鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃要點分析

陳 賢 ， 李 娜 ， 朱麗鵬

（吉林省紅石土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司，吉林 長春 130000）

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的一項關鍵環(huán)節(jié)，在一定程度上優(yōu)化配置鄉(xiāng)村資源，完善村莊發(fā)展和建設體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來各鄉(xiāng)村都積極響應政策的號召，大力開展村莊規(guī)劃和建設工作，成績斐然[1]。但是，其內(nèi)部還存在著許多影響村莊合理規(guī)劃的問題，部分工作難以起到實際的作用和效果，要想順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，就必須要對村莊進行合理規(guī)劃。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵以及村莊規(guī)劃的意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化社會建設與發(fā)展過程中所提出的重要政策和戰(zhàn)略任務，其具體要求主要有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效以及生活富裕。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠為解決“三農(nóng)”問題提供便利條件，有利于建設新型農(nóng)村、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項惠農(nóng)政策，在推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時，也能極大地助推社會主義現(xiàn)代化建設。

1.2 村莊規(guī)劃的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下落實村莊規(guī)劃是非常有必要的，其所體現(xiàn)出的有利影響主要有以下三點：首先，村莊規(guī)劃能夠解決當前城鄉(xiāng)生活水平差距大、基礎和公共服務設施不完善等問題，同時提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量[2]；其次，村莊規(guī)劃為村莊建設質(zhì)量和效率的提升提供了可靠保障，防止村莊建設過程中出現(xiàn)侵占基本農(nóng)田和觸及生態(tài)紅線等問題；最后，村莊規(guī)劃有利于保護環(huán)境和歷史建筑，使得村莊所獨有的文化特色能夠順利地傳承下去，從而實現(xiàn)精神文明和物質(zhì)文明的共同發(fā)展。

2 制約我國村莊規(guī)劃的因素

2.1 村莊規(guī)劃的實用性不強

村莊規(guī)劃過程中存在實用性較低的問題，其對規(guī)劃工作的全面落實產(chǎn)生了一定的限制和影響，村莊規(guī)劃沒有充分考慮到自身實際發(fā)展情況和環(huán)境條件，所制定的規(guī)劃方案無法適應實際發(fā)展要求。例如村莊規(guī)劃中土地相關指標和用地性質(zhì)、規(guī)模、村莊用地數(shù)據(jù)信息不一致，規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不符合村莊實際情況，村莊規(guī)劃不符合村民意愿等問題。這些問題導致村莊規(guī)劃實用性較低，無法為村莊建設提供科學合理的指導和幫助[3]。

2.2 村莊基礎設施欠缺

村莊中基礎設施的缺乏導致村莊規(guī)劃工作的效果始終達不到理想標準和水平?；A設施是村莊規(guī)劃中的關鍵內(nèi)容，主要有教育設施、衛(wèi)生設施、運動設施、通信排水設施等，其對于村莊的發(fā)展和人們的日常生活有著非常重要的作用和影響，是村莊規(guī)劃中不可忽略的內(nèi)容。但是現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)村在開展規(guī)劃工作的時候沒有對基礎設施建設給予足夠重視和關注，整體的規(guī)劃方案缺乏全面性和嚴謹性。并且村莊已有的基礎設施有一部分已經(jīng)出現(xiàn)了損壞和無法使用的情況，缺乏日常的維護管理和保養(yǎng)維修，對村莊面貌和現(xiàn)代化建設工作產(chǎn)生不利影響。

2.3 村莊人口和產(chǎn)業(yè)結構不均衡

村莊人口和產(chǎn)業(yè)結構不均是限制村莊規(guī)劃工作的重要因素。人口結構不均問題是指隨著城市化建設進程的不斷推進以及工業(yè)的快速發(fā)展，許多青壯年村民外出打工，農(nóng)村里只留下了老人和兒童，無法為村莊發(fā)展提供充足的勞動力。產(chǎn)業(yè)結構不均是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征明顯，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構單一，沒有形成適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的科技、現(xiàn)代化發(fā)展程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)沒有足夠的勞動力基礎支撐，農(nóng)村整體的生產(chǎn)力出現(xiàn)不足問題，幾乎處于停滯發(fā)展狀態(tài)，村莊規(guī)劃工作也無法起到實際作用[4]。

2.4 村莊規(guī)劃不全面

村莊規(guī)劃過程中還存著規(guī)劃不全面的問題。相關工作人員沒有根據(jù)當?shù)氐恼w規(guī)劃發(fā)展要求和內(nèi)容進行考慮，只是對村莊自身規(guī)劃采取相關措施，村莊規(guī)劃內(nèi)容只涉及村民、土地和產(chǎn)業(yè)等方面，沒有將村莊的氣候環(huán)境、村風民俗等村莊獨有特色包括進去，整體規(guī)劃工作缺乏全面性?，F(xiàn)階段，部分村莊所提出的規(guī)劃方案在內(nèi)容方面存在著片面和單一問題，同時缺乏一定的整體性，在實際建設過程中會出現(xiàn)許多問題和漏洞。

2.5 現(xiàn)行標準不適應

目前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪開，以及國家在國土空間資源規(guī)劃工作投入資源的不斷增多，現(xiàn)行村莊規(guī)劃的標準已經(jīng)無法適應當前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求。以往所實行的多規(guī)并行的村莊規(guī)劃工作，不同部分獨自編制有新農(nóng)村建設規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等內(nèi)容，缺少綜合規(guī)劃技術的指導，從而出現(xiàn)范圍不一致、分類標準不統(tǒng)一、用地不清晰以及規(guī)劃方案無法實施等問題。結合多規(guī)合一村莊規(guī)劃的要求，相關部門需要結合實際情況制定適應當前發(fā)展形勢和要求的統(tǒng)一標準規(guī)范，確保村莊規(guī)劃工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面落實和實施[5]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃措施

3.1 突出鄉(xiāng)村文化特色

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，村莊規(guī)劃工作應確定以建設信息化、生態(tài)化為核心的目標，加強對村莊規(guī)劃策略體系的充分優(yōu)化與完善，在了解村莊文化特色的基礎上，將鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化理念科學地結合起來，共同推動鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。還要成立專門的鄉(xiāng)村文化站，每隔一段時間都要組織開展文化活動，在優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設體系的情況下完成文化與基礎服務設施發(fā)展的工作任務。比如，可以結合實際情況建立鄉(xiāng)村文化廣場，使村民了解到更多的文化和娛樂活動，不斷優(yōu)化完善鄉(xiāng)村文化體系，提高村民的文化水平和認知能力，使其能夠掌握更多的專業(yè)技能。信息服務與鄉(xiāng)村特色文化的融合發(fā)展應以全面小康社會發(fā)展為依據(jù)，制定科學發(fā)展目標，適當調(diào)整鄉(xiāng)村文化服務體系，以此來達到創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化的工作要求。工作人員在分析鄉(xiāng)村特色文化建設與發(fā)展等方面內(nèi)容的時候，應該充分掌握和了解鄉(xiāng)村發(fā)展、特色文化宣傳等內(nèi)容，確保村莊規(guī)劃的合理性與科學性，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利實施[6]。

3.2 加強鄉(xiāng)村資源的開發(fā)與利用

部分鄉(xiāng)村地區(qū)本身有著豐富的自然資源，但是受到基礎設施不完善、產(chǎn)業(yè)結構落后等問題的限制和影響，這些資源無法得到全面開發(fā)和利用。加強鄉(xiāng)村地區(qū)資源的開發(fā)與利用能夠在一定程度上拓展鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。首先，通過此項措施能夠為當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利條件。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，調(diào)查和分析各項資源，在明確具體信息的情況下對其進行開發(fā)與利用，結合旅游產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平。其次，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度對鄉(xiāng)村地區(qū)的非耕地資源展開合理規(guī)劃，制訂有效的資源開發(fā)和應用計劃。比如可以在旅游景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)充分應用非耕土地資源，建立住房和娛樂等設施，使之形成完整的產(chǎn)業(yè)結構[7]。

3.3 發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條效應

鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興中所需要實現(xiàn)的主要目標之一，在實際的村莊規(guī)劃過程中應充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高自身在區(qū)域中的發(fā)展和競爭優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員還應對農(nóng)牧漁以及其他工商業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)開展科學劃分，確定區(qū)域性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，利用經(jīng)驗共享和推廣手段完成多元化發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在政府帶領和指導下完成村莊規(guī)劃工作，同時提高對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)掘、研究和規(guī)劃工作的重視程度，投入一定資金和資源開展專項探索和研究活動，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和進步。比如鄉(xiāng)村本身畜牧業(yè)比較發(fā)達，規(guī)劃人員可以結合此情況對家畜規(guī)?；曫B(yǎng)和產(chǎn)銷服務體系展開適當調(diào)整，實現(xiàn)畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，為了達到鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的目標，規(guī)劃人員應結合區(qū)域經(jīng)濟側重點對鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式和發(fā)展需求等做出一定轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供便利條件。要想將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條效應充分地發(fā)揮出來，規(guī)劃人員必須要根據(jù)鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)特點和國家相關政策要求對產(chǎn)業(yè)鏈條進行合理優(yōu)化與改進，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化建設，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供基礎保障[8]。

3.4 堅持推進農(nóng)村改革

在村莊規(guī)劃過程中始終堅持推進農(nóng)村改革工作的落實和實施。首先，在土地制度改革方面應加強土地流轉(zhuǎn)、合理控制并把握經(jīng)營規(guī)模，將落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設用地指標及其他政策納入政府年度考核范圍中，綜合考慮各方的利益關系，并建立專門的土地入市增值收益分配機制，落實土地出讓金按比例支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關政策和制度，結合實際情況建立和實現(xiàn)宅基地有償獲得與使用，促進農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。其次，還應積極落實村級集體產(chǎn)權制度改革工作。逐步建立集體經(jīng)濟組織成員再認定，產(chǎn)權和股權繼承、流轉(zhuǎn)、交易和兌現(xiàn)機制。最后，建立村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代企業(yè)制度。在對農(nóng)村金融制度進行改革的時候，工作人員應大力解決農(nóng)村土地抵押處置難的問題，依照實際建立相應規(guī)模的二級交易市場。借助農(nóng)民土地合作社的功能和作用，使土地抵押貸款行為能夠得到有效實施，將農(nóng)地抵押貸款證券化功能發(fā)揮出來[9]。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步引導規(guī)劃工作人員親自到村莊中進行調(diào)查，為文化創(chuàng)新和鄉(xiāng)村特色傳承等工作提供一定幫助，確保村莊規(guī)劃工作的有效性。

3.5 提高農(nóng)村人口素質(zhì)

人口是確保村莊規(guī)劃工作和相關政策準確實施的重要因素。提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素質(zhì)水平，使其能夠全面科學地理解掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所具有的意義和作用，全心全意參與到鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃工作中?；鶎诱畱撟龊靡韵聝煞矫娴墓ぷ鳎阂皇且龊眯麄鞴ぷ?，不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展措施，全面提升轄區(qū)人口素質(zhì)。二是建立符合村莊實際發(fā)展水平的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，使青壯年能夠全身心地投入到鄉(xiāng)村振興工作中去。

3.6 完善村莊基礎設施和公共服務設施

要加大資金投入力度，擴大基礎設施和公共設施的建設。針對部分具有重要作用和功能的設施應采取保守處理措施，盡量修理和維護，切忌大拆大建。要建立專門的文化活動中心，以豐富人們的精神生活。與此同時，針對具有村莊風俗特色和文化的標志性建筑物采取適當?shù)谋Ｗo和修繕處理措施[10]。

3.7 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

村莊人口和產(chǎn)業(yè)結構不均的問題需要得到相關部門的關注與重視，通過實地調(diào)查來掌握村莊具體的人口分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的快速落實。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構需要先適當調(diào)整人口結構，鼓勵青壯年回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極做好農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作。需要結合當?shù)卮迩f發(fā)展狀況和環(huán)境條件等因素開發(fā)出相應的農(nóng)副產(chǎn)品，引進先進生產(chǎn)技術和設備使村莊逐漸形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，提高村莊整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.8 調(diào)動村民參與村莊規(guī)劃工作

為了進一步推動村莊規(guī)劃工作的有效落實和實施，相關部門和單位需要充分調(diào)動村民積極參與到村莊規(guī)劃工作中，從而促進村莊的有序發(fā)展。要提高村民對村莊規(guī)劃工作的認知水平，設計科學合理的參與方式，規(guī)范參與村莊規(guī)劃工作和建設任務的各項行為。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃工作應秉承公共利益的建設理念，在村民參與村莊規(guī)劃的時候需要確保其切實利益不受影響，縮減并優(yōu)化村莊規(guī)劃流程，提高土地規(guī)劃工作的有效性和合理性，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務的高效落實。

4 結語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃應結合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及文化、信息服務、基礎設施等內(nèi)容進行綜合考量，進一步完善鄉(xiāng)村文化體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興。村莊規(guī)劃工作需要對鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化及設施建設工作給予足夠關注和重視，在其中投入更多的資金和資源，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的科學化與規(guī)范化，推動鄉(xiāng)村振興工作的全面落實。