加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興
——以四川省樂至縣為例

倪青君

(四川省樂至縣通旅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,四川 樂至 641506)

1 前言

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利是前提、是基礎(chǔ)、是支撐，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興水利須先行，須加強(qiáng)和夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建國以來，樂至縣雖然興建了一大批水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但仍然存在水資源匱乏、工程年久失修、生產(chǎn)生活用水困難、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求差距大，需采取措施切實(shí)加以解決。

2 水利工程現(xiàn)狀

2.1 已成水利工程星羅棋布

建國以來，全縣已建成水庫97座〔其中中型水庫3座、小(一)型水庫25座、小(二)型水庫104座〕，渠道3216km，水電站7座，水閘29座，堤防10.09km，泵站902座，機(jī)電井101183眼，塘壩12190座，窖池13868口，總蓄引提水能力2.84×108m3，有效灌溉面積3.29×104hm2，治理水土流失面積6.45×104hm2。全縣有河流131條(其中流域面積50km2以上河流22條)。這些水利工程的建成，保障了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 水利工作成效顯著

近年來，縣委、縣政府圍繞“治水興縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東風(fēng)渠六期簡樂干渠續(xù)建配套工程。樂至縣列為中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣試點(diǎn)縣之一，坡耕地水土流失治理列為全國示范試點(diǎn)縣之一，樂至縣全部納入了國家農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，新建農(nóng)村供水工程10余萬處(眼)，其中集中供水工程165處，解決了54.33萬農(nóng)村人口飲水安全問題，成效非常顯著。水利工作得到省政府和水利部的多次表彰表揚(yáng)，水利項(xiàng)目數(shù)次榮獲省政府“李冰杯”二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，其中2006年度榮獲一等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了川南片區(qū)獲一等獎(jiǎng)空白；2次榮獲水利部全國水土保持先進(jìn)集體；連續(xù)2年榮獲全國水利建設(shè)先進(jìn)縣等等。

2.3 毗河一期工程順利推進(jìn)

通過歷屆黨委、政府的不懈爭取，樂至人民期盼了半個(gè)世紀(jì)、總投資66.35億元的重大民生工程毗河供水一期工程于2015年4月開工建設(shè)，截至2018年4月底，完成投資52.27億元，占總投資的79%。從工程進(jìn)度看，到2019年上半年一期工程能順利完成。當(dāng)前，二期工程前期工作正有序推進(jìn)。

3 存在的主要問題

3.1 水資源極度匱乏

樂至縣地處沱涪兩江分水嶺和川中徑流低值區(qū)，水資源極度匱乏。根據(jù) 2016年水資源公報(bào)，全縣水資源總量為3.82×108m3，人均占有量為98m3，遠(yuǎn)低于人均1700m3國際缺水警告值，是全國人均1/4、全省人均1/5。

3.2 已成工程效益不能充分發(fā)揮

一是工程年久失修。全縣水利工程大多數(shù)興建于上世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過50～60年的運(yùn)行，工程年久失修，有的淤泥堆積、有的滲水嚴(yán)重、有的功能萎縮，效益不能充分或很難發(fā)揮。特別是小微型水利工程的管理粗放，維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，缺乏必要的日常維護(hù)和維修，水毀或滲漏、垮塌、風(fēng)化等情況嚴(yán)重，形成了“有雨蓄不住、有水不能用、有渠不能灌”的現(xiàn)狀，山平塘、提灌站60%以上帶病運(yùn)行、效益低，部分石河堰、山平塘已經(jīng)荒廢。二是渠系配套差。全縣灌區(qū)設(shè)計(jì)渠道2173km，實(shí)有渠道3216km，已襯砌渠道892km，渠系配套率、防滲率分別為62%、44%。三是主要功能發(fā)生變化。由于條件的變化、時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，有的水利工程承擔(dān)功能與原設(shè)計(jì)發(fā)生了顛履性的變化，如樂至縣八角廟等一批水庫，修建時(shí)的功能為農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電，現(xiàn)在主要承擔(dān)城市供水功能。

3.3 生產(chǎn)生活用水困難未得到根本改變

一是骨干水利工程少。全縣雖然有65座水庫，但小型水庫居多，沒有大型水庫，中型水庫僅有3座。二是張家?guī)r水庫調(diào)節(jié)能力差。張家?guī)r水庫正常庫容1420×104m3，興利庫容1320×104m3。而都江堰灌區(qū)和東風(fēng)渠每年冬修斷水在30～60d不等，現(xiàn)水庫承擔(dān)資陽、簡陽、簡州新城等城市供水和簡陽、雁江沱西農(nóng)業(yè)灌溉用水，若天府國際機(jī)場(chǎng)和空港新城建成，水庫供水形勢(shì)更加嚴(yán)峻，急需擴(kuò)容增強(qiáng)供水調(diào)節(jié)能力。三是小微型水利工程嚴(yán)重不足。全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有塘壩518座、窖池7868口，與需求比，小微型水利工程嚴(yán)重不足，各地強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)小微型水利工程的建設(shè)。四是農(nóng)村安全飲水保障水平不高。雖然建有農(nóng)村供水工程10余萬處(眼)，但集中供水工程少，農(nóng)村飲水自來水供水率不足60%，離2030年達(dá)到85%目標(biāo)差距很大。且有的集中供水工程存在水源嚴(yán)重不足，水價(jià)成本高，難以正常運(yùn)行(如樂至縣石湍集中供水站水價(jià)成本8元/t，供水站收費(fèi)水價(jià)2.58元/t)。

3.4 節(jié)水意識(shí)普遍不強(qiáng)

一是城市節(jié)水意識(shí)差。全縣城區(qū)水源供水存在先天不足，階梯水價(jià)未建立，市民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。城市環(huán)衛(wèi)用水使用自來水，沒有用中水、循環(huán)水和再生水的習(xí)慣，加劇了城市供水的緊張。二是農(nóng)村生產(chǎn)用水低。渠系防滲率不高、滲漏嚴(yán)重，水利用率僅0.36，比全國、全省低9個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)不低、水費(fèi)收取率極低，加之計(jì)量設(shè)施建設(shè)沒跟上，普遍存在有水漫灌，無水望天的局面。三是蓄水保水意識(shí)差。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上農(nóng)業(yè)的比較效益低和外出務(wù)工占比大，蓄水保水意識(shí)差、關(guān)冬囤水田的習(xí)慣基本消失，冬囤水田面積大量減少。

4 對(duì)策建議

4.1 加快引水水源工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)用水保障能力

縣委、縣政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助水投公司在工程建設(shè)推進(jìn)難以解決的重大問題，確保毗河供水一期工程順利建設(shè)。二是加快毗河二期工程前期工作。二期工程需解決工程規(guī)模的確定、資金籌集以及納入國家中期調(diào)整“十四五”盤子等問題，需進(jìn)一步加大對(duì)上的協(xié)調(diào)力度。三是加快東風(fēng)渠六期工程續(xù)建配套。東風(fēng)渠六期剩余干渠14km、4條分干渠62km、10條支渠98km需加大推進(jìn)力度，盡快完成配套建設(shè)，解決沱西地區(qū)生產(chǎn)生活用水問題。四是加快啟動(dòng)張家?guī)r水庫擴(kuò)容工程。張家?guī)r水庫的擴(kuò)容迫在眉睫，縣委、縣政府要高度重視，納入重要議事日程，與成都市緊密攜手，爭取省上支持，盡快立項(xiàng)建設(shè)。

4.2 加速囤蓄水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力

一是加速骨干水庫工程建設(shè)。要加強(qiáng)寶石、城西、丹山、鯉魚等新擴(kuò)建水庫推進(jìn)力度，力爭早日開工建設(shè)，增強(qiáng)引水囤蓄和攔蓄當(dāng)?shù)貜搅鞯哪芰?。?duì)已成水庫工程，通過清淤、擴(kuò)建等增加有效庫容，增強(qiáng)水庫功效發(fā)揮。二是重視一線農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理。加大蓄水池、塘堰、冬囤水田等一線水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶重視一線水利工程的建設(shè)管理和維護(hù)，真正把它作為農(nóng)業(yè)骨干水利工程的重要補(bǔ)充水源工程。市、縣兩級(jí)政府每年預(yù)算安排小農(nóng)水資金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推動(dòng)一線水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)。三是著力解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全飲水問題。要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)飲用水安全鞏固提升工程建設(shè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小的供水工程進(jìn)行改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)，盡快提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)自來水供水率和飲水保障水平。市、縣政府要建立供水水價(jià)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)集中供水健康運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全民節(jié)水意識(shí)

一是加大宣傳力度。從家庭、學(xué)校教育抓起，通過各種途徑深入開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，在全社會(huì)樹立水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。二是推動(dòng)各行業(yè)節(jié)水。推動(dòng)高耗水工業(yè)的節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水工程，提高用水效率；加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具和循環(huán)用水，培養(yǎng)節(jié)約用水習(xí)慣；開展對(duì)雨水、中水、循環(huán)水、再生水等非常規(guī)水利用，盡快轉(zhuǎn)變市政用水的方式。三是發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用。城市居民用水要盡快形成階梯水價(jià)價(jià)格機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水要加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，積極推行計(jì)量供水，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)全民節(jié)約用水。

4.4 強(qiáng)化水生態(tài)工程建設(shè)，提升鄉(xiāng)村水質(zhì)環(huán)境

一是實(shí)施全域水生態(tài)建設(shè)。要全域規(guī)劃建設(shè)“水源充足、水系連通、水清可漁、水美怡人、水興惠民”的水生態(tài)體系，打造中心城區(qū)“一江、九水、五湖、八濕地”生態(tài)和諧水網(wǎng)。精心策劃包裝項(xiàng)目，盡快實(shí)施樂城湖等項(xiàng)目，力爭“一年逐步鋪開、三年初見成效、五年基本完成”。二是實(shí)施水庫塘壩河流清水工程。繼續(xù)鞏固“全面取締肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚”成果，完善健全水庫收回后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全管護(hù)制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、日常巡查機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。按照湖(河)長制要求，編制水庫(河流)水質(zhì)保護(hù)與管理的治理方案，采取切實(shí)有效措施，加大治理力度，確保2022年水庫(河流)水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。全縣需建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)39個(gè)，現(xiàn)僅建成6個(gè)、正在建設(shè)3個(gè)，建設(shè)進(jìn)度在省內(nèi)嚴(yán)重滯后。急需加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)(含污水管網(wǎng))的規(guī)劃和建設(shè)，從源頭上堵絕污染源。

4.5 深化水利工程管理改革，助力鄉(xiāng)村振興

一是落實(shí)小型水利工程管理主體。按照水利工程工程產(chǎn)權(quán)制度改革要求，明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)并頒發(fā)頒發(fā)兩證，明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行分類管護(hù)。二是加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。要充分發(fā)揮“村兩委”和群眾主體作用，加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷提高群眾參與興修水利的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管護(hù)，增強(qiáng)蓄水保水自覺性。三加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。加快水利資源的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升水利工程安全運(yùn)行、洪澇旱災(zāi)防治、生態(tài)保護(hù)和旅游環(huán)境改善等管理水平。四是探索購買服務(wù)的新路子。探索推廣向社會(huì)力量購買服務(wù)的做法經(jīng)驗(yàn)，逐步打破政府大包大攬的傳統(tǒng)體制機(jī)制，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，有效解決農(nóng)田水利管理“最后一公里”問題，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)樂至縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。