山東省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接研究*

黃銳鋒 ， 陳曉閣 ， 鄭雨瀟 ， 盛文君

（菏澤職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274000）

2020年我國脫貧攻堅事業(yè)順利完成，中央“三農(nóng)”工作的重心開始向鄉(xiāng)村振興逐漸過渡。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧攻堅事業(yè)中取得的各項產(chǎn)業(yè)成果服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，山東省脫貧攻堅表彰暨鄉(xiāng)村振興工作推進會議召開，會議要求山東省各級政府部門要把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，扎扎實實打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。本文通過認(rèn)真梳理總結(jié)山東脫貧攻堅主要成效和經(jīng)驗做法，提出關(guān)于山東省脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接策略，以期對全面推進該省鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出一定的貢獻(xiàn)。

1 山東省脫貧攻堅成效

山東省位于我國沿海東部，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，綜合實力較強，地理區(qū)位比較獨特，經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)較好，改革開放以來，借改革的東風(fēng)發(fā)展迅速，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡、人口基數(shù)大等原因，各地仍然存在片狀貧困問題。

山東省脫貧攻堅工作開始之初，建檔立卡貧困人口數(shù)量在東部省份中是最多的，貧困人口人均純收入不足3 000元，“老病殘”特殊困難群體占比全國最高，貧困地區(qū)和省扶貧工作重點村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平落后，2013年山東省扶貧工作重點村未通硬化路的占26.7%，未通自來水的占50.1%，無衛(wèi)生室的占45.4%。山東省深度貧困地區(qū)主要有沂蒙山區(qū)、黃河灘區(qū)，涉及菏澤和臨沂2個市、20個縣、200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 000個村。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，山東省委省政府堅決貫徹黨中央決策部署，按照“2016—2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，堅持精準(zhǔn)扶貧策略，建立“五級書記”抓脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)體系，強化政策供給和資金保障，制定嚴(yán)格規(guī)范的識別退出機制，持續(xù)加大人力、物力、財力投入。截至2018年年底，山東省脫貧攻堅工作基本完成。2019年、2020年，山東把防止返貧和新致貧作為“三農(nóng)”工作的重中之重，全面落實“四不摘”要求，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，建立完善防止農(nóng)民返貧監(jiān)測機制、幫扶機制，對各項工作進行問題排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項扶貧政策落實。經(jīng)過5年的持續(xù)攻堅，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，累計減少省標(biāo)以下貧困人口251.6萬人，8 654個省扶貧工作重點村全部退出，脫貧攻堅取得了決定性成就。

從2015年到2020年，山東省人均收入年均增長22.6%，從3 113元增加到8 612元，明顯高于全省農(nóng)民收入增長水平[1]。全省新建、改建農(nóng)村公路4.2萬千米，客運公交化改造比例超過75%，省扶貧工作重點村公路、客車實現(xiàn)“村村通”。全省累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.56萬個，培育發(fā)展了一批種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，年均帶動119萬貧困人口增收。衛(wèi)生室服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力大幅提高，20個脫貧任務(wù)比較重的縣的縣級醫(yī)療機構(gòu)全部與省市醫(yī)療機構(gòu)建立了“一對一”幫扶關(guān)系，貧困患者縣域內(nèi)救治率達(dá)到96%以上。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展內(nèi)涵與具體要求

2017年10月18 日， 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興的目的是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，這關(guān)系到國家的發(fā)展，民族的振興。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須作為全黨的一項重要工作。

鄉(xiāng)村是一個地域綜合體，具有自然、社會、經(jīng)濟特征。鄉(xiāng)村的功能有多重，包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等。在人類社會中，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相互促進、共同發(fā)展，一起構(gòu)成了人類文化生產(chǎn)活動的主要場所。鄉(xiāng)村的興衰關(guān)系著國家的興衰。當(dāng)前，我國社會發(fā)展的主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石[2]，只有產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，才能為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入；生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證[3]；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂；治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)民的主體地位，堅持鄉(xiāng)村各方面事業(yè)全面振興，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。農(nóng)村土地承包制度要保持長期穩(wěn)定，做好農(nóng)村各項基礎(chǔ)工作。

當(dāng)前我國第一個百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，在黨的十九大上，黨中央提出第二個百年奮斗目標(biāo)要分兩個階段逐步實現(xiàn)，并提出了具體的戰(zhàn)略安排。其中關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)如下：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[5]。

因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重新思考并塑造城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，必須要堅持城市與鄉(xiāng)村一起融合發(fā)展；對農(nóng)村基本經(jīng)營制度要繼續(xù)鞏固和完善，要堅持共同富裕；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)業(yè)取得質(zhì)量性發(fā)展，以質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)振興的直接動力；必須堅持人與自然和諧共生，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路[6]。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接策略

2020年11月23 日，隨著貴州省宣布所有貧困縣摘帽出列，至此，中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告：中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。同月，2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著中央“三農(nóng)”工作的重心也順勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。至此，我國開始全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當(dāng)下我國正全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度和廣度都不亞于脫貧攻堅事業(yè)[7]。在此背景下，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)[8]。因此，在新時代背景下，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接可以從體制機制轉(zhuǎn)變、政策財政支持、優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境等幾個方面入手。

3.1 轉(zhuǎn)變體制機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系

當(dāng)下，我國已經(jīng)順利實現(xiàn)脫貧攻堅，按照中央要求，山東省下一步的工作重心已轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興，因此在工作體制機制方面必須實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。一是完善各級政府組織保障，從省級政府到基層政府成立專門的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體系，完善各級政府鄉(xiāng)村振興工作體系，使有關(guān)政策能夠上傳下達(dá)；二是健全完善鄉(xiāng)村振興工作考核監(jiān)督機制，參考鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重點工作要求，建立相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鄉(xiāng)村生活環(huán)境宜居情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等多個方面進行動態(tài)、多維度考核，將考核情況與年度績效統(tǒng)發(fā)和干部提拔任用進行掛鉤[9]。

3.2 做好政策銜接，強化政策財政支持

脫貧攻堅是必須實現(xiàn)的短期政治目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是具有戰(zhàn)略指引權(quán)威性的長期戰(zhàn)略，兩者目標(biāo)不同，鄉(xiāng)村振興主要為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，而脫貧攻堅主要為第一個百年目標(biāo)打基礎(chǔ)。目前，山東省脫貧攻堅工作已經(jīng)順利實現(xiàn)，原來為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所制定的相關(guān)財政政策需要重新進行修改完善，以此來適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

一是省級政府層面要做好宏觀政策支持，延續(xù)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，并在此基礎(chǔ)上制定新的政策條例，來引導(dǎo)鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行升級發(fā)展，繼續(xù)強化財政政策支持，做好財政資金規(guī)劃安排。

二是基層政府層面要根據(jù)上級政府所制定的宏觀政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，制定脫貧攻堅成果長遠(yuǎn)發(fā)展細(xì)則，將兩者進行有機銜接，引導(dǎo)脫貧攻堅成果健康、有序發(fā)展，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好基礎(chǔ)。

三是基層政府要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村振興資金使用情況。針對重點規(guī)模產(chǎn)業(yè)，政府要繼續(xù)加大資金支持；合理安排資金用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入，做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金規(guī)劃。

3.3 加強人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

一是要積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。政府部門要在農(nóng)村地區(qū)多組織開展新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)各類職業(yè)農(nóng)民，增強他們的職業(yè)技能，提高他們的生產(chǎn)技能與經(jīng)營水平；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍，對農(nóng)技推廣人員定期組織外出培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)先進技能知識，鼓勵其攜帶科技、信息、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素深入農(nóng)村，從而服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)[10]。

二是積極引進經(jīng)營管理人才。政府部門應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)大學(xué)生、企業(yè)家、能工巧匠投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)資本投資不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展。同時面對發(fā)展過程中所涉及的融資貸款、稅費，政府要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，還可給予一些建設(shè)補助。

三是政府部門要不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才待遇。政府部門要完善人才表彰相關(guān)機制，對于在鄉(xiāng)村振興過程中有突出貢獻(xiàn)的人才以及在基層工作且業(yè)績優(yōu)異的農(nóng)業(yè)科技人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村學(xué)校教師等，要按規(guī)定予以表彰。在政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等方面，政府部門應(yīng)為鄉(xiāng)村人才提供更大支持[4]。

3.4 加強基層村黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供堅強的組織保障。基層政府部門應(yīng)加強基層村黨組織建設(shè)，注重培養(yǎng)村“兩委”帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力，增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

一是推動鄉(xiāng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍年輕化。政府部門應(yīng)加大宣傳力度，制定相關(guān)鼓勵政策，鼓勵大學(xué)生積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鼓勵大學(xué)生參加大學(xué)生村官計劃，推動基層組織隊伍年輕化建設(shè)，讓有知識、有學(xué)問的大學(xué)生人才進入村兩委隊伍，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮自己的知識才能，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二是推動基層黨組織隊伍專業(yè)化建設(shè)。政府部門要積極選拔優(yōu)秀人才進入基層黨組織隊伍，充分調(diào)動發(fā)揮他們的專業(yè)化能力，以新帶老，推動基層黨組織隊伍專業(yè)化建設(shè)有序發(fā)展；要制訂相關(guān)培訓(xùn)計劃，定期對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進行培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識，培養(yǎng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力。

三是確定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，明確基層黨組織主要職責(zé)。要確定農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心，其他一切村行政組織、經(jīng)濟組織等都要接受村黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要重點建設(shè)好農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨支部是基層農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)村各種群眾組織都必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。對于本村的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等建設(shè)工作，要明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決定權(quán)。