青龍滿族自治縣耕地資源合理利用的對策與建議

□ 申嬌嬌 李一浡

（1.河北省青龍滿族自治縣大石嶺鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，河北 青龍 066599；2.河北省青龍滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，河北 青龍 066599）

青龍滿族自治縣位于河北省東北部，燕山山脈東段，地處于東經(jīng)118°33′31″～119°36′30″，北緯40°04′40″～40°36′52″。該縣屬東部季風(fēng)區(qū)暖溫帶半濕潤地區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候顯著，四季分明，雨熱同期。年平均氣溫8.9℃，全年10℃以上積溫3349.2度，無霜期139～168天。年平均降水量為767mm，雨量集中在7-9月份，平均為482.4mm，由于雨量多集中在夏季，造成水土嚴(yán)重沖蝕，致使山區(qū)土層薄，礫石多，平坦地區(qū)養(yǎng)分流失，土壤肥力下降。

一、青龍縣耕地資源數(shù)量與質(zhì)量變化的趨勢分析

（一）青龍縣耕地資源數(shù)量變化趨勢

根據(jù)發(fā)展趨勢及有關(guān)部門統(tǒng)計，以及參考河北省耕地數(shù)量減少原因及對策研究［1］，未來30年，將是青龍縣城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的時期，受到城鎮(zhèn)化建設(shè)、修建道路、農(nóng)村宅基地占用、發(fā)展農(nóng)田基本設(shè)施等因素影響，耕地被占用的數(shù)量將急劇增加，這將導(dǎo)致非農(nóng)占地將使耕地數(shù)量減少。目前，國家實(shí)行的耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡政策是有史以來最嚴(yán)格的。青龍縣耕地后備資源較少，土地整理新增加的耕地數(shù)量無法彌補(bǔ)非農(nóng)用地的數(shù)量。因此，耕地數(shù)量仍呈緩慢減少趨勢。與此同時，隨著人口的不斷增加和耕地數(shù)量的日趨減少，人均占有面積的比重將呈較少趨勢，人均耕地資源占比也將呈明顯降低趨勢。

（二）青龍縣耕地質(zhì)量變化趨勢

從2011年開始，到2030年，青龍縣耕地質(zhì)量變化總體上呈緩慢恢復(fù)趨勢，其特點(diǎn)是先降后升、邊降邊升，升大于降，逐漸恢復(fù)。

1.耕地質(zhì)量下降時期（2005年以前）

2005年以前，耕地質(zhì)量呈明顯下降趨勢。主要原因：一是地下水資源超采嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位繼續(xù)下降；地下水位下降，必須不斷加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，又會導(dǎo)致耕地質(zhì)量不斷下降。二是由于林木資源大量被砍伐，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，森林覆蓋率明顯減低，同時，原來集體耕地內(nèi)的水渠、機(jī)井等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的損壞，在短時間內(nèi)難以得到恢復(fù)，抵御大風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力依然較弱。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期形成的粗放種植、管理習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，種植的面積很大，但單位產(chǎn)量卻很低，只用地不養(yǎng)地的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；超量施用化肥以及不合理的施肥方式，導(dǎo)致土壤因缺乏有機(jī)質(zhì)，結(jié)構(gòu)不良，在灌水或降雨等外因作用下結(jié)構(gòu)破壞，土料分散、土面變硬、板結(jié)，供肥能力下降。四是大量污染物隨“三廢”排入河流，進(jìn)而流入農(nóng)田。隨著化肥和農(nóng)藥的大量使用，一些有毒有害物質(zhì)在土壤中大量殘留與積累，污染了土地，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)品質(zhì)量［2］。

2.耕地質(zhì)量邊降邊升時期（2006－2016年）

這一時期是國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的“三廢”仍然污染著耕地，老污染源得到了部分有效治理，但新污染源仍不斷出現(xiàn)，影響耕地質(zhì)量恢復(fù)。同時，青龍縣耕地地下水資源超量開采嚴(yán)重，淺層地下水位持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水成本進(jìn)一步增大，影響了耕地質(zhì)量的提升；但是，逐步引進(jìn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方法，如管灌、地下輸水管道和渠道防滲、地膜覆蓋、保水劑控制水分蒸發(fā)技術(shù)、噴灌、滴灌等低壓管道輸水微灌防滲技術(shù)在小范圍內(nèi)改善了地下水資源過度開采的狀況，但也加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活用水之間的矛盾。隨著測土配方施肥技術(shù)的大規(guī)模推廣，化肥用量逐步減少，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，施肥方法更加科學(xué)，化肥利用率顯著提高，有助于提高耕地土壤肥力的有機(jī)肥、生物肥料和其他新型肥料逐步取代化肥；停止高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物得到更充分的利用，農(nóng)業(yè)本身對耕地的污染逐漸減少。同時，隨著國家對農(nóng)業(yè)投資的增加，以中低產(chǎn)田治理為重點(diǎn)的肥沃土壤工程、有機(jī)質(zhì)改良工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和糧食高產(chǎn)示范工程的實(shí)施，中低產(chǎn)田得到有效治理，耕地整體質(zhì)量顯著提高。

3.耕地質(zhì)量全面提高時期（2017-2030年）

隨著測土配方施肥技術(shù)普遍實(shí)施，化肥、農(nóng)藥減量增效的進(jìn)一步應(yīng)用，單質(zhì)、低濃度化肥和有毒、有害農(nóng)藥基本停止生產(chǎn)和使用，有機(jī)肥、生物肥、高效低毒生物農(nóng)藥等新型農(nóng)業(yè)投入品全面推廣，農(nóng)作物秸稈綜合利用率明顯提高，基本消滅了來自農(nóng)業(yè)本身的耕地污染源。同時，伴隨有機(jī)質(zhì)提升項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建項目的實(shí)施，項目成效突顯，基本消滅了中低產(chǎn)田，全縣耕地質(zhì)量得到整體提升。與此同時，節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)基本普及，工業(yè)、生活污染得到有效治理，青龍農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及耕地質(zhì)量得到明顯改善。

二、青龍縣在耕地資源利用方面面臨的問題

一是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村宅基地住房建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，同時迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)也占用了大量的耕地。

二是農(nóng)民長期形成的粗放種植、重用地輕養(yǎng)地的管理習(xí)慣，短期內(nèi)依舊難以改變；薄弱的有機(jī)肥應(yīng)用意識、化肥的過量施用和施肥方法的不科學(xué)，依然造成部門土壤結(jié)構(gòu)的破壞和土壤的硬化。

三是快速發(fā)展的工業(yè)，排入農(nóng)田和河流大量污染物依然存在，加之化肥和農(nóng)藥的過量使用，一些有毒有害物質(zhì)在土壤中殘留，污染了土地，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)品質(zhì)量。

四是嚴(yán)重的面源污染，造成土壤結(jié)構(gòu)變差，減弱了土壤的保墑保肥能力，降低了耕地地力水平。

三、青龍縣耕地資源合理利用的對策與建議

（一）耕地資源合理利用的對策

合理利用青龍縣耕地資源的指導(dǎo)思想是：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增益、農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加大實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和綠色、無公害、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級；大大提高耕地資源利用效率、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)效益，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地資源的有效配置和高效利用，提高農(nóng)業(yè)集約化水平、組織化程度和綜合效益。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

堅持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種應(yīng)用的推廣，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，不斷提高新型農(nóng)產(chǎn)品在市場化環(huán)境中的競爭能力，形成具備巨大優(yōu)勢的特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

通過不斷推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加大農(nóng)村生活新能源應(yīng)用比例，提高秸稈綜合利用率，逐漸減少因農(nóng)業(yè)面源污染造成的地力下降，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

樹立持續(xù)的農(nóng)業(yè)大局觀，在保證全縣糧食種植面積的同時，積極嘗試發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，點(diǎn)發(fā)展綠色食品、小雜糧等等高效農(nóng)業(yè)，培育出具備競爭能力的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；積極推進(jìn)集約化種植方式，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；擴(kuò)大基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，將農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；發(fā)展以板栗、蘋果、安梨、為代表的青龍?zhí)厣牧止麡I(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)整體布局，積極推廣新技術(shù)、新品種，提高青龍優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

4.積極推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效

經(jīng)過青龍縣多年來全面推廣測土配方施肥技術(shù)，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展了測土配方施肥工作，逐漸完善了在不同區(qū)域種植不同農(nóng)作物的最佳施肥指標(biāo)體系，正在改變落后、傳統(tǒng)的施肥方式，減少化肥施用量，提高了肥料的利用率。為了進(jìn)一步科學(xué)施肥，還應(yīng)繼續(xù)對全縣耕地情況進(jìn)行定期的監(jiān)測，不斷開展各種作物的田間試驗(yàn)，探索出適合青龍地區(qū)各種農(nóng)作物的肥料用法、用量，保證耕地地力逐漸提升。

5.依托國家扶農(nóng)政策，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)

依托各類國家農(nóng)業(yè)項目及扶農(nóng)政策，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及旱作農(nóng)業(yè)，提高節(jié)水意識，增收節(jié)支。積極發(fā)展節(jié)水抗旱品種，逐步形成節(jié)水農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在井灌區(qū)建設(shè)綜合節(jié)水工程，通過推廣先進(jìn)的噴灌、滴灌、微灌和管灌技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化井灌區(qū)綜合節(jié)水工程；通過實(shí)施蓄水工程項目，促進(jìn)青龍縣地表水調(diào)蓄能力的不斷提高。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。

6.加大農(nóng)業(yè)投資力度，建立農(nóng)業(yè)多元發(fā)展新體系

通過不斷加大農(nóng)業(yè)投資力度，爭取建成以財政投入為主導(dǎo)，以金融信貸為支點(diǎn)，撬動企業(yè)投入形成多元化農(nóng)業(yè)科技投入新體系；同時，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)與共享；通過扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)入全國大市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化水平。

（二）耕地資源的合理開發(fā)與利用建議

1.修編土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理利用土地資源

開展青龍縣土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，建立和更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查結(jié)果的信息化管理，提高土地資源業(yè)務(wù)管理的信息化和現(xiàn)代化水平；在此基礎(chǔ)上，完成青龍縣土地資源利用總體規(guī)劃的修訂，準(zhǔn)確預(yù)測未來土地需求，充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的調(diào)節(jié)作用；嚴(yán)格執(zhí)行青龍縣土地資源利用總體規(guī)劃確定的內(nèi)容，其他規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，實(shí)施土地利用分區(qū)控制和年度土地利用指標(biāo)控制制度，充分發(fā)揮土地利用流轉(zhuǎn)許可證和年度土地利用規(guī)劃的調(diào)控作用，制定和完善計劃實(shí)施和管理的配套規(guī)定，建立計劃實(shí)施的監(jiān)督管理制度，做好計劃的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保計劃制定的目標(biāo)、方針、政策和措施的實(shí)施。

2.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

加強(qiáng)基本農(nóng)田專項保護(hù)，落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)保護(hù)耕地，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，將土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核，明確村民委員會和承包人對基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，以建設(shè)促保護(hù)，增加投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。按照“循序漸進(jìn)，節(jié)約資源，科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)布局，穩(wěn)中求進(jìn)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，確定各類用地規(guī)模布局，防止無序擴(kuò)張。加強(qiáng)建設(shè)用地的審批管理，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策核定各類建設(shè)用地的數(shù)量，促進(jìn)節(jié)約集約利用，有效控制耕地資源的急速減少，加強(qiáng)建設(shè)占用地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)量耕地占補(bǔ)平衡。

3.大力開展中低產(chǎn)田改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

積極開展以改造中低產(chǎn)田為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證勞動生產(chǎn)率及農(nóng)田產(chǎn)出率持續(xù)增長，最大限度地發(fā)掘和發(fā)揮耕地資源的巨大潛力和持續(xù)效益，緩解全縣人口增長與耕地減少的矛盾。積極推廣配方施肥、平衡施肥等技術(shù)和增加施用有機(jī)肥，使土壤提高一個肥力等級。

同步進(jìn)行水利建設(shè)，以“保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”為原則，保障生態(tài)建設(shè)用地需求，嚴(yán)禁任何理由對基本農(nóng)田的占用，逐步開展退林還耕、退草還耕。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少自然災(zāi)害損毀耕地，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，開展土地利用生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，逐步建立土地資源利用生態(tài)環(huán)境背景數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警的服務(wù)體系，探索出一種良性循環(huán)、持續(xù)改善的土地資源開發(fā)、利用模式。

4.加強(qiáng)土地資源管理，提高土地利用效率

制定單位土地資源投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平、單位GDP污染物排放量等指標(biāo)作為強(qiáng)制性土地使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對每一塊出讓或批租的土地都要嚴(yán)格按國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，履行出讓手續(xù)或進(jìn)行招標(biāo)、掛牌、拍賣，杜絕土地出讓和批租的隨意性。搞好土地資源的挖潛改造工作，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)消化與調(diào)整使用城鎮(zhèn)存量土地，有計劃地對舊城進(jìn)行改造；加強(qiáng)閑置土地的管理，對閑置、低效的土地進(jìn)行合理開發(fā)利用，提高土地集約利用化程度。

5.依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)耕地資源有效利用

圍繞耕地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用所面臨的主要問題，完善青龍縣耕地資源信息管理系統(tǒng)，不斷充實(shí)耕地資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立耕地資源動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)的更新機(jī)制，建立土地資源利用現(xiàn)狀、耕地利用規(guī)劃、后備耕地資源、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用土地等級劃分等數(shù)據(jù)庫，通過信息化的管理方式，科學(xué)化和服務(wù)社會化管理模式，促進(jìn)耕地資源的合理利用。

四、結(jié)語

綜上所述，青龍滿族自治縣應(yīng)通過電視、廣播、微博等傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合的方式，廣泛開展耕地保護(hù)的警示宣傳語內(nèi)容傳播，通過新的角度與關(guān)注點(diǎn)，增強(qiáng)民眾對耕地的認(rèn)知與危機(jī)感。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民保護(hù)耕地資源的意識，牢牢守住耕地紅線，在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)。增強(qiáng)涉及耕地事項的公開、公告意識，制定相關(guān)的法規(guī)，確保公眾能夠參與到政府在耕地資源開發(fā)與占用項目決策過程中的各個環(huán)節(jié)，形成集體決策、專家論證、公眾參與的合理決策制度。建立長效的獎勵機(jī)制，提高公眾參與積極性，對能夠在耕地保護(hù)與利用方面做出貢獻(xiàn)的組織與個人相應(yīng)的獎勵，為耕地資源管理與利用水平健康發(fā)展持續(xù)賦能。