以全域土地整治為切入點(diǎn)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

□ 聞秀麗（中國人民財產(chǎn)保險黑龍江省分公司，黑龍江 哈爾濱 150090）

一、全域土地整治的概念

全域土地綜合整治是土地整治的深化、拓展和延伸。全域化的“全”既是指一定行政區(qū)域的全部土地范圍，也指更全要素和更全類型的整治。它汲取了土地權(quán)屬調(diào)整、開發(fā)整理、綜合整治的經(jīng)驗(yàn)成效，在生態(tài)文明建設(shè)和空間規(guī)劃協(xié)同的新形勢和新要求下，對“山、水、林、田、湖、草、村、城”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開展全域整治，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村耕地和建設(shè)用地雙碎片化問題，并有效保障新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

實(shí)施全域土地綜合整治，要在保護(hù)生態(tài)和群眾意愿的前提下，堅(jiān)守“生態(tài)紅線不突破、耕地數(shù)量不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損”四條底線，按照“生態(tài)化、規(guī)?；?、項(xiàng)目化”的要求，開展全域、全要素、全類型綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施零星耕地規(guī)整、鹽堿地改良、散落村屯撤并、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)集聚升級、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、公益設(shè)施配套等各項(xiàng)工作，推動形成農(nóng)村集中連片、建設(shè)用地集聚、生態(tài)和諧的土地集約利用格局，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加快社會主義美麗新農(nóng)村建設(shè)。

二、全域土地整治項(xiàng)目的必要性

（一）貫徹落實(shí)黨關(guān)于農(nóng)村工作思想，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

項(xiàng)目建設(shè)以黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照鄉(xiāng)村振興的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目的實(shí)施以農(nóng)村居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，以全域土地整治為平臺推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，是貫徹落實(shí)黨關(guān)于農(nóng)村工作思想的迫切要求。

（二）全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

全面建設(shè)小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。通過全域土地整治加快推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是全面建設(shè)小康社會，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的需要。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合升級，拓展發(fā)展空間的迫切需要

目前，黑龍江省農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，未形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口除了外出打工外，絕大部分勞動人口仍從事與農(nóng)業(yè)種植有關(guān)的工作。村落分散產(chǎn)業(yè)難以集中，由此帶來了土地低效利用、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、安全隱患較多等問題。開展全域土地綜合整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造、鹽堿地改良等，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的迫切需要。

（四）農(nóng)民安居樂業(yè)追求美好生活的迫切需要

截至2021年末黑龍江省常住總?cè)丝?125.0萬人，比上年減少46.0萬元，其中鄉(xiāng)村人口1072.2萬人，占比34.3%。與上年末鄉(xiāng)村人口1505.5萬人相比，減少了433.3萬人，雖然有城鎮(zhèn)化因素，但大量鄉(xiāng)村人口的銳減，對全省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)都是十分不利的，應(yīng)引起高度重視。鄉(xiāng)村振興中，要把穩(wěn)定鄉(xiāng)村人員作為重要問題加以解決，讓農(nóng)民在自己所依賴和熱愛的土地上直接實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

三、全域土地整治產(chǎn)生的社會效益

全域土地整治屬于社會公益事業(yè)，主要體現(xiàn)在社會效益上：

（一）用地結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，節(jié)地水平全面提高

全面整合優(yōu)惠農(nóng)村空間資源，促進(jìn)合理有序的農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間格局及用地結(jié)構(gòu)形成。促進(jìn)耕地集中連片建設(shè)，全面解決碎片化問題，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和空間四位一體保護(hù)，為承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定物質(zhì)和空間基礎(chǔ)。集村并屯優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)戶向安置區(qū)聚集，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約化水平。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面興旺，形成效益型經(jīng)營體系

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過承包地流轉(zhuǎn)和宅基地整理復(fù)耕，既保證了耕地保有量和永久農(nóng)田保護(hù)面積不減少，又可以有效提高土地集中連片程度，突破農(nóng)戶傳統(tǒng)分散生產(chǎn)方式，促進(jìn)土地規(guī)模化集約化，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，以園區(qū)化、專業(yè)化基地為主要形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧經(jīng)比例優(yōu)化。顯著提高土地產(chǎn)出率，形成效益型經(jīng)營體系，是發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

（三）農(nóng)民收入全面增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步提升

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，一方面獲得了土地流轉(zhuǎn)收益，另一方面使農(nóng)民安心離開土地進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步提高收入。同時健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。完善集聚農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民市民化教育機(jī)制，提高集聚農(nóng)民就業(yè)能力和融入城市生活能力。不斷拓展就業(yè)和收入渠道，全面提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)度。

四、強(qiáng)化企業(yè)引領(lǐng)，搭建投融資平臺

全域土地綜合整治已被自然資源部和黑龍江省人民政府作為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局、提升土地資源配置效率，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要路徑和重要抓手。

以黑龍江省農(nóng)投集團(tuán)為依托、以全域土地整治為切入點(diǎn)，出資設(shè)立黑龍江省鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，作為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資平臺，積極推進(jìn)全省全域土地綜合整治、自然生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作，以積極尋求“政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)村主場、農(nóng)民主人”的高效創(chuàng)新合作模式，有效探索“前端全域整治、后端產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)入”的鄉(xiāng)村振興新格局，努力打造“可參觀、可總結(jié)、可復(fù)制、可持續(xù)”的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。黑龍江省鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)“三農(nóng)”消薄增收。主營業(yè)務(wù)為：一是生態(tài)振興類，開展全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)，美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，做鄉(xiāng)村建設(shè)全鏈開發(fā)商；二是產(chǎn)業(yè)振興類，為鄉(xiāng)村資源與社會資本之間搭好平臺，以“農(nóng)業(yè)+”、“農(nóng)村+”融合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，加快鄉(xiāng)村消薄增收奔小康，做鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)的中間商；三是人才振興類，為鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供融資、信息、物流、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，做鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)商。組建初期，因資金、經(jīng)驗(yàn)、人力、資質(zhì)等原因，優(yōu)選全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，以積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)人才、增進(jìn)實(shí)力。

五、意見建議和保障措施

（一）保持生態(tài)的穩(wěn)定性，改善居住環(huán)境

借助耕作層表土剝離，將剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層進(jìn)行再利用的方法最大程度地保護(hù)土地肥力，土壤生物資源也得到保護(hù)和繁衍增殖。通過對農(nóng)田水利設(shè)施的改造改良，以及對溝渠體系的系統(tǒng)布置與疏導(dǎo)，增強(qiáng)防洪排澇能力和抗旱能力，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響將逐漸減弱。將生活垃圾和污水處理排放納入農(nóng)村集聚區(qū)建設(shè)技術(shù)要求，大大減少農(nóng)村污染源，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，強(qiáng)化鹽堿地治理力度

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)市縣級政府投入責(zé)任。優(yōu)化資金使用方式，集中財力辦大事。健全財政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督，保障財政資金安全高效運(yùn)行。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理模式，主要支持重要農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)保供、種業(yè)振興、黑土地保護(hù)、鹽堿地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目儲備質(zhì)量。

進(jìn)一步加強(qiáng)鹽堿地治理力度。我省鹽堿地鹽堿土總面積1396.2萬畝，存在堿化沙化嚴(yán)重的現(xiàn)象，通過改良之后，可變成了人工濕地，這樣既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了糧食產(chǎn)能，同時給農(nóng)戶帶來了一定的收入。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)

加快推進(jìn)搭建省級鄉(xiāng)村振興投融資平臺，對機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村振興信貸計劃，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資中長期信貸支持。加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。繼續(xù)創(chuàng)新推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)＋金融”支農(nóng)模式，發(fā)展“智慧鄉(xiāng)村”金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)，推廣應(yīng)用“保險＋期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)

加快培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推行科技特派員制度，科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射所有行政村。深入實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，實(shí)現(xiàn)每個村有1-2名大學(xué)生。加強(qiáng)選調(diào)生培養(yǎng)。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。實(shí)施黑土人才培育行動、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人以上。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全完善耕讀教育體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策。