共同富裕背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三維向度

□ 趙繼穎 孫 茉

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開，2021年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得了全面勝利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程重整提振，同我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐高度一致，順利進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的嶄新時(shí)期。生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分問題仍是新時(shí)期為完成共同富裕所要攻克的難題。我國是城鄉(xiāng)二元發(fā)展的農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是一切發(fā)展的突破口。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，縮小城鄉(xiāng)差距，使得在新的建構(gòu)中呈現(xiàn)相對(duì)平衡狀態(tài)，保證每一位村民都能切實(shí)享有自身發(fā)展權(quán)益與生活質(zhì)量，是確保鄉(xiāng)村全面振興政策落地生根的重要舉措。

一、共同富裕與城鄉(xiāng)融合間的內(nèi)在關(guān)系

習(xí)近平總書記多次提出，共同富裕就是我們建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義的本質(zhì)要求。明確共同富裕同城鄉(xiāng)融合間不是相互割裂分離而是相互影響促進(jìn)，二者間的相互推動(dòng)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將起到極大的作用。

（一）共同富裕為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力

十九屆五中全會(huì)為共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向，十九屆六中全會(huì)再次對(duì)共同富裕發(fā)展提出了明確的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)仍然要堅(jiān)持通過貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以期實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。明確共同富裕這一概念中的“共同”二字，是為保證全體人民在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域得享共同發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡這一主要矛盾。

2021年的后全面小康時(shí)代，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障，大環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得農(nóng)村居民收入水平迎來新的高度，為縮小城鄉(xiāng)差距、加快融合提供了可能。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)

農(nóng)業(yè)是我國的固國之本，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的進(jìn)程更離不開鄉(xiāng)村的助力。立足于現(xiàn)階段的發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)農(nóng)村人口與城市人口同步發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕必不可少的一環(huán)。

基于地勢環(huán)境因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異，是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要因素。為消除城鄉(xiāng)對(duì)立狀況，一方面，我們要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本產(chǎn)業(yè)供給，從多渠道擴(kuò)大農(nóng)村需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)暢通流動(dòng)，以此消減城鄉(xiāng)收入差距，保障城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到相對(duì)平衡的水準(zhǔn)；另一方面，通過建設(shè)新型數(shù)字化鄉(xiāng)村，調(diào)整現(xiàn)存的戶籍政策，將“摘帽”后的脫貧人口納入鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)全體人民走上共同富裕之路。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)存的問題

隨著改革開放進(jìn)入深水區(qū)，城市與鄉(xiāng)村間長期存在的發(fā)展壁壘難以打破，城鎮(zhèn)工業(yè)化生產(chǎn)率大幅提高。相比之下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低下，大量剩余勞動(dòng)力無處安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低下，青壯年進(jìn)城務(wù)工加重了鄉(xiāng)村的空心化率，鄉(xiāng)村、屯數(shù)量不斷縮減，鄉(xiāng)村發(fā)展政策難以落地實(shí)施，這些都為解決“三農(nóng)”問題帶來新的困難。

（一）城鄉(xiāng)居民收入水平存在較大差距，農(nóng)民就業(yè)難問題仍需解決

從我國近十年來城鄉(xiāng)居民收入來看，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人均年收入都有較高增長，但城鄉(xiāng)居民在可支配收入上的差距依然較大，已由2019年的26338元增加到28481元。由于政府資金的投放不平衡，在實(shí)踐中本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村發(fā)展的投資，沒有用于為農(nóng)民提供充足的機(jī)遇以及完備的生產(chǎn)條件而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)數(shù)字化時(shí)代的迅速到來，農(nóng)民無法適應(yīng)。大部分農(nóng)村人口受教育水平偏低，缺乏對(duì)電子設(shè)備的使用技能，難以通過數(shù)字信息把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，成為了時(shí)代的“信息窮人”，這也是加大城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要因素。

隨著城鎮(zhèn)化步伐快速邁進(jìn)，部分農(nóng)民的土地被征用，以耕種為生的農(nóng)民，由于受教育水平有限，難以通過自身的能力短期內(nèi)在城市里找到合適的新工作，國家的補(bǔ)貼不能長期維系其生活，部分農(nóng)民心態(tài)失衡，極易成為社會(huì)不安定人群，這也是影響農(nóng)民群體獲得工作機(jī)會(huì)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)收入的因素。

（二）生產(chǎn)要素單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重

基于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式種類單一，社會(huì)化水平較低，城鄉(xiāng)關(guān)系間的主要關(guān)系形式表現(xiàn)為鄉(xiāng)村向城市單向輸出原材料的模式，因此鄉(xiāng)村看起來更像是城市的供應(yīng)商，為售糧謀生，而非主動(dòng)性服務(wù)于城市。盡管相關(guān)部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，但隨著結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也相應(yīng)提高；另外，老工業(yè)地區(qū)（以東北為例）的發(fā)展已經(jīng)難以滿足青年人的需求。漫長無產(chǎn)的冬季農(nóng)村青壯年外出打工，加重村鎮(zhèn)老齡群體、弱勢群體留守現(xiàn)象，致使村莊用地嚴(yán)重空廢化。據(jù)測算，全國空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝。

戶籍制度仍是影響農(nóng)村居民得享共同發(fā)展的障礙所在。戶籍制度限制了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)，阻礙農(nóng)民享受公共資源的權(quán)利。截至2020年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，仍然低于63.89%的中國常住人口城鎮(zhèn)化率。在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村戶籍居民，仍然無法享有平等教育、養(yǎng)老及醫(yī)療保障權(quán)利，為其正常生活帶來了極大的不便，農(nóng)民的獲得感無法得到滿足。

（三）政策傾斜不夠，部分鄉(xiāng)村基層黨組織能力有待提升

鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)也存在諸多問題。一是人才儲(chǔ)備及選拔存在難題。受城市惠民政策的影響，農(nóng)村人才不斷向城市涌入，有調(diào)查顯示受過高等教育的農(nóng)村籍大學(xué)生中僅有不到7%的學(xué)生選擇愿意回到鄉(xiāng)村就業(yè)。二是有的黨組織成員權(quán)責(zé)分配尚不夠清晰。農(nóng)村村民間關(guān)系簡單，黨組織工作機(jī)制運(yùn)行不嚴(yán)肅、不規(guī)范，人情替代制度的情況時(shí)有發(fā)生。三是黨組織成員學(xué)習(xí)能力不足，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)薄弱。個(gè)別干部思想過于保守，對(duì)黨建工作的實(shí)質(zhì)缺乏深入思考與理解，對(duì)上級(jí)政策難以貫徹落實(shí)。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

基于對(duì)我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的研究，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，必須堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)、民生、基層黨組織建設(shè)抓起，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合。

（一）貫徹新發(fā)展理念，城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果

生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素，要將發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置。一方面，要將新發(fā)展理念同城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)融合，保證市場在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)合理分配、有效調(diào)節(jié)，政府縱向加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)的統(tǒng)籌整合，明確資金歸屬，同步建立負(fù)責(zé)體系機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。另一方面，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)極其關(guān)注重視，并將其上升為國家戰(zhàn)略。在“三農(nóng)”問題中借助數(shù)字活力效能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，運(yùn)用電商經(jīng)營手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民解決賣貨難問題；加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的規(guī)范監(jiān)管，完善法規(guī)制度，幫助農(nóng)民規(guī)避數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)提高農(nóng)民反新型電商網(wǎng)絡(luò)詐騙意識(shí)；通過引進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格信息及時(shí)進(jìn)行推廣，既能提高農(nóng)業(yè)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也為更多年輕人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，重返家鄉(xiāng)以新業(yè)態(tài)形式助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）堅(jiān)持以人為本的思想，推進(jìn)民生建設(shè)

首先，加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，將政策融入農(nóng)民生活。聘請(qǐng)各地優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村為農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策講解，為農(nóng)村居民普及各類實(shí)用的電子信息平臺(tái)的使用方法，拓寬農(nóng)民獲取信息知識(shí)的途徑，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)培育更多“新農(nóng)人”。其次，完善具有中國特色的人口登記制度，保障農(nóng)村人口在不同地區(qū)享有與城市居民相同的基本權(quán)利，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。第三，均衡城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配備，分析預(yù)判地區(qū)城鎮(zhèn)化趨勢，合理加強(qiáng)該區(qū)域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配備水平，使其有效緩解城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施差距，進(jìn)一步提高區(qū)域鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。

（三）健全黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

首先，劃清黨組織職能，明確農(nóng)村基層黨組織權(quán)責(zé)。通過開展相關(guān)文件專題學(xué)習(xí)，深刻理解并明確村、黨支部的權(quán)責(zé)，明晰新農(nóng)村振興項(xiàng)目工作開展的權(quán)責(zé)，以使上級(jí)政策切實(shí)落地。其次，全面強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識(shí)。建立健全問責(zé)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織成員的社會(huì)責(zé)任心，提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，積極推進(jìn)黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位，推動(dòng)黨組織的各項(xiàng)工作認(rèn)真落地。第三，農(nóng)村基層黨組織也要全面增強(qiáng)對(duì)黨員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育。通過舉辦適當(dāng)?shù)闹黝}教育活動(dòng)，培養(yǎng)廣大黨員的責(zé)任意識(shí)，并通過黨組織開展各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)宣傳各項(xiàng)工作。黨員干部責(zé)任意識(shí)的提升將促進(jìn)農(nóng)村基層組織內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮產(chǎn)生積極的促進(jìn)效果。

四、結(jié)語

全面建成小康社會(huì)任務(wù)的順利完成，極大地鼓舞了城鄉(xiāng)居民奔赴第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的信心和決心，在奔赴共同富裕的征程上，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍在一定時(shí)期內(nèi)存在于鄉(xiāng)村治理建設(shè)的過程中。一方面，要逐步提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，確保其物質(zhì)利益得到基本保障；另一方面也要加強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上構(gòu)建生機(jī)盎然的生命共同體，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。