)代的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須完成從淺海到深海開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)調(diào)整。深海開(kāi)發(fā)與治理是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大縱深和大未來(lái)。加強(qiáng)深海治理與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的互動(dòng)互構(gòu)研究是中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。

第五，深海研究是需要多學(xué)科交叉發(fā)展的新領(lǐng)域，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)多學(xué)科交叉發(fā)展，產(chǎn)生新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)。深海治理研究涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)和生物學(xué)等多個(gè)自然科學(xué)領(lǐng)域，因此，深海治理制度的設(shè)計(jì)需要充分融合多學(xué)科的理論研究工具及成果，進(jìn)而提高政策與制度的可操作化、科學(xué)化。