脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接戰(zhàn)略意涵及重點(diǎn)方向

牛勝?gòu)?qiáng)，牛改萍

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時(shí)代背景

（一）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅將扶貧開(kāi)發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新方略，同時(shí)將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，舉全社會(huì)之力推進(jìn)了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)順利完成，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地畫(huà)上了句號(hào)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)農(nóng)村5 575萬(wàn)貧困人口全部脫貧，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除。我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，還提前十年完成了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。

（二）農(nóng)村反貧困事業(yè)仍任重道遠(yuǎn)

貧困是歷史性和動(dòng)態(tài)性、絕對(duì)性和相對(duì)性的對(duì)立統(tǒng)一。貧困內(nèi)涵的多維復(fù)雜性和致貧因素的多重疊加性使得我國(guó)農(nóng)村反貧困事業(yè)從決定性成就到全面勝利還有很長(zhǎng)路要走。換句話說(shuō)，盡管到2021年2月份1 385萬(wàn)建檔立卡貧困戶“兩不愁、三保障”問(wèn)題已基本解決，但脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便利、公共服務(wù)不足、人口素質(zhì)低、資源短缺和環(huán)境脆弱，以及兜底保障覆蓋率有限等制約穩(wěn)定脫貧成果的短板與痛點(diǎn)依然交織疊加，而脫貧地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢及城鎮(zhèn)功能弱化造成其培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、路子窄、空間小，部分脫貧人口及邊緣人口不僅難以同各類農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效承接或深度融入，更無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，造成脫貧穩(wěn)定性、增收持續(xù)性不強(qiáng)，部分邊緣人口返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出

2020年貧困地區(qū)脫貧摘帽后，仍然是發(fā)展不平衡不充分的重點(diǎn)區(qū)域，與非貧困地區(qū)相比，其不僅自我發(fā)展能力仍然較弱，客觀存在的生產(chǎn)力發(fā)展水平差距、生活水平差距、社會(huì)保障差距、公共服務(wù)差距、社會(huì)管理差距也使其一旦遭遇外部幫扶和相關(guān)政策急剎車(chē)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展就會(huì)遭遇很大困難，亟待繼續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能，否則，極易重新陷入整體性貧困陷阱。另外，改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革路徑和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化運(yùn)行機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)重心的遷移變化在推動(dòng)綜合國(guó)力與居民生活水平快速提升的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)巨大差距引發(fā)的矛盾也日趨尖銳復(fù)雜，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后和鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流出所引發(fā)的農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)益受損，以致我國(guó)社會(huì)主要矛盾突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村衰退不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾也嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合的區(qū)域良性發(fā)展，在“三農(nóng)”面臨的環(huán)境形勢(shì)日趨復(fù)雜多變的背景下，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，包括發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力、供給保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，依然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最突出的短板之一。而農(nóng)業(yè)內(nèi)在的高自然依賴性、弱產(chǎn)出連續(xù)性、短產(chǎn)品貯存期和低需求可控性等產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的巨大不確定性，不僅使我國(guó)農(nóng)業(yè)堅(jiān)守“把飯碗牢牢端在自己手中”的安全底線面臨巨大挑戰(zhàn)，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收致富的任務(wù)也十分艱巨。

（四）戰(zhàn)略過(guò)渡期存在的必要性

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年中央一號(hào)文件明確提出，從脫貧之日起設(shè)立五年過(guò)渡期。為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心從集中資源支撐脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分利用過(guò)渡期，抓住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興政策舉措銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進(jìn)。這既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的全方位鞏固拓展，穩(wěn)步推動(dòng)減貧事業(yè)上臺(tái)階、上水平，也為脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路和健全鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制與政策體系留出窗口期，確保在鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)并順利實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，進(jìn)而用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬新時(shí)期各階段的“三農(nóng)”工作，全方位促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略意涵

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接既是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的重大判斷，也是對(duì)未來(lái)五年農(nóng)村減貧與發(fā)展戰(zhàn)略及其路徑的統(tǒng)籌謀劃。只有完整、準(zhǔn)確把握其所包含的戰(zhàn)略意涵，才能把全面貫徹和扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這篇大文章落實(shí)到不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制的謀篇布局和真抓實(shí)干過(guò)程中。

（一）兩大戰(zhàn)略有效銜接是重大科學(xué)判斷

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接不僅是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的重大科學(xué)判斷，也是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略指引。從鞏固、拓展、有效銜接三者的依存關(guān)系看，鞏固是拓展和有效銜接的前提、基礎(chǔ)，只有扎實(shí)做好鞏固工作，才能實(shí)現(xiàn)有效拓展，并為有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障；而拓展既是“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)為主向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的路徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家減貧戰(zhàn)略、治理模式和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的主要抓手；有效銜接則是要通過(guò)做好脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作目標(biāo)、體制機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)持續(xù)減貧的制度保障，也成為從全面小康走向共同富裕和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。應(yīng)該說(shuō)，扎實(shí)做好脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興有效銜接既能提高各類資源使用效率，減少不必要的資源浪費(fèi)，也能為脫貧地區(qū)縮小發(fā)展差距創(chuàng)造更多、更好的發(fā)展路徑，更是未來(lái)五年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

（二）繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)幫扶工作

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果就是要在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，堅(jiān)持各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室機(jī)構(gòu)的職責(zé)不變，五級(jí)書(shū)記抓扶貧和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任不變，堅(jiān)持已摘帽省級(jí)貧困縣黨政正職相對(duì)穩(wěn)定不變，堅(jiān)持駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)幫扶機(jī)制不變，堅(jiān)持各級(jí)幫扶力量和幫扶關(guān)系不變，堅(jiān)持各級(jí)扶貧投入力度不變[1]。對(duì)退出貧困縣、貧困村、貧困人口及邊緣人口圍繞“一收入兩不愁三保障”這一脫貧制度底線在“穩(wěn)得住”上補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)因地制宜地扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧、交通扶貧、科技扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶，以及兜底保障等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式。通過(guò)繼續(xù)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)鞏固、精準(zhǔn)拓展，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口“扶上馬送一程”，確保幫扶工作扎實(shí)穩(wěn)定、脫貧結(jié)果真實(shí)可靠，使脫貧攻堅(jiān)成績(jī)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）結(jié)合新形勢(shì)建立完善防貧與減貧的工作機(jī)制和法規(guī)政策

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要求必須結(jié)合新形勢(shì)要求和主要矛盾變化情況，建立和完善易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶、保障“四位一體”的防貧工作機(jī)制和政策體系，更加注重健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的減貧體制機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整的法規(guī)制度，構(gòu)建包括政策設(shè)計(jì)、決策模式、推進(jìn)機(jī)制、職能定位和工作體系的貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)積極主動(dòng)地推進(jìn)減貧戰(zhàn)略、扶貧制度和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將減貧工作由脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮槌志瞄L(zhǎng)效的常規(guī)工作模式，并采取綜合措施健全覆蓋全面、分層分類、綜合高效的農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)向脫貧地區(qū)農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)向重點(diǎn)群體覆蓋[2]，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，確?；A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化能夠依法持續(xù)推進(jìn)。

（四）正視脫貧攻堅(jiān)短板以構(gòu)建標(biāo)本兼治的多維貧困防范與治理體系

拓展脫貧攻堅(jiān)成果就是要在正視并深入反思脫貧攻堅(jiān)重末端治理、輕源頭管控和非物質(zhì)性貧困治理欠賬太多的基礎(chǔ)上，從收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障、社會(huì)融入等更寬廣視角解決脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，更加注重體制機(jī)制建設(shè)，更加注重凝聚各方力量，更加注重推動(dòng)減貧工作向縱深發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、權(quán)利、能力貧困統(tǒng)籌起來(lái)完善扶貧工作內(nèi)容并推動(dòng)扶貧工作重心及幫扶方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制和脫貧致富長(zhǎng)效提升工程。通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的多維貧困防范與治理體系，實(shí)現(xiàn)扶貧同扶智、扶志有機(jī)結(jié)合，使精準(zhǔn)扶貧成為保障貧困群體生存權(quán)、工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本手段，成為減少貧困、縮小差距、共同富裕的重要方式。

（五）將國(guó)家減貧戰(zhàn)略和工作體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接則是要通過(guò)系統(tǒng)思維將國(guó)家減貧戰(zhàn)略和工作體系統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興相互協(xié)作、相互配合、相互支撐、相互促進(jìn)，以精準(zhǔn)扶貧實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既穩(wěn)步推動(dòng)脫貧地區(qū)減貧事業(yè)上臺(tái)階、上水平，也為健全鄉(xiāng)村全面振興體制機(jī)制和政策體系留出過(guò)渡期，確保國(guó)家“三農(nóng)”工作不留空檔、政策不留空白，確保實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡[3]。

（六）實(shí)現(xiàn)工作重心從全面脫貧向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡

要在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，就要以貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)豐富完善貧困內(nèi)涵并賦予其更充分的民生含義，更加注重精神、能力、權(quán)利、生態(tài)、文化等維度貧困治理力度[4]，扎實(shí)做好更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、更加注重體制機(jī)制建設(shè)、更加注重凝聚各方力量的長(zhǎng)效減貧基礎(chǔ)工作，通過(guò)制度保障和治理效能提升持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)人口身心健康、教育達(dá)標(biāo)和綜合素質(zhì)增強(qiáng)與創(chuàng)收能力提升工作，逐步縮小觀念、素質(zhì)、能力、知識(shí)、機(jī)會(huì)、權(quán)利差距。一方面穩(wěn)步推進(jìn)減貧戰(zhàn)略、扶貧制度和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，確保長(zhǎng)效減貧工作依法依規(guī)推進(jìn)；另一方面又要牢牢把握并實(shí)現(xiàn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興一體化深度融合設(shè)計(jì)、整體性統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，既確保脫貧攻堅(jiān)成果的扎實(shí)鞏固和拓展提升，也為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興開(kāi)好局、起好步。

（七）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)”工作

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要求把減貧工作放在整個(gè)區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考慮。這就要求充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，并按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時(shí)代“三農(nóng)”工作，把行之有效的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和政策制度納入統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程[5]，著力建立健全支持鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策體系。通過(guò)筑牢鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、組織基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)持續(xù)減貧的制度保障，也成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總指引、總抓手。

從趨勢(shì)看，2020年后我國(guó)反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)依然在農(nóng)村，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)依然在“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村[6]。只有正確把握鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一過(guò)渡期，在實(shí)踐過(guò)程中高瞻遠(yuǎn)矚、合理布局、全局謀劃、整體推進(jìn)，以改革創(chuàng)新思維不斷促進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興，才能推動(dòng)所有農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的大道上攜手穩(wěn)步向前。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)方向

從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)、相互支撐的依存關(guān)系看，現(xiàn)行注重短期效果而忽略長(zhǎng)期目標(biāo)的扶貧方式難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的任務(wù)要求[7]。因此，正確理解過(guò)渡期戰(zhàn)略意涵并統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)兩者融合發(fā)展，讓兩大戰(zhàn)略在相互協(xié)調(diào)、配合中推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)減貧事業(yè)更上一層樓，也可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作同步取得突破性進(jìn)展。

（一）補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板和不足，做好民心工程

第一，針對(duì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，制定就業(yè)、養(yǎng)老、生活、健康、教育和文化等基本需求方面的公共服務(wù)專項(xiàng)支持，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的可獲得性。同時(shí)，上級(jí)單位應(yīng)因地制宜制定本地農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以考核制度促進(jìn)公共服務(wù)水平的提升。第二，精準(zhǔn)解決農(nóng)村道路不通、飲水困難、用電困難、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，在現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村地區(qū)水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廁所革命、村莊清潔行動(dòng)，以及農(nóng)村生活垃圾與污水治理，改善農(nóng)村居民人居環(huán)境，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力

第一，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本與保障，要充分發(fā)揮黨組織力量，召集從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村建設(shè)的支部黨員，并吸引廣大群眾與各行業(yè)能人，組織起一支具有專業(yè)能力、吃苦耐勞、擔(dān)當(dāng)精神的基層鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)總要求為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。第二，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新等方式，助推更多資源下沉到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正做到社會(huì)治理和服務(wù)重心向農(nóng)村基層下移，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效率與治理能力[8]。第三，加強(qiáng)政府推動(dòng)以及農(nóng)民主體作用，主動(dòng)聚焦農(nóng)民最關(guān)心的收入問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性，在加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)不斷提升農(nóng)民自主參與度，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，提升鄉(xiāng)村治理能力還需實(shí)施自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的鄉(xiāng)村治理提供實(shí)踐路徑。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民主體優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)興旺”是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。第一，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源要素稟賦和社會(huì)市場(chǎng)要求，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，培育區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，因地制宜地制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)形態(tài)變化以及經(jīng)營(yíng)方式變革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從特色種養(yǎng)短平快的扶貧產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展轉(zhuǎn)型，如：開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。第二，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合，要補(bǔ)齊土地、資金、制度、政策、技術(shù)、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足等短板，加大政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)主體的合作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，企業(yè)需不斷提升自身發(fā)展能力和引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富能力[9]。第三，必須構(gòu)建農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、政府等參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)合理化分工推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，利用入股分紅、合同農(nóng)業(yè)，以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的形式，將小農(nóng)戶融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，合理推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化[10]，將土地增值收益用于“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民群眾雙增收，吸引更多外出人才回流，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

（四）推動(dòng)異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鞏固異地搬遷效果

依據(jù)《全國(guó)“十三五”異地扶貧搬遷計(jì)劃》要求，全國(guó)各省各地區(qū)異地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、住得好”問(wèn)題已基本得到解決，但是“能致富、生活好”仍面臨著很大的挑戰(zhàn)。由于安置區(qū)周邊就業(yè)機(jī)會(huì)不足，較大一部分搬遷群眾外出打工，而外出吃穿住行成本較大。因此，異地搬遷后續(xù)工作要著力解決搬遷民眾就近就業(yè)這一難點(diǎn)。第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)前階段以縣域?yàn)橹匾d體，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興也必須依托城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提升搬遷安置地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給，完善醫(yī)療、教育、社保等保障體系，加快以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向搬遷安置區(qū)周邊轉(zhuǎn)移，激勵(lì)搬遷后利用農(nóng)村閑置房屋與宅基地興辦農(nóng)產(chǎn)品銷售及加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿、養(yǎng)老等企業(yè)，聚焦搬遷群眾技能提升，助推工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。此舉不僅能增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，破解搬遷后就近就業(yè)的難題，還能吸引外出勞動(dòng)力回流，解決企業(yè)所需勞動(dòng)力問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)留守老人、兒童無(wú)人照顧的問(wèn)題。

（五）激發(fā)主體動(dòng)力，以人才資源助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，必須要正確處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，政府應(yīng)該多措并舉以提升農(nóng)民主體意識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)扶貧扶志扶智和人才振興的結(jié)合工作[11]。第一，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以“三農(nóng)”為重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好教育扶貧；通過(guò)運(yùn)用政府引導(dǎo)與高校指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，依托市場(chǎng)化運(yùn)作手段，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引多方能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬呕亓鳎昧夹匝h(huán)助推鄉(xiāng)村人才振興；著重培育一批與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)經(jīng)理人，以期孵化更多新生農(nóng)民企業(yè)家。第三，建立相關(guān)高校實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互動(dòng)對(duì)接，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技人才下鄉(xiāng)，以及科技成果轉(zhuǎn)化，將科技創(chuàng)新能力賦予田間地頭。

（六）以保護(hù)環(huán)境為宗旨，以生態(tài)扶貧引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的主要任務(wù)之一，綠色扶貧也是脫貧攻堅(jiān)中的重要舉措，其中異地扶貧搬遷和生態(tài)保護(hù)就是綠色扶貧的“標(biāo)志性工程”，其既解決了當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題，又緩解了生態(tài)壓力[12]。第一，應(yīng)培育與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的林草、動(dòng)物特色養(yǎng)殖業(yè)，從源頭保障綠色發(fā)展，同時(shí)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，組織實(shí)施公共環(huán)境建設(shè)，探索農(nóng)村地區(qū)工業(yè)園區(qū)污染治理等方面技術(shù)、設(shè)備，以及資金等支持方法，以降低其發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)成本。第二，完善污染綜合治理與監(jiān)督，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，探索工業(yè)發(fā)展與綠色發(fā)展融合發(fā)展道路。通過(guò)提升環(huán)境管控能力守住生態(tài)底線，倒逼一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，吸取“先污染，后治理”的教訓(xùn)，科學(xué)制定與生態(tài)環(huán)境管理和發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)一些有特色有條件的地區(qū)申請(qǐng)參與國(guó)家公園建設(shè)，或者開(kāi)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)旅游和農(nóng)村健康養(yǎng)老、風(fēng)電、光電等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。第四，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，培養(yǎng)綠色環(huán)保意識(shí)，多方面教育宣傳和培育，確保農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

（七）創(chuàng)新制度體系，統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略的政策、體制機(jī)制銜接

第一，正確過(guò)渡好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期，需在借鑒前期脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)形成的合理且成熟的體制機(jī)制基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)政策后續(xù)扶持，尤其是要做好脫貧地區(qū)相關(guān)政策規(guī)劃銜接，從財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才培育等多方面推動(dòng)切實(shí)可行的脫貧攻堅(jiān)政策轉(zhuǎn)型，以支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二，堅(jiān)持現(xiàn)行主要幫扶政策總體穩(wěn)定下，將臨時(shí)性幫扶政策向常態(tài)化幫扶政策轉(zhuǎn)化，設(shè)置全面幫扶政策，避免因政策取消而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，將幫扶工作與發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總框架之下統(tǒng)籌推進(jìn)，以政策為指導(dǎo)，推動(dòng)政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。第三，以政策為“防護(hù)堤”牢守底線，做好兜底保障銜接，建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制以及農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，監(jiān)測(cè)與鞏固“兩不愁三保障”成果，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理與監(jiān)督等多措并行。實(shí)行對(duì)低收入人口核查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早扶貧，兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線等。

綜上而言，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一過(guò)渡期，要以“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”為基本認(rèn)識(shí)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有成果依托于下一步的鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推動(dòng)“三農(nóng)”的全面發(fā)展，確保人民群眾在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中有更多的獲得感與幸福感。