京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制研究

卞婉萍

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶來了三省市之間區(qū)域空間的調(diào)整變化以及生產(chǎn)要素的集約整合，隨之而來的是區(qū)域內(nèi)社會不安全因素大量增加，在此背景下，傳統(tǒng)單一的社會治安治理機制已經(jīng)難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，建立健全京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)社會治安治理現(xiàn)代化的有效途徑。本文基于新時代發(fā)展背景，著力探討京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)建問題，以期為京津冀協(xié)同發(fā)展中的違法犯罪防控、維護(hù)首都安全和區(qū)域穩(wěn)定提供助力。

一、構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制的意義

（一）推動京津冀區(qū)域執(zhí)法協(xié)同

在全面推進(jìn)依法治國的新時代，根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，立法權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市，使得京津冀三地存在多個不同層次的立法主體，并且各自都根據(jù)自己的實際需求，頒布了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。因此，在執(zhí)法過程中各地公安機關(guān)難免會作出一些不協(xié)調(diào)、不一致甚至相互矛盾的決定[1]。然而，要實現(xiàn)京津冀社會治安的聯(lián)防聯(lián)控，必須打破體制性壁壘方能提高整體治安防控水平。因此，加快構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，有利于貫徹實質(zhì)性立法統(tǒng)一，深入?yún)f(xié)調(diào)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)京津冀執(zhí)法協(xié)同，從而改變過去緊緊圍繞特定目的臨時征用或有限應(yīng)用其他地區(qū)治安資源的分散局面，轉(zhuǎn)向區(qū)域信息共享、資源共用、功能互通、機制共建等方向發(fā)展，努力形成京津冀資源優(yōu)勢互補、執(zhí)法手段統(tǒng)一、治安目標(biāo)同向的協(xié)同發(fā)展格局。

（二）提高數(shù)據(jù)信息的綜合利用價值

目前，京津冀各地雖然有不同層次的治安管理協(xié)作，但沒有統(tǒng)一高效的信息交流平臺，信息共享工作落實不到位、信息有效匯總存在漏洞、信息深度共享不夠等問題依然突出。因此，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，可以促進(jìn)區(qū)域情報信息的及時交流與共享，有助于建設(shè)統(tǒng)一的信息大數(shù)據(jù)處理平臺。這不僅可以降低區(qū)域數(shù)據(jù)信息的處理難度，而且可以打破區(qū)域情報信息壁壘，系統(tǒng)規(guī)范區(qū)域治安情報信息，進(jìn)一步發(fā)掘數(shù)據(jù)信息的綜合利用價值，從而有效維護(hù)京津冀區(qū)域治安秩序的穩(wěn)定。

（三）有效抑制外源性違法犯罪

京津冀作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和參與國際競爭合作的橋梁，三地之間的人口、物資、信息等流動性極為頻繁，違法犯罪行為的外源性、姻緣性、地緣性等特征進(jìn)一步凸顯[2]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，跨地區(qū)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪頻繁發(fā)生，并具有明顯的去區(qū)域化特征，由此導(dǎo)致違法犯罪成本低而防控成本高，公安機關(guān)的維穩(wěn)壓力倍增。所以，加快構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，可以綜合利用區(qū)域現(xiàn)有治安資源，降低社會治安成本，形成高效有序的打擊合力，抑制京津冀地區(qū)外源性違法犯罪問題，維護(hù)區(qū)域治安秩序和社會穩(wěn)定，不斷提升人民群眾的安全感，建設(shè)更高水平的平安中國。

（四）實現(xiàn)社會治安整體聯(lián)動

在我國，各地區(qū)之間按層次縱向劃分隸屬關(guān)系的城市管理體制導(dǎo)致城市間的行政區(qū)劃分割嚴(yán)重。京津冀雖然在地理位置上緊密相連，但在行政管理上卻被劃分為三個不同的區(qū)域，缺乏必要的行政協(xié)調(diào)機制。雖然三地在總體發(fā)展規(guī)劃上均表現(xiàn)出積極的合作態(tài)度，但在實際行動中卻仍是各自為政，競相追求自身利益，忽視區(qū)域之間的合理分工與資源共享，從而導(dǎo)致彼此難以形成功能互補的發(fā)展格局。因此，構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，能夠有效引導(dǎo)各職能部門公平以話、平等協(xié)商，提高區(qū)域社會治安綜合治理效果，進(jìn)一步提升打擊防控的精準(zhǔn)度和效率。正如習(xí)近平總書記所指出的，這是“一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”[3]，也是打造具備“政治—經(jīng)濟(jì)—文化—科技”綜合功能的世界級城市群的必由之路。

二、構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)的政治保障

黨的十九屆六中全會明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終貫穿京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)的始終。在充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的前提下，充分調(diào)動各方積極因素，確保京津冀社會治安中各項方針政策的貫徹執(zhí)行。這既有助于協(xié)調(diào)三地之間的黨政關(guān)系，化解社會治安矛盾，高效率地解決問題，還可以強化紀(jì)律監(jiān)督，減少懶政、惰政現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提升干部隊伍素質(zhì)，始終做到政治上堅定、行動上擔(dān)當(dāng)，為京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)建提供強有力的政治保障。

（二）京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)的技術(shù)支撐

社會治安聯(lián)防聯(lián)控體系的建設(shè)是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的前提和保障。基于此，自2014年京津冀一體化作為重大國家戰(zhàn)略實施以來，京津冀三地通過制定、簽署58項合作協(xié)議等，在城市整體規(guī)劃、立法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)合執(zhí)法行動等多方面不斷取得突破、合作日益深入，推進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制的逐步形成和發(fā)展。同時，京津冀三地通過大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能等尖端科學(xué)技術(shù)，不斷提高社會治安智能化、現(xiàn)代化水平，使城市治理更智慧、更高效、更精細(xì)。這些都為加快推動京津冀社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制提供了重要的技術(shù)性保障。

（三）多元共治促進(jìn)了京津冀治安管理的協(xié)商合作

在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，京津冀迅速出臺聯(lián)動機制方案，建立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制，形成了“外安內(nèi)穩(wěn)”的區(qū)域性一體化防控格局。三省市在人員流動指導(dǎo)、運輸通道防疫、防疫物資保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面建立起更加緊密的溝通聯(lián)系。此外，隨著志愿者文化的發(fā)展，平安志愿者隊伍以區(qū)域社會治安管理的作用越來越受到重視，不僅成為了維護(hù)京津冀區(qū)域治安防范的重要力量，更是“平安中國”建設(shè)的一道流動風(fēng)景線。在京津冀地區(qū)舉辦重大活動期間，三地志愿者以保障首都安全為己任，堅決服從“確保區(qū)域秩序穩(wěn)定統(tǒng)一”的要求，為三地安全檢查、信息收集、突出治安問題整治等工作的開展做出了極大貢獻(xiàn)。這些體制機制的建立與發(fā)展促進(jìn)了京津冀治安管理的協(xié)商合作，成為構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制的主要依靠力量。

（四）警務(wù)協(xié)同發(fā)展帶動了京津冀社會治安管理模式創(chuàng)新

1996年，為實現(xiàn)維護(hù)首都安全穩(wěn)定的中心目標(biāo)，北京警方與天津、河北、內(nèi)蒙古等七個相鄰省區(qū)建立了地區(qū)間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的工作機制，即“護(hù)城河工程”①“護(hù)城河工程”是1996年以來北京市與周邊省區(qū)市圍繞維護(hù)首都安全穩(wěn)定建立的地區(qū)間聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的工作模式和工作機制。，這為京津冀地區(qū)在跨地區(qū)警務(wù)協(xié)作機構(gòu)建設(shè)方面鋪墊了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。2017年京津冀三地之間成立京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，有效統(tǒng)籌重大決策事項，不斷推進(jìn)重點任務(wù)的協(xié)商研究。2021年12月，京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議召開，會議強調(diào)要深化京津冀全方位、各領(lǐng)域、多層次的警務(wù)協(xié)作。會議指出，京津冀警務(wù)協(xié)作要服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同治理，要不斷加強三地之間的警務(wù)信息共用、治安資源共享、執(zhí)法聯(lián)動共建。所有工作及措施，為構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制奠定了堅實基礎(chǔ)，也促進(jìn)了社會治安管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

（五）整體性治理理論為京津冀治安協(xié)同提供了理論支撐

整體性治理理論是在修正新公共管理模式功能碎片化和服務(wù)裂解性基礎(chǔ)上而形成的一種全新治理模式，其主張通過有效的協(xié)調(diào)和整合，促使各類治理主體之間的政策目標(biāo)達(dá)成一致，減少執(zhí)行資源的浪費，實現(xiàn)一體化的治理行動[4]。該理論在為區(qū)域公共管理提供整體主義的新思維方式的基礎(chǔ)上，提出在處理跨界公共事務(wù)時，應(yīng)打破區(qū)域壁壘，共同開展公共事務(wù)合作治理，構(gòu)建一個跨區(qū)域整體合作組織，形成與整個社會治理機制相結(jié)合的跨組織治理結(jié)構(gòu)。這不僅以我國大部制改革具有重要意義，而且以我國行政區(qū)內(nèi)橫向政府組織的跨界治理帶來了重要的啟發(fā)和應(yīng)用價值。令人欣喜的是，整體性治理模式正逐漸為中國城市群管理者所接受和推行[5]，為京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控的形成與發(fā)展提供了理論支撐。

三、構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制應(yīng)遵循的基本原則

（一）群防群治原則

群防群治作為我國社會治安協(xié)同治理的一項重要工作原則，強調(diào)預(yù)防和治理違法犯罪的最佳途徑為合理引導(dǎo)人民群眾參與社會治理。因此，在構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制過程中，必須始終堅持群防群治原則，積極調(diào)動三地人民群眾參與社會治安的主動性，充分發(fā)揮人民群眾參與社會治理的聰明才智。此舉不僅可以有效緩解基層警力不足的問題，增強人民群眾參與社會治理的責(zé)任心，而且能夠為貫徹落實黨的政法工作專群結(jié)合路線提供載體。

（二）權(quán)責(zé)分明原則

在新時代，社會治理共同體的建設(shè)要求做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，全面貫徹落實權(quán)責(zé)分明原則，做到有權(quán)必有責(zé)。因此，在充分調(diào)動三地人民群眾參與社會治安的積極性、主動性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制必須明確各級黨委、政府、公安機關(guān)、社會組織、公民等主體的角色定位與職能劃分，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，為維護(hù)區(qū)域社會治安穩(wěn)定提供有力組織保障。

（三）平等協(xié)商原則

在京津冀地區(qū)，具有重要政治地位的首都北京與作為直轄市和重要港口城市的天津以及處于“護(hù)城河”地位的河北，在法律上的地位都是平等的。因此，為更好建設(shè)京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制，必須堅持平等協(xié)商原則，以平等為基礎(chǔ)開展溝通協(xié)作，建立健全利益補償機制，以平衡各方利益，減少利益沖突。只有這樣才能充分發(fā)掘三地資源，合理發(fā)揮各自優(yōu)勢，使得京津冀社會治安達(dá)到整體大于部分之和的目的，實現(xiàn)京津冀三方互惠共贏。

（四）打防結(jié)合原則

精準(zhǔn)打擊違法犯罪雖說是社會治安的首要環(huán)節(jié)，在一定程度上維護(hù)了社會和諧，但絕不能為了打擊而打擊，因為治安工作的根本目的在于預(yù)防和減少違法犯罪問題的出現(xiàn)。整治社會治安問題，僅僅靠“嚴(yán)打”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；只“嚴(yán)打”而不預(yù)防，往往會導(dǎo)致打、防、控三者的嚴(yán)重脫節(jié)以及事倍功半的效果。所以，違法犯罪預(yù)防力度高低及其成效，是衡量社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制總體成效的重要依據(jù)。構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制必須貫徹落實打防結(jié)合原則，建立健全違法犯罪預(yù)警機制、重大風(fēng)險防控機制等，從源頭上預(yù)防和減少擾亂社會治安的違法事件發(fā)生，不斷增強人民群眾的安全感，提高黨和政府的聲望。

（五）整體聯(lián)動原則

從社會構(gòu)成理論上講，社會是由規(guī)模不同的區(qū)域組成的聯(lián)合體，人文社會生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生的矛盾不可避免地影響到區(qū)域治安的穩(wěn)定，增加了區(qū)域維穩(wěn)成本。而若相鄰地區(qū)之間實現(xiàn)治安資源的整體聯(lián)動，不僅可以增強區(qū)域治安聯(lián)防聯(lián)控的效果，而且能夠有效降低社會治安成本[6]。因此，在構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制過程中，應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，充分調(diào)動京津冀三地現(xiàn)有的社會治安資源，根據(jù)整體性治理的要求，確立整體目標(biāo)，制定整體規(guī)劃，加強三地之間社會治安資源的整體聯(lián)動，進(jìn)一步提高違法犯罪防控能力，最終達(dá)到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

四、京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制構(gòu)建的具體內(nèi)容

為了有效克服京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制建構(gòu)過程中的諸多障礙，打造具備“政治—經(jīng)濟(jì)—文化—科技”綜合功能的世界級城市群，在充分利用現(xiàn)有資源、堅持上述基本原則的前提下，建立相關(guān)保障機制是實現(xiàn)京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控的必由之路。

（一）區(qū)域違法犯罪預(yù)警機制

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，影響京津冀地區(qū)安全和社會穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢。為了及時發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域治安穩(wěn)定的有害因素，更好地預(yù)測社會治安發(fā)展趨勢，必須建立健全區(qū)域違法犯罪預(yù)警機制，有針以性地制定防控策略、采取防控措施，駕馭社會治安形勢。

首先，面以京津冀地區(qū)日益頻繁的人口流動與經(jīng)貿(mào)往來，應(yīng)建立統(tǒng)一的區(qū)域人口流動監(jiān)督管理平臺，做好人口流動登記工作，從源頭上確保京津冀社會治安穩(wěn)定。其次，有機結(jié)合門禁、視頻監(jiān)控和人臉識別等系統(tǒng)，以京津冀重點人員建立動態(tài)信息檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除其可能危害社會治安的苗頭，更好地維護(hù)區(qū)域治安穩(wěn)定。再次，整合公安內(nèi)部信息資源和其他社會信息資源，增強公安機關(guān)整體合作能力，不斷完善以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，以信息內(nèi)容研判為主導(dǎo)的公安大情報體系[7]，提升以各種重大風(fēng)險和突發(fā)事件評估和預(yù)測的能力，防患于未然。最后，成立京津冀社會治安綜合管理平臺，實現(xiàn)治安業(yè)務(wù)全部上網(wǎng)運行，促進(jìn)治安信息化管理全覆蓋和數(shù)據(jù)資源的高度融合[8]，為公安機關(guān)加強區(qū)域治安管理、維護(hù)社會秩序穩(wěn)定提供數(shù)據(jù)支持。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”信息共享機制

消除“信息孤島”，建立緊密協(xié)作的信息集成系統(tǒng)，是推動京津冀社會治安協(xié)同的有力保障。為此，需要京津冀公安機關(guān)步調(diào)一致，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時準(zhǔn)確地共享情報信息，促進(jìn)相關(guān)部門的功能互補、程序銜接。

在大數(shù)據(jù)背景下，信息是寶貴的社會資源和財富。這就要求每位參與跨部門信息共享工作的人員，都應(yīng)明確共享的類別與內(nèi)容，嚴(yán)格遵守信息保密制度，在把握適時共享、適度共享原則的基礎(chǔ)上，保證跨部門信息共享的環(huán)境穩(wěn)定，實現(xiàn)信息資源的增值利用。首先，京津冀各地公安機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴大情報信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，形成全方位、多層次、立體化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握影響社會安定因素的動態(tài)變化情況。其次，三地公安機關(guān)可協(xié)商建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的區(qū)域治安信息研讀平臺，專門負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)治安信息的收集、匯總、報告、處理、公布等工作，統(tǒng)一調(diào)控部門之間的資源共享。最后，在區(qū)域治安信息研讀平臺投入運行的前提下，應(yīng)繼續(xù)完善區(qū)域社會治安聯(lián)席會議制度，方便各部門之間定期溝通交流，保障各部門情報信息傳遞無障礙無延遲，真正實現(xiàn)行動協(xié)調(diào)、工作互補[9]。

（三）區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制

將矛盾化解在基層、化解在萌芽階段是京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，必須注重協(xié)調(diào)化解區(qū)域矛盾糾紛，縮小矛盾糾紛的影響面，為社會秩序的和諧穩(wěn)定營造良好的發(fā)展環(huán)境。

整體性作為影響區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)的首要因素，立法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有分散的法律規(guī)范，及時制定一部綜合性法律，明確相關(guān)機構(gòu)的功能定位與層次架構(gòu)，合理劃分主管部門糾紛化解的權(quán)力范圍，系統(tǒng)指導(dǎo)區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制的建立與完善[10]。隨著社會組織數(shù)量的增加和平安志愿者制度的完善，多元主體合作治理成為現(xiàn)代社會治安管理的必備需求。首先，京津冀各地公安機關(guān)在明確自身角色定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)牢固樹立多元共治理念，積極倡導(dǎo)其他社會主體加入社會治安工作。其次，以公安機關(guān)為主體尋求其他社會組織參與社會治理的有效途徑，加快創(chuàng)新公安機關(guān)與其他社會組織的聯(lián)動機制，及時化解不良情緒，防止群體性事件的發(fā)生[11]，真正實現(xiàn)警民聯(lián)合護(hù)平安。最后，加快建設(shè)京津冀“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，增強三地之間和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式之間的程序銜接，形成功能互補的矛盾糾紛解決體系，為構(gòu)建京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制提供安全保障。

（四）區(qū)域執(zhí)法協(xié)同治理機制

為了有效整合執(zhí)法資源，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，京津冀作為三個相鄰的行政實體，在合理規(guī)劃自身發(fā)展的同時，必須樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，通盤謀劃區(qū)域執(zhí)法規(guī)范，加快推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法協(xié)同。

立法層面的統(tǒng)一是引領(lǐng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)同更為有效的方式。因此，全國人大及其常委會需要盡快制定法律，統(tǒng)一規(guī)范京津冀執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有效整合執(zhí)法力量，促進(jìn)執(zhí)法信息共享。國務(wù)院及其組成部門應(yīng)牽頭制定行政法規(guī)和規(guī)章，積極指導(dǎo)京津冀區(qū)域執(zhí)法協(xié)同問題。與此同時，京津冀三地需協(xié)商建立統(tǒng)一的區(qū)域立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，總結(jié)治安合作過程中的共性問題，統(tǒng)一制定有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)實質(zhì)性區(qū)域執(zhí)法協(xié)同。要繼續(xù)發(fā)揮京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善京津冀三地公安機關(guān)之間的“長效聯(lián)絡(luò)機制”和“跨區(qū)域打擊犯罪協(xié)作機制”[12]。三地公安機關(guān)還可以簽署協(xié)同發(fā)展協(xié)議，進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù)，多方面推進(jìn)京津冀警務(wù)協(xié)同機制的協(xié)商研究與統(tǒng)籌發(fā)展。此外，為了確保政策的制定和實施，加強中央政府與地方政府以及地方政府之間的溝通，中央層面需成立一種權(quán)威性機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決京津冀合作執(zhí)法過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題，自上而下的推動區(qū)域執(zhí)法協(xié)同[13]。

（五）區(qū)域司法協(xié)同治理機制

為了保障京津冀社會治安的穩(wěn)定，突破城市管理體制障礙，激活區(qū)域內(nèi)各類治安資源，加強各部門日常工作聯(lián)系，必須規(guī)劃建設(shè)區(qū)域司法協(xié)同治理機制，使京津冀社會治安治理真正邁向一體化。

基于京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，區(qū)域司法協(xié)同治理機制建設(shè)不僅要滿足行政領(lǐng)域內(nèi)的司法聯(lián)動，更要實現(xiàn)各類治理主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。為此，應(yīng)構(gòu)建開放型司法協(xié)同治理機制，在保證各級法院實現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)司法機關(guān)與立法、執(zhí)法等其他機關(guān)之間的資源共享。其次，從科學(xué)技術(shù)研發(fā)成本與功能運行的角度出發(fā)，三地法院可以共同委托科技公司開發(fā)一套完整的司法信息智能化系統(tǒng)，克服地區(qū)之間信息系統(tǒng)不兼容等問題，實現(xiàn)司法信息一體化運行。再次，為了營造良好的區(qū)域司法協(xié)同運行環(huán)境，不斷增強司法力量，三地法院可以通過異地法官交流任職、聯(lián)合培訓(xùn)、訴訟調(diào)解力量整合等方式[14]，加強區(qū)域司法資源的互聯(lián)互通。同時，可以將參與京津冀社會治理和跨區(qū)域司法合作納入各級法院考核機制，增強司法人員參與京津冀司法協(xié)同治理的內(nèi)在動力。最后，在京津冀法院實現(xiàn)跨域立案全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴大跨域?qū)徟械母采w范圍，進(jìn)一步提高三地法院整合區(qū)域社會治理資源的能力，更好地將司法與社會治理相融合，加快推進(jìn)京津冀社會治理一體化進(jìn)程。

（六）區(qū)域利益保護(hù)機制

社會矛盾大多屬于利益訴求，利益博弈貫穿京津冀社會治安聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)的始終。所以，為了加強京津冀區(qū)域治安協(xié)同的廣度和深度，必須健全區(qū)域利益保護(hù)機制，做到維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一，以此贏得區(qū)域內(nèi)廣大群眾的認(rèn)可與支持。

隨著社會利益需求日益多樣化，不同利益群體之間的矛盾加劇。為了防止沖突擴大化，有必要建立統(tǒng)一的利益訴求反饋平臺，完善公共利益表達(dá)機制，確保群眾利益訴求順暢表達(dá)。同時，公安機關(guān)與有關(guān)部門應(yīng)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的原則，同群眾多交流、多溝通，不斷健全利益調(diào)解機制，使各項工作符合群眾意愿，有效減少矛盾沖突的發(fā)生。此外，為深入推進(jìn)京津冀區(qū)域治安協(xié)同，在堅持中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，自上而下建立區(qū)域政府間協(xié)商平臺，形成省級、部門級、地市級等多層次的協(xié)商體系[15]，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域治安合作和一體化戰(zhàn)略實施。最后，在保護(hù)人民群眾合法利益、控制并優(yōu)化京津冀社會治安運行總成本的前提下，三地政府及公安機關(guān)以及其他社會組織，應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，創(chuàng)新各職能部門之間的利益轉(zhuǎn)接機制，成立統(tǒng)一的利益分配協(xié)商機構(gòu)，有效防止京津冀利益格局失衡問題的出現(xiàn)，推動實現(xiàn)京津冀合作共贏。