山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、區(qū)域差異及動(dòng)態(tài)演進(jìn)*

付秀梅 付晨陽

(中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100)

自我國20世紀(jì)80年代改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持著高速、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，我國政府在十九大報(bào)告中明確作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的根本所在，是在中國社會(huì)主要矛盾變化新形勢下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的必由之路。[1]

但是由于各地區(qū)所處地理位置、資源稟賦和基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)條件不同，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在著較大的差異。[2][3]過大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)產(chǎn)生區(qū)域極化現(xiàn)象，在“馬太效應(yīng)”的作用下，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)差異，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。[4]在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，區(qū)域差異的加大趨勢在中國北方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省山東內(nèi)部表現(xiàn)尤為明顯。山東是我國人口大省，近年來，在伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，山東16地市經(jīng)濟(jì)差異也逐漸拉大，進(jìn)而影響山東整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，運(yùn)用科學(xué)的方法評價(jià)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，明晰經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異，厘清山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)脈絡(luò)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究綜述

當(dāng)前有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中于以下三個(gè)方面。

(一)關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究

目前，學(xué)術(shù)界尚未就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵給出一個(gè)一致的定義。在“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”概念明確提出之前，學(xué)術(shù)界關(guān)注較多的是與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展較為相似的經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量”問題。學(xué)者將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的具體內(nèi)涵界定為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化與成果分配，以及資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)四個(gè)維度。[5]早期的研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量應(yīng)該主要從可供量化的生育率、受教育程度、收入水平、政治制度以及開放程度等來探討，[6]之后把經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境質(zhì)量和自然資源視為同等重要的因素納入經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的研究框架。[7][8]經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)關(guān)系也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的“質(zhì)量問題”。[9]經(jīng)濟(jì)增長不僅可以為社會(huì)發(fā)展提供先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，還可以為環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政保障和技術(shù)支持，從而減少資源消耗；社會(huì)發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的合理利用，進(jìn)一步緩解環(huán)境污染。[10][11]上述研究在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)增長“質(zhì)量”方面做出了重要貢獻(xiàn)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在2017年之后才開始研究。[12]高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展。[13]以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)性特征。[14]高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)改變經(jīng)濟(jì)增長的舊發(fā)展模式，突出將質(zhì)量放在首位，優(yōu)先考慮效率，培養(yǎng)新的增長動(dòng)力，旨在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、讓自然恢復(fù)自我。[15][16][17]還有學(xué)者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[18]雖然前人關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一的定義，但是為本文提供了重要的理論基礎(chǔ)。

(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度研究

現(xiàn)有的研究尚未形成關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展測度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)者使用全要素生產(chǎn)率或綠色全要素生產(chǎn)率等單一指標(biāo)來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，[19][20]這種方法與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多維性特征相悖。[14]高質(zhì)量發(fā)展的測度應(yīng)該建立在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上。因此，有的學(xué)者從五大發(fā)展理念視角出發(fā)界定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)體系來衡量我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。[12][21[22][23]復(fù)合指標(biāo)更有助于揭示高質(zhì)量發(fā)展的全貌，保證測度結(jié)果更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。[1][24]因此，本文基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等五大發(fā)展理念，通過構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系來測度山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

(三)關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異的測度研究

在高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之下對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還相對較少。通常運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和樣本分類的方法、SOM(Self-Origanizing Map)算法聚類分析和泰爾指數(shù)法測度我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在的區(qū)域差異。[25][26] [27]然而上述研究方法所得結(jié)果較為單一，并未能對差異進(jìn)行分解并探究差異來源。Dagum基尼系數(shù)分解可以有效解決子群間樣本數(shù)據(jù)交叉重疊問題，解釋區(qū)域差異的來源和貢獻(xiàn)度，[28]被廣泛應(yīng)用于測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異的研究。[29][30][31]因此,本文運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)及其分解分析山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異，并解釋差異來源。

上述研究為本文提供了一定的理論基礎(chǔ)，但是考慮到目前的研究多集中于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵解析、水平衡量和區(qū)域差異的測度，對于其動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢的分析較為缺乏。而且，當(dāng)前對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平地區(qū)差異及分布動(dòng)態(tài)的研究，多數(shù)研究仍舊停留在簡單描述或籠統(tǒng)概括層面，缺乏更為細(xì)致的研究。[32]因此，在之前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等五大發(fā)展理念構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法來測度山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平；進(jìn)一步運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)及其分解分析山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異，并解釋差異來源；在此基礎(chǔ)上使用Kernel密度估計(jì)揭示山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分布動(dòng)態(tài)及演進(jìn)趨勢特征，最后提出對策建議以期促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

通過解析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，依據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”五大發(fā)展理念構(gòu)建山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法測度2013—2020年山東各地市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，有助于構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系來評價(jià)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。高質(zhì)量發(fā)展的根本特征就是多維性，[14]高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，是五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。[13]高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[18]結(jié)合前人的研究，本文基于五大發(fā)展理念來理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為包含以下五個(gè)方面：創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量、綠色發(fā)展的高質(zhì)量、開放發(fā)展的高質(zhì)量和共享發(fā)展的高質(zhì)量。

1、創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量

創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，也是新時(shí)代衡量我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和動(dòng)力在于創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高效率，最終提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。[33]增加創(chuàng)新投入有助于提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出帶來的成果轉(zhuǎn)化有助于發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，因此可以從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面來衡量創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量。創(chuàng)新投入用科研經(jīng)費(fèi)和R&D從業(yè)人員數(shù)量來衡量；創(chuàng)新產(chǎn)出用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和專利授權(quán)數(shù)來衡量。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量

協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。[18]十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢妳f(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量對緩解當(dāng)前“不平衡發(fā)展”的狀況至關(guān)重要。因此可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)兩方面綜合衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重來衡量；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)用城鎮(zhèn)人口比重來衡量。

3、綠色發(fā)展的高質(zhì)量

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。[18]推行綠色發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。[33]因此可以從資源消耗、環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)三方面綜合衡量綠色發(fā)展的高質(zhì)量。資源消耗用萬元GDP能耗變動(dòng)率和電力消費(fèi)量來衡量；環(huán)境污染用廢水排放量、廢氣排放量和固體廢棄物排放量來衡量；環(huán)境保護(hù)用綠化覆蓋面積和生活垃圾無害化處理量來衡量。

4、開放發(fā)展的高質(zhì)量

開放是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。[18]改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后離不開開放發(fā)展所作的突出貢獻(xiàn)?！半p循環(huán)”背景下仍要提升對外開放水平，通過開放發(fā)展的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此可以從對外貿(mào)易依存度和對外資本依存度來衡量開放發(fā)展的高質(zhì)量。對外貿(mào)易依存度用進(jìn)出口總額占GDP的比重來衡量；對外資本依存度用外商直接投資總額來衡量。

5、共享發(fā)展的高質(zhì)量

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。[18]經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足人民對美好生活的向往和需要，能夠提高居民生活質(zhì)量，使更多的發(fā)展成果惠及人民。[12]發(fā)展的成果可以通過社會(huì)保障和社會(huì)福利惠及全體人民。因此可以用社會(huì)保障和社會(huì)福利綜合衡量共享發(fā)展的高質(zhì)量。社會(huì)保障用醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)支出來衡量；社會(huì)福利用文化事業(yè)費(fèi)用來衡量。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，[11][34][35][36]從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五個(gè)方面構(gòu)建山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

表1 山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

(三)數(shù)據(jù)選取及研究方法

1、數(shù)據(jù)選取

本文選取2013—2020年山東16地市的相關(guān)數(shù)據(jù)評價(jià)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來源于歷年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2、研究方法

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展水平的評價(jià)，當(dāng)前文獻(xiàn)主要采用主觀賦權(quán)法、層次分析法、熵權(quán)法、主成分分析法和TOPSIS分析等。熵權(quán)法是基于各指標(biāo)的變異程度利用信息熵確定各指標(biāo)的權(quán)重，降低了主觀賦權(quán)時(shí)人為因素的干擾。TOPSIS法通過比較測度對象與最優(yōu)方案和最劣方案之間的相對距離，計(jì)算得分并進(jìn)行排序，具有結(jié)果穩(wěn)定合理的優(yōu)勢。[1]因此，本文首先采用熵權(quán)法賦予各指標(biāo)權(quán)重值，隨后利用TOPSIS法對山東各地市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行量化排序，綜合運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法測度2013—2020年山東各地市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

(四)結(jié)果分析

基于構(gòu)建的山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法測度2013—2020年山東整體及各地市的高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果見表2。按照各地市歷年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平均水平的高低對其進(jìn)行排名列示在表中。同時(shí)為了深入分析山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異，根據(jù)山東2021年出臺的《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》和《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，將16地市分為三大經(jīng)濟(jì)圈，從三大經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展水平的均值可以看出不同區(qū)域的發(fā)展水平和變化趨勢，如圖1所示。

表2 2013—2020年山東16地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

圖1 2013—2020年山東及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平變化趨勢

1、山東及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及變化趨勢分析

山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有上升態(tài)勢，但是整體發(fā)展水平較低，而且呈現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈—省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈—魯南經(jīng)濟(jì)圈階梯分布特征。圖1顯示，山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的走勢基本相同，整體呈上升態(tài)勢。這說明山東整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢向好，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定成效。但是山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體水平較低，仍有60%以上的地市低于全省高質(zhì)量發(fā)展的平均水平。從區(qū)域差異來看，山東三大經(jīng)濟(jì)圈按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排序依次為膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈。膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，圈內(nèi)各地市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的速度，也比較注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)增長多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平略領(lǐng)先于魯南經(jīng)濟(jì)圈，與膠東經(jīng)濟(jì)圈相比存在較大差距，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)除濟(jì)南排名靠前外其余各地市排名都較為靠后，這可能是由于省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，對周邊地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的虹吸作用。魯南經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然整體呈上升態(tài)勢，但是在山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)排名最后。與膠東經(jīng)濟(jì)圈相比，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈存在較大差距，是造成山東整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平低下的主要原因。

2、各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分析

山東各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢。表2顯示了2013—2020年山東各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平及排名，可以發(fā)現(xiàn)，青島高質(zhì)量發(fā)展水平的歷年均值為0.5086，排名第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于省內(nèi)其他地市，是山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。說明其在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的成績?nèi)匀煌怀?。隨后排名依次為濟(jì)南、煙臺、濰坊、淄博，這四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排名靠前，但是仍然與排名第一的青島存在較大差距，說明這些城市在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上還具有較大的發(fā)展?jié)摿εc提升空間。排名最后四位的城市依次為德州、聊城、濱州、棗莊，說明上述地市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有對高質(zhì)量發(fā)展給予足夠的重視，高質(zhì)量發(fā)展水平嚴(yán)重不足，亟需調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡快真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升。其余地市的高質(zhì)量發(fā)展水平略顯平庸但提升空間較大，因此需要從高質(zhì)量發(fā)展的方方面面入手縮小與先進(jìn)地市的差距。

三、山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異

運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)法來分析前文測度的山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域差異，并探求差異背后的深層次原因。通過對基尼系數(shù)測算并分解，揭示山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體區(qū)域差異及差異來源、山東省內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異，為山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

(一)研究方法

Dagum基尼系數(shù)法可以分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域差異，并探求差異背后的深層次原因。[37]Dagum基尼系數(shù)是一種在充分考慮子樣本分布的前提下，將基尼系數(shù)按照子群進(jìn)行分解的辦法。[38]Dagum將總體基尼系數(shù)分解為區(qū)域內(nèi)差異的貢獻(xiàn)Gw、區(qū)域間凈值差異的貢獻(xiàn)Gnb和超變密度的貢獻(xiàn)Gt三部分，后兩者構(gòu)成區(qū)域間差異的總貢獻(xiàn)。[39]其中，超變密度的貢獻(xiàn)Gt在劃分子群時(shí)，存在區(qū)域間交叉項(xiàng)(例如，并非膠東經(jīng)濟(jì)圈的所有地市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平都高于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，部分省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)地市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平也高于膠東經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對較低的地區(qū))，這就產(chǎn)生了所謂不同地區(qū)的樣本交叉重疊問題。如果忽略了不同子樣本的交叉重疊問題，勢必?zé)o法完整識別出地區(qū)間差異對于總體地區(qū)差異的貢獻(xiàn)。一般而言，基尼系數(shù)越小代表地區(qū)差異越小，則區(qū)域趨同性越強(qiáng)；反之，基尼系數(shù)越大則意味著區(qū)域協(xié)同性越弱。[37]為了進(jìn)一步解釋山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體區(qū)域差異及差異來源、山東省內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異，將采用基尼系數(shù)及其分解方法探究差異的大小及來源。

(二)結(jié)果分析

依據(jù)表2數(shù)據(jù)，采用Dagum基尼系數(shù)法測算2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異，測算結(jié)果如表3所示。依據(jù)表3的詳細(xì)結(jié)果分別對山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體差異及差異來源分析、山東三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)差異和山東三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域間差異進(jìn)行分析。

表3 2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展Dagum基尼系數(shù)及其分解結(jié)果

1、山東總體差異及差異來源與貢獻(xiàn)

根據(jù)表3繪制2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體差異、差異來源及貢獻(xiàn)度如圖2所示。

圖2 2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體區(qū)域差異來源及貢獻(xiàn)度

2013—2020年，山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體基尼系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，由2013年的0.1777上升至2020年的0.2481，于2019年達(dá)到最高值0.2838。這表明山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體差異呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然顯著，而且不斷加劇，需要引起足夠重視。

從對山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體差異的貢獻(xiàn)度大小來看，區(qū)域間差異的貢獻(xiàn)率最大，變動(dòng)區(qū)間位于23.8815%—61.9963%，歷年平均貢獻(xiàn)率為43.4852%，呈逐年縮小態(tài)勢。這說明區(qū)域間差異是山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體差異的主要來源。區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率的變動(dòng)區(qū)間位于22.3389%—34.3027%，歷年平均貢獻(xiàn)率為29.4871%，這說明與區(qū)域間差異相比，區(qū)域內(nèi)差異對山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體差異的貢獻(xiàn)較小，不是造成區(qū)域差異的主要原因。但是，近年來區(qū)域內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率上升趨勢明顯，說明區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通趨勢需要進(jìn)一步加強(qiáng)以降低區(qū)域內(nèi)差異來縮小山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體差異。區(qū)域間超變密度的貢獻(xiàn)率位于14.1137%—41.8158%之間，歷年平均貢獻(xiàn)率為27.0278%，且近年來超變密度的貢獻(xiàn)率上升趨勢明顯，說明區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差異的交互作用對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響逐漸增強(qiáng)，加強(qiáng)跨板塊經(jīng)濟(jì)協(xié)作和全局性發(fā)展仍需要進(jìn)一步規(guī)劃部署。[30]

2、山東三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域內(nèi)差異

根據(jù)表3繪制2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體差異及山東三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)差異，如圖3所示。綜合來講，山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異由大到小依次為膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈。具體來講，膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異在考察期內(nèi)呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，且上升態(tài)勢最為明顯，從2013年的0.1016上升到2020年的0.2713。這表明膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域內(nèi)差異逐年擴(kuò)大，由前述評估出的山東各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平可知，可能是由于青島的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展通過虹吸效應(yīng)相對削弱了鄰近區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展水平，進(jìn)而增強(qiáng)極化特征拉大了區(qū)域內(nèi)差異。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異在考察期也呈明顯上升趨勢，區(qū)域內(nèi)差異由2013年的0.1073上升至2020年的0.2043，2019年出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)差異的最高值0.3299。由前述評估的山東各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平可知，當(dāng)年濟(jì)南的高質(zhì)量發(fā)展水平為0.6583，這主要是因?yàn)?019年濟(jì)南同時(shí)享受國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略支持，濟(jì)南的高質(zhì)量發(fā)展水平達(dá)到歷史最高值，這進(jìn)一步拉大了2019年省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域內(nèi)差異。魯南經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異在考察期內(nèi)呈相對低水平波動(dòng)態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)差異由2013年的0.1709下降至2020年的0.1327。與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈相比，魯南經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異處于較低水平，可能是由于其圈內(nèi)整體的高質(zhì)量發(fā)展都處于較低水平，因而是一種低水平的均衡導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異較小，因此魯南經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)是提升高質(zhì)量發(fā)展能力。

圖3 2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體區(qū)域差異及山東三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域內(nèi)差異

3、三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域間差異

根據(jù)表3繪制2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域間差異如圖4所示。整體來看，山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域間差異呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢，這表明山東三大經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差異逐漸加大，主要表現(xiàn)為“膠東—省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”之間的差異與“膠東—魯南經(jīng)濟(jì)圈”之間的差異處于較高的狀態(tài)，應(yīng)該引起足夠的重視。這主要是因?yàn)槟z東經(jīng)濟(jì)圈整體的高質(zhì)量發(fā)展處于較高水平，與其余兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在較大差距?！笆?huì)—魯南經(jīng)濟(jì)圈”之間的差異處于低水平狀態(tài)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該給予高質(zhì)量發(fā)展足夠多的重視，除圈內(nèi)表現(xiàn)亮眼的濟(jì)南和淄博之外，更應(yīng)拉動(dòng)圈內(nèi)排名落后的濱州、德州和聊城等地市，以此提升圈內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。魯南經(jīng)濟(jì)圈的整體區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平低下，區(qū)域內(nèi)的龍頭城市臨沂尚未發(fā)揮出應(yīng)有的帶頭作用，亟需整體提升圈內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展水平，逐步縮小山東三大經(jīng)濟(jì)圈間的高質(zhì)量發(fā)展差異。

圖4 2013—2020年山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域間差異

四、山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分布動(dòng)態(tài)演進(jìn)

為了更好地體現(xiàn)山東及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕對差異的分布動(dòng)態(tài)及演進(jìn)趨勢，利用Kernel密度估計(jì)方法分析前文測度的山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平在山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部分布的位置、形態(tài)、延展性和極化特征。

(一)研究方法

Kernel密度估計(jì)用連續(xù)密度曲線刻畫隨機(jī)變量分布形態(tài)，反映出變量的分布位置、形態(tài)和延展性特征，對模型依賴性較低，具有穩(wěn)健性，被廣泛應(yīng)用于空間非均衡分析中。[40]其基本原理是，利用平滑的核函數(shù)擬合測度值得到密度曲線，根據(jù)密度曲線分析測度值的動(dòng)態(tài)變化。[41]核函數(shù)有多種函數(shù)形式，綜合相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，分組數(shù)據(jù)越少，選擇高斯核函數(shù)的概率越大。[42]通過Kernel密度估計(jì)揭示的山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分布演進(jìn)特征和地區(qū)間絕對差異，能夠?qū)η拔腄agum基尼系數(shù)刻畫的山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相對差異形成補(bǔ)充和完善。因此，本文選擇Kernel密度估計(jì)之中的高斯核函數(shù)分析山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢。

(二)結(jié)果分析

依據(jù)表2數(shù)據(jù)，運(yùn)用Kernel密度估計(jì)分析山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢，如圖5所示。圖5展示了2013—2020年山東及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的分布動(dòng)態(tài)。依據(jù)圖5得到表4，總結(jié)了山東及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分布動(dòng)態(tài)的演進(jìn)特征。

表4 山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分布動(dòng)態(tài)的演變特征

首先，從分布特征看，山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分布曲線的位置不斷右移。這說明山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升，山東經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。這與前文測度的高質(zhì)量發(fā)展水平的趨勢相一致。圖5顯示，膠東經(jīng)濟(jì)圈的右移幅度最大，表明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平得到較大提升；省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈右移幅度不是很明顯，表明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。

其次，從分布形態(tài)看，山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分布曲線的主峰寬度呈擴(kuò)大趨勢。這說明山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的絕對差異存在擴(kuò)大趨勢，魯南經(jīng)濟(jì)圈的主峰寬度的變化趨勢較小，近幾年擴(kuò)大趨勢明顯，說明其區(qū)域內(nèi)的絕對差異擴(kuò)大趨勢相對較小。山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的絕對差異的上升趨勢值得進(jìn)一步重視。

再次，從分布延展性來看，山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平分布曲線存在明顯的右拖尾現(xiàn)象。其主要原因是各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)均存在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較高的地市，如省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的濟(jì)南、膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的青島和魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的臨沂。此外，圖5顯示,山東整體、山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平右拖尾延展性均呈現(xiàn)拓寬趨勢，表明各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較高的地市得到進(jìn)一步發(fā)展，從而造成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異的進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致“優(yōu)中更優(yōu)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。[41]同時(shí)，魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)右拖尾延展程度相對不變，表明圈內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展水平較高地市的提升幅度較小，有較大的提升潛力。

最后，從極化現(xiàn)象來看，山東整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)多峰狀態(tài)，多極分化趨勢明顯。從圖5a可以看出，山東整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的波峰數(shù)量由初始的一個(gè)主峰一個(gè)側(cè)峰演變?yōu)閭?cè)峰數(shù)量逐漸增加的多峰狀態(tài)，多數(shù)側(cè)峰值也逐步提升。這說明山東整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平存在明顯的梯度效應(yīng)。[43]圖5b顯示省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平始終呈現(xiàn)雙峰狀態(tài)，兩極分化趨勢明顯。圖5c顯示膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平始終呈現(xiàn)多峰狀態(tài)，多極分化趨勢明顯。圖5d顯示魯南經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平始終以單峰為主，分化趨勢較為緩和。

a 山東整體

c 膠東經(jīng)濟(jì)圈

b 省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

d 魯南經(jīng)濟(jì)圈

五、研究結(jié)論與建議

本文基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等五大發(fā)展理念，通過構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法來測度山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用Dagum基尼系數(shù)及其分解分析山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異，并解釋差異來源。進(jìn)一步運(yùn)用Kernel密度估計(jì)揭示山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分布動(dòng)態(tài)及演變規(guī)律。得到如下結(jié)論：

(1)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平盡管呈上升趨勢，但是整體水平較低，而且呈現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈—省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈—魯南經(jīng)濟(jì)圈階梯分布特征。各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平最高的為青島，依次為濟(jì)南、煙臺、濰坊，排名后四位的城市依次為德州、聊城、濱州、棗莊。

(2)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體差異呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象顯著，而且不斷加劇。山東整體區(qū)域差異主要來源于區(qū)域間差異，但是呈逐年縮小態(tài)勢，然而近年來區(qū)域內(nèi)差異和超變密度差異的貢獻(xiàn)率上升趨勢明顯。山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)差異由大到小依次為膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈，而且山東三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域間差異逐漸加大。

(3)山東整體及山東三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的絕對差異呈上升態(tài)勢。山東整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)多峰狀態(tài)，多極分化趨勢明顯。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)雙峰狀態(tài)，兩極分化趨勢明顯；膠東經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)多峰狀態(tài)，多極分化趨勢明顯；魯南經(jīng)濟(jì)圈以單峰為主，分化趨勢較為緩和。

基于以上研究結(jié)論，為縮小山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異，進(jìn)而通過協(xié)同發(fā)展提升山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體水平，提出以下三方面政策建議：

(1)落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平仍然處于較低階段，2020年全省的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平均值為0.2497，有60%以上的地市低于全省高質(zhì)量發(fā)展的平均水平，這說明多數(shù)地市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然秉承速度和數(shù)量優(yōu)先的觀念，從根本上落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念的力度有待提高。因此，要推動(dòng)山東的整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。[44]具體而言，在創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量方面，應(yīng)該切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究落地，助推研究成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以此提升山東特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，助推山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量方面，山東應(yīng)在構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的同時(shí)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)助推省會(huì)城市群的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展；以陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略為重點(diǎn)助推山東半島城市群的高質(zhì)量發(fā)展；以城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略為重點(diǎn)提升魯南城市群的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在綠色發(fā)展的高質(zhì)量方面，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為抓手，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源比重和能源利用效率，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在開放發(fā)展的高質(zhì)量方面，山東在逐步推進(jìn)更高層次、更高水平開放格局的同時(shí)，也應(yīng)注重開放發(fā)展的協(xié)調(diào)性，沿海城市應(yīng)著力引進(jìn)更高質(zhì)量的外資和企業(yè)，內(nèi)陸城市應(yīng)加大引資力度，推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化以提升引資吸引力，實(shí)現(xiàn)對外開放的高質(zhì)量發(fā)展。在共享發(fā)展的高質(zhì)量方面，山東應(yīng)逐步提升財(cái)政用于民生和社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)的支出比重，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶政策與人才隊(duì)伍建設(shè)政策，加大住房保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公民幸福感，讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展的成果，激勵(lì)人才主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。以此，從五大新發(fā)展理念出發(fā)，通過多措并舉提高山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

(2)制定山東三大經(jīng)濟(jì)圈差異化高質(zhì)量發(fā)展策略，因地施策助力各大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的境況不同。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈七市均位于黃河沿線，因此各個(gè)地市應(yīng)該充分把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，將提升本地市高質(zhì)量發(fā)展水平的舉措切實(shí)融入到國家戰(zhàn)略之中。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)除濟(jì)南外其余各地市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平都較低，因此省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在高質(zhì)量發(fā)展過程中可以突出示范引領(lǐng)，核心城市濟(jì)南深入推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮核心城市濟(jì)南的引領(lǐng)帶頭作用與淄博和泰安的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊高質(zhì)量發(fā)展水平較低的濱州、德州和聊城等地市，推進(jìn)政務(wù)民生事務(wù)共商、交通互聯(lián)一體化、投融資平臺共建共享、引資用資營商政策合作等多措并舉，以此實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈整體高質(zhì)量發(fā)展能力的提升。膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地市高質(zhì)量發(fā)展水平都相對較高，但是區(qū)域內(nèi)差異較大，因此未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是縮小區(qū)域內(nèi)差距。青島獨(dú)具的金融集聚、創(chuàng)新發(fā)展和陸海協(xié)調(diào)等優(yōu)勢突出，但是并未轉(zhuǎn)化為整個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈的整體優(yōu)勢。為此，應(yīng)充分發(fā)揮青島的核心作用，在鞏固和擴(kuò)大青島優(yōu)勢的同時(shí)放大和強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)作用，通過頂層規(guī)劃、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等形成陸海統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展的新格局。魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都處于低水平的均衡狀態(tài)，因此魯南經(jīng)濟(jì)圈未來的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該以特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興為立足點(diǎn)，提升整體的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。為此，應(yīng)借助本經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)優(yōu)越的物流條件，打造特色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。借助圈內(nèi)豐富的紅色旅游資源共同推出精品旅游項(xiàng)目，助推鄉(xiāng)村振興。以“數(shù)字魯南”為契機(jī)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享能力，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)的政務(wù)同步。以此，通過三大經(jīng)濟(jì)圈差異化發(fā)展切實(shí)提升山東整體高質(zhì)量發(fā)展水平。

(3)統(tǒng)籌山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差距。山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然顯著，而且具有擴(kuò)大態(tài)勢。山東整體區(qū)域差異主要來源于區(qū)域間差異，近年來區(qū)域內(nèi)差異和超變密度差異的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互聯(lián)互通趨勢需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了緩解區(qū)域間的差距，首先，山東三大經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢明確區(qū)域功能定位，應(yīng)在制定差異化的高質(zhì)量發(fā)展策略的同時(shí)把區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作、區(qū)域互補(bǔ)戰(zhàn)略統(tǒng)籌到頂層設(shè)計(jì)中，貫徹落實(shí)“一群兩心三圈”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)山東半島城市群的輻射帶動(dòng)力，以功能差異化定位加強(qiáng)濟(jì)青之間的交流合作，不斷強(qiáng)化、提升區(qū)域發(fā)展實(shí)力。其次，山東三大經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該打破區(qū)域邊界，從省級層面采取有效的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)措施，將山東三大經(jīng)濟(jì)圈“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”與“優(yōu)勢互補(bǔ)”有效融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體而言，破除協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極在行政區(qū)邊界建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)，以政策疊加優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快行政審批速度，加強(qiáng)政策支持力度，以跨區(qū)域合作區(qū)建設(shè)提升資源配置效率，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，鞏固山東三大經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)一步開展跨區(qū)域合作，充分利用山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，協(xié)同貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，共同推動(dòng)跨經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。具體而言，以科技創(chuàng)新聯(lián)盟的成立為抓手，吸引創(chuàng)新主體匯聚，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科研成果落地，助力整體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量區(qū)域間均衡發(fā)展。