刑事涉案財(cái)物保管問(wèn)題芻議

孔祥偉

（汕頭大學(xué) 法學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

在刑事訴訟中，涉案財(cái)物一旦為公安司法機(jī)關(guān)所查控，旋即產(chǎn)生涉案財(cái)物的保管問(wèn)題。一方面，刑事涉案財(cái)物的保管涉及刑事訴訟專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)于那些具備一定金錢(qián)價(jià)值但性質(zhì)未決之財(cái)物的保存和管護(hù)義務(wù)，公安司法機(jī)關(guān)基于刑事訴訟的需要對(duì)權(quán)利人的財(cái)物實(shí)施審前查控，由此，在國(guó)家與刑事訴訟當(dāng)事人之間產(chǎn)生了公法上的保管關(guān)系，辦案機(jī)關(guān)必須善盡保管之責(zé)任。畢竟，在審前階段，案件的實(shí)體問(wèn)題未決，偵控機(jī)關(guān)將刑事涉案財(cái)物查控到案的行為只具有臨時(shí)保全性質(zhì)，并非終局性處置。另一方面，由于涉案財(cái)物在刑事訴訟中具有證據(jù)的屬性和功能，尤其在被追訴行為之性質(zhì)與情節(jié)輕重的認(rèn)定方面發(fā)揮著重要的證明作用，因此，刑事涉案財(cái)物的妥善保管又涉及到了審判環(huán)節(jié)的證據(jù)鑒真問(wèn)題。當(dāng)然，如若辦案機(jī)關(guān)已善盡保管義務(wù)，然被查控之財(cái)物仍舊罹遭他人蓄意損毀，則此時(shí)并不產(chǎn)生國(guó)家司法賠償責(zé)任，相關(guān)糾紛比照民事侵權(quán)處理即可。

刑事涉案財(cái)物的保管貫穿從偵查到審判的整個(gè)刑事訴訟流程，涉及公檢法多個(gè)機(jī)關(guān)。但遺憾的是，我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)于保管問(wèn)題并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。除《刑事訴訟法》第141條“要妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或者損毀”的原則性規(guī)定外，《刑事訴訟法》本身對(duì)于涉案財(cái)物的保管環(huán)節(jié)再無(wú)其他細(xì)則[1]。實(shí)踐中，由于對(duì)物裁判不具有獨(dú)立性，人民法院在調(diào)查、核實(shí)涉案財(cái)物時(shí)往往忽視其“財(cái)產(chǎn)”屬性而過(guò)分重視其“證據(jù)”價(jià)值。這主要表現(xiàn)為，人民法院在審查判斷涉案財(cái)物時(shí)更加在意取證環(huán)節(jié)的形式要件是否齊備。譬如，2021年新修訂的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《最高法刑訴解釋》）第四章第二節(jié)多處提及對(duì)物證收集程序的形式要求，如據(jù)以定案的物證應(yīng)為原物；扣押物證須附筆錄、清單，且筆錄、清單上應(yīng)附有物品持有人、偵查人員、見(jiàn)證人的簽名，對(duì)于物品的名稱、特征、數(shù)量、質(zhì)量等情況要詳細(xì)注明，等等。至于物品扣押后的保管過(guò)程，《最高法刑訴解釋》第82條第（三）項(xiàng)僅籠統(tǒng)要求審判人員應(yīng)著重審查物證在保管過(guò)程中是否受損或者改變。而對(duì)于那些在保管過(guò)程中確實(shí)受損或發(fā)生改變的涉案物品，審判人員應(yīng)如何認(rèn)定，針對(duì)失職的保管機(jī)構(gòu)與保管人員，又應(yīng)作何制裁，《最高法刑訴解釋》未予明確。

2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦”《涉案財(cái)物處置意見(jiàn)》）第4條、第5條提出：規(guī)范涉案財(cái)物保管制度；對(duì)擬作為證據(jù)使用的實(shí)物，一般應(yīng)當(dāng)隨案移送、如實(shí)登記；要健全交接手續(xù)，防止損毀、丟失；探索建立跨部門(mén)的涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)將財(cái)物清單及時(shí)錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。由此可見(jiàn)，完善我國(guó)的刑事涉案財(cái)物保管制度已成為下一階段刑事司法體制改革的重要課題。

一、刑事涉案財(cái)物保管制度：基于規(guī)范文本的解讀

由于承擔(dān)一定的偵查職能，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是目前我國(guó)刑事涉案財(cái)物保管的主要負(fù)責(zé)部門(mén)。2015年“兩辦”《涉案財(cái)物處置意見(jiàn)》出臺(tái)后，最高人民檢察院、公安部及時(shí)對(duì)標(biāo)“兩辦”《涉案財(cái)物處置意見(jiàn)》，相繼制定或重新修訂了《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《檢察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》）和《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，將“兩辦”《涉案財(cái)物處置意見(jiàn)》中的若干要求予以細(xì)化和落實(shí)。

（一）公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物保管制度

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)對(duì)于刑事涉案財(cái)物的保管主要有三方面的措施。其一，公安機(jī)關(guān)保管涉案財(cái)物，以保管部門(mén)保管為原則，辦案部門(mén)保管為例外，實(shí)行保管部門(mén)保管與辦案部門(mén)保管相結(jié)合的做法。為使保管人員與辦案人員相互制約，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)為刑事涉案財(cái)物管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)為涉案財(cái)物管理部門(mén)設(shè)立或指定一個(gè)專門(mén)的保管場(chǎng)所，該場(chǎng)所主要用于集中保管那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、保管難度較大的物品。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低且易于保管，或需要作為證據(jù)繼續(xù)使用以及先行返還被害人的財(cái)物，可由辦案部門(mén)選定場(chǎng)所加以保管。其二，財(cái)物信息的及時(shí)錄入與共享。這是對(duì)“兩辦”《涉案財(cái)物處置意見(jiàn)》第5條的具體落實(shí)。根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，其查辦的每一樁案件的涉案財(cái)物信息都應(yīng)及時(shí)、全面地錄入系統(tǒng)。這些信息主要包括涉案財(cái)物的編碼、來(lái)源、案由、財(cái)物基本情況、保管場(chǎng)所、保管狀態(tài)、最終去向等。其三，保管的執(zhí)行。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，對(duì)于不同案件、不同種類的涉案財(cái)物，應(yīng)分案、分類保管?？偠灾?，刑事涉案財(cái)物的保管場(chǎng)所與保管措施應(yīng)當(dāng)符合被保管物的基本特征、性質(zhì)，保管場(chǎng)所必須符合防火、防潮、防盜、防蛀、防磁、防腐蝕等安全要求，并安裝有視頻監(jiān)控設(shè)備。

（二）檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物保管制度

《檢察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》同樣實(shí)行涉案財(cái)物查控與涉案財(cái)物保管相分離的原則，辦案部門(mén)負(fù)責(zé)自偵案件以及審查起訴過(guò)程中對(duì)物強(qiáng)制措施的實(shí)施，保管部門(mén)負(fù)責(zé)刑事涉案財(cái)物查控后的保存與管理。較之《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，《檢察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》主要有以下特設(shè)制度。

第一，檢察機(jī)關(guān)的保管部門(mén)設(shè)置實(shí)行雙軌制。根據(jù)《檢察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》第7條第二款，檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱案管部門(mén)）和計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱計(jì)裝部門(mén)）均為涉案財(cái)物保管部門(mén)，其中，案管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)辦案部門(mén)查控的涉案財(cái)物及其他辦案機(jī)關(guān)移送的涉案物品進(jìn)行保管，計(jì)裝部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)存入唯一合規(guī)賬戶的扣押款項(xiàng)進(jìn)行管理。之所以將案管部門(mén)設(shè)定為檢察機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物保管部門(mén)，主要是考慮到案管部門(mén)本身就是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查的專職部門(mén)，由案管部門(mén)負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金貨幣以外的其他涉案財(cái)物，能夠確保其從最初的接收到中間的保管再到最終的執(zhí)行，全程直觀地了解刑事涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)、處置等情況，這既有利于壓縮中間環(huán)節(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督，也有利于及時(shí)糾正違法行為，從源頭上遏止司法不規(guī)范現(xiàn)象[2]。

第二，接收管理與定期檢查制度。對(duì)于扣押的款項(xiàng)，辦案部門(mén)應(yīng)將其存入檢察機(jī)關(guān)開(kāi)立的唯一合規(guī)賬戶，并將存款憑證送交案管部門(mén)登記，至遲不得超過(guò)三日?？垩嚎铐?xiàng)所生孳息也應(yīng)一并登記。檢察機(jī)關(guān)計(jì)裝部門(mén)對(duì)扣押款項(xiàng)及其孳息應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，不得混同登賬。辦案部門(mén)扣押的實(shí)物、權(quán)利證書(shū)、支付憑證等，則應(yīng)交由案管部門(mén)保管，辦案部門(mén)在采取對(duì)物強(qiáng)制措施時(shí)開(kāi)列的查封、扣押、凍結(jié)清單也應(yīng)一并送交案管部門(mén)登記，至遲不得超過(guò)三日。案管部門(mén)對(duì)于其接收的物品應(yīng)當(dāng)建賬立卡，并做到一案一賬、一物一卡（或一碼），對(duì)于其中價(jià)值貴重或體型較小的物品，還應(yīng)根據(jù)種類的不同分袋、分件、分箱立卡，分別保管。完成上述接收工作后，案管部門(mén)、計(jì)裝部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)賬上的資金及庫(kù)中的物品進(jìn)行查驗(yàn)，確保賬實(shí)一致。

第三，出庫(kù)審批機(jī)制?！稒z察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》第21條第一款規(guī)定，涉案財(cái)物入庫(kù)保管后，辦案部門(mén)人員需要查看或臨時(shí)調(diào)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；需要移送或先行處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。另根據(jù)《檢察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》第15條，密封的涉案財(cái)物出庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由移送人員和接收人員共同啟封，并全程錄像，物品歸庫(kù)時(shí)重新密封的操作亦同。

二、刑事涉案財(cái)物保管的主要問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)指出，“兩辦”《涉案財(cái)物處置意見(jiàn)》、《檢察院涉案財(cái)物管理規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)刑事涉案財(cái)物保管制度的科學(xué)化與規(guī)范化具有重要的推動(dòng)作用。2015年之后，審前階段的辦案人員在查控、保管涉案財(cái)物過(guò)程中的自覺(jué)守法意識(shí)顯著提高。但也應(yīng)看到，目前的涉案財(cái)物保管制度只是刑事涉案財(cái)物處置機(jī)制改革的中間一步，它仍存在著諸多亟待改進(jìn)之處。

首先，現(xiàn)有規(guī)定側(cè)重取證合法，忽視妥當(dāng)保管。即使是那些為數(shù)不多的有關(guān)涉案財(cái)物保管的法律條文亦存在不少偏頗[3]。例如，《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》第11條規(guī)定，查封、扣押名貴字畫(huà)、金銀、珠寶、文物等貴重物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步錄像或者拍照，并及時(shí)估價(jià)、鑒定，必要時(shí)可指派雙人共同保管。但對(duì)于普通的涉案財(cái)物來(lái)說(shuō)，上述要求并不成立?？梢?jiàn)，在公安機(jī)關(guān)看來(lái)，不同財(cái)物應(yīng)適用疏密有別的保管措施，個(gè)中差異主要取決于物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非物理性質(zhì)。

其次，保管機(jī)構(gòu)專業(yè)化、保管人員專職化水平有待提高。在我國(guó)，無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，一般不內(nèi)設(shè)獨(dú)立的、僅承擔(dān)涉案財(cái)物管理職責(zé)的專職機(jī)構(gòu)。以公安機(jī)關(guān)為例，公安機(jī)關(guān)奉行保管部門(mén)管理為主、辦案部門(mén)管理為輔的做法，嚴(yán)禁辦案警員自行管理刑事涉案財(cái)物，但不排斥由辦案部門(mén)的其他警員負(fù)責(zé)保管。實(shí)踐中，一些有條件的地方公安機(jī)關(guān)已開(kāi)始嘗試將涉案財(cái)物保管職責(zé)集中移交于內(nèi)部的警務(wù)保障或財(cái)務(wù)裝備部門(mén)，但更為常見(jiàn)的情形仍舊是由辦案部門(mén)的其他警員代為保管或交由其他辦案部門(mén)交叉保管。在這種辦案部門(mén)兼有涉案財(cái)物保管職能的狀態(tài)下，許多偵查人員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練就開(kāi)始從事刑事涉案財(cái)物的儲(chǔ)存、管理工作。并且，許多偵查機(jī)構(gòu)都缺乏足夠的物證存放空間或者足夠的設(shè)施，有時(shí)，涉案財(cái)物直接交由負(fù)責(zé)后勤的警員保管，保管設(shè)施通常為檔案柜或是裝有數(shù)百件同類物品的大櫥柜[4]。

最后，涉案財(cái)物移送機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。通過(guò)前文的分析，不難看出，我國(guó)刑事涉案財(cái)物的保管以公安、檢察機(jī)關(guān)保管為主，法院保管為輔，并遵循“誰(shuí)查控、誰(shuí)保管，誰(shuí)保管、誰(shuí)移送”的原則。照此說(shuō)來(lái)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及孳息，均負(fù)有保管責(zé)任，刑事涉案財(cái)物移送到哪個(gè)機(jī)關(guān)，哪個(gè)機(jī)關(guān)即承擔(dān)保管義務(wù)。但在司法實(shí)踐中，涉案財(cái)物實(shí)際移送到人民法院的情形比較少見(jiàn)。正因如此，目前，公安、檢察系統(tǒng)均出臺(tái)了有關(guān)刑事涉案財(cái)物保管的規(guī)范性文件，唯獨(dú)法院系統(tǒng)無(wú)此類規(guī)定。這表明，我國(guó)尚未建立起統(tǒng)一的涉案財(cái)物移送制度?？上驳氖牵糠值貐^(qū)的公安司法機(jī)關(guān)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題已有所關(guān)注，一些地方還在探索建立涉案財(cái)物統(tǒng)一管理平臺(tái)等方面作出了積極的嘗試。其中的主要做法可概括為“單據(jù)移送、專門(mén)機(jī)構(gòu)保管”模式[5]，即涉案財(cái)物實(shí)物不隨案移送，公檢法三機(jī)關(guān)之間只進(jìn)行法律手續(xù)的流轉(zhuǎn)，實(shí)物則由一個(gè)跨部門(mén)建立的專職保管中心管理[6]。

三、刑事涉案財(cái)物保管的改革思路

刑事涉案財(cái)物保管制度改革是當(dāng)前刑事司法體制改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。針對(duì)前文述及的三方面問(wèn)題，筆者建議從以下三個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行完善。

（一）保管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化與專門(mén)化

根據(jù)域外刑事司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專職的涉案財(cái)物保管人員或?qū)ｉT(mén)的涉案財(cái)物保管機(jī)構(gòu)是涉案財(cái)物保管工作精細(xì)化的一種趨勢(shì)。其實(shí)，刑事涉案財(cái)物管理權(quán)本非偵查權(quán)、檢察權(quán)或?qū)徟袡?quán)的固有內(nèi)涵。剝離公檢法三機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物保管職能以集中于統(tǒng)一、獨(dú)立的刑事涉案財(cái)物管理機(jī)構(gòu)，這將是未來(lái)司法管理體制改革的方向。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持查封、扣押、凍結(jié)等對(duì)物強(qiáng)制措施實(shí)施主體與涉案財(cái)物保管實(shí)施主體相分離的原則，嚴(yán)禁查控者兼任保管者，以此根除辦案機(jī)關(guān)及其人員坐支、私分、挪用刑事涉案財(cái)物的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，為徹底實(shí)現(xiàn)辦案職能與保管職能的分離，刑事涉案財(cái)物保管機(jī)構(gòu)還必須走向統(tǒng)一化和專門(mén)化。

那么，究竟由哪一部門(mén)承擔(dān)刑事涉案財(cái)物保管職能為宜呢？根據(jù)目前各地探索、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有些地方由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理中心的建設(shè)，有些地方則由公檢法三機(jī)關(guān)共同派員聯(lián)合組建跨部門(mén)的涉案財(cái)物保管中心[7]。在筆者看來(lái)，專門(mén)化即意味著專職化，只有專司保管職責(zé)的機(jī)構(gòu)才能稱之為真正意義上的專門(mén)化保管機(jī)構(gòu)。就此而言，在我國(guó)眾多類型的國(guó)家機(jī)關(guān)中，司法行政機(jī)關(guān)最適于擔(dān)綱刑事涉案財(cái)物保管職責(zé)。同時(shí)，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事涉案財(cái)物管理中心的建設(shè)，也有利于壓縮訴訟成本，解放公檢法三機(jī)關(guān)的人力資源，使辦案機(jī)關(guān)能夠?qū)⒏嗟脑V訟資源投放到案件實(shí)體問(wèn)題的處理上。

（二）探索信息化的涉案財(cái)物管理方式

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的問(wèn)世和發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，人工智能在深刻改變?nèi)祟惿畹耐瑫r(shí)，也給各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了革命性影響?！靶畔⑸鐣?huì)和各類新興高科技手段的不斷涌現(xiàn)對(duì)法律的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是前所未有之莫大契機(jī)，同樣也是強(qiáng)烈挑戰(zhàn)”[8]。在我國(guó)，現(xiàn)代科技與刑事訴訟的深度融合受到高度重視，政法機(jī)關(guān)智能化建設(shè)已成為推動(dòng)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)[9]。在推進(jìn)刑事涉案財(cái)物保管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一化、專門(mén)化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注意涉案財(cái)物信息共享平臺(tái)的搭建。為此，必須高度重視人工智能、大數(shù)據(jù)算法等信息化手段與刑事涉案財(cái)物信息共享平臺(tái)的結(jié)合。事實(shí)上，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在涉案財(cái)物入庫(kù)、出庫(kù)、處置以及日常管理等方面的廣泛運(yùn)用，不僅契合了當(dāng)前公安司法機(jī)關(guān)加快辦案系統(tǒng)信息化建設(shè)的要求，更為重要的是，人工智能等新興科技手段與刑事涉案財(cái)物信息共享平臺(tái)的緊密結(jié)合有助于涉案財(cái)物保管人員合理規(guī)劃涉案財(cái)物的存儲(chǔ)位置與保管方式，便利保管者實(shí)時(shí)了解物品狀態(tài)，使突發(fā)情況的提前預(yù)警和快速處理成為可能。

（三）適時(shí)引入涉案財(cái)物經(jīng)營(yíng)增值機(jī)制

對(duì)于公安司法機(jī)關(guān)封存保管狀態(tài)下財(cái)物的保值、增值問(wèn)題，目前各類涉案財(cái)物保管規(guī)范均無(wú)涉及。經(jīng)筆者梳理，僅在《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》中發(fā)現(xiàn)一處有關(guān)財(cái)產(chǎn)保值的原則性要求。根據(jù)其第6條第二款之規(guī)定，在確保偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的條件下，公安機(jī)關(guān)可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用涉案財(cái)物，并采取必要的保值措施，以減少偵查辦案對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。至于保值措施的具體實(shí)施方式以及采取增值措施的合法、合理性，《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》并未提及。事實(shí)上，在司法實(shí)踐中，由于場(chǎng)地、人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件限制，公安司法機(jī)關(guān)能夠做到妥善保管涉案財(cái)物已屬不易，再行加碼諸如保值、增值一類的要求，恐其難以勝任。

但必須指出的是，對(duì)刑事涉案財(cái)物進(jìn)行保值、增值管理十分必要。這是因?yàn)?，“在訴訟過(guò)程中，涉案財(cái)物從被采取強(qiáng)制性措施到最后進(jìn)行實(shí)體性處置有比較長(zhǎng)的時(shí)間，如果不對(duì)其采取妥善的保值、增值措施，經(jīng)過(guò)訴訟之后有可能大大貶值，甚至一文不值”[10]。無(wú)論是從財(cái)物所有人產(chǎn)權(quán)保障角度看，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約及高效利用角度看，涉案財(cái)物保值、增值措施的引入都具有重要意義。有學(xué)者建議在刑事訴訟活動(dòng)中構(gòu)建被扣押財(cái)產(chǎn)管理人制度，即針對(duì)那些已被查控到案但性質(zhì)未決的涉案財(cái)物，設(shè)置專職人員進(jìn)行打理，由其負(fù)責(zé)財(cái)物的保值、增值，并在有需要的情況下變賣(mài)或交易財(cái)產(chǎn)[11]。筆者建議，我國(guó)可在刑事涉案財(cái)物統(tǒng)一管理制度全面建立、涉案財(cái)物信息網(wǎng)上共享平臺(tái)基本完竣、公檢法三機(jī)關(guān)的涉案財(cái)物信息交互及實(shí)物移送等方面初步實(shí)現(xiàn)順暢化以后，適時(shí)引入刑事涉案財(cái)物經(jīng)營(yíng)增值機(jī)制，或成立專門(mén)基金，或引進(jìn)具有中立、公益性質(zhì)的第三方信托機(jī)構(gòu)，對(duì)確有必要采取保值、增值措施的刑事涉案財(cái)物進(jìn)行專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理。