數字鄉(xiāng)村建設的阻滯因素與突破路徑

□ 盧東媛（遼寧師范大學政府管理學院，遼寧 大連 116029）

一、引言

隨著數字技術在我國農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的逐漸融合與應用，數字鄉(xiāng)村建設正為農業(yè)農村現代化轉型與發(fā)展注入新興活力與全新動能。繼2018年中央“1號文件”首次提出數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略后，2022年中央1號文件即《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確提出要“大力推進數字鄉(xiāng)村建設，推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用?！保?］數字鄉(xiāng)村建設是黨中央順應大數據時代的發(fā)展潮流，結合我國基本國情與我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際所作出的重要戰(zhàn)略部署。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景及數字經濟的時代發(fā)展浪潮下，能否把握好數字經濟這一發(fā)展契機，推動實現數字鄉(xiāng)村建設，對于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現代化及提高農業(yè)農村的現代化發(fā)展水平舉足輕重。

二、數字鄉(xiāng)村建設的現實意義

數字化技術、數字化資源及數字化治理是數字鄉(xiāng)村建設的重要方面。在推動數字鄉(xiāng)村建設的過程中，數字化技術可以推動數字農業(yè)的不斷發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)市場；數字化資源有利于創(chuàng)造鄉(xiāng)村良好人文環(huán)境，在一定程度上減少鄉(xiāng)村治理壓力；數字化治理是提高鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的有效途徑，對提高鄉(xiāng)村治理效能具有一定現實意義。

（一）數字化技術是發(fā)展數字農業(yè)的重要保障

鄉(xiāng)村是我國物質資源的主要供給來源地，可開發(fā)的產業(yè)市場前景良好，正在成為我國生產與消費的新腹地。為推動鄉(xiāng)村社會的不斷發(fā)展，可以以數字化技術為載體，推動數字農業(yè)的不斷發(fā)展。在數字技術與鄉(xiāng)村各種產業(yè)的深度融合中，鄉(xiāng)村獨特的資源與種類豐富的農產品日益受到城市居民的認可，由此催生了鄉(xiāng)村旅游、農村電商等系列數字農業(yè)。在數字農業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢下，農產品的銷售渠道與銷售市場得以擴展，鄉(xiāng)土資源得以有效開發(fā)利用。數字化技術可以有效拓展鄉(xiāng)村新興市場，在提高村民可支配收入的同時激發(fā)其消費活力，實現農民收入與農村消費雙提升。［2］

（二）數字化資源是創(chuàng)造鄉(xiāng)村良好人文環(huán)境的重要支撐

數字化資源在一定程度上可以克服鄉(xiāng)村地理環(huán)境相對閉塞文化基礎較為落后，所帶來諸多困境。村民自身可以通過數字化學習資源深入了解村莊公共事務的治理過程，有利于為數字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。在數字化資源數據共享下，一方面，村民的視野得以開闊，在數字化學習資源的熏陶下有利于提高自身綜合素質；另一方面，村民的訴求表達平臺得以拓展，有利于村民維護自身基本權益。與此同時，在數字化資源的推動與數字技術的融合應用下，可以發(fā)揮鄉(xiāng)村自身獨特的人文價值，因地制宜地打造特色鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，有利于實現經濟效益與生態(tài)效益、文化效益之間的和諧統(tǒng)一。

（三）數字化治理是提高鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的有效途徑

數字化治理可以在較大程度上推動鄉(xiāng)村多元治理主體實現良性互動，發(fā)揮合力共同推動鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展。以數字技術賦能基層鄉(xiāng)村治理，自上而下實現信息傳遞時效性，及時準確地將黨和政府的聲音傳遞到鄉(xiāng)村；自下而上為村民搭建完善的訴求表達平臺，有利于多元主體及時調整治理行為，實現基層鄉(xiāng)村有效治理；在數字技術的保障下有利于推動建立城鄉(xiāng)治理統(tǒng)一服務平臺，縮小城鄉(xiāng)治理存在的數字鴻溝。進一步推動鄉(xiāng)村信息基礎設施的不斷完善，實現村民事務辦理不斷便利化。對于推動城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展、提高村民對鄉(xiāng)村治理的認同感具有一定現實意義。［3］

三、數字鄉(xiāng)村建設面臨的阻滯因素

當前全國的數字鄉(xiāng)村建設已經取得階段性成果，也不能忽視數字鄉(xiāng)村建設面臨的阻滯因素。

（一）數字鄉(xiāng)村建設資源保障力度相對欠缺

一些鄉(xiāng)村地理位置偏遠，交通閉塞，缺乏專業(yè)的數字人才隊伍，使得在建立數字化治理平臺的過程中困難重重。部分農村地區(qū)4G網絡、數字通信等覆蓋范圍有待進一步拓展，尤其是一些偏遠及貧困地區(qū)網絡信號問題亟待解決。［4］與此同時，鄉(xiāng)村治理的資金主要來源于國家鄉(xiāng)村振興專項資金扶持及村集體經濟的投入，在一些集體經濟發(fā)展較為薄弱的村莊，國家專項資金扶持在一定程度上成為其用于基層治理的主要資金來源，所以難以保障數字鄉(xiāng)村建設的資金投入。

（二）數字化平臺效用發(fā)揮面臨安全隱患

數字技術在為基層鄉(xiāng)村治理注入新思想、新技術、新視角的同時，也面臨著來自信息安全與保障的現實挑戰(zhàn)。部分鄉(xiāng)村由于在數據管理上的保護措施不夠完備，在數據維護上對風險因素防控有待完善。一方面，村民個人信息的泄露容易造成村民降低對鄉(xiāng)村治理認同感與安全感；另一方面，鄉(xiāng)村機密數據的泄露會造成村莊基本數據被不法分子濫用，對鄉(xiāng)村治理工作帶來不利影響。鄉(xiāng)村能否在運用數字化技術建立數字鄉(xiāng)村的同時，做好信息安全保障工作，成為鄉(xiāng)村治理面臨的現實難題之一。

（三）傳統(tǒng)觀念與現代思維之間的博弈

部分鄉(xiāng)村治理者“經驗型”思想仍然存在，使得在鄉(xiāng)村治理過程中注重運用以往經驗處理村莊的公共事務。在某些經濟較為落后的鄉(xiāng)村，人口流失與村莊空心化使得本來可能引領普通村民逐漸接受數據思維的年輕群體缺位，加之大部分村民受到自身知識文化水平及閱歷視野的限制，難免對數字化技術產生抵觸心理。

（四）“信息孤島”現象日益浮現

“信息孤島”的日益浮現主要體現在數據收集、數據管理及數據共享三個層面。在數據收集層面，隨著鄉(xiāng)村經濟水平的不斷提高，基層鄉(xiāng)村所負責的公共服務與治理事項呈增長趨勢，所收集的數據來源較為廣泛。由于部分鄉(xiāng)村多元治理主體之間的數據收集標準有所差異，易發(fā)生選擇性及重復性收集數據的行為。在數據管理層面，由于對收集上來的數據在價值及有效性篩選方面有所弱化，易造成信息機械堆砌現象的出現。在數據共享層面，部分鄉(xiāng)村在信息流通方面存在一定阻礙，使得鄉(xiāng)村多元治理主體間存在合作壁壘，協(xié)同效力不夠。

四、數字鄉(xiāng)村建設的突破路徑

數字鄉(xiāng)村建設是國家為提高農業(yè)農村現代化水平，滿足人民日益增長的對美好生活需要的重要舉措。為了打破數字鄉(xiāng)村建設的實踐困境，更好地推動數字經濟與鄉(xiāng)村發(fā)展的有效融合，可以從經濟路徑、法律路徑、思想路徑及治理路徑四種方面探索促進數字鄉(xiāng)村建設的突破路徑。

（一）經濟路徑：夯實數字鄉(xiāng)村建設的物質基礎

夯實數字鄉(xiāng)村建設的物質基礎，應從積極尋求外部資源與大力激發(fā)內生動力兩方面著手。從積極尋求外部資源的角度出發(fā)，一方面，可以加強與高校及科研院所的合作，盡可能地補齊數字鄉(xiāng)村建設過程中專業(yè)化程度不高的技術短板。另一方面，可以加強對企業(yè)及其他社會力量的引入。社會力量特別是一些盈利性組織，在打通鄉(xiāng)村市場，尋求自身發(fā)展上需求較為旺盛。因此，政府可以通過政策扶持或公共財政補貼，提高各種社會力量聚集鄉(xiāng)村尋求發(fā)展的意愿。

從大力激發(fā)內生動力的角度出發(fā)，可以不斷完善數字鄉(xiāng)村建設的基礎條件。農業(yè)是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的主要支撐產業(yè)，鄉(xiāng)村可以在當今大數據的時代潮流下不斷推動數字農業(yè)建設，促進農業(yè)轉型與升級。一方面，需注重市場在農業(yè)資源配置中的決定性作用。建立農村大數據統(tǒng)一平臺，通過對云計算技術及地理信息技術的引進與使用，優(yōu)化涉農市場信息供給，為農產品的銷售提供精準的市場導向信息。另一方面，可以積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展的產業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村特色產業(yè)推動實現振興。積極構建以政府為引領，以企業(yè)為主導，以村民為主體的鄉(xiāng)村電商發(fā)展模式，根據鄉(xiāng)村的獨特產品打造特色農產品規(guī)?；N售模式。

（二）法律路徑：完善配套法律法規(guī)

部分鄉(xiāng)村數據產權不清晰是數據面臨安全隱患的重要原因之一。從頂層設計的層面出發(fā)，可以建立完善相關法律法規(guī)，構建鄉(xiāng)村治理數據安全的法律保障機制。一方面，該法律法規(guī)應著重明確鄉(xiāng)村數據的產權歸屬者，厘清鄉(xiāng)村多元治理主體在數據維護與監(jiān)管方面的各項職責，規(guī)范多元治理主體的行為。另一方面，該法律法規(guī)應對侵犯數據產權的行動者做出明確處罰規(guī)定，以此警示非法組織侵犯數據產權要承擔的后果，優(yōu)化數字網絡空間。鄉(xiāng)村從自身的層面出發(fā)，在建設數字鄉(xiāng)村的過程中可以提高對數據產權的重視程度，全面構建起數字鄉(xiāng)村公共數據安全防線。一是鄉(xiāng)村可以建立信息數據安全風險預防機制，從源頭上規(guī)避數據泄露風險的存在。二是鄉(xiāng)村可以建立突發(fā)事件應急處理機制，以便在數據泄露發(fā)生后有序采取措施，減少數據泄露帶來的損失。

（三）思想路徑：培育數字治理思維與開放共享理念

首先，可以不斷加強數字化技術及其用途的傳播力度，逐步建立起數字化鄉(xiāng)村治理觀念。［5］作為數字化鄉(xiāng)村建設的推動者，相關部門應加大對村兩委及村民數字思維與開放共享理念培育的重視程度。村兩委作為數字化鄉(xiāng)村建設的引領者與決策者，應盡快打破傳統(tǒng)經驗型思維的束縛，逐漸樹立起開放共享的數字治理理念。其次，可以通過講座及其他符合村民知識文化水平的方式，讓村民在文化氛圍的熏陶下改變思維方式，建立村民對數字化鄉(xiāng)村建設的認同感。最后，需不斷與鄉(xiāng)村民眾保持交流，推進數字治理大眾化。［6］鄉(xiāng)村里的中青年相對于其他村民來說具有較高的知識文化水平，在村民中具有一定影響力。可以先對中青年群體展開數字技術的宣傳，使其認識到大數據是村民更好地實現利益訴求的有效途徑，進而以中青年群體對其他村民進行宣傳教育，間接推動村民傳統(tǒng)觀念的轉變。

（四）治理路徑：推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局

為打破“信息孤島”現象，鄉(xiāng)村多元主體可以從數據收集、數據管理及數據共享三個層面加快推動鄉(xiāng)村共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局的形成。在數據收集層面，可以建立統(tǒng)一的數據收集標準與科學的政策制度。［7］明確鄉(xiāng)村多元治理主體在數據收集中的程序與責任，盡可能規(guī)避選擇性及重復性收集數據行為發(fā)生的概率。在數據管理層面，可以根據信息管理的規(guī)范化程序加大對鄉(xiāng)村公共數據的管理力度。對收集上來的數據進行價值選擇與有效性考察，減少信息機械堆砌現象發(fā)生的可能性。在數據共享層面，鄉(xiāng)村多元治理主體可以提高彼此之間的信息共享程度，不僅能及時發(fā)現數字化鄉(xiāng)村建設所存在的各種問題，還可以在一定程度上推動各主體從碎片化治理到整體化治理的轉變。［8］在確保信息安全的基礎上展開公開透明的監(jiān)督，進而推動鄉(xiāng)村不斷完善共建共治共享的治理格局。

五、結語

數字鄉(xiāng)村建設作為新時代下解決“三農”問題的全新視角，與我國基層鄉(xiāng)村治理體制及在國家治理體系“末梢神經”構建的行動邏輯與路徑選擇密切相關。在宏觀層面分析如何維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的制度體系，在基層鄉(xiāng)村建設中將制度優(yōu)勢轉化為治理效能；在微觀層面探討數字鄉(xiāng)村建設面臨的阻滯因素，并積極探索突破路徑，對提高數字鄉(xiāng)村建設水平、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施至關重要。對于數字鄉(xiāng)村建設中所存在的數字鄉(xiāng)村建設資源保障力度相對欠缺、數字化平臺效用發(fā)揮面臨安全隱患、傳統(tǒng)觀念與現代思維之間的博弈及“信息孤島”現象日益浮現等阻滯因素，可以分別從夯實數字鄉(xiāng)村建設的物質基礎、完善配套法律法規(guī)、培育數字治理思維與開放共享理念及推動形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局等眾多路徑進行優(yōu)化，不斷提高數字鄉(xiāng)村建設水平，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施保駕護航。