鄉(xiāng)村振興視域下中國糧食安全戰(zhàn)略研究及其提升策略

□ 李雨龍

（西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000）

2020年我國已經(jīng)全面完成脫貧攻堅任務(wù)并實現(xiàn)全面建成小康社會的階段性目標?！昂笮】禃r代”有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進程，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。2022年中央一號文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。盡管受疫情影響，中國在2021年糧食總產(chǎn)依然達到了1.3萬億斤以上。與此同時，全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效。中國糧食安全戰(zhàn)略立足新時代發(fā)展理念和“三農(nóng)”新局面，不僅有助于中國進一步夯實糧食安全，更有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

一、糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提

糧食是國之根本。糧食安全最早由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出，其在《生態(tài)文明建設(shè)大辭典·第二冊》中的解釋如下：“1.保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品；2.獲得糧食的權(quán)利等”［1］。馬克思在《資本論》中曾提出：“最文明的民族也同最不發(fā)達的未開化的民族一樣，必須先保證自己有食物，然后才能去照顧其他事情?！保?］糧食安全早就脫離了單純的糧食范疇，而是事關(guān)國家安全命脈，歷史上不管是哪個國家，哪個政黨都將糧食安全放在極為重要的位置，糧食安全是關(guān)乎國家穩(wěn)定，政局穩(wěn)定，人民幸福的存亡大計。

中國的14億人民要生存發(fā)展，吃飽飯便是第一位的。盡管我國地域遼闊，物產(chǎn)豐富，糧食供應(yīng)總體穩(wěn)定，但是農(nóng)業(yè)人口和耕地面積日益減少，部分耕地鹽堿化嚴重，加上個別地區(qū)極端天氣災(zāi)害影響，這些都給糧食安全問題埋下了隱患。2022年中央一號文件明確提出：全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。習近平總書記在2022年兩會期間明確提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”［3］。糧食安全戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，決勝一招。加強糧食安全就是穩(wěn)住社會“基本大盤”，就是鞏固全面建成小康社會的成果，就是有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步向前。

二、中國糧食安全戰(zhàn)略主要內(nèi)容及其生成邏輯

（一）中國糧食安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

習近平總書記歷來對糧食安全問題保持深刻洞察和高度警惕。在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，“切實保障國家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首；隨后習近平總書記明確提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。糧食安全首次被提至“國家戰(zhàn)略”的高度。

進入新時代，黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！保?］以我為主、立足國內(nèi)，中國人的飯碗里面必須裝中國糧。這是糧食生產(chǎn)的基本原則之一，必須毫不動搖堅持到底。在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下，要做到確保產(chǎn)能，必須嚴守耕地紅線。18億畝耕地是糧食安全的大前提，是確保糧食供給的生命線。2019年底，中國人均耕地面積不足2畝，低于世界平均水平的40%。與此同時耕地資源分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地“靠天吃飯”。違法違規(guī)占用耕地問題也時有發(fā)生。要全面加強耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)的協(xié)同推進、保護與建設(shè)。堅決制止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。在當今疫情持續(xù)沖擊和百年未有之大變局的情形下，中國耕地形勢依舊嚴峻，緊平衡仍然是糧食安全的長期態(tài)勢。

立足國內(nèi)，不等于閉門造車，也并非所有糧食和農(nóng)作物完全自給。雖然我們已經(jīng)做到谷物基本自給、口糧絕對安全，但現(xiàn)有的耕地條件導(dǎo)致的糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題卻始終存在。適度進口，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。合理解決國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。同時積極鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，與國際市場接軌，培育具有國際定價權(quán)的國際大糧商，有助于提升我國在國際糧食市場的話語權(quán)。因此，必須把積極利用國際市場和國際資源作為一項長期戰(zhàn)略布局，以防止沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時保護好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對耕地和農(nóng)民給予政策傾斜和優(yōu)惠措施。

大力推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、科技化有助于糧食產(chǎn)能的提高。在統(tǒng)籌考慮耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間等多個屬性的同時，充分發(fā)揮科學技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的作用，進而統(tǒng)籌解決“怎么種地”的問題。在育種、灌溉、施肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提煉核心技術(shù)，并大力推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)裝備化和科技化。讓科技進步成為保障糧食生產(chǎn)的常態(tài)。

（二）中國糧食安全戰(zhàn)略的理論邏輯

當前，中國糧食安全戰(zhàn)略的理論邏輯本質(zhì)上就是對馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)思想的繼承和發(fā)展。在馬克思和恩格斯的很多經(jīng)典論述中都對其農(nóng)業(yè)思想主張進行了詳細闡釋。馬克思和恩格斯認為，吃飽飯是人類生存的前提，只有吃飽飯，人才算得上是真正意義上的人，才可以實現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展。恩格斯曾指出：“人們必須首先吃、穿、住、喝，之后才可以從事科學、政治、宗教、藝術(shù)等工作?！保?］馬克思和恩格斯強調(diào)農(nóng)業(yè)的極端重要性，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的思想主張始終貫穿在其經(jīng)典論述之中并伴隨著唯物史觀的發(fā)展。中國糧食安全戰(zhàn)略立足于中國的特殊國情，基于馬克思主義的根本立場和方法論的同時繼承了馬克思的農(nóng)業(yè)思想。

（三）中國糧食安全戰(zhàn)略的歷史邏輯

中國糧食安全戰(zhàn)略的歷史邏輯本質(zhì)上就是對我們黨糧食安全思想的繼承。新中國建立以來，以毛澤東為首的黨中央便高度重視糧食生產(chǎn)問題，毛澤東曾強調(diào)，“要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！保?］鄧小平、江澤民、胡錦濤都對糧食問題作出了重要指示。鄧小平認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心一定要圍繞糧食生產(chǎn)問題進行，天下大事，只要人吃飽了飯，其他的都好解決［7］。江澤民認為，農(nóng)業(yè)應(yīng)該放在發(fā)展經(jīng)濟的首位，不是短期的、局部的方針，而是必須長期堅持的、全局性的方針［8］。隨后，胡錦濤首次提出了糧食安全的概念。他強調(diào)對于糧食安全要警鐘長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊［9］?；仡欀袊伯a(chǎn)黨走過的輝煌歷史，“三農(nóng)”工作始終貫穿黨的革命、改革、建設(shè)之中，而黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人又無一例外地把糧食安全問題放在極端重要的位置，并且不遺余力地強調(diào)、推進、落實和糧食安全有關(guān)的一切工作。新時代以來，多年的中央一號文件都強調(diào)糧食安全的重要性。習近平總書記站在新的歷史高度，在中央農(nóng)村工作會議和中央經(jīng)濟工作會議等重要會議上多次發(fā)表重要講話，提出一系列更適合時代發(fā)展，更能滿足人民利益的糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃。

（四）中國糧食安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯

當前國際局勢正面臨疫情和地域沖突的雙重壓力，大國博弈日趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，同時多個國家都制定了限制糧食出口的政策，國際糧價飆升。這給當下中國糧食安全戰(zhàn)略帶來一定的沖擊和影響。2022年中央一號文件開篇就提糧食安全問題，便是基于此背景。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，深刻洞察到中國糧食安全的復(fù)雜局勢，提出中國糧必須依靠中國人自給自足，并在2022年兩會期間提出：“糧食安全是國之大者。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天”、“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無”［3］。糧食生產(chǎn)受自然條件等因素影響巨大，僅靠現(xiàn)有的耕地養(yǎng)活14億人是非常困難的。必須樹立危機意識，未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。進一步倡導(dǎo)節(jié)約、愛惜糧食，引導(dǎo)人民增強對糧食安全的憂患意識。

三、鄉(xiāng)村振興背景下中國糧食安全戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率，促進農(nóng)業(yè)科技進步

中國特色社會主義進入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入了新時期。鄉(xiāng)村發(fā)展取得歷史性突破。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依舊面臨一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，如食品安全問題、科技化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率較低等等。我國在生產(chǎn)、耕種等關(guān)鍵領(lǐng)域和發(fā)達國家依舊存在差距。如何最大化地提高糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)勞動率，研發(fā)自主核心技術(shù)成為制約糧食安全問題的核心。習近平總書記在東北三省考察時曾強調(diào)：“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀?！保?0］隨后他在吉林考察時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”［11］。他始終把農(nóng)業(yè)科技放在糧食生產(chǎn)問題的核心位置，對于糧食安全具有重要意義。另一方面，2022年中央一號文件明確要求：強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，落實好“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線；大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施種業(yè)振興行動方案；提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平［12］。

（二）保護生態(tài)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)效能

近些年我國的糧食總產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，但也付出了較為慘重的生態(tài)環(huán)境代價，如濫用化肥農(nóng)藥、水體污染、土壤鹽堿化等，農(nóng)民賴以生存的家園遭到了一定程度的污染和破壞。以習近平為核心的黨中央深刻認識到，如果以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取糧食高產(chǎn)，那么糧食安全問題便無法走可持續(xù)發(fā)展的道路，與新發(fā)展理念相悖，同時也會給農(nóng)民和農(nóng)村帶來沉重的負擔。他曾強調(diào)：“要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)”［13］。保護生態(tài)環(huán)境，目的就是提高糧食生產(chǎn)效能，從而確保糧食安全走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化的興起，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，不再以種地為生。加之農(nóng)業(yè)耕種辛苦，效益低，投資產(chǎn)出周期長，已經(jīng)有大片的耕地被荒廢?！罢l來種”、“誰會種”成為當下亟待解決的難題。要解決這一核心難題，關(guān)鍵是要解決好人的問題。一方面，應(yīng)提升廣大農(nóng)民種糧的積極性，在政策、稅收等方面給予一定的扶持和優(yōu)惠，決不能讓廣大農(nóng)民種糧吃虧，同時大力推進國營農(nóng)場、合作社等新型糧食生產(chǎn)組織，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的專業(yè)知識素養(yǎng)。另一方面，加大農(nóng)業(yè)類高校的人才培養(yǎng)力度，在涉農(nóng)專業(yè)中進行宣傳教育，并給予一定的政策傾斜。同時積極引導(dǎo)各類高素質(zhì)畢業(yè)生、留學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、工作和發(fā)展，探索涉農(nóng)領(lǐng)域的“產(chǎn)學研”一體化，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進綜合評價指標體系。讓更多的人愿意學習涉農(nóng)專業(yè)，進行農(nóng)業(yè)研究，并且愿意在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域奉獻終身，帶動農(nóng)村發(fā)展。